矿产资源执法监察工作调研报告

1、矿产资源执法监察工作调研报告矿产资源执法监察工作调研报告磐石市地处半山区，矿产资源比较丰富，目前已发现的矿产有44种，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、银矿等赋存的储量居全省前 列。目前有矿山258个。矿产资源的开发给我市的经济发展带来了较 好的效益。同时由于矿山数量多，分布面广，也给矿产资源的执法监 察工作带来了新的课题。目前矿产资源违法开采现象还时有发生，矿 产资源执法监察工作还存在着一些问题和薄弱环节。主要表现在：1、矿产资源有关配套的法规不完善，操作性不强。矿产资源 法颁布实施以来，尤其是国务院“三个办法”出台以后有关矿产资 源方面的法律法规不断完善使执法监察工作有法可依。在实际工作 中，

2、我们依照上述法律法规和吉林省矿产资源勘查开采管理条例 来查处和办理矿产资源违法行为案件。在查处无证采矿的案件中，常 常遇到这种情况，一个人无证采矿刚刚开采三天就被发现；而另一个 人同样无证采矿已经干了三个月，在处罚时应按照省条例四十五 条规定除没收采出矿产品和违法所得外可以并处 8万元以下罚款。由 于法规规定的比较笼统，所以操作起来不太好把握，同样性质的无证 开采在处罚时当然对造成损失大的要加重处罚，但对造成损失少的或 没造成损失的又该处罚多少呢？所以很难把握，往往给人造成执法监 察工作随意性大，罚款可多可少，缺乏严肃性。2、目前存在的一个普遍问题就是采矿权非法转让问题。国务院 “三个办法”已

3、经明确规定了采矿权转让的管理办法，但是一些采矿 权人，尤其是一些私营矿山的业主受到利益的驱使，无视法律规定非第1页共7页 法买卖矿山，非法转让采矿权，从中牟利。目前相配套的地方性法规 还不完善，在依法办理转让方面还存在着一定的难度。在实际工作中 我们也曾遇到过这种情况。有的矿山老板将矿山卖掉后，带着钱跑到 外地去了。在查处过程根本找不到卖方当事人，而矿产资源法实施 细则第四十二条，第三项和国务院探矿权采矿转让管理办法第 十四条的规定违法行为人是卖方，所以对买方的处理只能是吊销采矿 许可证，而原发证机关又是上级机关，所有这样的案件在处理上很难 操作和办理。3、在我们实际工作中经常会遇到一些法律法

4、规所不允许的违法行 为，而这些法律、法规对这种行为没有规定法律责任，所以在执法监 察工作中，对这些违法行为不能处罚。例如吉林省矿产资源勘查开 采管理条例第四十条规定：任何单位和个人不得为非法采矿者提供勘查资料，电力和火工材 料。对于这些助纣为虐的行为，法律没有规定如何处罚，只能是批评 教育，所以造成你说你的，我干我的，起不到真正教育作用。也给执 法监察工作带来难度。4、机构改革后，磐石市地矿局仍单设，但属于事业单位。由此， 执法人员没有公务员身份，虽有政府授权，但发生诉讼就可能有败诉 的可能。对矿产资源执法监察工作的建议：（一）建立一支高素质严格执法监察的队伍。矿产资源执法监察 是矿产资源管理

5、工作中一项非常重要的工作，对保护矿产资源，促进 社会经济发展起到积极的推动作用，所以建立一支高素质具有执法资 格的执法监察队伍是做好矿产资源执法监察工作的关键。同时要加强 基层执法监察人员的学习培训，建立必要的信息网络、探索矿产资源第2页共7页 执法监察工作中经验。使矿产资源执法监察队伍真正成为矿产资源卫 士。（二）尽快出台一些有操作性的法规。矿产资源法律法规是我们 执法监察工作的依据，所以建立完善科学的矿产资源法律体系，对我 们执法监察工作起到积极的推动作用。多年来的工作实践证明、法律 法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，如果 有些法规规定的很笼统，在执行起来就很难，由于

6、每个人的理解不 同，执行起来就避免不了出现偏差和错误，造成不必要麻烦，给执法 监察工作带来困难。一些地方性法规制定要从地方的实际出发，制定 出切合实际行之有效的规定，使矿产资源执法监察工作真正起到保护 矿产资源，促进经济发展的作用。（三）矿产资源执法监察工作的行政处罚权的授予，要以实际工 作出发。目前，现行的矿产资源管理法律法规对各级矿产资源行政主 管部门的行政处罚权限作了明确的规定。对矿产资源的管理起到了积 极的推动作用，但在实际工作中也出现一些问题，例如，目前采取破 坏性开采方法开采矿产资源的现象时有发生，县级执法监察部门遇到 这类案件时在处理上难度很大，按照吉林省矿产资源勘查开采管理 条

7、例第五十条规定，采取破性开采方法开采矿产资源的，应由省人 民政府地质矿产主管部门处8万元以下罚款；由原发证机关吊销采矿 许可证。这样作为县级矿产资源执法监察机关，对此类案件无权作出 处罚决定，然而采取破坏性开采的违法行为还带有普遍性，省级地质 矿产主管部门也不可能对这些案件一一处理，但又不能不处理，所以 就会造成行政处罚的违法和越权，给工作带来不必要的麻烦。所以各第3页共7页 级矿产资源行政主管部门的行政处罚权限的授予要根据工作的实际合 理地授权，这样才能保证对违法行为及时准确地作出处理。（四）防范矿产资源违法行为，应该开展动态巡查。矿产资源的 开采有其自身的特点、分布广、远离城镇，偏远山区较

8、多，给违法开 采行为造成方便，加上地矿部门人员少等因素，有些违法行为难以被 发现和及时处理。给矿产资源执法监察工作带来不便，所以要像土地 执法那样开展动态巡查，层层落实责任，及时发现、及时处理，把矿 产资源违法行为消灭在萌芽之中。首先要在乡、村两级中建立信息网 络，可在乡、村中聘请义务矿管员，责任落实到人，及时反馈情况， 发现违法行为及时汇报。从源头上防范矿产资源违法行为。其次，对 重点矿区，重点矿种、重点地段要加强检查，设专人负责。严看死 守，对出现的违法行为给予严肃的处理，保证重点矿区和重点矿种、 重点地段矿产资源管理秩序的稳定，这样抓住重点带动全面。再次， 对边远地区加强巡查，有些地区山

9、深林密，人烟稀少，是矿产资源违 法行为的多发区。加强这方面的管理巡查是执法监察人员一项重要的 工作。矿产资源的开发利用，是关系到国计民生的大问题，保护矿产 资源合理开发和利用，是矿产资源执法监察的职责，如何做好这方面 的工作，如何做到严格执法，文明执法，需要我们在工作中不断学 习、不断探索。只有加强学习认真实践，不断的提高矿产资源执法监 察人员的理论水平综合素质和执法能力，才能做好矿产资源执法监察 工作。（完）第4页共7页附送:矿产资源整合科学发展观调研报告矿产资源整合科学发展观调研报告调查调研矿产资源整合科学发展观调研报告科学整合调研报告发 展观矿产资源在县委、县人民政府的正确领导和直接推动

10、下，从 201X年起，我 县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署 和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要 求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县 实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布 局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发 展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发 展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶 段工作安排，现将调研情况报告如下。一、基本情况*县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类 较多。解放后，历经*省地质矿产局等地质单位、部门

11、的工程技术人 员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共 26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金 属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、镒、钻、银（伴生）、铝（伴 生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅 石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建 材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温 泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但 是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合第5页共7页 理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分 地转化为经济优势。因此，矿产资源

12、的科学开发利用与管理，是我县 热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关 注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧 紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展 观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领 导和有关部门的充分肯定。二、主要做法及成效整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进 矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工 程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一 项全新的、探索性工作。因此，*县国土资源局在县委县人民政府的 正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综

13、合 运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳 步实施的办法进行。（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调 整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和 矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利 益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视 和支持，才能做好此项工作。（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资 源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整 合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三 查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探 和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺第6页共7页 利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推 进了整合资源调整布局工作的深入开展。（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上， 我县会同相关部门编制了*县矿产资源开发利用总体规划。以此 规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、 分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度 和矿产资源储备制度，严把矿业权设置