顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、.：.；顺德区国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要“十二五时期20212021年，是我区全面贯彻的重要战略机遇期，是深化开展综合改革实验、推进经济社会转型晋级的关键时期。科学编制和实施“十二五规划，对于我区加快转变经济开展方式，全面建立调和幸福顺德，稳定并扩展综合改革成果具有重要意义。本纲要是战略性、纲领性、综合性规划，集中表达了区委、区政府的施政方略，是政府履行经济调理、市场监管、社会管理和公共效力职责的重要根据，充分反映了民意所向，是全区人民共同斗争的行动纲领。一、开展条件一开展根底。“十一五时期20062021年是顺德经济社会开展承上启下、极不平凡的五年。我区坚持以科学开展观统领全局，

2、锐意进取抢抓历史机遇，以新思想和新体制攻坚克难、引领开展，积极有效抗击金融危机，综合改革获得艰苦突破并积累珍贵阅历，经济、政治、文化、社会建立上新台阶。“十一五规划的主要目的和义务顺利完成，为“十二五时期继往开来谋划新开展夯实了根底。1经济实力进一步加强。延续“十五时期经济总量位居全国县域经济前列的优势，在金融危机冲击下仍实现了经济平稳较快增长。预测2021年全区消费总值到达1935.6亿元，年均增长16.7%，按户籍人口计算人均消费总值为158497元约合23906美圆，年均增长15.4%，均比2005年实现了翻番。2021年普通预算收入106.8亿元，比2005年增长125.3%。民营经济

3、的支柱位置继续稳定，预测规模以上民营工业企业总产值2325亿元。企业实力提升，产值超亿元企业330家，上市企业9家不含控股上市公司，纳入省现代产业500强的重点工程45个，占全省的9%。品牌密集度继续处于国内县域经济体前列，目前拥有中国著名商标17个、中国名牌产品32个、广东省著名商标100个、广东省名牌产品112个。2产业体系进一步优化。着力构建现代产业体系，预测2021年我区三大产业构造为1.863.235。工业向“科技、绿色、低碳方向开展，“顺德家电成为全国首个区域集体商标，龙头企业积极进军电子信息、节能环保、新能源、物联网等新兴产业领域，引进了彩虹OLED1、浦项钢板等一批带动效应大的

4、艰苦工程，工业对经济开展的主导位置进一步强化，预测2021年第二产业添加值为1223.6亿元，年均增长18.4%。效力业开展质量、速度同步提升，重点拓展了总部经济、工业设计、现代物流等消费性效力业，预测2021年第三产业添加值为677.4亿元，年均增长14.7%。大力开展科技型、生态型农业，农业产业化程度显著提高，预测2021年第一产业添加值为34.6亿元，年均增长0.4%。3自主创新才干得到提升。自主创新载体建立程度继续处于全省乃至全国前列，至2021年底，共有省、市、区三级工程中心185家，博士后任务站20家，建成一批国家重点实验室和检测中心。中国科学院广州技术转移中心顺德任务站晋级为顺德

5、基地，华南家电研讨院、家具研讨开发院、顺德中山大学太阳能研讨院等公共研发平台效力才干得到提升。产学研协作效果显著，成为首批广东省教育部门产学研结合示范区。专利恳求量和授权量继续稳居全国县域经济体的首位，“十一五期间参与制定国家规范、行业规范和地方规范150项，2021年科技提高对经济增长奉献率到达61.5%。信息化建立步伐加快，电信网络、有线电视网络和宽带互联网覆盖全区，2021年信息化综合指数达92.1。4社会事业全面开展。教育体系进一步完善。2021年我区高等教育毛入学率到达62%，社会投资占教育总投资20%以上。我区获评为全省第二个“广东省推进教育现代化先进区，建成南方医科大学顺德校区，

6、顺德职业技术学院扩建后全日制在校学生突破万人大关。医疗体系网络更加健全。启动了区第一人民医院等4间区属及十个镇街道医院的新建、改扩建，至2021年底，拥有社区卫生效力站73家，每千人口拥有医生2.35人，每千人口拥有病床4.26张，医保筹资程度和保证程度逐渐提高。文体事业昌盛开展。我区被授予“中国曲艺之乡、“中国音乐家协会顺德合唱基地等称号，龙舟说唱、“香云纱、“人龙舞被列为国家非物质文化遗产。顺德演艺中心、新图书馆、新城区体育公园等一批文体设备投入运用，每年三级联动举行文体活动超越300次，打造了“顺德好人等文明建立品牌。公交效力体系优化。全区全面推行TC方式2运转公交，新增公交线路55条。

7、5城乡居民生活程度进一步提高。居民收入稳步提高。2021年城镇居民人均可支配收入30619元，年均增长8%，乡村居民人均纯收入11011元，年均增长9.6%，预测2021年居民储蓄存款余额1517.8亿元，比2005年增长91.9%。居住条件得到改善。城乡居民人均住房建筑面积分别为45.9平方米和52平方米。就业程度日益提升。每年登记失业率均控制在3%以内，平均每年新增本区劳动力就业人数2.5万人，推出社区任务坊、大学生就业基地等促进就业新方式。居民生活受保证程度提高。2021年我区城镇户籍从业人员养老保险参保率到达90%，乡村养老保险参保率到达91.9%，参与职工根本医疗保险67.02万人，

8、城镇居民根本医疗保险72.23万人，“十一五期间三次提高城乡最低生活保证规范，从每人每月270元调至350元，超越2万人享用保证。6城市建立程度继续提升。以“大规划引领城市建立。确立“一城三片区的区域开展规划，高规范规划顺德新城、西部生态产业新区3等区域建立。外通内畅的交通格局日渐成型。新建轨道交通35.6公里，新增公路总里程约199公里，对一批重要桥梁和港区进展了新扩建，珠二环等多条高速公路、广珠城际轨道建成通车，高速公路总里程超越80公里，区内在建快速干线估计2021年前全部贯穿。能源设备建立获得新进展。德胜电厂二期230万千瓦发电机组开工并投入运用，500千伏变电站配套9回220千伏线路

9、全线贯穿，建成天然气管道近400公里，十个镇街道的供水系统整合步伐加快。高规范建立防洪排涝设备，建成12处维护耕地万亩以上的堤围。7环境维护获得新效果。生态环境整治力度加大。完成主干河道整治长度约245公里，建成覆盖全区4条取水河道的饮用水源水质自动监测网，建成8家污水处置厂，相继在9个镇街道投资建立渣滓紧缩中转站。绿化建立步伐加快。规划提升顺峰山公园，打造“城市绿心。建成绿道144公里，人均公园绿地面积到达16.4平方米。节能减排效果显著。实施电力行业“上大压小工程，推进锅炉烟气脱硫及在线监测设备的建立，关停了25家陶瓷企业，集中整治电镀、漂染、塑料等行业。估计2021年单位消费总值能源耗费

10、比“十五期末降低28.4%，化学需氧量4排放量和二氧化硫排放量比“十五期末分别下降23.6%和30.2%。8体制改革获得艰苦突破。重点领域改革获得了一系列艰苦突破，在转变政府职能、提高行政效率、开展民主政治等方面在广东乃至全国起到了改革创新“先行先试的作用。行政体制改革再创新局面。我区被省委省政府赋予综合改革实验区的义务及行使地级市管理权限，并由省人大常委会以立法方式确定。开展了行政机构“大部门制改革，对党政职能定位、组织架构、运作流程进展全新再造。全面铺开“简政强镇事权改革，建立区镇两级政府的责权划分机制。推进了行政审批制度改革，强化区行政效力中心的效力功能，设立镇级行政效力中心，向镇街道下

11、放了3197项行政管理事项，构成立体效力网络。社会体制改革获得新进展。积极探求培育社会组织，组建区镇两级公共决策咨询委员会，探求建立现代社工制度。乡村公共效力体制改革有新举措。引入社会中介组织规范乡村财务管理，完善城乡房屋拆迁补偿安顿方法，在省内率先建立完全被征土地农民养老保证制度，大力推行新型乡村社会养老保险制度。二开展环境。全球经济格局的深化调整，国内区域经济一体化进程的进一步加快，改革开展气氛的日益浓重，顺德在“十二五时期迎来了众多历史性的机遇，也面临着许多严峻的挑战。1开展的机遇。总体有利的国内外情势为以“产业和“改革著称的顺德提供了良好的外部环境和开展机遇。世界性的产业构造调整为我区

12、稳定传统产业优势、争夺未来产业开展制高点提供了机遇。兴隆国家加快产业构造调整步伐，抢占新能源、新资料等产业开展先机，逐渐把中端甚至较高端的制造业和效力业向开展中国家转移。国家的十大产业振兴规划及省现代产业体系建立总体规划，均把加强自主创新和培育战略性新兴产业作为优化产业构造的重要抓手。顺德具有民营经济和自主创新优势，积极承接国际中、高端产业转移，率先抓住开展新兴产业的机遇，提升区域自主创新才干，有利于我区加快实现产业晋级开展。区域经济一体化进程的加快为我区谋划新一轮开展提供了宽广的空间。将珠三角一体化上升到国家战略高度，随着珠三角一体化在各领域的推进，以及广珠城际轨道、太澳高速、新武广专线等区

13、域性交通设备的投入营运，我区的区位条件、交通环境、开展资源得到了根本性的改善，与周边城市特别是广州、香港、深圳等大城市实现要素共享、产业分工交融的本钱大为降低。综合改革实验的推进为我区经济社会开展提供强大动力。全省正全面推进“四位一体的综合改革，在深化经济体制改革的根底上，从行政体制改革逐渐迈向文化体制改革、社会体制改革，改革风气日益浓重。我区被省委省政府赋予为全省、全国“科学开展、先行先试探求阅历和提供示范的历史使命，行政机构“大部门制改革、“简政强镇等改革获得初步效果，我区的体制活力得到加强，为进一步开展积聚了内生动力。2面临的挑战。产业转型义务艰巨。环境、资源、人口的约束日益明显，我区土

14、地开发强度已高于省内一些兴隆地域，空间利用效率低，依赖土地、劳动力和资金投入的粗放型经济开展方式对环境生态的破坏较大，产业转型晋级迫在眉睫。家电、机械配备、家具等传统产业大部分处于产业链条的低端，纵向或横向整合开展才干较弱。战略性新兴产业崭露头角，但实现与传统产业交融共推产业转型仍需时日。城市化程度偏低、城乡开展不够协调。规划对城市建立的引领和调控作用未能有效发扬。城市功能不够完善，缺乏支持产业晋级转型、构成公共效力规模需求、吸引人才的城市中心区。城市管理薄弱，制度化、规范化、精细化的管理机制尚未建立。城乡之间在根底设备建立、社会管理、公共效力、财政投入、居民收入等方面的差距还比较大。城市软实

15、力不强。文化实力、创新才干、人才资源、政府效力才干等与兴隆地域存在较大差距。社会保证、卫生医疗、文化、体育、生态建立等公共事务投入占财政支出的比例偏低，公共文化效力跟不上经济增长和人民生活程度日益提高的需求，教育资源规划不够合理，医疗保证体系不够健全。企业科技创新、政府管理创新、社区自治创新的体制机制仍需完善。人才短板明显，高端人才和高素质劳动力缺乏的问题并存。社会调和面临新挑战，乡村不稳定问题未能有效破解，城市化加快和人口流动性加大带来了新的管理问题。综合改革任重道远。深化各领域改革正遭到传统思想观念、利益格局和途径依赖的影响和制约。“大部门制、“简政强镇事权改革在转变政府职能、完善民主科学

16、决策、绩效管理、行政问责和监视约束等机制方面，还有相当长的路要走。行政审批制度改革、财政体制改革、人事制度改革、事业单位改革、民主法治改革、社会管理和公共效力体制改革等配套改革需加快推进。乡村管理体制深层次问题凸显，乡村改革义务艰巨。二、指点思想、重点战略和开展目的一指点思想。以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，全面贯彻落实科学开展观和省委省政府对顺德综合改革实验的战略部署，积极实施，弘扬“勇于创新、甘于务虚、敢于担任精神，突出产业和改革两大主题，以加快转变经济开展方式为主线，以整合资源、提升城市化程度为突破口，以体制改革和自主创新为动力源，以促进开展成果全民共享、构建调和幸福顺德为最终目

17、的，建立现代产业之都、质量生活之城，在新一轮开展中继续领跑，为全省、全国的体制改革和科学开展探求阅历、提供示范。二重点战略。“十二五时期，我区进入了开展方式转变和体制改革攻坚的关键时期。顺应转型趋势，以长久性、全局性、根本性的重点战略引领新一轮顺德经济社会开展，至关重要。1改革创新战略。改革是推进经济社会开展的不竭动力。必需废除不利于科学开展的思想定势、途径依赖和利益格局，转变经济开展方式和创新社会管理方式，全面推进经济、行政、文化和社会等领域改革。经济改革方面，进一步发扬市场配置资源的根底性作用，加强企业开展动力，营造市民自主创业的良好环境。行政改革方面，充分自创国际阅历，优化治理构造和运作

18、流程，完善决策、执行和监视机制，加强民主法治建立，建立具有中国社会主义特征、与国际接轨的公共治理型、效力型政府。文化改革方面，坚持以人为本，人才和人文并举，添加财政投入，推进文化事业昌盛开展。社会改革方面，坚持公平正义，扩展公民有序的政治参与，建立多方共建的协同治理机制。2产城联动战略。产业是城市的根底，城市是产业的平台。强化自主创新和产业软实力建立，加快经济开展方式，从依赖土地、劳动力和资金转向主要依托科技、知识、人才和管理，促进土地、环境和人口构造的晋级，以产业高端化提升城市开展程度。以规划引领城市开展，用全区“一盘棋的思想谋划城市建立，推进镇街群向都市区开展转变，加强城市对产业提升、文化

19、营造、人才吸引、生活效力的承载力。突出顺德文化内涵，打造融现代元素、国际时髦、岭南风貌于一体的城市特征，彰显滨水自然特征与岭南文化魅力。扩展城市对外开放，全面深化经济、社会、文化和管理的区域协作，提升城市辐射才干与可继续开展才干，构建接轨世界、效力全省、辐射周边区域的开放型协作格局，以高程度城市化支撑产业转型晋级。3人文引领战略。文化软实力是区域开展实力的最终表达。以优秀文化涵养城市、引导社会、凝聚民意、吸引人才，促进经济社会协调开展。优先开展教育，建立注重个性塑造、素养培育、全面开展的现代国民教育体系和终身教育体系，提高市民素质。建立人才强区，建立健全科学的人才引进、发现、培育、评价、鼓励机

20、制，会聚高层次人才。保育传统文化，开展城市文化，推进文化事业和文化产业同步共进，传统文化和现代文化交相辉映、外乡文化与移民文化兼容并蓄。加强社会科学和人文科学研讨，完善经济开展和城乡建立的社会评价体系。注重价值观引领，弘扬“勇于创新、甘于务虚、敢于担任的精神，加强企业和市民对顺德的归属感和责任感，引导企业自觉承当社会责任，市民自觉履行公民责任、家庭责任和品德责任。三开展目的。“十二五期间，我区围绕建立“现代产业之都、质量生活之城、改革创新之窗的总体开展定位，力争获得产业转型晋级的艰苦突破，走高端化内涵式开展道路，打造最具增长潜力的现代产业之都；提高科技创新、公共效力、文化吸引、社会调和等城市软

21、实力，建立更加宜居宜商的“阳光顺德幸福家园，打造特征鲜明、功能齐全的质量生活之城；深化综合体制改革，先行先试，创新政府治理方式，构建政府与社会通力协作、运转协调的公共治理体系，打造开放程度高、示范作用强的改革创新之窗。1经济综合实力更加雄厚。经济规模进一步壮大，全区消费总值年均增长12%，到2021年，按常住人口计算人均消费总值到达12.8万元约合1.9万美圆，年均增长9.8%以上，全区工业总产值到达1万亿元，上市企业达50家以上。经济开展质量继续提高，节能减排任务获得新进展，单位消费总值能源耗费和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量顺利完成上级下达的义务，亿元GDP5消费平

22、安事故死亡率控制在0.102以内。2科技创新优势更加突出。创新效力平台功能完善，研发机构、企业等创新载体技术力量处于国内领先程度，行业的中心技术不断获得新突破。到2021年，每百万人口年发明专利恳求量达842件，拥有国家重点实验室、国家级检测中心、国家级技术工程中心8家以上，研发经费支出占GDP的比重达3%，平均每年引进研讨生以上学历、副高级以上职称的人才300人以上，到2021年，人才总量达27.8万人。3城市根底功能更加完善。全区规划建立一体化步伐加快，公共交通、市政、能源、水利等根底设备建立得到有效整合，城市功能得到加强。到2021年，城镇污水处置率到达85%以上，生活渣滓无害化处置率到

23、达90%以上。建成可继续开展的城市生态环境体系，人均公园绿地面积16.5平方米，城市绿化覆盖率达40%，建成绿道262公里。4根本公共效力更加健全。整合教育资源，教育管理质量和程度全面提高。高规范普及学前到高中阶段的15年根底教育，到2021年，高等教育毛入学率达65%，25岁以上人均受教育年限达13年。医疗卫生效力才干不断提高，市民体质得到提升。每千人口拥有医生3.46人，每千人口拥有病床4.56张，人口自然增长率控制在6以内，人均期望寿命达78岁。文体效力体系更加完善，市民日益增长的文娱、保健、休闲需求得到满足。各镇街道体育公园普及率和社区文化设备普及率均到达100%。大力开展社会组织，每

24、十万人拥有社会任务组织1个和社工、义工6565人。5城乡居民生活更加富足。居民收入得到较快增长。到2021年城镇居民人均可支配收入到达40950元，年均增长6%，农民人均纯收入到达16180元，年均增长8%。建成覆盖全社会的就业管理网络。每年实现新增本区劳动力就业2.5万人，全区登记失业率控制在2.5%以下。社会保证体系更加完善。城镇户籍从业人员参保率达96%以上，外来务工人员参保率达90%以上，被征地农民参保率达95%以上，乡村养老保险参保率达93%以上。城乡最低生活保证明现动态管理下的“应保尽保，社会救助覆盖一切低收入人群。三、主要义务围绕开展目的和重点战略，全面推进我区经济社会协调开展，

25、建立构造合理、竞争力强的现代产业体系，强化自主创新的支撑引领作用，提高城市化质量，加强城市软实力，进一步加强区域协作，继续深化综合改革。一建立现代产业体系，打造现代产业之都。充分利用国家“扩展内需政策，以制造与发明相促进、工业与效力业相配套、信息化与工业化相交融为手段，以“龙腾企业和艰苦工程为支撑，推进我区产业构造优化调整，建成优势传统产业强大、战略性新兴产业集聚、现代效力业昌盛、现代农业精细的现代产业体系，为打造现代产业之都奠定根底。1提升优势传统产业。立足现有优势传统产业，积极转变开展和运营方式。引导传统产业走拥有自主知识产权、自有中心技术、自主品牌的“三自式开展道路，鼓励优势传统产业采用

26、国内外先进适用技术、新工艺和新资料，对现有消费设备、工艺进展改造，实现技术领先、质量领先。有机结合总部经济开展战略和“双转移6战略，鼓励优势传统产业转移低端消费环节，实现高端化、集群化开展。引导企业向制造和消费效力相结合的运营方式转变，加大品牌差别化营销和连锁运营的力度。打造具有国际影响力的家电王国。以数字化、智能化、绿色化提升家电行业的技术优势和竞争力，开发节能环保、智能、网络和时髦家电产品，建立世界一流的高端产品消费基地。建立国家级机械配备产业基地。充分发扬我区现有机械配备产业基地的集群作用，整合资源和政策，重点支持技术密集、关联度高、带动面广的企业做大做强。提升交通机械和汽配产业。扩展交

27、通运输设备中心部件和配件的消费规模，提升五金配件对交通运输设备的配套才干。打造国际性的家居中心。加快推进家具业向节能、环保、人性化、功能化方向开展，引导开展高性能、绿色环保的涂料和新型建材等行业。配套开展钢铁深加工行业。围绕市场需求，自动引入宽厚镀锌板、高档不锈钢板和新型钢制容器等行业，为汽车、机械配备、家电、食品等行业提供优质配套产品。培育区域性国际服装品牌。纺织服装重点开展高附加值产品，推进产业链向设计、营销等高端环节延伸。2培育战略性新兴产业。顺应产业构造调整趋势，以战略性新兴产业与优势传统产业对接为切入点，着力培育开展潜力大、带动效应强的战略性新兴产业。加快搭建战略性新兴产业研发平台，

28、继续引入战略性新兴艰苦工程和鼓励外乡优势企业进入新兴产业领域，抢占产业开展制高点。重点开展光电显示、生物医药、电子信息、新能源、新资料等与顺德产业关联度高的产业，大力打造产值规模超千亿元的新兴产业集群。高程度规划开展光电产业。以国家级OLED基地落户顺德为契机，积极参与OLED行业规范的制定，加快开展OLED和液晶玻璃基板产业，吸引产业链上下游企业及科研机构投资配套，建成集技术研发、制造、销售于一体，具有产业集聚和规模效应的新型平板显示产业基地。整合和壮大现代医药产业。加快广东省生物医药科技产业基地建立，引进和孵化一批拥有自主知识产权的生物医药企业，鼓励企业以结合、并购、重组等方式，培育顺德医

29、药大企业集团。推行物联网产业。实施物联网运用试点工程，建立信息化与工业化交融的创新中心效力平台，利用信息技术改造消费技术，建立物联网体验中心和物联网产业集约园区。高起点开展高端太阳能光伏产业。依托顺德中山大学太阳能研讨院和国家级太阳能光伏产质量检中心，把顺德打呵斥光伏系统关键部件制造基地和太阳能运用推行示范城市。开展环保资料技术和产业。鼓励开展环保型可降解塑料、建筑与海洋防护用环保涂料等可循环回收资料，以及纳米二氧化钛等环境修复资料。加大水处置新技术的推行和运用力度。3拓展现代效力业。紧抓珠三角一体化艰苦机遇，加强与周边地域产业对接，积极拓展消费性效力业，提升生活性效力业，构建与制造业相配套、

30、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相顺应的现代效力业体系，将我区打呵斥为广东省效力业创新实验区。新城区建立中央商务区和新城金融集聚区，西北片区打造效力业开展增长极，西南片区开展休闲旅游。重点开展工业设计、产业金融、电子商务、现代物流、科技效力、旅游美食等行业。集聚开展工业设计。大力推进广东工业设计城、顺德创意产业园、广东德胜创意产业园等创意设计产业园区建立，加快工业设计产业和创新资源要素的集聚和优化配置，把顺德建成国家级工业设计效力外包基地。创新开展金融业。在风险投资、企业上市、产权买卖、小额贷款、融资租赁市场等金融效力领域进展创新实验，探求建立科技银行、村镇银行，支持顺德乡村商业银行上市。推

31、进金融业与商贸流通业交融，推行家电分期付款、家电租赁运用等运营方式。开展电子商务业。重点推进大型专业市场与电子商务的互促开展，支持乐从国家级电子商务试点建立。开展现代物流业。实施物流效力集成工程，构建效力于优势传统产业为主的区域专业物流配送效力平台，建立一批具备国际调配运作才干的物流园区，积极开展第三方物流。开展科技效力业。建成一批集创新、研发、孵化、信息于一体的科技效力园区，鼓励各类综合性和专业性科技效力机构做大做强，满足企业科技效力需求。交融开展文化和旅游业。推进顺德历史文化元素与顺德美食、岭南水乡等资源有机交融，将顺德打呵斥为“世界美食之都、岭南水乡品牌旅游胜地。4扶持开展现代农业。以精

32、细化为目的，开展科技型、生态型、观光型农业和休闲农业，真实提高农业产业化、市场化、规范化、外向化和生态化程度。精心建立花卉种植基地、淡水鱼养殖基地、现代化农业示范园区等特征农业基地。创新种养业开展方式，发扬中国科学院佛山育种育苗中心等平台作用，开展集技术研发、育种苗、消费和销售为一体的花卉种植和水产养殖业，大力推行干式无臭环保养猪、花卉大棚种植、工厂化养鱼等高效种养方式。延伸农产品精深加工产业链，大力开展绿色食品消费和加工业。加强农产品技术规范、原产地标志认定、绿色有机产品认证、质量平安保证等体系的建立，提高农业科技创新才干。推进农业对外协作开展，提升农业整体技术程度和国际化程度。加大对农业龙

33、头企业的政策扶持力度，培育农业专业协作组织和农业龙头企业，带动农业增效、农民增收。5开展壮大民营经济。鼓励上规模、有实力的民营企业立足外乡建立总部基地，面向全球配置资源、开辟高端市场，构成内聚型为主的总部经济体系，把我区建成广东民营经济总部基地，力促我区至少1家民营企业跻身世界500强。大力扶持“龙腾企业开展，继续在融资担保、技术创新、品牌建立、市场开辟等方面实施“一企一策的贴身效力，推进“龙腾企业壮大开展成行业领军企业。支持优质型企业上市融资，创新企业上市的引导和效力机制，实施企业上市“五年倍增方案，打造资本市场的“顺德板块。更加注重中小企业开展。建立中小企业创业孵化基地，提高技术型、创新型

34、企业的培育才干。建立中小企业社会化效力创新试点区、珠三角中小企业效力外包基地、区域性风险投资中心等，创建10个以上社会化效力品牌和50家以上风投基金公司，提升对中小企业的效力才干。二提高自主创新才干，建立灵动创新城市。构建开放型的区域创新体系，加快引进和培育高层次人才，整合创新载体，强化创新主体，优化创新环境，探求政产学研协作新方式，显著提高我区自主创新才干和产业竞争力，实如今提升区域自主创新中心竞争力方面示范全国，为率先转变开展方式提供中心动力。1构筑高层次人才洼地。创新高层次人才引进机制。加大高层次人才的引进投入，着重引进带工程、带团队的领军型创新创业人才，对符合条件的创新和科研团队，按省

35、资助额度的50%提供专项任务经费配套资金，分类别对领军型人才提供有竞争力的购房补贴和人才津贴。编制我区高层次紧缺人才开发目录，实行创新人才和团队的全球招聘制度，优先安排并资助留学人员携带高生长性工程进驻我区的“国家工业设计与创新产业基地等各类特征产业聚集园区。完善对高层次人才的效力。制定专项政策和实施方案，提供高层次人才到我区任务特事特办和绿色通道效力，妥善处理引进高层次人才的家属就业，实行高层次人才子女就近入读义务教育公办优质学校。完善高层次人才的社会自我培育机制。依托顺德职业技术学院组建顺商学院，面向外乡企业五年内培训2300名中小企业中高级管理人才，支持企业兴办企业学院。提供建站经费和博

36、士后人员任务经费，支持企业创建博士后科研任务站，自主培育和留住一批掌握中心技术的博士后。完善校企共建、“订单式的“高级蓝领培育方式，鼓励企业建立技师任务站和实习基地，培育国家级和省级技术能手，每年举行一至两次大型的行业技艺大赛，使我区高技艺人才占技艺人才总量的比例达8%以上。健全政府资助为导向、企业和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，营造尊重知识、尊重人才的用人环境，扩展“金梧桐奖、“金凤凰奖等人才奖励品牌影响力，鼓励企业以知识产权、专利技术入股等各种方式留住高技术人才，鼓励社会力量设立人才奖励基金。2打造“中国南方智谷。整合顺德新城、西部生态产业新区等创新载体资源，利用便利的交通条件和良好的

37、生态环境，规划“三区一园，打造高端人才、高端研发和高端现代效力业的集聚开展区，建立国内一流的科技园区。依托顺德职业技术学院、广东西安交通大学研讨院、华南家电研讨院和中国科学院顺德研发基地，建立产学研结合的公共技术创新平台，构成产学研一体研发机构集聚区。在西部生态产业新区马岗片区，依托南方医科大学，重点开展生物医药和医疗器械产业及其示范工程。建立顺德西部生态产业新区的创业孵化园，承接“中国南方智谷研发成果的产业化。3探求产学研协作新机制。探求建立机制灵敏的永久性产学研创新平台，规划建立中国科学院顺德研发基地、领军型科学家创新园、广东工业设计研讨生学院、华南家具设计研讨院，继续支持华南家电研讨院、

38、顺德中山大学太阳能研讨院、广东省产质量量监视检验中心顺德基地、国家重点实验室等研发机构的建立和才干扩展。争取国家艰苦科技根底设备、重要科研机构和艰苦创新才干工程落户顺德，结合我区产业开展重点积极承接国内外大型企业的研发中心转移。强化企业在自主创新中的主体位置，完善以企业或企业联盟为主体、市场化运作的产学研协作机制，推进企业“借脑创新，鼓励企业、高校、科技研发机构经过结合投资、相互参股、组织结合攻关团队等方式，探求新型产学研协作方式，建立产学研创新战略联盟、产学研结合示范基地，加强与深港创新圈的产学研协作。协助企业利用广东省“科技特派员方案8，建立特派员任务站，建立平台常态化、人员流动化的产学研

39、协作长效机制。4引导创新资源向企业集聚。协助企业多渠道获得技术效力和资金。探求开展效力自主创新的金融组织，积极开展知识产权质押平台，组建科技银行、科技贷款担保机构，开展科技保险试点。鼓励各类基金会、海外侨胞及其联谊会等在我区设立创新基金，利用民间创新基金创建非营利科研机构。探求制定技术开发预备金制度等税收优惠政策，出台鼓励引进、成立风险投资机构及开展风险投资活动的优惠政策。引导有条件的企业充分利用各级扶持自主创新的政策和资金，指点申报国家、省级各类艰苦科技专项，推进新建区级工程中心150家、省级工程中心42家、国家级工程中心1家以上。完善企业创新鼓励机制，把自主创新产品作为政府采购的优先选择对

40、象，培育一批创新型示范企业。设立政府质量奖，支持企业深化规范化战略，推进企业参与制定国家、行业规范360项以上，加强顺德品牌整体推行，提升顺德国际知名度和佳誉度。三提升城市化程度，塑造宜居宜商城市空间。加强统筹城乡的规划规划，构建梯度有序、开放互通的城乡一体化格局，凭仗珠三角一体化和广佛同城化开展机遇，适度超前建立现代交通运输系统、信息网络、能源系统，树立“资源节约、环境维护也是开展的理念，塑造城乡一体、特征鲜明、环境优美、功能完善的宜居宜商城市空间。1规划引领城乡一体化建立。强化规划引领作用，推进城乡一体化规划，建立与经济开展程度相顺应的现代化城乡示范区。实施顺德区总体规划，突破镇街、城乡界

41、限，采取划定功能分工、片区整合的开展方式，构筑新型城乡建立空间规划，规范划分城市功能区域和农业功能区域，以高规范打造中央商务区为引擎，推进顺德城市方式从镇街群向都市区的转变，提升中心城区的集聚和辐射功能。实施产业开展规划，优化产业在城乡之间的空间开展规划，加强产业的横向交融，实现农业、工业和效力业之间的联动开展，促进城乡产业开展一体化。完善用地规划，转变土地利用方式，集约城乡建立，释放土地潜能。落实社会开展规划，合理配置公共效力资源，推进城乡根本公共效力均等化。推进环保、交通等专项规划编制，以环境维护和根底设备建立为切入点，构成城乡一体化格局。2构筑岭南特征生态城市景观。把顺德建立成为岭南水乡

42、特征明显的现代化滨水城市。打造开放性、人文气味浓重的滨水岸线，串联城乡的滨水景观和人文景观。依托德胜河中央滨水带“一河两岸、桂畔海沿岸地域，在中心城区打造高质量城市生活带。依托东平水道沿岸地域、潭州水道陈村北滘中心片区建立滨水景观长廊。依托水乡村落构成休闲景观区，结合“旧村居改造示范村和“顺德好村居的创建，2021年前完成全区200个村居的改造规划，精心建立一批功能完善、环境优美的示范乡村家园。探求启动特征风貌街区复兴工程，打造岭南特征街区。把顺德创建成全国生态文明示范城。进一步完善“绿环、绿网、绿核体系，加快打造“城市绿心，推进顺德水道、东海水道生态防护绿地和城市示范滨水地带的建立。深化开展

43、“万村绿行动，创建生态文明示范村。稳步推进城市绿道和社区绿道工程，科学规划公园绿地、工业区隔离带、单位绿地、街头标志性绿化景观节点，维护农田维护区等绿色开敞空间。3健全开放、顺畅的现代化综合交通运输体系。构建以轨道交通为骨干、公共交通为主体、多种交通协调开展的多层次城市交通体系，实现市民在综合交通枢纽的“零间隔 换乘和货物运输的“无缝衔接。完善内畅外通的公路网，加快建成“三横四纵9高速公路网络，融入珠三角主要城市的1小时经济圈，抓紧区内、各镇街道快速干线和市政道路建立，促进中心城区交通交融，实现区内无妨碍衔接。推进轨道交通建立，谋划建立市域轨道地铁3号线，探求建立区内绕城轨道交通。大力建立公共

44、交通根底设备，新建顺德东客运站、新城汽车客运站等二级汽车客运站场，完善公交枢纽站、首末站、公用道等，提高公交线网密度和站点覆盖面，减少偏远村社区的公交效力盲点，每年新增5条以上公交线路。推进顺德新港商贸物流园区、华南国际采购与区域物流中心等货运根底设备建立。完善慢行交通设备，逐渐将步行道、自行车道与机动车道隔离或单独成线联网。科学建立公共停车场，中心城区的停车效力半径控制在200米以内。加快无妨碍设备的建立和改造，创建全国无妨碍建立城市。力促交通管理和交通建立同步开展，完善智能交通管理信息系统，重点区域实现全自动化管控。4打造高效、便利的信息网络。推进我区信息化总体程度到达国际先进程度。建立广

45、覆盖的信息化根底设备，推进光纤入户，新建传输管线8000公里以上，建立高速多媒体网络，添加无线局域网络的室内覆盖点，构建覆盖全区的高速宽带网络和无线宽带数据传输网络，互联网普及率达95%，无线宽带人口覆盖率达65%。推进有线电视数字化、双向化改造，推进信息网络资源的互联互通，促进“三网交融。建立“感知城市，加快物联网技术在交通、医疗、环保、城管等领域的运用。引导智能生活，建立10个“数字社区试点示范，1000个以上“数字家庭试点示范。大力开发各种信息共享平台，建立开放式的顺德综合信息效力平台，完善空间地理信息平台，支持专业市场开展第三方电子商务平台。进一步推进行政数字化，实施网络民生、公共效力

46、在线化工程，稳步推行网上并联审批效力，争取70%以上行政答应工程在线处置。5完善清洁、经济的能源保证体系。按“保供应、优构造的原那么完善我区能源保证体系。建立才干充足、质量可靠的供水体系，建立镇街道联网的区域供水网络，推行全区供水同网同价，整合现有自来水厂，扩建均安水厂、右滩水厂，新建供水管网管道300公里以上，逐渐推进陈村、乐从水厂的直饮水工程建立。加强城乡配电网规划建立与技术改造，采用先进的输、变、配电技术和设备，逐渐淘汰高能耗旧变压器，开展能效电厂试点，加快智能电网技术的研发运用，推进智能电表进入居民住宅。鼓励运用天然气、液化气等优质清洁能源，新建600公里以上燃气管线，管道燃气管网覆盖

47、十个镇街道的主要村社区，打造一批运用天然气等清洁能源的生态工业园示范区。6建立资源节约型社会。加快工业、公共机构、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，加强节能评价和监视。推进锅炉、窑炉节能技术改造和热电联产、集中供热改造，建成5个以上能源系统优化工程示范工程。在大型公共机构、公交系统、建筑企业配备专职的能源管理岗位和节能督察员，力促50%以上的公交车、出租车采用清洁能源作为燃料，50%以上的高耗能现有建筑完成节能改造。节约和集约利用土地，严厉执行土地总体规划和土地利用年度方案，紧凑式规划城市的产业、居住、办公、公共空间等功能。维护和监管全区的生态平安用地，坚决严控低端工业用地比例，探求实行工业

48、用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付制度。建立完善企业用地效益考核制度，加快产业转型和促进城市开展。推进经济内涵式开展和城市更新，盘活存量用地，实施“三旧改造的用地面积达5.5万亩以上。7加强环境维护。加大水环境整治力度。对划定的水源维护区进展风险排查和环境整治，对病险水闸、排涝泵站等排涝设备进展全面除险加固或现代化改造。完善污水处置厂及管网建立，提高污水处置效率，逐渐将乡村污水纳入全区污水处置体系。继续开展河涌综合治理，推进乡村利用生物技术治污，确保内河涌水质达IV类10规范，德胜河、桂畔河等主要河流的关键控制区域可建立游泳场所。实施“清洁空气行动方案，严控燃煤新工程的环保审批，提升企业脱

49、硫、削减烟尘和粉尘才干，治理机动车尾气、建筑扬尘、餐饮业油烟。提高固体废弃物处置才干，完善危险废物收运处置任务，改造顺德渣滓处置中心，建立伦教生活渣滓紧缩中转站，实现大型渣滓紧缩站十个镇街道全覆盖，探求以量计费的渣滓收缴方式。强化产业环境调控，以西部生态产业新区为载体打造绿色制造业示范基地，真实加大对分散在乡村的电镀、水洗、漂染、塑料等行业的整治力度。提升环境监管程度，实行排污权买卖市场化改革，探求建立碳排放买卖市场，构成政府、企业、市民各负其责的环境管理机制。四坚持以人为本，构建“阳光顺德幸福家园。建立以常住人口为计算单位的财政预算和公共效力体系，保证市民均等享有根本公共效力，坚持物质文明、

50、精神文明、政治文明全面协调开展，维护社会次序和社会稳定，全面提高城市软实力，建立公平公正、富足安康、文明调和的“阳光顺德幸福家园。1推进文体事业大开展大昌盛。提升文体效力供应力。提高文体根底设备的可达性，全区人均公共文化设备运用面积到达1.2平方米，建立中心城区“非常钟文化圈、村居“十里文化圈，十个镇街道均建成公共体育公园、国民体质监测和安康指点效力站、档案馆，大力建立村社区文化活动室、农家书屋、粤剧会堂、基层档案室。丰富文体效力供应方式。推行手机图书馆11、电纸书图书馆12、流动电影院、流动展览和文艺上演等便利化文化效力，开展“一月一村一场电影、“送戏下乡等文化活动，引导和支持自发式的社区文

51、化活动。创建“全民健身示范村居，按每万人至少拥有20名社会体育指点员的规范开展社会体育指点员队伍。大力开展文化产业，建成8个以上省或国家级的文化产业示范园区、文化产业出口基地。提高顺德文化和城市笼统的传播力。引导全民参与文化传承，鼓励我区根底教育阶段增设教授优秀传统文化和特征文化的课程，加快“顺德美食申报非物质文化遗产步伐。结合旅游业推进文化向外传播，开发更多水乡游、宗祠游、体验型农家乐等岭南民居文化旅游工程，大力宣传香云纱文化产业园、南国丝都文化主题公园、广绣庄文化园、顺德糖厂体验园等传统文化旅游工程。丰富顺德文化和城市笼统的宣传载体，加强本地新闻媒体建立，积极利用省级、国家级等区外媒体和互

52、联网等新兴媒体宣传顺德文化和城市笼统。2提高教育开展力。建立高程度、高质量的教育体系。不断提升公办教育质量和程度，加快教育改革步伐，大力促进民办教育开展。充分注重幼儿教育，创建03岁儿童早期教育指点和效力体系，普及36岁学前教育，制定和实施乡村学前教育开展方式实验方案，提高幼师队伍素质，探求创新办学和管理机制，在每个镇街道创建12所具备现代教育技术特征的学前教育示范园。推进社区小学结合办学，实施“公办教育设备设备更新方案和“公办义务教育学校人员交流方案，促进义务教育资源均等化。优化高中教育资源配置，高规范普及高中阶段教育，实行“以区为主的统筹与管理体制。整合中等和高等职业技术教育资源，建成10

53、所“国家级重点中等职业技术学校，推进校企协作创建一批国家级高技艺人才培育基地和公共实训基地，推进顺德职业技术学院建立国家级骨干高职院校。完善终身教育体系，大力建立学习型社会，建成覆盖全区的现代远程教育体系，加强市民再教育和培训，每年提供职业培训和闲暇教育效力13万人次以上，开展老年教育，兴办市民学校、社区学校。促进不同群体就学时机均等。全面取消择校费，促进教育公平。打造区域特殊教育指点与效力中心，实现残障儿童接受教育率到达99.5%。提高本地家庭经济困难学生义务教育的助学力度，确保低保、低保临界对象家庭子女均接受全程助学。促进公办中小学校多渠道接纳非户籍常住人口适龄子女就学，争取95%以上外来

54、务工人员子女进入公办学校就学。探求对区内参与职业教育的乡村学生和涉农专业学生提供学费资助。3完善卫生和计生效力。提高公办医疗的效力才干，完成区第一人民医院等4间区属医院的新建、改扩建工程。开展高端化、个性化医疗，打造一批技术领先的专科医院，适当添加个体诊所、中医坐堂医诊所和护理效力机构，开展专业体检机构，推行家庭医生效力。提供更多惠民医疗工程，添加涉及疾病预防控制、妇幼保健、安康教育等免费效力工程，逐渐实现参保人员在区内一切定点医疗机构自主选择住院或接受门诊医疗。以数字化促进医疗效力规范化，探求区域医疗效力联网运作，建立区域电子病历、居民电子安康档案，完善“病历一本通和医疗机构检查检验结果互认

55、制度。提高公共卫生程度，完善突发公共卫惹事件处置、艰苦疾病防治、传染病救治、卫生监管体系。推行“全民安康生活方式行动等活动，提高居民安康知识知晓率和安康行为构成率。继续创建一镇一品的“人生系列人口文化基地13，推行流动人口享用与户籍人口同等的出生缺陷预防和优生优育效力。4建立程度领先的社会保证体系。全面提高生活保证程度。提高社会保险的覆盖面，实现全民社保、终身社保，逐渐提高城乡居民根本医疗保险、完全被征土地乡村居民根本养老保险、新型乡村社会养老保险待遇程度，实行参保市民定期免费体检制度。动态调整城乡居民最低生活保证规范，逐渐扩展救助面。建立与港澳台、国际接轨的社会福利效力网络，探求民办公助、公

56、办民营和政府购买效力等方式，落实详细政策和措施，推进社会效力由补缺型向适度普惠型转变，推行城乡居民退休人员社会化管理，推行“居家养老和“平安钟等养老效力。引导社会效力配合积分入户制度，为外来务工人员提供更多公共效力。完善社会互助机制，实现一切村社区均成立慈悲组织，建立内涵更丰富的“爱心超市。实施“安居工程。探求新型公屋的建立和租赁制度，引导社会资金投入，添加廉租住房和经济适用房供应，实现人均住房建筑面积13平方米以下、低收入家庭的住房根本得到保证，逐渐将非户籍常住人口中低收入住房困难家庭纳入廉租住房保证范围。多渠道筹集租赁房源，探求为处于住房保证制度之外的“夹心层群体14提供政策性租赁住房。加

57、大对困难群体危房改造的救助力度。5提高市民收入程度。着力促进充分就业。完善城乡一体的三级公共就业效力体系，加大对乡村劳动力、城镇就业难人员、高校毕业生等群体就业的扶持力度，五年内新增乡村劳动力转移就业3.85万人，处理就业困难人员就业0.5万人。实施全民技艺提升和贮藏方案，重点开展职工在岗或转岗技艺、新生长劳动力技艺贮藏等培训，每年轮训技艺人才2.5万人次。创建省级创业型城市，为创业者提供工程开发、创业培训、贷款扶持、创业后续跟踪等效力。构成富民优先的社会分配构造。建立健全劳资双方工资协商确定机制和工资支付保证、增长机制，促进市民工资性收入的稳步提高。将民生支出占政府财政支出的比重提升至70%

58、以上，减少市民用于公共效力和社会保证的支出，提高实践可支配收入。引导民间资本投向风险投资、社会效力等新领域，丰富市民投资方式。重点促进乡村居民实现多元化增收。加快开展现代农业，提高农业消费率和土地产出率，推行农户身份职业化、消费专业化、规模集约化，提高农民运营性收入。加大对农业开展的金融扶持力度，探求建立乡村小额贷款公司、乡村资金互助社等信贷组织。创新乡村土地开发利益分配制度，利用“三旧改造、征地拆迁安顿地和宅基地换房等契机，探求建立乡村集体土地流转担保机制，添加乡村集体经济组织的资产性收入，提高农民人均股份分红收益。落实各项强农惠农政策，加大财政对农业和乡村居民转移支付力度，减轻乡村集体和乡

59、村居民负担。6提升城市平安感。加强社会治安综合治理。建立全面覆盖的防控网络，治安视频监控系统覆盖率到达90%以上，建全立体巡查防控机制，提高路面见警率，按人口和治安案件发案数比例配置数量合理的治安联防队员、协管员、情报信息员，加强群防群治力量。发扬综治信访维稳中心作用，矛盾纠纷调解胜利率到达90%以上，降低民事纠纷转为刑事案件机率。预防和妥善处置艰苦刑事案件、社会不稳定事件及群体性事件。强化公共平安预警和应急才干。做好防汛、防风、防震、防疫、消防、人防等根底设备建立，加强粮油、食盐、饮用水、废品油、医药用品等应急物资贮藏任务，完善各类应急预案。大力开展食品药品平安专项整治，食品及相关产品抽检合

60、格率达97.8%。做好保供稳价任务，维护市场正常次序。加强对危险品储存、运输的监管。建立快捷、顺畅、权威的国防发动组织机制。建立平安消费长效机制。建立艰苦危险源远程视频监控系统，继续开展企业平安等级评价，完善中小企业平安信誉体系。创新建立平安消费应急救援体系，督促高危企业利用共建或协议协作等方式建立专兼职应急救援队伍。建立以人为本、讲务虚效的平安消费宣传教育培训体系。7培育市民现代文明素养。大力弘扬顺德“敢为天下先的改革创新精神，不断丰富新时期的顺德人精神。加强现代公民教育，深化开展“爱国、守法、诚信、知礼的公民根本品德教育，推进社会公德、职业品德、家庭美德、个人品德的建立，引导市民自觉履行法