#智慧城市试点示范实施实施方案书V1.6-交通

1、扬州智慧城市试点示范实行方案征求意见稿）2000 年以来，扬州作为首批国家信息化试点城市，先后荣获 国家“三网融合”试点城市、智慧旅游试点城市，智慧城市 领军城市，全国中小城市智慧城市试点示范城市称号。通过 最近几年的建设与发展，扬州已积累了一定的建设智慧城市 所需的技术，环境与政策，确定了以点带线、以线带面，循 序渐近，逐步完善的建设智慧城市步骤。为加快推进智慧城 市建设，丰富与完善智慧城市示范应用试点的功能，现就 2018-1016 年推进智慧城市试点示范应用的建设提出如下意 见：一、总体思路以科学发展为主题，围绕 “宜居、宜游、宜创”的扬州 城市新定位，以推动“就业、创业、置业”的有机融

2、合，不 断提高城市对市民的凝聚力、对创新创业者的吸引力和在国 内外的影响力为宗旨，按照“支撑城市发展的重大需求，突 破智慧城市核心技术，鼓励应用、商业模式创新，建立制定 智慧城市标准规范体系，发展培育智慧城市产业”的工作思 路，在扬州以往智慧城市建设和课题研究成果的基础上，以 信息化基础较好和优势资源聚集的扬州市广陵区为试点区 域，以点带线、以线带面，夯实智慧城市基础支撑平台，以 解决扬州城市发展热点问题的典型示范应用为切入点，带动 面向民生服务和城市管理的智慧城市三大应用平台的建设，/ 19 并在示范平台和应用的基础之上形成具有自主知识产权的智 慧城市技术体系和标准规范体系。二、试点建设主要

3、任务 扬州智慧城市试点示范建设可以概括为用 3 年的时间， 以扬州市广陵区为试点示范区，建设“ 53433”项目：1、夯实 5 个基础支撑平台，突破 3 项关键技术。 在扬州市政府云计算中心的基础上夯实具有扬州特色的 基于物联网及云计算的基础设施支撑平台 、 信息资源聚合与 分析平台 、开发与应用服务支撑平台 、 安全管理平台 、 运营 管控平台 等 5 个基础支撑平台，重点突破 物联网多渠道接 入 、 大数据处理与分析 和 PaaS 模式智慧城市应用开发中间 件等 3 项关键技术，形成统一、完善、稳定、体系化的扬州 智慧城市基础支撑平台。2、构建 5 个试点示范典型应用，推动 3 大融合服务

4、平台 建设。在智慧城市基础支撑平台的资源和服务综合性支撑的基 础上，紧密围绕 “宜居、宜游、宜创”的扬州城市新定位， 在扬州市优势信息资源相对聚集的广陵区， 选择在文昌商圈 为中心建设 智慧交通的试点示范应用 ，选择文昌花园社区作 为建设 智慧社区试点示范应用 ，选择江苏信息服务产业基地 作为建设 智慧园区试点示范应用 ，选择东关街作为建设 智慧 旅游试点示范应用 ，聚合广陵区规划、经济运行、交通、环 保、防涝、市容、公共卫生及安全等重点城市运行体征数 据，利用扬州政府云计算中心，建设面向广陵区的 城市运行 监管中心试点示范应用。在各示范应用的基础上， 集合智慧/ 19 社区和智慧旅游应用带动

5、面向民生幸福体验的 智慧城市便民 融合服务平台 建设，以智慧园区应用带动面对经济发展转型 的 智慧城市产业发展融合服务平台 建设，最终带动面向城市 精细化管理的 智慧城市运行监管融合服务平台 建设。3、配套 3 类智慧城市试点示范标准或规范。 在上述目标和任务的基础上，配套完成对应的智慧城市 试点示范平台和应用的管理、服务和技术三类标准规范。在 试点示范过程中建立健全智慧城市建设工作机制，包括行之 有效的工作流程、协同机制和保障措施。同时针对具体的试 点示范平台和应用，探索与之相配套的可落地的运营模式。三、主要目标与计划基础支撑平台的建设 经信委）。 到 2018 年底完成数 据管理体系并启动

6、大数据架构建设，完成基于物联网和云计 算的基础设施平台与开发服务支撑平台，完成通用服务组件 建设，并根据智慧城市应用的建设开始搭建领域服务组件， 构建智慧城市安全管理体系和信息资源聚合与分析平台；到 2018 年底完成大数据架构建设，完善公共资源数据库，完成 领域服务组件，完成智慧城市安全管理体系；到 2018 年底完 成信息资源聚合与分析平台、运营管控平台所有功能的建 设。在基础支撑平台的建设过程中，实现物联网多渠道接 入、大数据处理与分析和 PaaS模式智慧城市应用开发中间件 等关键技术的突破与应用。 科技局配合重点关键技术的引 进与突破）智慧交通的试点示范应用 经信委、公安局）。/ 19

7、到 2018 年底完成“区域道路交通流管理”、“道路交通信息 诱导服务”和“区域智慧停车管理”三大系统，并建立一套 基于云技术架构的物联网新型智能交通集成平台。示范区以 文昌阁为中心，东至银河岗，西至京华岗，南到荷花河岗， 北至红园岗，形成一个示范区域。在示范区域内根据各路口 实际情况，首先充分整合和集成现有的交通流检测设备设施 和路口的信号机，根据总体规划新建和完善安装 RFID 基 站、视频、检测线圈、信号灯和诱导屏等设备,结合目前全市的公共交通车辆 公交和出车租等）、国企车辆和政府车辆 现有的卫星定位设备 北斗或者 GPS 制式），并对重点管理 的车辆对象提供电子标签 RFID 标签），

8、为整个示范区的智 慧应用打造好通信的基础。“区域道路交通流管理”通过对 从中心平台获取来自视频检测器、卡口、微波检测器等交通 数据，运用交通流分析专业模型进行交通流数据分析，并判 断路况畅通、拥堵或者堵塞，并对未来一段时间内的交通流 分布和变化趋势进行预测判别实时交通状态；同时，结合历 史数据和分析结果实现未来交通状态预测，提供拥堵报警； 根据区域内的交通流量现状的分析，自动生成区域内各个路 口的离线配时优化方案，并基于 GIS 平台实现对建设范围内 路口信号配时方案优化，动态显示等功能；提供饱和度统计 功能；提供路口交通管理设备和设施的控制调度，如：交通 灯控制/ 19 “道路交通信息诱导服

9、务”可以充分利用装备体系中对路口 视频监控、电子卡口车流量监测、车速监测数据、道路饱和 度等信息，采集后存储。而后利用专业的模型分析对数据中 心的各种来源数据进行实时运算和处理，以直观的图形和数 字方式定时提供交通诱导信息来引导交通参与者的交通行 为，通过专门的交通诱导屏幕进行信息展示，从而实现道路 通畅和安全；多级诱导功能实现由主控中心、分控中心和现 场三级控制管理；诱导服务提供常规信息管理，包括：气候 状况、交通事故、交通拥堵信息、交通安全宣传教育、交通 管制信息、道路施工信息、突发性事件信息；诱导信息可根 据路段的交通状态和诱导信息模板，结合人工诱导信息、诱 导预案等，生成可以供显示屏直

10、接使用的显示信息。包括： 自动生成、人工诱导信息生成、显示信息合成、应急发布数 据生成；提供远程室外显示屏的硬开屏、软开屏等设备控制 功能及显示屏信息查看管理，实现对诱导显示屏自身运行的 大多数故障进行实时自我诊断，并自动将诊断结果和报警信 息传送到中心平台或者指定管理人员处。“区域智慧停车管理”在现有停车管理信息化建设基础上， 对示范区内的所有停车场万家福、文昌百汇、紫滕园 等），对于目前已经建成的视频信息、检测线圈等信息可以 进行数据整合利用，其中包括有公安治安监控、公安 320 项 目数据、交警电子警察、交警球机抓拍、运营商的视频信号/ 19 等，通过对多源数据的采集最终实现在大数据 B

11、ig Data ）技 术条件下的全新多源交通数据融合处理。进而积极引入以物 联网技术为代表的新装备和设施，通过物联网技术、通信技 术、网络技术和计算机软件开发技术，整合区域内停车资 源，实现停车信息服务和车位管理和实时调度，同时进行停 车费的计算和收取管理，以及对停车管理人员和车辆安全提 供有效的监管技术手段。为智慧城市建设中的停车管理提供 全面的技术和服务解决方案，提高资源利用率和管理效率。 建设一套以停车管理基础设施为依托，以数据资源整合为前 提，以业务管理流程和应用功能为推动，以“城市停车管理 综合监控和资源调度”管理为核心的统一管理平台。作为智 慧城市建设的一部分，实现城市停车管理的信

12、息化、体系 化、物联化，为智慧城市提供技术基础和实践的推进。总体 包括三方面：停车场和车位管理、停车资源中心平台和停车 综合管理应用软件。具体内容涵盖了：基于电子车牌、无线 射频技术的车位状态管理；建设统一的停车资源管理数据中 心，实现全局车位资源的实时动态更新，以及停车业务数据 的统一管理；基于 GIS 平台实现对停车位的动态管理；建设 统一的停车资源交换管理平台，通过中心平台实现对全部停 车场的业务统一调度和监管；建设统一的收费管理；提供移 动停车管理收费；建设统一的停车管理应用软件或者 APP ， 为用户提供包括车位预定、诚信管理等多种与停车相关的应/ 19用功能；建设日常停车业务监管，

13、依据停车场和车位的利用 率和费率等要素进行分析，为交通管理和停车规划建设提供 辅助决策分析；建设公众信息服务平台，提供统一的停车资 源信息发布，并与诱导服务系统结合发布停车诱导信息，实 现各类信息查询和停车诱导等服务。公安局、城管局配合提供数据支持）智慧社区示范应用项目的建设 民政局）。 到 2018 年 底完成智慧社区便民服务系统和智慧社区管理系统建设，从 涉及民生的水电气费用的缴纳，养老、社保待遇的享受，就 业信息的获取，就医、出行、购物、家政服务的便捷为出发 点，构建便民服务系统；将社区党组织、家庭、单位、民间 组织、志愿者组织的管理，社区卫生与计划生育、双拥工 作、文化体育设施建设，社

14、区物业、安防等服务纳入社区管 理系统，形成社区服务、管理综合体系。以文昌花园社区为 试点，尝试建设基于智慧服务、管理系统的养老、互助平 台，集居家养老、日间护理中心、全托中心、助残中心、帮 扶中心、志愿者服务、法律援助服务等多种服务形式为一 体，实现热线电话与“ 12345”相融合，具备提供移动互助、 视频呼叫、定位监管、健康医疗、家居安防等多项创新服务 的智慧社区示范项目，到 2018 年底完成平台建设。智慧园区示范应用项目的建设 经信委）。到 2018 年底完成区域园区综合服务平台基础建设，完成 园区监管系统平台建设；到 2018 年底完成 园区安保系统平 台；到 2018 年底完成 园区

15、企业数据研判平台 、园区监管系统/ 19 平台、 园区展示馆、园区智能停车场系统 所有功能的建设。智慧旅游示范应用项目的建设 旅游局）。2018 年到 2018 年建成以手机运用为主体的智慧旅游示 范应用五大平台； 2018 年完成以旅游信息发布、查询为主要 功能，“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素为核心的， 多终端融合的智慧旅游综合云平台； 2018 年完成搭建方便、 快捷、高效的扬州旅游电子商务交易平台； 2018 年到 2018 年底逐步完成以扬州景区 3D 地图为基础，景区智慧导览为 主线，景区游览一卡通系统、视频监控系统、电子巡查系 统、资源管理系统等为保障的智慧景区建设； 201

16、8 年底完成 以监管系统为基础的旅游行业综合监管平台建设。 2018 至 2018 年以双东景区为试点，景区范围内建设智能停车场 , 解 决旅游景点的停车问题。通过解决核心商圈、旅游景区停车 的问题可在全市建立一个智能停车系统的服务平台。最后将 该应用模式进行全市推广，将我市的所有停车场进行统一管 理、实现数据的共享，更好的为出行者提供优质的服务。城市运行监管中心试点示范应用的建设 经信委）。到 2018 年底完成区域城市运营监管平台基础建设，初步完成 综合指标展示分析系统、资源综合展示及管理系统；到 2018 年底完成城市管理智能协同系统的建设；到 2018 年底完成城 市运行管理数据监测处

17、理中心、应用展示门户的所有功能的 建设。 配合部门：城建局、财政局、科技局、公安局、交 通局、环保局、城管局、卫生局、水利局、城投集团、电信 公司等）标准体系的建设 质监局）。 到 2018 年底完成智慧城/ 19 市基于物联网和云计算的基础设施平台、智慧城市信息资源 聚合与分析平台、智慧城市开发与应用服务支撑平台、智慧 城市安全管理体系、智慧城市运营管控体系对应技术标准、 服务标准建设；到 2018 年底，完成智慧交通、智慧社区、智 慧园区、智慧旅游等试点示范应用领域对应技术标准、服务 标准建设。 配合部门：经信委、科技局、旅游局、民政 局）四、保障措施1、组织保障1）智慧城市试点示范领导小

18、组 将智慧城市试点示范列为“一把手”项目，建立科学、 高效的组织、协调、领导机构。成立扬州市智慧城市试点示 范领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改 委、市经信委、市城建局、市财政局、市科技局、市交通 局、市公安局、市规划局、市环保局、市旅游局、市园林 局、市质监局、市国税局、市地税局、市城投集团、公交总 公司、电力公司等相关部门负责人为成员。领导小组负责审 议批准试点示范工作方案及相关计划、政策等，指导督促试 点示范工作实行，统筹协调各方资源等工作。领导小组下设 办公室，办公室内设技术支撑组，示范应用推广组，标准体 系组。2）智慧城市试点技术支撑组 成立由科技局牵头，政府相关部门

19、、高等院校和科研院 所及企业相关业务技术专家参加的扬州智慧城市试点技术支 撑组。负责扬州智慧城市试点示范工作方案和相关规划、政/ 19 策的论证，招投标评审，研究开发项目的立项审批、指导试 点示范工作开展等；并引导扬州智慧城市试点示范工作中重 点技术突破，引入国内外相关先进方案建设的理念与体系， 引进国内外相关先进技术成果，促进先进技术成果在试点建 设过程的应用，解决复杂核心技术问题。3）智慧城市试点示范应用推广组为更有效地推动试点示范工作的正常展开，成立由市经 信委、旅游局、市民政局牵头合作，政府相关部门参加的智 慧城市试点示范应用推广组，负责智慧城市试点示范应用的 指导与建设，协调与解决试

20、点示范应用建设过程中遇到的各 项问题，对建设成果进行评审与验收确认。4）智慧城市试点示范标准体系组 成立由质监局牵头，政府相关部门、高等院校和科研院 所及企业相关业务技术专家参加的扬州智慧城市试点标准体 系组。负责智慧城市试点示范应用领域对应技术标准、服务 标准建设。2、政策保障完善相关政策标准，优化建设环境。充分依托以南京大 学、扬州大学和江苏智慧城市研究院为牵头单位的产业联盟 优势，跟踪国内外智慧城市发展与信息技术演进的最新趋 势、动态，以扬州智慧城市建设经验和发展需求为基础，研 究制定适合国内中小城市“智慧城市”建设的标准与应用解 决方案，推动“智慧扬州”的标准化、制度化建设。加快制 定

21、“智慧扬州”建设相关制度与标准体系，出台“智慧扬 州”建设项目管理办法和“智慧扬州”建设考核管理办/ 19 法，在实践中不断完善优化，力争在智慧城市标准化体系 建设中有所突破，成为省级、国家级智慧城市建设的规范。 同时，以政务信息安全保障体系建设实践为基础，不断总结 国内外在城市信息安全管理领域的经验，尽快制定“智慧扬 州”信息安全管理相关的各类制度、标准体系。进一步完善 扬州市信息化建设管理办法、扬州市信息资源共享管 理办法、扬州市网络服务业管理办法等规范性文件； 同时，针对新能源、新光源、新材料、智能电网、节能环 保、软件服务业等新兴产业的创新发展，重点研究制定在鼓 励科技创新应用、推动产

22、用结合发展等方面的相关政策和管 理办法，推动新兴产业的培育壮大。3、资金保障 创新投资融资体系，确保资金投入。按照智慧城市试点 示范的总体要求，加大各级财政对智慧城市试点示范建设的 资金保障力度。市、广陵区政府在每年度投资预算中安排 “智慧扬州”建设专项资金 2000 万元。专项资金用于智慧城 市试点示范应用基础平台的建设、政府公益性项目建设与考 评、引进先进科技成果、对试点示范应用中重点关键性技术 突破的奖励、必要的项目研发与课题研究补助等，资金的使 用必须进行专家评审、相关部门审批、公开公示，以提高资 金的利用率，并确保试点示范应用顺利实行。创新城市信息化建设与信息产业发展的投融资管理机

23、制。拓宽投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，逐步构 建起以政府投资为引导，企业投资为主体，金融机构积极支 撑，民间资本广泛参与的“智慧扬州”投融资模式。通过市/ 19 政府与通信运营商、专业 IT 服务提供商签订“智慧扬州”建 设战略合作协议，采取 BOT/BT 等市场化运作手段，引入建 设资金，推动各方在公共服务应用等领域上的广泛合作。借 助智慧城市研究院，广泛吸引来自企业和金融机构的社会资 金。4、管理保障 强化项目管理机制，落实评估考核。按照可定义、可量 化、可操作、可考核、可追究的标准，科学划分建设阶段， 合理安排建设周期。明确职责与目标考核，强化计划执行管 控、定期审视、绩效评估与

24、考核落实。建立“事前有计划、 事中有管控、事后有评估”的项目式管理机制。各项目责任 单位和部门负责制定牵头项目的年度实行计划，各工作小组 负责制定项目的年度实行计划，并提交智慧城市试点示范建 设领导小组进行汇总、研究和讨论。各领域信息化项目的方案审查、项目立项投资、招投标 和验收，最终由智慧城市试点示范建设领导小组和市信息化 领导小组统筹推进。对于不符合智慧城市试点示范思路的项 目、不符合集约建设原则的项目、未经过方案审查和审批的 项目，一律不得建设，否则追究相关单位的责任。5、机制保障 建立“智慧扬州”评价体系与发布机制。由市科技局和 信息化主管部门牵头，引入专业咨询服务机构，建立广泛的 信

25、息采集渠道，构建“智慧扬州”评价指标体系。围绕“智 慧扬州”的核心目标、重点领域和关键任务，每年组织关键 指标数据采集，收集公众、企业、政府等对“智慧扬州”建/ 19 设的意见和反馈，对“智慧扬州”建设成效进行总结和评 价，对“智慧扬州”的核心目标、总体框架、关键领域、建 设模式等进行整体提升，保证“智慧扬州”建设与城市发展 战略的协调一致/ 19扬州智慧城市试点示范工作计划表项目 类别项目及所含项目工作计划与内容工作组配合单位估计投资总额与建 设运营模式信息 基础1.智慧城市基础支撑平台政府自建自营模式 or 建设转移模式 5000万1）基于物联网和云计算的 基础设施平台计划 2018 年底

26、，在现有基础上，完成基于物联网 和云计算的基础设施支撑平台针对主流虚拟化软 件的统一管理。应用推广组建设单位等1500万2）信息资源聚合与分析平台在现有基础上，计划 2018 年底，完成数据管理体 系并启动大数据架构建设，完善公共资源数据 库；计划 2018 年底，基本完成平台功能并对应完 成相应标准规范。建设单位等1500万3）开发与应用服务支撑平台在现有基础上，计划 2018 年底，完成通用服务组 件建设，并根据智慧城市应用的建设开始搭建领 域服务组件，并在过程中不断完善；计划 2018 年 底，完成集成测试工具集搭建，并完成对应相应 标准规范。建设单位等800万技术支撑组4）安全管理平台

27、在现有基础上，计划 2018 年底，完成智慧城市安 全管理体系全部功能。建设单位等400万区域智慧停车调度服务平台计划 2018 年底，建成物联网新型区域交通智慧停 车调度服务平台，并以文昌商圈为试点开展试运 行，整合停车场资源 , 对停车场进行统一管理、实 现数据的共享，更好的为出行者提供优质的服 务。应用推广组建设单位等1800万民生 幸福3.智慧社区示范应用项目建设转移模式 or 服务外包模式 1500万1)社区服务、管理系统计划 2018 年底，完成智慧社区便民服务系统和智 慧社区管理系统建设，以文昌花园社区为试点开 展试运行，计划 2018 年底进行试点示范推广。应用推广组建设单位等

28、500万2)养老、互助平台计划 2018 年底，以文昌花园社区为试点，初步建 成提供移动互助、视频呼叫、定位监管、健康医 疗、家居安防等多项创新服务的养老、互助平建设单位等1000万/ 19项目 类别项目及所含项目工作计划与内容工作组配合单位估计投资总额与建 设运营模式台，实现热 线电话与 “12345”相 融合； 计划 2018 年底，平台进行全市推广使用，与全市老年 人救助指挥中心、家政服务呼叫中心等多家呼叫 中心相融合。产业 发展4.智慧园区示范应用项目建设转移模式 or 服务外包模式 2500万1）园区综合服务平台计划 2018 年底，完成区域园区综合服务平台基础 建设；计划 2018

29、 年中，完成园区综合服务门户建 设；计划 2018 年底，试点平台正式上线运行，为 园区企业提供“一站式”综合服务，并进行进一 步推广。应用推广组建设单位等550万2）园区监管系统平台计划 2018 年底，完成园区监管系统平台建设；计 划 2018 年中，与园区综合服务门户进行融合；计 划 2018 年底，试点平台正式上线运行。建设单位等300万3）园区安保系统计划 2018 年底，完成系统中心平台建设；红外报 警统一接入、电子巡更统一管理计划 2018 年中， 完成系统各级监控中心建设；红外报警统一接 入；计划 2018 年底，园区门户网站可以调阅和浏 览各园区实时监控视频图像，并与园区所属

30、派出 所出警联动应用推广组建设单位等450万/ 19项目 类别项目及所含项目工作计划与内容工作组配合单位估计投资总额与建 设运营模式4）园区智能停车场系统计划 2018 年底，完善园区智能停车场系统，提供 车位自动检测和信息采集，完成并正式投入使 用。建设单位等500万5）园区企业数据决策分析平台计划 2018 年底，园区企业数据决策分析平台完成 并正式投入使用。建设单位等300万5）园区展示馆计划 2018 年底，园区展示馆完成并正式投入使 用。建设单位等500万城市 运行5.智慧旅游示范应用项目建设转移模式 or 商业建设模式 or 特许经营模式 2600万1）智慧旅游综合云平台计划 2018 年底，建成以手机运用为主体，以旅游信息发布、查询为主要功能，“食、住、行、 游、购、娱”旅游六要素为核心的，扬州多终端 融合的智慧旅游综合云平台。应用推广组建设单位等500万2）旅游电子商务交易平台计划 2018 年底，完成搭建以手机运用为主体 ,实 现 互联网交易与点评，数据的