矿山应急救援体系

1、 矿山应急救援体系 众所周知，控制事故风险的途径有两条：第一条是事故预防，防止事故发生。然而由于受技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件（如煤矿井下作业环境）等因素的影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对安全是不现实的。事实上，无论事故的发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是十分严重的。那么，如何减少事故发生后所造成的危害呢？毫无疑问，事故应急救援就成为第二条重要的风险控制途径。 第一节 事故、事故隐患与重大危险源 一、事故 （一）事故的定义 事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 （二）事故的分类 1.按事故形成的

2、因素分 （1）非责任事故 自然事故；技术事故；意外事故。 （2）责任事故 生产责任事故是指人们在生产建设中不执行有关安全法规并违反规章制度（包括领导人员违章指挥和职工违章作业）而发生的事故。 2.按事故造成的伤亡情况和经济损失分 （1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上的事故； （2）重大事故，是指造成1029死亡，或者5099人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （3）较大事故，是指造成39人死亡，或者1049人重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （4）一般事故，是

3、指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 （三）事故的报告与处理 1.事故的报告 单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。 2.调查处理 （1）调查组的组成 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织特别事故调查组进行调查。 重大事故：省政府组织调查； 较大事故：市政府组织调查； 一般事故：县政府组织调查； 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发

4、生单位组织事故调查组进行调查。 （2）事故调查分析的主要内容 事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。 3.事故处理的“四不放过”原则： 事故原因分析不清不放过； 责任人不受处理不放过； 防范措施落实不到位不放过； 群众没受到教育不放过。 二、事故隐患 （一）事故隐患的概念 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、

5、人的不安全行为和管理上的缺陷。 （二）事故隐患分类 1.一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 2.重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定规定：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患： （1）超能力、超强度或者超定员组织生产的； （2）瓦斯超限作业的； （3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； （4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；

6、 （5）通风系统不完善、不可靠的； （6）有严重水患，未采取有效措施的； （7）超层越界开采的； （8）有冲击地压危险，未采取有效措施的； （9）自然发火严重，未采取有效措施的； （10）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的； （11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的； （12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； （13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； （14）煤矿改制期间，未明确安

7、全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的； （15）有其他重大安全生产隐患的。 （三）生产经营单位在隐患治理中的职责 1.生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。 2.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 3.生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。 4. 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故

8、隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。 5.生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。 6.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。 7.安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。 8.生产

9、经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 9.生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志。 10.经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全

10、评价机构出具的评价报告等。 三、重大危险源辨识与控制 （一）重大危险源概念 重大危险源：指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。 如：硝酸铵炸药的临界量为250吨；三硝甲苯炸药的临界量为50吨。 单元指一个（套）生产装里、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装、设施或场所。 单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源 单元内存在的危险物质为多品种时， 则按下式计算，若满足公式则定为重大危险源： q1/Q1+q2/Q2+ +qn/Qn1 式中

11、： q1、q2 qn每种危险物质实际存放量，t（吨）。 Q1、Q2 Qn 与各危险物质相对应的生产场所或储存区的临界量，t。 根据重大危险源辨识（GB182182000）标准，与重大危险源有关的物质种类有爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质 和有毒物质。 根据国家煤矿安全监察局2004年发布的关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见被视为重大危险源的矿井有： 1高瓦斯矿 井； 2煤与瓦斯突出的矿； 3. 有煤尘危险的矿井； 4. 煤层自燃发火期小于等于六个月的矿井； 5水文地质条件极复杂的矿井； 6. 煤层冲击倾向为中级以上的矿井。 重大危险源、重大隐患和重大事故之间的因果关系： 重大危险源重大

12、隐患重大事故救援 第二节 国家安全生产应急救援体系 安全生产应急救援体系是国家危机管理的重要支撑和国家应急救援体系的主要组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系并列为国务院直接领导下的应急救援体系。 安全生产应急救援体系建设工作正在稳步推进，其总体结构如图1一1所全国安全生产应急救援体系总体结构 一、组织体制 组织体制是应急救援体系的基础之一。应急救援组织体制包括应急救援的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急数援队伍，如图12所示。 （一）领导决策层 全国安全生产应急救援领导决策层由国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）及其办公室、国务院有关部门地方各级人民政府

13、组成。 1.国务院安全生产委员会 国务院安委会统一领导全国安全生产应急救援工作。主要职责： 负责研究部署、指导协调全国安全生产应急救援工作； 研究、提出全国安全生产应急救援工作的重大方针政策； 负责应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨多个地区的影响特别恶劣的事故灾难的应急救援实施协调指挥； 必要时协调总参谋部和武警总部调集部队参加安全生产事故应急救援； 建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并相互配合。 2.国务院安全生产委员会办公室 国务院安全生产委员会办公室（以下简称国务院安委会办公室）承办国务院安委会的具体事务。主要职责： 负责研究提出安全生

14、产应急管理和应急救援工作的重大方针政策和措施； 负责全国安全生产应急管理工作，统一规划全国安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省（区、市）人民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援； 督促、检查国务院安委会决定事项的贯彻落实情况。 3.国务院有关部门 国务院有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作；负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理；协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。 4.地方各级

15、人民政府 地方各级人民政府统一领导本地安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地安全生产事故应急救援。 （二）应急管理与协调指挥系统 全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统拟由国家安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构，以及地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成，如图1一3所示。全国安全生产应急救援管理与协调指挥系统示意图 1.国家安全生产应急救援指挥中心 国家安全生产应急救援指挥中心由国务院安委会办公室领导，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调和指挥安全生产事故灾难应急救援工作。 2.专业安全生产

16、应急救援管理与协调指挥系统 建立完善矿山、医疗救护、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、海上搜救、电力、旅游、特种设备等11个国家级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作；负责相应的国家专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢攻。 3.地方安全生产应急管理与协调指挥系统 在全国31个省（区、市）建立安全生产应急救援指挥中心，在本省（区、市）人民政府及其安全生产委员会的领导下负责本地安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作。 各市（地）根据需要规划建立安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工作，

17、组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。 4.专家支持系统 各级安全生产监督管理部门、各级（各专业）安全生产应急管理与协调指挥机构设立事故灾难应急救援专家委员会（组），建立应急救援辅助决策平台，为应急管理和事故抢救指挥决策提供技术咨询和支持，形成安全生产应急救援指挥决策支持系统。 （三）应急救援队伍 根据矿山、医疗救护、危险化学品、消防、铁路、民航、核工业、水上交通、旅游等行业或领域的特点、危险源分布情况，以各级政府部门、各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、合理布局、补充人员和装备，形成基础队伍、区域骨干队伍和国家基地相结合的应急救援队伍体系。 各应急救援队伍在当地政府和

18、上级安全生产应急管理机构的领导下，负责所在企事业单位以及有关管理部门划定区域内的安全生产事故灾难应急救援工作。第三节 矿山应急救援体系 矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、天然气等液体、气体矿。 国家矿山应急救援体系是国家安全生产应急救援体系的主要组成部分。按照统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、统筹规划、合理布局、依托现有的建设原则，从救援管理系统、救援队伍系统、技术支持系统、装备保障系统、通信信息系统和应急救援机制等6个方面建立和完善国家矿山应急救援体系（如图15所示）。 国家矿山应急救援体系 一、矿山应急救援管理系统 矿山应急救援工作在国家和各级地方政府的领导下，由矿山企业应急救援

19、管理部门或指挥机构负责日常工作。矿山应急救援管理系统如1-6图所示。矿山应急救援管理系统 （l）国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心。在国家安全生产应急救援指挥 中心的领导下，负责组织协调全国矿山应急救援工作。 （2）省级矿山救援指挥中心。目前全国已建立了18个省级矿山救援指挥中心，在各 省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局、煤矿安全监察局的领导下，负责组织、指 导和协调本省（自治区、直辖市）的矿山应急救援工作，业务上接受国家安全生产监督 管理总局矿山救援指挥中心的领导。 （ 3）市、县矿山应急救援管理部门。在市、县矿山安全生产监督管理部门的领导下，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山应急

20、救援工作，业务上接受上级应急救援部门的领导。 （4）矿山企业应急救援管理部门。负责建立企业内部应急救援组织、制定应急救援计划、检查应急救援设施、储备应急救援物资、组织应急救援训练等。 二、矿山应急救援队伍 矿山应急救援从伍由国家级矿山救援基地、区域矿山救援骨干队伍和基层矿山救护队组成（如图所示）。矿山应急救援队伍系统 （1）国家级矿山救援基地。是国家矿山事故应急救援的骨干力量，业务上接受国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心的协调和指挥。国家级区域矿山救援基地的任务是为全国矿山特别重大事故和复杂矿山事故救援提供装备、技术支持，必要时参与应急救援工作；支持所在区域地下商场、地下油库、隧道等大型封

21、闭空间事故的应急救援。 国家安监总局副局长王德学在一次发布会上透露，安监总局规划“十一五”期间建26个国家级的矿山救援基地（其中煤矿20个，非煤矿山6个），20个危险化学品救援基地，11个海上基地，现在体系建设工作还在推进当中。 就安全生产领域来讲，如果把消防队伍扩大进来的话，是28万人。如果不算消防队伍，是15万人。王德学说，这个数量是不小的。大体的分布：矿山救援队伍25000人，危化品企业的救援队伍90000人，海上搜救队伍10000人，剩下的还有其他的一些救援队伍，加到一块是15万人。 （2）区域矿山救援骨干队伍。是我国矿山应急救援的主要力量，业务上接受省级矿山救援指挥中心的项导。负责相

22、邻省区重特大事故的应急救援，支持所在省区地下商场、地下油库以及隧道享大型封闭空间的应急救援。规划建立110个区域矿山救援骨干队伍，目前已建立77个。 （3）基层矿山救护队。各采矿市、县和矿山企业建立的矿山救护队是矿山应急救援的基本力量。平时为本地、本企业的安全生产务，在事故发生后的第一时间到达事故现场并实施救援。 三、矿山救援技术支持系统 矿山抢险救灾工作具有技术性强、难度大，情况复杂多变、处理困难等特点。为了保证矿山抢险救灾的有效、顺利进行，最大限度地减少灾害损失，必须建立矿山救援技术支持系统。 1.矿山救援技术专家组 国家矿山救援技术专家组是国家安全生产专家组的重要组成部分，为国家矿山应急

23、救援工作的发展战略与规划，矿山应急救援法规、规章、技术标准的制（修）订提供专家意见；为特大、复杂矿山灾变事故的应急处理提供专家支持，包括现场救灾技术支持和通过远程会商视频系统等方式的技术支持；总结和评价矿山救援和事故抢险救灾工作经验等。 2.矿山救护专业委员会 矿山救护专业委员会主要负责开展矿山救护调研活动，参与各种法规、规章、政策的制定和矿山救护比武，为矿山应急救凌体系和矿山事故的应急救援提供技术支持。 3.国家矿山救援技术研究中心 国家矿山救援技术研究中心负责研究重大灾害成因、防治技术、抢救技术、鉴定技术等；在重特大事故抢险救灾时提供技术支持。 4.国家矿山救援技术培训中心 国家矿山救援技

24、术培训中心负责全国救护中队以上指挥员的定期、强制培训。培训内容包括：矿山安全知识（包括煤矿和非煤矿山）、政策法规、灾变通 风、救护技术与战例、创伤急救、决策指挥等。 （四）矿山应急救援装备保障系统 （1）中央政府、地方政府需投资购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备，储存于国家级、二级区域矿山救援基地，用于支持重大、复杂矿山事故的抢险救灾。 （2）各矿山企业要保证对矿山救援队伍资金的投人，并根据法律、法规和规程要求，配备必要的装备，保持装备的完好性。 （五）矿山应急救援通信信息系统 建立完善的矿山抢险救灾通信信思系统，使国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥 中心与国家生产安全救援指挥中心，国家

25、安全生产监督管理总局调度中心以及省级矿山救援指挥中心，各级矿山救护队，各级矿山医疗救护队，各矿山救援技术研究、培训中心，矿山应急救援专家组，地（市）、县（区）应急救援管理部门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通信信息通道，并逐步建立起救灾移动通信和远程视频系统。 由国家安全生产监督管理总局组织实施的矿山应急救援装备-车载视频通讯系统日前已完成装备的配备培训工作，国家级的11个矿山救援基地首先装备这套YJ-NET救援视频通讯系统。不久就可以投入使用，届时将大大提高矿山应急救援的响应能力。 YJ-NET系统在完成救援服务的同时，可以为现场的媒体记者或相关人员提供数据传输和通话服务。YJ-NET系统采

26、用卫星信道的计时服务方式，救援时按使用时间计算收取相对较少的卫星信道费。 YJ-NET采用了国际先进的卫星VSAT技术，集合了当今的计算机技术、网络技术、音、视频编码技术、无线网络技术，供电系统，卫星天线等，能够适应野外无任何便利通讯条件情况下的救援工作。YJ-NET系统研制初期就已在事故现场进行过实际的应用测试，其实际效果得到了安监总局领导的认可。系统正式使用后将为国家安全生产应急救援及各工业企业、行业的安全事故救援提供信息通信解决方案。 图一李毅中局长和赵铁锤副局长在山西细水煤矿矿难现场通过YJ-NET系统与北京通话图二工作人员在山西细水煤矿矿难现场调试安装YJ-NET系统通讯设备 六、矿

27、山应急救援体系运行机制 1.建立法制基础 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法制定相应的配套法规、政策，如矿山救护队资质认定管理规定、矿山救援规程等。促进矿山应急救援法律、法规体系的完善，使矿山应急救援体系依法建立，依法运作。 2.建立资金保障机制 （1）国家将国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心的建设、通信信息、救援基金及运行费用等列人财政，对救援技术及装备的研制开发给予资金支持，对国家级和二级区域矿山救援基地的装备进行定期更新和改造。 （2）地方政府应投入资金建设区域内矿山应急救援体系，对区域内矿山救援队伍的 人员经费、基本装备的更新改造给予支持。 （3）矿山企业应保

28、证对所属矿山救护队资金的投入，确保救护队伍的稳定和装备的落实。 （4）设立矿山应急救援基金，以应对矿山重大灾变事故，支付矿山救护队跨区域调动及救援费用，并对矿山抢险救灾有功的单位和个人实行奖励。矿山应急救援基金主要来自国家财政，辅之以工伤保险基金支持和社会捐赠。 3.建立应急救援工作机制 矿山救护队必项接受国家矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心或市、县应急救援管理部门的业务指导和管理。 （1）矿山救援队伍必须经过资质认定，达到标准的方可从事矿山应急救援工作。 （2）矿山救护队必须接受各级矿山救援指挥中心（部门）的监督管理和监察。 （3）建立矿山救援人员的培训制度。国家级培训机构负责救护中队

29、长以上的指挥员的培训，省级培训邹门负责救护小队长和矿山救护队员的培训。 （4）建立矿山救援竞赛机制。国家及各省（市、自治区）每两年组织1次矿山救护比武。 （5）建立奖励机制。国家对矿山事故抢险救灾有功的矿山救护队和人员实行奖励制度。同时，对矿山效护队引入优胜劣汰机制，战斗力强、战术素养高、符合条件的矿山救护队，可以确定为区域性矿山救护队，国家将予以重点扶持，委以更多的任务；对于战斗力下降、战术素养低的矿山救护队可降低资质，直至取消矿山救护资格。 （6）建立应急响应机制。以分级响应、属地为主的原则组织实施矿山应急救援。矿山发生事故后，企业救护队在进行自救的同时，应报上一级矿山救援指挥中心（部门）

30、及政府。救护能力不足以有效地抢险救灾时，应立即向上级矿山救援指挥中心明确要求增援。各级矿山救援指挥中心对事故情况迅速向上一级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调集相应救援力量实施救援。第四节 事故 应急救援预案的编制 一、概述 1.事故应急救援的基本原则 在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。 事故救援涉及到安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门，需要统一指挥，分工负责。 2.事故应急救援的任务 （1）及时营救受险人员； （2）及时控危险源； （3）清除事故现场危害后果 ； （4）查清事故原因，评估危害程度。 3.基本概念 （1

31、）应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 （2）应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 （3）应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 （4）恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 4.分类 事故应急救援预案分为内部预案和外部预案。 （1）内部预案：由企业进行编制，并负责对事故潜在危险进行评估； 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 （2）外部预案：由政府负责，企业配合进行。 二、

32、应急预案的编制 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 （一）编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：1.全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； 2.排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度； 3.确定事故危险源，进行风险评估；4.针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5.客观评价本单位应急能力；6.充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。 （二）编制程序 1

33、. 应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 2 .资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。 3 .危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 4 .应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。 5. 应急预案编制针对

34、可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 6 .应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。复习题 一、填空题 1.事故隐患是指生产经营单位在生产经营活动中存在的，可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上

35、的缺陷。 2.事故应急救援的基本原则，是在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。 二、判断题 1.应急救援预案是指政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。（） 2.重大危险源和重大隐患是相同的。（） 三、选择题 1.根据生产安全事故报告和调查处理条例规定，特别重大事故是指造成（C）人以上死亡事故。 A. 50 B. 40 C. 30 D. 20 2.应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（B）。 A. 应急队伍的建设 B信息收集与应急决策 C事故损失评估 D. 应急预案的演练 四、问答题 事

36、故应急救援的基本任务是什么？ （1）及时营救受险人员； （2）及时控危险源； （3）清除事故现场危害后果 ； （4）查清事故原因，评估危害程度。生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则 AQ/T 90022006前 言本标准的附录A为资料性附录。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。引 言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、

37、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生

38、产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。 生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则1 范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。 本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、

39、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。 2 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 2.5 应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.5 恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 3应急预

40、案的编制3.1 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度； c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.2 编制程序3.2.1 应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 3.2.2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律

41、法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3.2.3 危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 3.2.4 应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。3.2.5 应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利

42、用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.2.6 应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。4 应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。 4.1 综合应急预案综合应急预案是

43、从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.2 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.3 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员

44、应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。 5.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.1.4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 5.2 生产经营单位的危险性分析5.2.1 生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重

45、大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。5.2.2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。5.3 组织机构及职责5.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 5.3.2 指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。5.4 预防与预警5.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方

46、法和信息的发布程序。 5.4.3 信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。 5.5 应急响应5.5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3 应急结

47、束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。 应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。5.8 保障措施5.8.1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信

48、息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。5.8.2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 5.8.3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.8.4 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5.8.5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 5.9 培训与演练5.9.1 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求

49、。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。5.10 奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 5.11 附则5.11.1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义 5.11.2 应急预案备案明确本应急预案的报备部门。5.11.3 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。5.11.4 制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。5.11.5 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。 6 专项应急预案的主要内容6.1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基

50、础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。6.2 应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。6.3 组织机构及职责6.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 6.3.2 指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。6.4 预防与预警6.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。6.4.2 预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的

51、发布程序。 6.5 信息报告程序主要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。6.6 应急处置6.6.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 6.6.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。6.6.3 处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火

52、灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。6.7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。 7 现场处置方案的主要内容7.1 事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。7.2 应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。7.3 应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。

53、根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。7.4 注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全

54、防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。 8 附件8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。8.2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。8.3 规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。8.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。8.5 相关应急预案名录列出直接与

55、本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。8.6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。附 录 A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2 批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3 目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。A.4 印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。事故应急预案范例 一、液化气站生产安全事故应急预案

56、 1 编制目的 为预防事故发生，规范企业安全生产应急管理和应急响应程序，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，降低事故造成人员伤亡和财产损失，制定本预案。 2 危险性分析 2.1 企业概况 公司名称：某液化气站。 部门地址：北京市，占地面积：9996m2。 固定资产：220万元，公司人数：20人。 物质名称：液化石油气，年均充装量3000吨。 最大储存量：200吨，日均充装量：7吨（400瓶）。 设备设施：有100m3储罐4个，20m3储罐1个， 管线370米，各类阀门22个。 生产工艺流程：液化石油气槽车进厂卸车台贮罐充装出站 储罐位置图（略），充装区位置图（略）。 2.2 危险性分析 2.2

57、.1 液化石油气的理化特性 （1）液化石油气组成： 液化气主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、异丁烷、丁烯、异丁烯等低分子类，而一般经过处理的民用液化气主要成分有：丙烷、正丁烷及异丁烷等，无色气体或黄柠色油状液体、特殊臭味。 （2）理化特性 液化石油气常压下为气态，具有气体性质，经过降温和加压处理后成为液态，密度增大。引燃温度为426537，爆炸极限为5%9.65%。液态的液化气挥发性较强，有液态挥发成气体时，其体积扩大250300倍，其热值大，最高燃烧温度可达1900，体积膨胀系数约为水的1016倍，相对密度为空气的1.56倍，易在低洼处沉积。 2.2.2 危险源及危害 液化气站存在的主要危险源及

58、危害为： （1）储罐、设施、输送气管、各类阀门、连接法兰等出现破裂、损坏、液化石油气泄漏。气体泄漏扩散与空气形成爆炸性混合物，遇明火燃烧爆炸，造成人员伤亡、财产损失、环境破坏。 （2）设备、设施操作和维护维修时，违章作业。 （3）雷电侵害。 3 应急组织机构与职责 3.1 指挥部组成人员和职责 成立事故应急指挥部和相应的事故抢险组。指挥部由总指挥、副总指挥总指挥和联络员组成。总指挥由总经理担任。 指挥部主要职责： （1）组织制定本单位安全生产规章制度； （2）保证本单位安全生产投入的有效实施； （3）组织安全检查，及时消除安全事故隐患； （4）组织制定并实施安全事故应急预案； （5）负责现场急

59、救的指挥工作； （6）及时、如实报告生产安全事故。 总指挥：负责应急救援指挥工作，发布抢险救援命令，对特殊情况进行紧急决断，协调副总指挥工作内容，向上级领导汇报事故及处理情况。 副总指挥一：负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负责抢险队的指挥，向总指挥汇报情况，落实总指挥发布的抢险命令。 副总指挥二：负责指挥技术人员，对抢险、抢修作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并随时向总指挥汇报情况。负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏情况发生。 副总指挥三：负责组织运输抢险队，准备好人员和车辆，随时准备按指挥命

60、令行动。负责预备队的组织及材料，膳食等后勤保障，随时准备被充抢险队伍。 联络员：负责抢修队的组织及现场抢救、指挥，随时向安全、生产副指挥汇报。负责按指挥部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的联系，做好抢险工作记录。协助检查预案执行情况，根据现场技术人员的意见，随时向指挥部汇报。接等有关部门人员的询问。 3.2 抢险组职责 （1）消防队听到报警后，立即到达着火地点，迅速就近接通水源或提起灭火器听命令灭火。做到迅速、准确、有效。一切行动听指挥，随时向指挥人员汇报灭火情况，注意现场保护。 （2）抢修队在听到报警后，按照抢险队安全管理规定有关条款，各就各位按照指挥部命令及抢修方案立即投入设备及管线的抢