6土地与水资源-1

1、 第六章 土地与水资源1主 要 内 容第一节 土地概述第二节 土地集约经营与适度规模经营第三节 土地制度与土地产权第四节 土地承包经营权及其流转第五节 水资源的合理配置与利用2 第一节 土地概述3l一、 土地的概念与分类l土地，在经济学上是指地球上的陆地和水域以及与之相连的土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等一切自然条件。由于研究对象的不同，在有的情况下，土地仅指地球上的陆地表层，或指地球上的陆地和水面。l二、 土地的特性l（一）土地的自然特性l 土地是自然的产物，面积是有限的。l土地位置是固定的，不能移动的。l土地能永久利用。l土地生产力具有差异性。4 l （二）土地的经济特性 l土地供给的

2、稀缺性。 。 l土地利用的区位性。 l土地利用方向变更的困难性。 l土地报酬递减的可能性。 l土地利用后果的社会性。 l三、 土地在农业生产中的重要作用 土地是农业生产中大量必须的既作为劳动对象又作为劳动资料发挥作用的不可替代的基本生产资料。要发展农业生产，就必须首先具有和充分合理地利用土地资源。 l 四、我国土地资源及利用状况 l（一） 我国土地资源状况 5l土地资源总量丰富，但人均占有量低。l表41 我国土地面积及利用状况（2005年）类别万hm2百分比土地总面积耕地森林草地内陆水面其它96000 13004 1749140000174723758 100 13.54 18.22 41.6

3、7 1.82 24.75 6 表52 人均土地资源比较（1989年） 最新统计人均耕地：1.4亩，仅为世界平均水平的三分之一。其它也都抵于世界平均水平。各类农用地（hm2）中国世界美国法国土地面积0.8312.513.6950.973耕地面积0.0850.2840.7650.341草原面积0.2840.6350.9730.207林地面积0.1130.7851.1850.2637l全国耕地分布不平衡，多数耕地集中在东部沿海季风区。东南只占国土总面积的45%，却有全国95%的人口和90%的耕地。而西北干旱区占国土面积的30%，却只有4%的人口和10%的耕地。青藏高寒区占全国土地面积的25%，其人口

4、和耕地的占有比例不足1%。l土地资源质量不高，后备农用资源贫乏。（二） 我国土地利用上存在的问题l耕地面积大幅度减少。l土地质量不断下降，土地资源破坏严重l土壤有机质含量下降，污染严重。l水土流失严重，耕作层变薄。l耕地沙化、盐渍化面积不断扩大l土地疲劳l山林乱垦、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存8 五、土地资源合理利用的原则 因地制宜。 节约用地。 保护资源。 有偿利用。9 第二节 土地集约经营与适度规模经营 10 一、 土地集约经营的概念、类型及重要意义（一） 土地集约经营的概念l粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主

5、要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。l集约经营是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。 11 （二） 土地集约经营的类型 劳动集约型。指在单位面积土地上投入较多的劳动去获得较多的产量和收入的方式。 技术集约型。指通过采用较多的先进技术在单位面积土地获得较高产出和收入的方式。技术集约又分为基础技术集约、应用技术集约和管理技术集约等。 资金集约型。指通过在单位面积土地上投入较多的生产资料，更多的使用物化劳动而提高产出和收入的方式 12（三） 土地集约经营的重要意义 1.实行土地

6、集约经营，可以弥补我国人均土地资源的严重不足，通过提高土地生产率，不断增加农产品总量，更好地满足社会对农产品日益增长的需要。 2.实行土地集约经营，可以充分发挥我国农业劳动力资源丰富的优势，通过精耕细作等提高土地的产出水平，增加农民收益。 3.实行土地集约经营，通过采用先进的科学技术措施和物质装备，可以促进生物因素与环境因素的协调、统一，实现高产稳产，提高质量。13二、提高我国土地集约经营水平的途径 充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳动密集型产业。 2.加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件 实行农业机械化、电气化，以及用其它先进农业技术装备武装农业。 搞好农业基本建设。 3.

7、广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率 4.扩大复种面积，提高复种指数 5.搞好经营管理，提高农业整体素质 对农业产业结构进行战略性调整 逐步实现农业的区域化种植和专业化生产。 改革与完善农村经济政策，特别是土地制度，进一步调动农民积极性。 改善经营管理，讲究经济效果。14 三、衡量土地集约经营水平及其经济效果的指标 准确的指标：单位土地面积上所摊得的生产资料的价值 在实践中，往往用单位土地面积上所摊得的某些重要生产资料数量作为衡量土地集约经营水平的指标。 l衡量土地集约经营经济效果的常用指标有： 单位耕地（牧地、林地、水面）的产量或产值； 单位农业用地（包括农、林、牧、海藻用地）的总

8、产值、净产值、纯收入； 劳动生产率； 产品成本； 单位投资的产量、产值、纯收入。 15 l四、 土地适度规模经营 l（一） 土地适度规模经营的概念与重要意义 l土地适度规模经营是指根据农业生产发展的客观要求和社会、经济、技术、自然条件的可能，将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大经济效益的经营方式。 更简单说，是指在最适宜的土地面积上的经营。 l实行土地适度规模经营，对我国来说具有重要意义。（二）土地适度规模经营的组织形式 是指以土地为基础的农业生产力诸要素的具体结合形式，它是土地适度经营规模的载体。 1.家庭经营型。它是通过合同形式，承包村集体经济组织发包的土地或接包其它农户转让的土地，实

9、行规模经营而形成的。实践中常称为种田大户，也称为种植专业户或家庭农场（多指实行机械化的家庭农场）。16 2.集体经营型。它是村集体经济组织将能够集中起来的土地交给由若干种田能手和农机手组建的村办农场或专业队，或者交给有能力的村办工厂承包经营。 3.联合经营型。它是农户或农村集体经济组织与其它农户或工商单位等联合组建土地经营联合体或农场。 4.规模服务型。它是在分户承包、经济核算不变的前提下，通过在流通、生产的主要环节的合作经营或集体的统一服务，使分散经营的农户达到规模经营的效果。17 （三）实现土地适度规模经营的途径与措施 为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件 l建立起灵活高效的土地流转机

10、制。 l加快农村劳动力转移步伐 l政府的支持与帮助 组织形式应多种多样 推进农业产业化，提高整体规模效益。 4.大力抓好农业社会化服务。 将开发性农业自觉纳入土地适度规模经营运作18 第 三 节 土地制度与土地产权19 一、 土地制度（一） 土地制度的含义与特点 1. 土地制度的含义l土地制度是指人们在一定的社会经济条件下在土地利用中形成的土地关系的总和。l广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等。 l狭义的土地制度仅包括土地所有制度与使用制度。 2 . 土地制度的特点l地位的基础性。l构成的复杂性。 l各国（或地区）的差异性。 （二）土地所有制

11、与土地使用制 20l1. 土地所有制 l土地所有制是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式，是一定土地关系的基本制度。它是土地制度的核心，最终要由社会生产力状况来决定。 l 两大类型：土地公有制与土地私有制。2.土地使用制 土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题 l一类是“两权”合一型 l二是“两权”分离型21二、 土地产权（一） 产权1. 产权的含义 l产权就是财产权利，它是一组权利，包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等。2. 产权的特征（1）明确性 （2）排它性（3）有限性 （4）可分解性 （5）可交易性 （6）行为性22 3. 产权

12、的功能（1）激励功能。内在动力（2）约束功能。责任（3）协调功能。对所创造的收益进行分配（4）增进资源配置功能。（二） 土地产权1 .土地产权的含义一般地说，土地产权是指由土地制度界定的关于土地这一财产的一切权力的总和。 23l2. 土地产权的权能构成土地所有权。 是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。 土地占有权。土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利。土地使用权。土地使用权是依法对土地加以利用并取得收益的权利。土地使用权有广义和狭义之分。狭义的土地使用权是依法对土地的实际使用，与土地占有权、土地收益权和土地处分权是并列关系；广义的土地使用权是独立在

13、土地所有权能之外的含有土地占有权、狭义的土地使用权、部分收益权和不完全处分权的集合。24土地收益权。是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权力。包括收获土地生长的农作物，收取地租等。土地处置权。是指当事人依法处置土地的权利。包括土地的买卖、出租、抵押、入股、馈赠等 l三、 我国农村土地制度农村土地制度是指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和。 （一） 我国农村土地制度的演变过程l第一阶段：土地改革阶段（19501952年）。25 l第二阶段：农业合作化阶段（19531957年）。 这一阶段经历了互助组初级农业合作社高级农业合作社的发展过程。 l第三阶段：人民公社化阶段（1958197

14、8年） l第四阶段：家庭承包责任制阶段（1979今） l（二） 中国现行土地所有制 1土地的国家所有制。土地的国家所有制是指国家依法对国有土地享有占有、使用、收益和处分的权利。国有土地属于全民所有，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 26（1）国家土地所有权主体具有唯一性和统一性。 （2）国有土地所有权的客体具有广泛性 （3）国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用、收益的权利固定给使用者，而国家仅保留土地的处分权。 2土地的集体所有制。土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地

15、集体所有制在法律上的表现。（1）村农民集体土地所有权 （2）乡（镇）农民集体土地所有权。 （3）村民小组农民集体土地所有权。 27 3土地所有权的行使 （1）行使土地所有权的方式。国务院。农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律、法规限定的范围内行使 （2）行使土地所有权应遵循的基本法律要求 。民法通则、土地管理法 （3）行使土地所有权的限制。 禁止买卖或以其他形式非法转让土地。 禁止滥用土地。 28（三）中国现行农村土地使用制度 家庭承包经营制度是我国农村土地使用的基本制度，该制度以农村土地所有权与使用权的分离为基础，将农村土地的使用权均分到户，通过劳动努力与获得劳动剩余直接挂钩的形式

16、，形成激励机制，提高农民的生产积极性。 目前农村土地使用制度的主要内容：1.土地承包期长久不变；2.实行“大稳定、小调整”；3.提倡“增人不增地，减人不减地”；4.允许农村土地使用权依法有偿转让；5.有条件的地区实行土地适度规模经营；6.“四荒”地使用制度；7.林业用地使用制度；8.牧草地使用制度；9.土地承包权的继承制度。 29（四）中国现行农村土地利用与管理制度1土地利用总体规划。 2农村土地开发、整理与复垦制度。政府鼓励 。3合理利用土地和保护耕地制度 。国家实行基本农田保护制度，严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度，提高土地利用率等。4农村土地用途管制制度。我国的土地用途管制政

17、策总方针是：强化土地利用总体规划在土地用途管制中的地位和作用；严格实行农用地转用用途管制；规范建设用地审批管理。5农村土地征用制度。农用地征用是国家依照法律规定的条件，将农村集体经济组织所有的土地收归国有，以满足国家企事业单位及发展公益事业需要。国家征用农用地实行审批和登记制度，国家征地实行补偿和安置补助制度。 30第 四 节 农村土地承包经营权及其流转31一、农村土地承包经营权（一）农村土地承包经营权的含义农村土地承包经营权是在我国农村土地集体所有的情况下，农村土地所有权和经营权发生分离以后所产生的一种特殊权利，是有关农村土地承包经营主体及其权利义务关系等一系列规定。（二）农村土地承包经营主

18、体及其权利义务1土地承包经营主体（1）土地承包方 。本集体的农户 本集体经济组织农户以外的经营主体。 （2）土地发包方农民集体所有土地的发包方。国家所有依法由农民集体使用的农村土地的发包方 。 322主体的权利义务（1）发包方享受的权利 发包农村土地的权利。 监督承包方的权利 。 制止承包方损害承包地和农业资源行为的权利。 法律、行政法规规定的其他权利。 （2）发包方承担的义务维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。 尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本

19、集体经济组织内的农业基础设施建设。法律、行政法规规定的其他义务。 332主体的权利义务（3）承包方享受的权利对承包地的使用权。 对承包地收益的获取权 。生产经营自主权和产品处置权。 土地承包经营权的流转权。 补偿权。 法律、行政法规规定的其他权利 。（4）承包方承担的义务 维持土地的农业用途，不得用于非农建设。 依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害 。法律、行政法规规定的其他义务 。34二、农村土地承包的原则和承包经营权的保护（一）承包的原则1.集体经济组织成员平等行使承包土地的权利。 2.民主协商、公平合理。3.承包方案应当经大部分成员同意。三分之二4.承包程序合法。 （二）土地

20、承包经营权的保护 1关于承包地收回的规定（1）承包地收回的总体原则。法律规定在承包期内，发包方不得收回 。（2）承包方迁入城镇或者城市的处理方式。 （3）承包方的投入补偿权。 35（二）土地承包经营权的保护2关于承包地调整的规定（1）承包地调整的原则。村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。 （2）不同承包地的调整。机动地 ；依法开垦的土地 ；承包方依法、自愿交回的土地。应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。3承包地交回的理处方式。提前半年以书面形式通知发包方 4妇女在承包地收回过程中权利的规定。 5承包权和承包收益的

21、继承。 36三、农村土地承包经营权的流转（一）农村土地承包经营权流转的方式1土地承包经营权转包。 转给本集体内部的其他农户耕种。不变更原土地承包合同 。2土地承包经营权出租 。收取租金 。出租与转包类似，差别在于接受土地承包经营权的对象不同 。3土地承包经营权互换 。4土地承包经营权转让。土地承包经营权转让是指在承包期内，土地承包经营权人将其依法享有的土地承包经营权依法以一定的方式和条件转移给他人的行为。 5土地承包经营权入股。6土地承包经营权托管。指承包农户将承包的土地在一定时期内委托其他农户或者社会化服务组织代为经营管理，委托方向受委托方支付一定的费用，原土地承包关系和收益权不变。7土地承

22、包经营权反租倒包。 37（二）土地承包经营权流转的原则1平等、自愿、有偿原则。 2土地所有权性质和土地用途维持原则。 3土地承包经营权流转期限受限制原则。要受到土地承包合同的约束，不能超过承包合同尚未履行的剩余时间 。4受让方资格限制原则 。当事人应当具有农业生产的能力。 5优先原则。本集体经济组织成员享有土地流转的优先权。 38（三）土地承包经营权流转的主体及其权利 1土地承包经营权流转主体 。转让方应为土地承包经营权的主体，而不是发包方。 2发包方不得侵害承包方的土地承包经营权。 3承包方有权获得流转收益。 39 第 五 节 水资源的合理配置与利用 40 一、水资源的概念与经济学特性 （一

23、）水资源的概念 水资源通常是指对一个国家或地区来说具有经济利用价值并可以不断更新的那部分淡水量，包括地表水、土壤水和地下水。 （二）水资源的经济学特性 1.水资源通过降雨、降雪等方式可以自然循环补充。 2.水资源同其它矿产资源相比，其利用只能是自然状态，不能通过人工提炼而在体积上或在经济价值上得到浓缩。 3.水资源既是生产对象的主体，又是生产对象的载体或媒体。 4.人类对水资源循环上不能实施有效的人工控制。 5.水资源的自然供给无弹性，需求呈刚性。 41l二、我国水资源状况及利用上存在的问题l（一）我国水资源状况我国幅员辽阔，大部分地区受季风环境影响，境内年均水总量为61889亿m3,平均年降

24、水深度为648mm，地表水资源总量为28124亿m3，其中地表径流量为27115亿m3，居世界第6位。但由于人口多，耕地绝对量大，按2005年资料计算人均水量却只有2145m3，仅相当于世界人均水量的四分之一，每公顷耕地占有水量20853m3，仅相当于世界平均数的60%，是世界上四十多个缺水国之一。l我国水资源分布很不平衡。42l（二）我国水资源利用上存在的问题l浪费惊人。 l水利建设基础薄弱，抗灾能力差。 l地下水开采过度。 l水域环境污染严重。 l水资源的开发利用普遍存在重建（开发）轻管，重用轻管，重新（上项目）轻配等现象，使得水资源利用不充分，保护不得力。 43 三、 解决我国水资源问题的途径l积极有效地开发水资源。l植树种草，提高植被覆盖率。l加强水利设