和03年考博题及参考答案

1、2003（环境经济）1分析中国环境保护市场化的可能性答：（1）环境保护市场化的内涵 环境保护市场化具有广义和狭义之分，广义的市场化包括法制化，因为市场化是市场经济的必然要求，市场经济是以市场作为配置资源的手段，同时又必须以市场经济的法制手段来维护市场运行等。狭义的市场化主要包括两部分内容：一是环境保护除了利用行政、法律手段外，还需要利用市场经济手段。二是环境保护产业要充分发挥市场机制的作用，与其他企业一样，进行自我经营、自我约束和自我发展。 环境保护市场化，就是要改变环境保护工作过多地依靠政府，市场发挥不了作用的局面。要遵循经济规律，建立环境保护的宏观政策调控体系，寻求最有利于环境保护的投资方

2、式，利用市场作用推动环境保护事业，充分发挥政府管理环境的功能。在市场引导下，使环境保护活动成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业化发展的道路。环境保护市场化的运作方式 要想从根本上解决环境问题，以最小消耗获得最佳的综合社会经济效益，保证经济的可持续发展，就必须按照市场经济规律治理环境，逐步实现环境保护市场化的运行方式。1实施排污权交易政策，控制排污总量。通过发放排污以及资源利用许可证方式来创建一个环境保护市场，以便从生产方面把环境损害和资源耗费的成本内部化。2实施有效的税收政策。其主要目的在于，通过调整比价改变市场信号以此影响特定的消费形式或生产方法

3、，降低生产和消费过程中的有害物排放水平。因此，要对环境、资源和资源产品使用以及污染征税，对有利于环境和资源保护的企业实行税收减免，使企业为造成环境污染而支付的税收高于其为治理污染而付出的费用。3实行债券与押金退款制度。它不仅有利于避免全部由政府来承担使用者对环境造成的损失，而且还可确保企业和消费者履行有关环境和资源利用规定进行自我约束，从而达到以可持续的方式利用资源。4建立环境与资源的补偿机制。这样可以在环境资源的使用与补偿之间，建立起一种市场交换关系，形成环境与资源使用的经济制约机制，就可以有效地调控社会的生产和消费行为，限制对环境和资源的使用和浪费，达到环境保护的目的。5制定合理的排污收费

4、标准。我国现行的排污收费标准远远低于污染的边际治理费用，实际上并没有完全体现出“污染者付费”的原则，大大削弱了外部成本内部化的程度。这种背离边际治理费用的收费标准导致的结果是，企业宁愿支付排污费而不愿花钱治理污染，造成环境容量和资源的低效率配置等。因此，制定合理有效的排污收费标准是实施排污收费制度的一个关键因素。(3) 推进环境保护市场化应注意的几个问题正确理解和处理环境保护靠政府和环境保护市场化的关系。在市场经济条件下，有些环境保护问题单靠市场本身的力量、单靠经济手段，是无法办到的，必须有政府行政和法律的手段进行调控，有的还需要政府投资。但大量城市环保建设再也不能象计划经济时期那样靠政府订计

5、划、上项目、给投资、包运行了，而是靠政府制定政策、通过政策引导建立起与市场经济相适应的调控机制，以此来启动、培育和规范环保市场。推进环境保护市场化要依靠现行政策和制度的配套改革，我国的环境保护由于受体制的束缚，环境建设和设施运行管理至今仍为非市场化，经济杠杆起不到调节作用；在推进环境保护市场化的过程中应该积极制定相关的经济政策，有效地发挥市场机制推动作用，为环境保护市场化营造必需的政策环境，从根本上解决环境保护市场化发展中存在的问题环境保护市场化应循序渐进。加强引导，不可急于求成。市场化虽然是环境保护的必然趋势，但在目前情况下，市场化仍然属于新生事物，必须在实际工作中加强引导，通过深化改革，建

6、立新机制，推进示范区和示范工程，使环境保护市场化进入发展的道路2试分析现阶段环境价值评估可能性及其制约条件答：环境价值评估是环境经济学建立以来发展最快的一个领域。要评估环境价值，首先必须确认环境服务是有价值的。叶文虎（1994）认为环境价值来源于环境主体对客体的需求，由于人们对于环境有各种需求，所以环境便具有了生存价值、发展价值、文化价值和生态价值，并认为环境价值论是整个环境科学的基础；马中（1999）认为环境价值来源于一环境有用性；二环境的唯一性；三环境损害的不可逆性；四人类对环境认识的不确定性。虽然社会承认环境有价值，但是因为许多环境资源都没有市场价格，评估环境的难点就是如何给没有市场价格

7、的环境资源赋予货币价值，或者说使环境价值货币化，并能够与其他商品相比较。环境经济学认为环境资源的总经济价值分为两部分：（1）使用价值；（2）非使用价值。而使用价值又分为（1）直接使用价值（2）间接使用价值；（3）选择价值使用价值：是指当某一物品被使用或消费的时候，满足人们某种需要或偏好的能力。直接使用价值：环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值。以森林为例，木材、药品、休闲娱乐等都是森林的直接使用价值。但是经济上却不易于衡量。如森林的产量可以根据市场或调查数据进行估算。但是药用植物的价值却难以衡量。间接使用价值：从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间获得的效益。类似于生态学

8、中的生态服务功能。如森林的营养循环、水域保护、减少空气污染等都属于间接使用价值的范畴。选择价值：选择价值的出现取决于环境资源供应与需求的不确定性的存在，并且依赖于消费者对风险的态度。非使用价值：生态学家所认为的某种物品的内在属性，它与人们是否使用它没有关系。存在价值是非使用价值的一种最主要的形式。人们相信所有的生物都有权生存在我们这个星球上，人类保护这些生物，即便它们看起来既没有使用价值，也没有选择价值。由于绝大多数人对环境资源的存在（野生生物和环境的服务功能）具有支付意愿，所以经济学家认为人们对环境资源的支付意愿就是存在价值的基础。评估环境价值的方法一般划分为三种类型：直接市场评价法；（2）

9、揭示偏好法；（3）陈述偏好法直接市场评价法：是根据生产率的变动情况来评估环境质量变动所带来的影响。其经济学意义就是通过观察环境的物理变化，估计这种变化对商品和服务造成的经济影响。如酸雨损坏了树木和建筑物，降低了市场价值。砍伐森林对气候和生态的影响。局限性：很难估计出环境造成影响的活动与产出、成本或损害之间的物理关系。在确定对受者的影响时，很难把环境因素从其他影响因素中分离出来。如空气污染通常是由于大量污染源造成的，很难分清某一具体的污染源造成的后果。环境变化对市场产生明显影响时，就需要对市场结构、弹性、供给与需求反映进行深入的观察。即便取自于有效和没有扭曲的市场，如果存在显著的消费者剩余，仍可

10、能导致过低估计环境的经济价值；更何况通常市场价格中没有包含外部性、不论是正的外部性还是负的外部性。所以在必要情况下，必须对所采用的价格进行调整。揭示偏好价值评价法：通过考察人们与市场相关的行为，特别是在与环境联系紧密的市场中所支付的价格或他们获得的利益，间接的推断出人们对环境的偏好，以此来估算环境质量变化中的经济价值。市场上存在一些商品，可以作为环境所提供服务的替代品。例如游泳池可以看作是洁净湖泊或河流具有的休闲功能；公园可以看作是自然保护区或国家公园的替代品。如果这种替代可以成立，则增加环境物品或服务的供应所带来的效益，就从替代它们的私人商品购买量的减少来测算。局限性：环境的某些服务功能是能

11、够被有些私人物品完全替代的，但有些只能是部分替代，甚至是无法替代的。例如原始森林，生态功能（生物多样性）是无法被人工生产的物品所替代的。陈述偏好法：意愿调查法是典型的陈述偏好法，意愿调查法是通过调查，推导出人们对环境资源假想变化的评价。当缺乏真实的市场数据，甚至也无法通过间接地观察市场行为来赋予环境资源以价值，只好建立一个假想的市场来解决。它试图通过直接向有关人群样本提问来发现人们是如何给一定的环境变化定价的。局限性：意愿调查法的根本弱点在于，它并未对实际的市场进行观察，也未通过要求消费者以现金支付的方式来表征支付意愿或接受赔偿意愿来验证其有效需求。各种偏差：信息偏差，支付方式的偏差，起点偏差

12、，假想偏差等支付意愿与接受赔偿意愿的不一致性抽样结果的汇总问题。3解决环境外部性的基本途径答：外部性是环境经济学中一个出现频率很高的概念，最大限度地减弱以至消除外部不经济性的影响，也被视为环境经济政策的主要目标之一。 外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程（或生活标准），如果 则可以说生产者（或消费者）j对生产者（或消费者）i存在外部影响。 外部性分为外部经济性和外部不经济性。前者指i因为的存在而受益，希望j能增加。例如，上游的居民植树造林保护水土，下游居民得到生产和生活用水，这时社会效益大于私人效益，产生了外部经济

13、性。 而外部不经济性是指i因为的存在而受损，希望j能减少。则存在外部不经济性。例如工厂排污废水排到河里，则住在河附近的居民的饮用水源受到了污染，产生了损失，则工厂的排污行为就产生了外部不经济性。 外部性产生的根本原因在于环境资源的产权界定不明晰或界定不当，从而使环境资源具有公共资源的性质。由于环境资源的所有权是虚化模糊的，表现在环境资源的所有权和使用权的泛化和管理权的淡化上，即社会每个人团体或个人都可以是拥有者，使用者，环境资源在产权上不具有排他性。在这种情况下，对环境资源的开发利用，治理和保护的责权利关系就无法确定。 环境外部性的影响： 任何经济活动都企图追求效益最大而成本最小，在不合理的经

14、济活动中对资源的破坏和环境的污染就是因为把这种外部成本转嫁给了社会大众，从而使该经济活动的私人效益大于私人总成本，这时达到的均衡就是边际私人效益（MPB）等于边际私人成本（MPC）使私人获利最大，其结果就是企业产品售价低，市场扩大，利润增加，使较多的社会资源被分配到该产品的生产，这部分社会资源将是低效率或是无效率的。为了消除环境外部不经济性，就需要对外部不经济内部化。 环境外部不经济性内部化：在外部性的内部化上存在着两种思路:一种是直接管制的方法,它是以政府部门的行政命令或法规条例的形式,向污染者提出具体的污染物排放标准,从而直接或间接限制污染物的排放,达到改善环境的目的.另一种是经济手段的方

15、法,它是从影响排污者的成本和收益入手,使得价格能反映全部成本,引导经济当事人进行行为选择,以便最终有利于环境资源可持续利用的一种手段.一般认为,经济手段优于直接管制手段.从政府权威的角度设计的经济手段外部性是经济人将一部分成本转嫁给了社会，从而减少了他的支出成本，对排污者征税使其成本增加就是根据这一思路提出来的。由权威机构（政府）给外部不经济性确定一个合理的负价格的设想，是由经济学家庇古首先提出的，据此征收的税或费就称为“庇古税”或“庇古费”。庇古税就是要把污染者强加给他人的外部成本内部化。因此污染者不仅要考虑他们的常规成本，而且要考虑他们的活动带来的其他形式的社会成本。但这种手段也有不足之处

16、。就是存在信息不对称。要准确地确定最优税额就必须知道边际外部成本、私人成本和效益，这是比较困难的，因为企业没有激励向政府提供这类的信息。结果政府很难确定最优税额。从市场机制的角度设计的经济手段 这种手段认为,只要能把外部效应的影响作为一种财产权明确下来,而且交易成本为零的话,那么外部效应的问题可以通过当事人之间的自愿交易达到内部化,因为外部性从根本上说是因为产权界定不够明确或界定不当造成的,所以政府只要界定并保护产权,而随后产生的市场交易就能自动地达到帕累托最优.即政府法律体系所要做的决策不是谁去做某事,而是谁有权去做某事,即法律体系应该就每个人能够采取怎样的经济行为,并排斥其他人在自己所属的

17、财产上采取哪些行为作出合法的、有法律强制力的规定.可见这种手段主张在产生外部性的场合,并不一定需要政府的干预,只要明确外部性的所有权就可以达到有效配置资源的目的,但这一结论成立有它的条件:第一、这个结论是假定交易成本为零.如果交易成本过高时,即使通过市场交易也无法完全解决外部性的问题;第二、涉及的当事方数目较少.如果涉及的当事方数目较多,同样也很难达成交易.第三、有些情况下难以确定排污者或受害者,如有些污染的受害者是下一代,这时就会出现“没有资源所有者,不知道和谁交易”的情况.第四、产权的界定也不一定是一次性的.因为随着人类对自然界的了解和技术的进步,资源的范围会越来越大,可以称作资源的东西会

18、越来越多,界定产权的活动会经常发生,另外,作为人类本身,也在世代交替,已有的人力资源会逐渐消失,新的人力资源会不断地产生.同时,随着经济发展,某些旧的产权界定会逐渐丧失意义,而新的产权界定就会成为必要. 从政府权威和市场机制相结合的角度设计的经济手段从以上的分析可以看出,主要依靠政府的行为来促进外部成本内部化的征税会由于信息不对称而难以把握税额的尺度,而采用市场手段虽然在环境管理中是一个比较完美的解决思路和方法,但目前还缺乏实现的条件.那么,有没有一种运用两者的优点,把两者结合起来的更好的经济手段呢?排污权交易制度就满足这个条件.排污权交易制度是环境管理当局制定排污量的上限,按此上限发放排污许

19、可证,排污许可证可以在市场上买卖.具体做法是：政府作为社会的代表，把排放一定污染物的权利象股票一样出卖给出价高的竞买者。该手段的实质是运用市场机制对污染物进行控制管理，它把环境保护问题同市场机制的运作有机地结合起来了。与我过现阶段采用的排污收费相比，实施排污权交易制度具有一定的现实性和实用性。排污权交易的特点：第一 成本最小化 在政府管理机构没有增加排污权的供给，即总的环境状况没有恶化的前提下，通过排污权交易，边际治理成本比较高的污染者将买进排污权，而边际治理成本比较低的排污者将出售排污权，其结果是全社会总的污染治理成本最小化。第二 有利于宏观调控 由于非对称信息的存在，政府的决策可能出现失误

20、，也可能落后于形势；而环境标准和排污费征收标准的修改有一定的程序，同时，修改涉及到各方面的利益，因而有关方面都会力图影响政府决策，从而使修改久拖不决。有了排污权交易后，政府管理机构可以通过发放或购买排污权来影响排污权价格，从而控制环境标准。第三 给非排污者表达意见的机会 如果排污权市场是完全自由竞争的，则任何人都可以进入市场买卖。环境保护组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买市场排污权，然后把排污权控制在手上，不再卖出。这种解决方法是有效率的，因为它通过支付意愿反映了人们的选择。第四 有利于优化配置自然资源 环境标准不能绝对禁止排放污染物。因此，即使某地所有的厂商排放的污染物都达到了环境标

21、准的规定，随着厂商数量的增加，污染物的排放量仍然会增加。如果为了确保总的排污量指标不被突破，就不允许新厂商进入该地从事生产，有时又有可能影响经济效益，因为新的厂商的经济效益有可能高于原来的厂商，而其边际治理成本又有可能低于原来的厂商。排污权交易为这些厂商提供了这样的机会。通过排污权交易，既能保证环境质量水平，又使新、改、扩建企业有可能通过购买排污权得到发展，有助于形成污染水平较低而生产水平较高的合理工业布局。第五 提高企业投资污染控制设备的积极性 管理机构只确定排污权的数量，排污权的价格是由市场供求确定的。排污权交易使得企业节约下来的排污许可证能够在市场上出售，或储存起来以备今后企业的发展使用

22、，因而能够促使污染者采用先进工艺，减少污染排放或采用更有效的控制设备增大污染物削减量。第六更具有市场灵活性 排污权交易只需确定排污权数量并找到发放排污权的一套机制，然后让市场去确定排污权价格。通过排污权价格的变动，排污权市场可以对经常变动的市场物价和厂商治理成本作出及时的反应。需要的条件：第一合理分配排污权 既要体现“污染者”付费的原则，又不会由于获取成本过高而影响交易市场的形成，这是实行排污权交易的重要条件。第二完善的市场条件 排污权的价格应由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环境。因此，完善的市场是排污权顺利交易的重要条件。第三政府部门的有效管理 体现在确定排污许可证的分布状况

23、，且能够制止无证排污；还体现在维持和管理排污权市场竞争交易秩序的能力上。对政府部门有关工作人员的行为进行有效地监督，防止以权谋私，是实现政府部门有效管理的重要保障。2003（政策）1试分析中国水价政策及其改革方向答：水价政策，既是国家整个经济政策的组成部分，又是调控管理水资源的一种手段。随着社会经济的发展和世界性水危机加剧，水价政策已受到各国决策者的关注。我国水资源缺乏，经济社会发展面临着缺水的危机。1988年我国颁布实施中华人民共和国水法确定对全国水资源实行统一管理。1993年国务院颁布实行取水许可制度实施办法、水法、取水许可制度的实施，这是对水资源统一管理，缓解水资源危机，这是合理有效利用

24、水资源的一个重要举措。随着经济发展和人民生活水平不断提高，我国水资源利用又面临着新的问题，水的供需矛盾突出。目前全国有300多个城市缺水，日缺水量达1600万立方米，水污染日益加剧。因此，水资源管理十分重要，在水资源管理中，水价政策，又是调控水资源的重要手段。水价政策的制定依据 水法和行政性规章，是指定水价政策的两大基石。立法型水价政策是通过立法形式确定水价政策，如美国、法国、加拿大都在各自的水法中明确规定了供水收费制度，使水价政策有法可依；行政型水价政策，是以国家行政性规章制度为基础，我国1988年水法颁布实施以前，水价政策主要依据是国家行政规章。1988年后，水法将这一制度以法律形式固定下

25、来，明确规定使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位交纳水费。水价管理模式权限。为了有效地发挥水价的经济杠杆作用，实现水价政策的既定目标，结合自己水政体系与水资源管理模式，制定相应的水价管理权限制度。当今各国水价定价形式有三种：即国家定价、企业自由定价、国家企业混合定价。这三种定价管理模式，各有利弊。但在水资源缺乏的情况下，实行国家定价为好。现在我国水资源没有放开，仍由国家定价管理。水价体系存在的问题(1)水的商品化和水的价格政策调整尚缺乏必要的思想基础。资源水的无偿使用与工程供水的低价位运行所养成的用水方式和用水习惯,使广大干部群众难以从思想上跳出“福利水”、“大锅水”的怪圈。(2)作为

26、工程供水大户的农业,产业化程度低,效益比较差,难以承受水价格政策的调整。(3)工程供水体系不配套,现代化水平低,管理层次多,机构人员庞大,供水成本高,成为难以实行成本价格体系的重要阻碍因素。(4)“多龙管水”、“多轨运行”的用水收费管理体制,难以按照市场经济规律实行统一的水价格政策。(5)用水计量工作基础差,技术水平低,体系不完整,制度不规范,难以适应水价格政策的调整。(6)水的质量监测体系不完善,监测技术水平低,难以适应水的优质优价体系建立。(7)水的价值和水的价格理论研究滞后,制约着水的价格政策的调整和完善。(8)工程供水水源丰枯变化大,工程调度技术水平低,难以保证工程供水的稳定性,也影响

27、科学的水价政策的建立和完善。（4） 水价调整框架 根据市场经济发展的新形势，运用价值规律重新审视和修订现行的水价政策，找出水资源占用、工程供水、城市供水价格体系的问题，以及造成水价长期低位运行及水费收取低的原因由上而下作好全流域水价政策调整的基础工作。包括规范用水计量工作，完善水质量监测体系，降低供水工程运行成本，理顺水量分配关系，(3)由上而下制订水资源开发利用和水资源保护总体规划,以及行业规划与其它规划配套的大中型水利工程建设项目计划、奠定全流域水资源占用费用、水资源保护总费用等的计量基础,为制订全流域水资源保护价格政策体系、工程供水成本价格体系创造条件。(4)理顺水资源占用收费系统、工程

28、供水收费系统、城市供水收费系统和农田灌溉收费系统在管理体制、价格衔接、政策配套、计量标准、分类标准等方面的关系,为制订全流域统一的水价体系奠定基础。（5）围绕资源水价格体系、工程供水价格体系、城市供水价格体系和农业用水价格体系,有选择地进行水的价值与价格理论研究,为界定水的价格分类体系、水的价格计算模式、水的价格浮动上限和下限及各类水价的作价基准提供科学的依据。2试分析环境税的宏观经济影响答：环境税是指国家对一切开发、利用环境资源的单位和个人根据其开发，利用环境资源的程度进行征收的税收，它是一种新的税收形式， 环境税的经济学原理 最早提出了政府可将税收用于调节污染行为的思想的经济学家是英国人庇

29、古，他在马歇尔的外部性理论的基础上，推出了庇古税收理论。外部性是环境经济学中的一个重要概念，其基本的含义是某个人在市场外影响到另一个人的福利。外部性分为正的外部性和负的外部性，外部不经济性最典型的例子就是环境污染，而税收可以解决外部不经济。理论上说只要明确界定产权就可以解决污染问题。例如河流可以明确界定产权，既某一条河流属于某私人所有，那么河流的所有者就可以根据市场需求决定其价格，并对污染河流者收费，从而减少直至消除外部不经济性。 为了将外部不经济性内部化，政府就应当对该企业征税，污染税的最合适税额就应当是其污染的外部成本。（2）环境税的制定原则公平性原则环境税的开征就是为了将外部不经济性内部

30、化,改善环境质量,所以在制订时,要充分考虑到两个公平:对环境公平、对纳税人公平。具体来讲,对环境公平就是要充分考虑到税收制订后对环境的影响,要对环境、经济、社会的可持续协调发展起到促进作用;对纳税人公平就是要依据“谁污染,谁负责”,“谁利用,谁补偿”原则,对破坏环境、利用环境多的人,要多征税,对纳税能力强、经济实力雄厚的人,要多征税。总之,在开征环境税时,要充分体现环境民主、环境公正的思想。稳定性原则环境税是国家通过法律规定征收的,具有强制性,可以保证固定的财税收入。而环境税一旦确定，就要保持相当长一段时间的相对稳定。效率性原则环境税制订要充分考虑税收的行政效率和经济效率。要尽量控制税务行政费

31、用,越低越好;要注意税源的培养,税收保持中性原则,保障市场机制充分作用。在我国目前的国情下,由于经济发展很不平衡,可以考虑让不同地区根据自己的具体情况,制订标准不同的环境税收政策。（3）环境税开征的影响(1)环境税对环境污染将起到重要的预防作用。环境税具有明显的价格信号,它的设立将激励合乎社会道德行为以及阻止污染活动,所以它不仅是个修复工具,而且是个预防工具。(2)环境税是一种“纠正性税”。环境税使污染者的边际私人成本等于边际社会成本,使其面临真实的社会成本和社会收益。同时环境税使污染者的生产量减少了,污染量也就相应减少了,政府通过征收环境税,抑制污染者过度生产,实现资源的有效配置。(3)“双

32、重红利效应”。降低或免除一部分劳动税,其中特别是从业人员需提交的社会分摊金部分,可以大幅度解决失业问题,增加就业人数。而环境税所带来的收入除了能用来继续和扩大资助控制污染活动,还能用于减轻企业社会负担,创造就业机会,即它具有“双重红利效应”。(4)有利于中小企业发展。环境税的实施使得中小企业的发展环境变得相对宽松,因为一方面这部分企业的社会负担减轻,交付的能源税又较少;另一方面,还给这些企业提供了对项目的较大选择权和灵活性。(5)环境税收用途广泛。它可用来填补公共财政赤字,增加公共开支,降低或取消不合理税收,同时还可用于政府拨款,直接资助环境项目、基金、服务,以及企业和个人。(6)环境税不会增

33、加税收压力。环境税是一种中性税收,它是对现有税收政策的调整,使其更倾向于环境保护。(7)环境税对企业竞争性的影响。环境税对不同类型、不同行业的企业的影响必然是不同的,这使企业非常担心。但站在公众的立场上看的话,则会认为这完全属于正常的经济竞争,因为一些产业成本升高必然会同时带来另一些产业成本相对降低,去除市场中的弱者将更有利于改进经济结构。这就是说,税收环保改革的结果是消除市场中的不公平,改善经济运行机制,从长远看,有利于国家整体竞争能力的保持和提高。3试分析中国环保投融资多元化的可能性及解决办法答：环境保护投资：社会各有关投资主体从社会的积累资金和各种补偿资金中，拿出一定的数量用于防治环境污

34、染，维护生态平衡和其他相关连的经济活动。环境保护融资：是指各有关投资主体为了进行环境保护投资或其他环境保护活动从社会各方得到资金的支持的行为。环境保护的融资渠道基本建设项目“三同时”环境保护资金 长期以来，建设项目的“三同时”环境保护资金一直是环境污染防治资金的重要组成部分。技术更新改造投资中的环境保护资金 主要是针对老企业的污染治理而建立的，更新改造投资中用于环境保护部分在老企业污染治理中起到十分重要的作用。城市基础设施建设中的环境保护资金 该部分资金是环境保护资金中较为稳定的部分，而且所占总投资的比例也越来越大。城市基础设施建设的环保投资主要来源于城市建设保护税和地方财政拨款。国家和地方政

35、府近年来对环境保护基础设施的建设给予了高度的重视，加大了这方面的投入排污费补助用于污染治理资金部分 排污收费制度已经建立了比较完整的法规体系，实践证明，排污收费是一项比较成熟、行之有效的环境管理制度，对于污染物排放的削减和控制发挥了积极的作用。排污收费也是中国环境保护中一项稳定的资金来源，近年来每年用于污染防治资金在50亿左右。综合利用利润留成用于污染治理的资金综合利用利润留成用于企业治理污染，很好地体现了环境效益和经济效益的统一。工矿企业治理“三废”开展综合利用，规定综合利用产品实现的利润可在5年内不上缴，留给企业继续治理“三废”改善环境。工矿企业为消除污染，治理“三废”，开展综合利用项目的

36、资金可向银行申请优惠贷款。在环境效益方面，综合利用利润留成的政策，一方面促进企业积极开展“三废”的综合利用，减少了大量“三废”的排放，另一方面又积累了一定数量的资金，用于环境污染治理，形成一种良性的循环。银行和金融机构贷款用于污染治理资金 一部分经济效益较高，具有投资还贷能力的污染治理和“三废”综合利用项目，申请银行贷款进行建设，银行和金融机构贷款也是环境保护投资的一个重要组成部分。污染治理专项资金 国家计委和一部分省市拨出的专款，用于一些重点污染源，重点区域的治理，这部分资金是和国家与地方的环境保护目标和政策紧密相连的。一般是由国家或地方政府从财政收入中拿出一部分资金作为污染治理专项基金或专

37、项贷款。随着政府对环境保护的重视和污染防治力度的增大，这部分资金出现增长的趋势。环境保护部门自身建设的经费 国家每年拨出一定数量的资金用于环境监测、环境科研、环境宣传教育，自然保护以及放射性废物等建设方面，地方排污费的20%部分也用于环境保护部门的自身建设。随着经济体制和投融资体制改革的深入，环境保护投融资体制也在发生着深刻的变革，经济体制改革以来，中国在环境保护投融资领域出现的一些新的特点。投资主体多元化 随着所有制结构的变化，投资领域也开始形成多种经济成分投资并存，多元投资主体并存的新格局，除中央政府投资外，各地方政府投资、各企业事业单位投资、集体投资、个人外资投资等迅速发展投资渠道多元化

38、 收入分配体制的改革改变了财政的“统收统支”的局面，投资渠道由国家拨款的单渠道转变为预算内拨款、拨改贷、银行贷款企业自筹、股票、债券等方式的集资和利用外资等多渠道投资方式多元化 多元投资主体的形式，除了保留自上而下的纵向投资方式外，还开辟了部门间、地区间、企业间的横向投资方式。同时还出现了一业为主，兼营多样，联合投资的投资方式，股制投资,BOT等新的投资方式不断涌现。解决方法：发行国债 伴随中国经济的稳定增长，投资者对国债投资的信心增强，这为国家发行国债用于基础设施建设提供了条件，也使得发行国债成为一项新的环境保护的融资渠道。BOT运作方式的融资 BOT（建设-运营-转交）投资方式符合国家发展

39、环保产业的政策导向，符合污染集中控制的思想，环境保护基础设施建设具备了BOT项目的要求条件，同时，环境保护产业也有了广泛的市场，对外商有较大的吸引力。股票市场投资环境保护专项基金利用外资 环境保护利用外资已成为污染治理的重要投资渠道。环境保护投融资的改革和发展疏通和调整现有的资金渠道 环境保护的8条资金渠道自建立起来为中国的环境保护提供了大量的资金来源，对于改善环境发挥了重要的作用，但随着经济体制的深入，也暴露了一些问题。有些资金渠道没有随着经济政策的改革而配套调整，有些渠道缺乏配套的、完善的实施细则。同时，环境保护投融资管理工作相对薄弱。不同渠道间的发展也是不平衡的。以市场为基础的融资渠道将

40、是中国未来环境保护融资的发展方向，在政府政策的引导下，建立完善的市场机制和投融资机制下的证券、股票市场，BOT方式，利用外资等多种融资渠道将会长足发展。充分发挥环境保护基金的作用 环境保护基金在环境保护的投融资机制中具有十分重要的特殊作用，中国应充分发挥现有基金作用的基础上，建立多种类型的环境保护和生态建设基金，或与此相关的其他类型的基金。加强宏观调控，提高投资效益 中国目前在环境保护的投融资方面，尚没有形成较为完善的法律和政策体系。执法和监督部门建设有待完善。因此，作为环境保护的主管部门，国家和各地方的环境保护局应加大其宏观调控的能力，弥补由于体制、法规和政策不够健全所带来的问题。构建环境保

41、护融资中心 环境保护融资中心为国家所有，其性质是对环保资金进行管理和监督的非银行的金融机构。 发展和构建之间融资和间接融资的环境保护融资中心等政策性融资机构，对于开拓和完善环境保护资金市场体系，改进环境保护投融资决策机制，使环境污染治理的计划与市场管理紧密结合，逐步实现环境保护投融资管理由行政手段为主的直接控制向经济手段为主的间接空话子手段转换。2001（环境经济）1简述可持续发展的经济学意义答：可持续发展已成为世界各国共识的一项全新发展战略。可持续发展是在对传统发展模式反思与挑战中产生的，以往工业化国家传统发展模式，依靠资源特别是不可再生资源的高消耗来支撑经济持续增长，通过生活资料的高消费刺

42、激经济增长。这种以资源高消耗为特征的传统发展模式造成了全球性环境问题，对人类的生存和发展构成威胁。可持续发展是既满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，它同传统发展模式的差别关键在于承担了对未来发展的义务。可持续发展一是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，二是以经济可持续发展为前提，三，谋求社会的全面进步为目标。由此可见，可持续是综合考虑了当前人类社会面临的经济问题，社会问题和生态问题后得出的人类发展战略的科学结论。可持续发展的经济学意义可持续发展的稀缺性标准 由自然资源的无限向有限认识的转变是人类发展观的革命，是可持续发展的核心。因此，可持续发展要求人类的经济活

43、动和经济发展要与资源、环境的承载能力相适应，保证资源与环境的可持续发展。传统的经济学作为解决人类生存与发展的基本问题而产生和发展。在解决生产什么，如何生产的过程中，却始终以自然资源的无限为前提，研究其他生产要素的合理配置和有效使用问题。因此不可避免的出现了资源耗竭以及生态失衡、环境污染等严重问题，导致原本稀缺的自然资源更加稀缺。而可持续发展要使人类认识到自然资源及环境条件也是稀缺生产要素之一，使人类更加注重合理配置有限的自然资源，以保证资源持续性利用、生态维持、环境不被污染。更趋合理化配置 可持续性的配置资源的实质在于要在承认自然资源稀缺性的基础上，进一步研究如何将经济、自然、社会等方面加强，

44、这就要求各要素更加合理地组合和配置提高资源的利用效率，延长效率的使用寿命，消除经济活动对环境的破坏有价利用的标准 可持续经济发展是以建立环境资源价值为核心，是以自然资源的价值和价格的确立体现其稀缺性，从而表明自然资源和环境的价值。可持续发展的经济学意义要求实现的是具有可持续意义的经济增长，要求审计使用资源、能源的方式，力求减少损失，杜绝浪费，从而减少每单位经济活动造成的环境压力。要求核算自然环境的价值，不仅体现在自然资源和环境对经济系统的支撑和服务价值上，也体现在对生命支撑系统的不可或缺的存在价值上。满足人类基本需要的标准 经济发展的目的是满足人类的基本需要，提高人类的生活质量，可持续发展的经

45、济内涵，不仅与传统的经济发展目标相统一，而且是对其目标的宽化和延伸。2简论舒适性资源的经济价值基础答：克鲁递拉是最早定义自然环境经济价值的经济学家。他在1967年出版在美国经济评论上发表了“自然保护的再认识”一文，提出了“舒适性资源的经济价值理论”。他把一些稀有的生物物种、珍奇的景观、重要的生态系统，成为|舒适性资源，并认为出于科学研究、生物多样性保护和不确定性等原因，保护舒适性资源是十分必要的。舒适性资源的性质：唯一性 舒适性资源在自然界中的储量是有限的，提供的服务也是不可替代的，因而其供给不可能随着需求的增长而增长。这就是舒适性资源的唯一性真实性 自然环境是亿万年来自然力作用的结果，以人类

46、目前所掌握的科学技术，无力复制宏观的自然环境；即使是复制了，也不可能包含自然界的全部信息不确定性 人类对自然环境的探索和认识是没有止境的。只要不放弃探索，就总是能够从自然界发现新的信息，获得满足。不可逆性 舒适性资源具有上述的性质，表明对这类资源的损害是单向的，被破坏以为着永远的损失。这就是舒适性资源的不可逆性。也是上述概念的核心。环境资源的价值构成：环境资源的总经济价值分为：一使用价值，或有用性价值；二非使用价值或内在价值。所谓使用价值是指当某一物品被使用或消费时，满足人们某种需要或偏好的能力。它分为直接使用价值和间接使用价值。直接使用价值是由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的，也

47、就是说直接使用价值是指环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值。以森林为例，木材、药品、休闲娱乐、植物基因、教育等都是森林的直接使用价值。间接使用价值包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间间接获得的效益。间接使用价值类似于生态学中的生态服务功能。仍以森林为例营养循环、水域保护、减少空气污染、小气候调节等都属于间接使用价值的范畴。它虽然不能直接进入生产和消费的过程，但为生产和消费的正常进行提供了必要的条件。选择价值 任何一种环境资源都会有选择价值。我们把人们对于环境资源使用的选择考虑近来，这就是经济学家所称的选择价值。人们在利用环境资源的时候，并不希望它的功能会消耗怠尽，也

48、许会设想在未来的某一天，该资源的使用价值会更大，或者由于不确定性的原因，如果现在利用了这一资源，那么未来就不可能获得该资源。因此，我们要对其进行选择。选择价值同人们愿意为保护环境资源以备未来之用的支付愿望的数值有关。选择价值的出现取决于环境资源供应和需求的不确定性的存在，并且依赖于消费者对风险的态度。选择价值相当于消费者为一个未利用的资产所愿意支付的保险金，仅仅是为了避免在将来失去它的风险。非使用价值 相当于生态学家所认为的某种物品的内在属性，它与人们是否使用它没有关系。存在价值是非使用价值的一种最主要的形式。存在价值是指从仅仅知道这个资产存在的满意中获得的，尽管没有要使用它的意图。例如，人们

49、相信所有的生物都有权继续生存在我们这个星球上，人类就必须保护这些生物，即便它们看起来既没有使用价值，也没有选择价值。由于绝大多数人对环境资源的存在具有支付意愿，所以经济学家认为人们对环境资源存在意义的支付就是存在价值的基础。随着环境意识的提高，存在价值被认为是总经济价值一个重要的组成部分。上述是关于自然资源的价值构成，那么舒适性资源的价值构成基础是如何呢？如果承认舒适性资源的破坏是不可逆的，那么就应当重新认识舒适性资源的价值构成。当代人直接或间接利用舒适性资源获得的经济效益是舒适性资源的“利用价值”；当代人为了保证后代人能够利用而做出的支付和后代人因此而获得的效益，是舒适性资源的“选择价值”；

50、人类不是出于任何功利的考虑，只是因为资源的存在而表现出的支付意愿是舒适性资源的“存在价值”。3环境影响经济评价的作用答：所谓的环境影响经济评价，指有关人员为了特定目的，采用科学的评价方法，依据相关的标准和程序对环境影响所导致的损害和效益进行货币化计量的过程。传统的不足：传统的项目可行性研究对于环境影响只是定性描述，对环境影响没有价值计量，环境影响难以纳入常规的项目经济分析，从而对项目可行性决策产生影响不足。对环境影响进行价值计量，把环境影响纳入项目经济分析，使现在的项目可行性研究在进行经济分析时，不仅要考虑经济上的合理，还要考虑环境可持续性。这可以使我们更全面地了解项目的实际价值，预见项目的经

51、济和环境后果，避免实施使自然环境退化的项目，当资源稀缺时，还可以对不同的项目进行比较和排序。环境影响经济评价必须包括几个要素：评价主体、评价目的、评价标准、评价程序、评价方法和评价客体。评价主体：必须由相应的评估人员操作，在市场经济条件下，环境影响评价人员必须具有一定的专业知识，取得相应的资格后方可从事环境影响经济评价业务。评价目的：必须清楚为什么进行环境影响经济评价，只有明确了环境影响经济评价的目的，才能采用相应科学的评估方法来进行评估。评价标准：标准主要是剂量-反应关系标准、价格标准和时间标准，剂量-反应关系标准要求所有的环境影响必须按照一定的标准进行量化，价格标准要求环境经济评价自始至终

52、采用统一时点的市场价格，时间标准要求环境影响经济评价应以特定的时点为标准。评价程序：必须按照法定程序进行，不能随意进行，是由环境影响经济评价的管理机构制定有关环境资产评估必须遵循的程序。评价方法：必须采用科学的评估方法，主要是直接市场评价法、替代市场评价法、权变评价法和成果参照法。评价结果：被评估环境影响的是现时经济价值，但是在评估时，也要充分考虑环境影响的过去和未来状况。环境影响经济评价的作用：第一,有利于可持续发展战略的实施。我国政府早在90年代就制定了明确的可持续发展战略。但是,要使我国可持续发展战略付诸实践,还必须使可持续发展战略具体化,将其纳入到各种开发活动的管理体系中考虑,具体而言

53、,就是在项目投资、区域开发或政策制定中对其所造成的环境影响进行经济评价。以此进行综合的评估和判断,从而确定这些活动能否达到可持续发展的要求。第二,有助于对传统的国民经济核算体系进行改造。目前的国民经济核算体系没有考虑到环境资源的作用,因此存在着重大的缺陷。要想真实地反映国民财富状况,就必须对现有的国民经济核算体系进行改造,将环境资源的变动状况综合地反映到国民经济核算体系中去。而只有通过对环境资源进行货币化估值,才有可能用货币价值这一共同的量度将环境资源与其它经济财富统一起来。对环境影响进行经济评价,将会有利于推进早日把环境核算纳入到我国国民经济核算体系之中。第三,为环境资源的科学管理提供依据。

54、一般来说,如果环境资源管理的目标是为了追求与使用环境和自然资源相联系的净经济效益的最大化,那么费用效益分析就可以成为一种最佳的管理规则。在这种情况下,有关环境管理的科学决策,也就变成了一个机械地估算边际效益曲线和边际费用曲线并寻找两曲线交点的过程。而这也就提出了相应的信息需求货币化的环境效益和环境费用。在对环境系统提供的服务进行货币化估价时,有些是非常困难的,如生物多样性的损失、舒适性的改善和视觉享受等,这些曾经没有被认识到的或者被认为与经济分析无关的事物,现在已经被认为是非常重要的价值资源,它们往往成为环境管理过程中政策分析的核心问题。第四,提高环境影响评价的有效性。目前,我国建设项目或区域

55、开发,一般是企业从自身的角度先进行财务分析和国民经济评价,然后由环评单位进行环境影响评价。这种以经济效益为主要目标,没有具体考虑环境影响所产生的费用和效益的评价模式,不可避免地存在诸多弊端,诸如未对环境价值进行系统分析、过分集中于建设项目而忽视了环境外部不经济性等。为了进一步提高目前环境影响评价的有效性,我们就必须将有关的经济学理论融入到传统的环境影响评价之中,使环境影响评价和国民经济评价有机结合起来,其结合点就是环境影响经济评价。第五,为生态补偿提供明确的依据。环境保护需要补偿机制,需要以补偿为纽带,以利益为中心,建立利益驱动机制、激励机制和协调机制。生态补偿制度的建立和完善,已经成为重大的

56、现实课题。要实行生态补偿,首先面临的一个难题就是如何确定生态补偿的数额。生态补偿金的最终确定必须要有明确的科学依据,其基础就是对环境影响进行经济评价,确定生态环境影响的货币化价值。第六,有利于环境保护的公众参与。公众参与是环境影响评价制度的一项重要内容。一些环评单位在实际工作中也进行了这方面的尝试,但大多数局限于到建设项目所在地访问或召开座谈会或问卷听取和征求所在地单位的意见,将其作为公众参与环境影响评价的内容。这种调查形式简单,项目情况介绍不详,公众难以真正了解拟建项目对环境影响范围、程度及危害和对经济社会的影响。虽然公众评价方法简单、主观性强,不能进行定量分析,公众参与意见的结果难于作为决

57、策的依据。应该说,如果我们能够将环境影响进行经济评价,将环境影响的具体物理量转化为价值量,在市场经济体制下,这些货币化的指标必然更能引起人们的共识。因此,为了真正赋予公众参与环境与发展战略实施过程的监督管理权利,逐步建立起公众参与社会经济发展决策的机制,我们就必须加强环境影响经济评价工作,使公众能够真正了解环境影响的经济损益。第七,适应加入世界贸易组织以后新形势的需要。入世后,我国的经济总量会大规模扩张,所需的资源和能源会大大增加,这将会加剧破坏生态环境。同时,加入WTO后,根据“市场经济和自由贸易”原则,外商将享受“国民待遇”,它们将会通过各种渠道,向我国转移其本国比较优势衰减的资源密集型产

58、业,而我国一些地区和企业由于存在持续的投资饥渴及特有的发展速度偏好,可能会不顾环境影响评价制度的有关规定而盲目招商引资,这些都将造成影响评价制度的有关规定而盲目招商引资,这些都将造成我国环境资源的过度消耗和浪费,生态环境受到进一步的威胁。因此,为了在新形势下避免我国自然资本存量的大量减少和国有环境资源的大量流失,我们必须对环境影响进行经济评价,以确保我国可持续发展的潜力。2001（政策）1试评价“十五”生态建设和环保规划答：我国生态建设和环境保护工作处于起步阶段，面临形式依然严峻1、陆地生态恶化趋势仍未得到遏制。全国水土流失面积已达36700万公顷，约占国土面积的38%，每年新增水土流失面积1

59、00万公顷；退化、沙化、盐碱化草地总面积已达13500万公顷，并且还在以每年200万公顷的速度增长，北方和青藏高原草地“三化”尤为严重；全国荒漠化土地面积26200万公顷，并继续呈扩展趋势。生物多样性锐减，固沙固土植物滥采乱挖，破坏严重。1998年的大洪水和2000年北方地区连续发生的扬沙及沙尘暴天气，除气候异常外，一个重要原因就是地表植被遭到破坏，造成水土流失和土地沙化，这已经成为我国最严重的生态环境问题。 2、海洋生态环境问题十分严峻。我国近岸海域水质不断恶化，赤潮发生次数增加，面积扩大，1999年几乎所有的近海海域都发生过赤潮；围海造地和养殖业的不合理开发，导致我国沿海自然滩涂湿地总面积

60、约减少了一半，红树林已由建国初期的约5万公顷减少到现在的2万公顷；非法采捞和炸礁造成我国南部一些地区的珊瑚礁资源已濒临绝迹；栖息环境的破坏，加上乱捕滥采和外来种的盲目引进，使我国现有海洋生物多样性受到严重威胁。3、自然资源短缺且开发利用不尽合理。水的日益紧缺是我国面临的最为严重的资源问题。我国人均水资源占有量约占世界人均水平的1/4，且时空分布不均，大部分城市缺水，100多个城市严重缺水；北方河流断流现象频发，湖泊萎缩，水库蓄水量减少，湿地破坏严重；部分城市和地区地下水超采严重，水位下降。我国人均耕地0.1公顷，只相当于世界平均数的44%，而且不合理开发利用导致耕地质量退化，面积减少。我国人均