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文档简介

1、第五章 公共政策过程中的执行第一节 公共政策执行的基本理论与模型第二节 公共政策执行的组织、对象与环境的再分析第三节 利益矛盾的继续与深化一、公共政策执行的基本理论1.行动理论：它认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。2.组织理论：它认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。3.因果理论：首先它把政策决定看成是一种假设；其次，这种假设中暗藏两个因素，即贯彻影响力和技术能力。4.管理理论：它认为政策执行机构受多种外在因素的影响，诸如合法委任权等。5.交易理论：它认为政策执行实际上是一种政治上的讨价还价的过程。6.系统理论：它认为政策执行过程是外界环境对政策系统进行了物质、能量、信息

2、的输入，政策系统产生输出，然后再通过反馈提供评价实现再输入。7.演化理论：它认为政策执行过程中，会对原有目标进行不断地重复设计的演化过程。二、公共政策执行的概念政策执行概念 它是指一种为了实现政策目标，把政策内容化为现实的动态优化过程。三、政策执行研究的基本模型1、浴盆模型 该理论认为每一项政策都有其失效过程，且失效表现在三个阶段，第一，早期失效；第二，偶尔失效；第三，耗损失效；2、政策执行过程模型 史密斯认为，理想化的的政策、执行机构、目标群体、环境因素都会影响到政策执行的效果，尤其是执行机构、目标群体和环境因素者这三个方面。一、政策执行组织及其成员1、政策研究的重点 第一，执行机构的政策输

3、出和实施过程的最终影响，再多大程度上与政策设计目标一致？是否受其他因素的影响？第二，政策目标与基本战略再多大程度上被修改？第三，导致修改及其由于修改所带来的政治冲突的主要因素是什么？2.我国政策执行过程中出现的误区 共有5种3、我国政策执行的归类分析 分为抵触型、僵化型、滞后型、折扣型和结构型等五类。二、政策对象（目标群体）1、政策执行者和政策对象的互动 针对新出台政策，目标群体表现出两种反应：接受和不接受，其中接受又分为完全接受和部分接受。2、接受政策的层次 三个层次，即服从、认同和内化。3、接受政策的基本原因 第一，对权威的尊重；第二，自我保护意识的作祟；第三，对合法性的认同；第四，害怕受

4、到惩罚；第五，对政策的了解程度加深。三、政策环境1、政策环境的概念 指政策制定系统外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。2、研究意义 第一，它是党和政府制定内外政策的客观依据；第二，政策环境决定了政策执行的效果。3、政策环境因素 社会、政治、经济、科学技术、文化、教育、自然资源、人口、生态和心理等因素，其中最突出的是人口因素。4.环境因素的基本特征 多样性、动态性、交叉性、突发性一、联合行动的复杂性1、联合行动复杂性的有效解决途径： 协调2.政策执行的协调要解决的基本点： 利益冲突二、政策执行过程中的资源1、意识到政策执行也是一种动态过程2、政策资源的冲突 其中最主要的是权威资源。3、造成

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