安顺市西秀区农地流转中影响农户因素浅析-

1、安顺市西秀区农地流转中影响农户因素浅析*论文摘要：农地流转可以提高稀缺的农地资源配置效率，促进农民增收和土地可持续利用。安顺市西秀区农地利用受多种不利因素影响，迫切需要开展农地流转。目前西秀区农地流转还处于自发阶段，农户在流转中受到流转模式、流转价格等因素的影响。本文通过对西秀区农地流转中影响农户的相关因素进行调研，分析其原因，并提出建议，以期为黔中农地市场健康开展提供一些参考。关键词：农地流转 农户 中介机构安顺市西秀区地处贵州省的中部,属中丘原区，境内地势北高南低，地貌类型交错发育。西秀区共辖15个乡镇，414个行政村，农村人口50多万。2007年，西秀区拥有农用地1839743.1亩，其

2、中，耕地1002855.6亩，园地38248.7亩，林地5206046.8亩，人均耕地约1.3亩。全区耕地存在土层薄，自然植被少，保水保肥力差，水土流失严重等问题，导致耕地质量差，土地生产率低，土地集约利用和规模经营程度低，迫切需要通过农地流转，盘活土地资源，促进农地可持续利用。笔者通过对西秀区宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇，21个行政村组的局部农户进行调研，略作浅析。本次调查获得农户有效问卷99份，转入方有效问卷19份，科技论文乡镇政府有效问卷6份。涉及土地面积352.5亩，其中耕地299.8亩，园地5亩，林地28.6亩，其它17.1亩。1 农户在农地流转中的影响因素分析1.

3、1 流转模式比拟单一根据屠能的农业区位理论可知，在一定假设条件下，距城市周围的土地利用类型是呈圈层变化的。呈圈层变化的土地利用类型将对其对应的流转模式产生影响。如城市近郊的农地稳定性较差，应该采取短期租赁模式。本次调查发现西秀区农户采用的流转模式比拟单一，主要是租赁流转方式。约52的被调查农户宁谷镇638583轿子山镇850338七眼桥镇847450龙宫镇635467旧州镇1067440岩腊乡1376969局部资料来源于宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇政府和土管所1.2 流转程序和合同不标准农地流转时，农户如果不遵循标准的流转操作程序，将导致流转纠纷。据调查西秀区多个基层土管所没

4、有足够的行政人员指导流转，也没有公布正式的农地流转合同，大多数流转没有备案。在14户有农地转出的农户中，8户选择了口头约定的协议形式，另外的有4户也没有签订标准的书面合同。另根据?中华人民共和国农村土地承包法?第四十八条的规定发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准;。由于大量中青年外出务工，被调查的6个乡镇中局部村组常住人口根本达不到村组总人口的三分之一，而且主要是老年和中小学学生，无法行使代表权利。1.3 流转价格和流转期限不科学、不合理根据马克思的级差地租理论可知

5、，医学论文级差地租I是土地肥力和土地位置差异带来的超额利润；级差地租是由追加投资带来的超额利润。租约期限长短和地租额的上下将直接关系到业主和农户对超额利润的获取程度【2】。因此流转价格和流转期限将是农户与转入方在农地流转中博弈的重点。目前西秀区农地流转价格差距较大，缺乏科学合理的区域性流转价格体系指导。在调查农地流转价格对农户的影响时，为消除被调查者的顾虑，问卷设计为如果您的邻居愿意转出/入农地，您估计每亩土地的比拟合理的转出/入费是多少？本文将实物地租折合为等价值的人民币，下同;。调查发现愿意转出农地的农户估计最低转出地租与最高地租差距为420元，估计转入的最低地租与最高地租差距为400元；

6、不愿意转出农户估计的转出最低地租与最高地租差距为300元，转入的最低地租与最高的地租差距为250元见表2。表2 西秀区局部乡镇农地流转农户估计价格比拟Tab 2. The evaluation comparison of peasant about the contractual right of land in some towns of XiXiu District单位：位 元/亩转出农 地意愿人数位转出最低价格元/亩转出最高价格元/亩转出平均价格元/亩转入最低价格元/亩转入最高价格元/亩转入平均价格元/亩愿意51180600320100500290不愿意48200500390150400

7、270局部村镇指宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇局部资料来源于宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇政府和土管所调查发现西秀区农户流转年限不合理、不科学。土地流转期限长，转入方会持续增加对土地的投入，提高农地经营收益，不利于转出方获取级差地租。随着土地稀缺性日益增强，土地的价值日益增大，转入方将获得更多的级差地租和土地自然增值收益，将导致流转双方发生利益冲突。分析发现愿意转出农地农户愿意转出最低年限是1年，最高年限是无限期。有转出农地行为的14户农户中有11户有年限限制，有3户没有具体的年限限制，年限最低为1年，最高为50年，50年的流转期限已经超过了国家第二轮土地延包的

8、30年期限。职称论文1.4 流转处于自发状态，缺乏中介机构引导科斯定理说明，不同产权制度下经济人从事交易活动的本钱不同，会产生不同的资源配置效率【3】。农用地使用权流转是一项比拟复杂的交易过程，如果缺乏中介组织，农地流转双方存在严重的信息不对称，极大的增加双方的流转本钱。调查发现西秀区农地流转行为处于自发状态，没有专业中介机构提供效劳，农户和转入方之间主要靠亲戚朋友中介，出现了很多问题。如：农地转出前，农户和转让方存在信息不对称。在愿意转出土地而没转出的原因;选择时，99户农户有31选择了没有人愿意转入土地;， 19户转入方中有15户希望能继续转入农地。农地流转到期后，业主私自转变农地的使用用

9、途，严重违反国家的根本农田保护五不准;政策，而且耕作层被破坏后农户得不到合理的补偿等问题。2 建议2.1 丰富流转模式，因地制宜，引导农地流转丰富的、适宜的流转模式可以促进农地流转市场的良性开展。改变西秀区农地流转模式的缺乏首先要丰富3种模式农地流转模式。一是专业合作制。农民专业合作社是把农村的种植大户集合起来，组成专业合作组织；二是入股分红制。农民以土地使用权和劳动力作价入股的形式，兴办农场或农业企业；三是联营制。土地原承包关系不变，种植工程由转入方确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品。其次要求各区域因地制宜采用适当的流转模式。笔者假设安顺主城区作为西秀区唯一的封

10、闭的主体经济功能区，且其下属的乡镇均只为主体经济功能区效劳。综合西秀区各乡镇的区位、经济和社会等因素，笔者对西秀区所属15个乡镇进行了圈层分组，并对相应圈层适用的流转模式做了明确区分见表3。表3 西秀区15个乡镇适用流转模式Tab 3. The transfer models applicable for the contractual right of land in 15 towns of XiXiu District所处圈层圈层特点包括乡镇适用流转模式第一圈层位于城近郊，经济好，土地流转频繁宁谷、蔡官、轿子山租赁、转包、代耕第二圈层离城稍远，经济较好，土地流转较多七眼桥、新场、旧州、大西

11、桥租赁、代耕第三圈层离城较远，经济一般，土地流转一般龙宫、双堡、刘官、鸡场联营、专业合作第四圈层离城远，经济差，土地流转少岩腊、杨武、东屯、黄腊入股、转让资料来源：行政管理毕业论文?西秀区土地利用总体规划?2007年、?安顺市领导干部工作手册?2007年和?贵州年鉴2007?2.2 建立健全中介机构和监管机构，降低农地流转本钱初始产权界定明确后，假设存在交易费用，只要这种制度安排带来的生产价值的增加值大于其运作所带来的费用，相互作用的各方会通过合约找寻到较优的制度安排。因此西秀区必须建立中介机构提供专业效劳，形成良性的制度安排。中介机构一方面可以收集发布农地流转相关信息；另一方面可以进行农地流

12、转的新的尝试，降低农地流转本钱。中介机构的建立一是建立土地评估事务所，通过事务所评估，为农用地流转价格确实定提供合理的依据。二是建立土地流转融资机构，为转出农地的农民给予贷款辅助，以便其从事二、三产业。三是建立委托代理机构，由农户和转入方自愿向委托代理机构提出土地流转书面申请和出具书面委托书，其余事宜全权委托该组织办理，最后流转双方签订土地流转协议。四是建立农户维权非营利性中介组织和中介监督机构，使农户能够在维权组织的帮助下，依法维护自己的合法权益，同时建立监督机构防止委托人和代理人之间的权利失衡;，保障中介组织的活力【4】。另外中介机构可以尝试农地经营权证券化运行；可以探索对局部暂时不能转出

13、的农地过渡经营；对经营不善的局部业主，研究科学的退出机制。2.3 大力开展二、三产业，促进农村劳动力转移和农地流转二、三产业快速开展时，小规模种地的时机本钱太高，局部农民就会向二、三产业转移，从而转移农地经营权。开展二、三产业首先将开展特色效益农业为突破口，增加转入方的工程可持续开展，促进农村劳动力转移。如旧州和新场以杜仲等木本药材和山药等草本药材与椿树、柳杉等树种套种；其次培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，引导企业与农户建立利益联结机制，带动农村劳动力转移和农民增收。如贵黄路沿线局部乡镇的牛来香牛肉加工和龙宫的波波糖农产品深加工企业的培养；第三鼓励农民二次创业;，开展农产品深加工业。如旧州的香米、山药、菜油的深加工，岩腊的竹荪和茶叶等的深加工等；第四组织技能培训和劳务输出，实现农村高素质劳动力的转移。农地流转中对农户的影响因素很多，本文在此仅对其中局部因素进行探讨。但是土地资