城管局关于开展生态文明建设汇报

1、城管局关于开展生态文明建设汇报XX县城管局在县委、县政府的正确领导下、在市城管局的关心和指导下，深入学习实践科学发展观，不断加强机关建设，转变工作作风，内强素质，外树形象，创新思维，科学谋划，真心为民服务，不断优化城管体制机制，有效落实城市管理措施，促进了城管系统各项工作的全面进步，实现了城市管理新跨越，为服务县域经济发展、改善投资环境、推进生态文明建设，创建宜居环境作出了新贡献。一：基本情况XX县地处三峡工程坝上库首，是世界文化名人、伟大爱国诗人屈原的故乡，著名的“中国脐橙之乡”，长江经济开放区对外开放县XX县城建成区面积平方公里，现有人口近8万人XX县辖12个乡镇、186个村，7个居委会，

2、万人，总面积2427平方公里。XX县城市管理局成立于2001年12月，系县政府直属事业单位。主要负责县城环境卫生、园林绿化、综合执法、垃圾处理等城市管理工作。下辖县城管监察大队、县环境卫生管理所、县园林绿化管理所、县垃圾处理场4个二级单位。二：主要成绩县城自1998年搬迁以来，各项创建工作卓有成效:2001、2016、2016年连续三届蝉联湖北省城市规划建设管理“楚天杯”；2002年被中央文明委表彰为“全国文明县城”；2016年获得“中国人居环境范例奖”；2016年成功创建“国家卫生城”；2016年成功创建“国家园林城”；2016年获得“省优秀旅游县城”荣誉称号。通过全体城管人的奋力拼搏，今日

3、xx,山青水秀，环境优美，坝上明珠，人与自然和谐相处，成为集山、水、坝、城于一体的花园式旅游城。一座集高峡平湖风光、三峡大坝雄姿、屈原文化胜迹、巴楚文化遗韵于一体的现代化、花园式、旅游型文明县城，正以其独有的魅力，吸引众多的中外游客和客商。三：主要措施完善运行机制，长效规范管理，努力促进城市管理工作向更高更深层次发展。在工作中，我们始终坚持“以人为本、文明执法”的工作思路和“提高城区、辐射郊区、城乡联动、整体推进”的治理方针，按照“综合执法一体化、管理工作法制化、队伍建设军事化、行风建设制度化、市容管理规范化、广告设置艺术化、垃圾处理科学化、环卫设施标准化、宣传教育经常化”的奋斗目标，突出规范

4、、科学、高效、创新四大主题，真抓实干，开拓创新，各项工作得到长足发展。实施精品战略，提高城市品位，成功创建“国家园林城” /20在绿化建设和管理中，坚持以人为本的理念，实施精品战略，坚持规划高起点，建设高标准，管理高质量，不断提升城市形象和品位。一是高起点规划。早在1992年新县城开工建设之初，县城园林绿化就纳入了XX县新县城总体规划，与县城其它各项建设同步规划、同步实施、同步验收。县城整体搬迁后，又及时出台了XX县城绿地系统规划等，促进了县城园林绿化建设上水平、管理上台阶。二是高标准建设。围绕“政府牵头、部门实施、社会参与”的总体思路，狠抓县城园林绿化的高标准建设。突出抓好公共绿地建设、森林

5、公园开发、居民小区绿化和群众休闲场所建设等工作，切实美化、亮化、绿化公众的生产生活环境。目前，县城绿地率达%绿化覆盖率达%人均公共绿地达平方米。三是高水平管理。加强制度建设，颁布了XX县城镇园林绿化管理细则，提请县人大常委会出台了关于保护城区永久性绿地的决定，首次将绿地保护工作纳入法制化轨道。实行精细养护。制定县城绿地全年养护计划，每月坚持对绿地养护质量进行考核打分，与养护责任单位的养护经费直接挂勾。开展了园林植物病虫害课题研究，定点、定时、定人取样观测，摸清规律，科学防治，取得了明显效改革创新环卫体制，提高市容环卫工作质量，成功创建“国家卫生城”、“全国文明城”。近几年来，我们按照“深化改革

6、、创新机制、挖掘潜力、提高效率”的总体思路，在人事、用工、分配制度和环卫资产管理等方面进行了改革。一是初步建立了环卫管理新机制。按市场化的要求，建立了环卫市场化管理机制，改革环卫用工制度和分配制度，结合环卫作业实际，实行了“定员、定额、定岗”，变以钱养人为以钱养事，确立了全员岗位工资制度，实行百分制考核，形成工效挂钩的利益分配机制。明确了岗位职责，实行“以岗定薪、岗变薪变”。摆脱了人员包袱，也调动了职工的积极性，增强了职工主人翁意识。对道路清扫实行“定人、定路、定责”的三定管理模式，完善日、周、月、年考核评比制度，促进了环境卫生的规范化、常规化管理工作。二是引进了环卫作业竞争机制。在城区正式启

7、动了垃圾定时定点收集、封闭式清运，保证了城市生活垃圾日产日清。三是加强环卫设施更新改造。近三年来，共投资165万元改造了环卫设施，使环卫设施不断满足市民需要。四是实行垃圾处理规范化运作。加强垃圾清扫清运与垃圾处理一体化管理，生活垃圾按照计量、分层、覆土、碾压各项程序填埋，城区生活垃圾无害化处理率达到95%建筑垃圾全部按规定倾倒、处置。同时，处理量150吨的县城垃圾处理场二期（付家湾）项目已于2016年6月开工建设，预计今年上半年可全面竣工，为垃圾处理事业持续发展奠定了基础。举全城之力，综合整治市容环境，打造宜居生态环境。历年来，我们多次作为牵头单位，联系县住建局、县环保局、县交通运输局、县公安

8、局、县工商局、县卫生局、茅坪镇政府等单位联手行动，重拳出击，针对当前县城市容环境存在的突出问题和市民关心的热点、难点问题，对县城主次干道、广场和重要部位市容环境进行重点整治，加强对小街小巷、非物业和无人管理住宅小区、建筑工地、城郊区结合部等市容薄弱环节的整治。通过全面整治城区脏、舌L、差，使影响县城市容环境的突出问题得到有效解决，市容环境质量得到明显提升，县城面貌得到明显改善，为打造宜居生态人居作出了重要贡献，得到市民的拥护和赞赏。2016年屈原故里端午文化节暨海峡两岸屈原文化论坛活动的成功举办，城市管理工作功不可没。四、推进生态文明建设中长期规划xx县园林绿化行业发展规划（一）、发展现状1、

9、现实基础：XX县城建成区总面积600公顷,绿地总面积公顷，公共绿地公顷，街道绿地8公顷，防护绿地公顷，单位附属绿地公顷，城区街道行道树15000株。县城已建成道路53条，总里程58公里，总面积81万平方米，人均拥有道路面积平方米。城区主次干道路灯安装率达100%亮灯率达100%县城用水普及率100%饮用水源水质达标率100%城区大气总悬浮颗粒物日平均值为毫克/标准立方米，低于毫克/标准立方米；大气二氧化硫日平均值为毫克/标准立方米，低于毫克/标准立方米；大气污染指数小于100的天数为300天以上，地表水环境质量标准达到国家三类标准。城区噪声平均值分贝，噪声达标覆盖率100%2、现日均处理垃圾6

10、8吨，年处理垃圾25000吨，处理成本29元/吨。运行后对环境的影响：地下水和地表水没有污染，渗滤液得到了有效的处理。生活垃圾无害化处理率达%3、发展机遇与有利条件随着人们生活水平的日益提高，人们越来越关注生产生活环境质量，同时建设社会主义新农村也要求不断改善环境，进一步加快县城园林环境建设符合广大人民群众的根本利益。为了大中型水库库区和移民安置区的更好发展，国家、省、市、县都制订了移民后扶政策，从资金上充分保障库区移民的发展，这是移民县城基础设施建设发展的良好机遇。（二）、规划的指导思想和基本原则1、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，全面落实

11、国务院17号文件及省、市、县水库移民会议精神，按照开发性移民方针的要求，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，整合资源，加大投入，进一步改善新县城生产生活条件，促进县城居民生活环境和县域经济的可持续发展。2、基本原则坚持突出重点，统筹兼顾的原则。加强县城环境卫生、园林绿化等基础设施建设，促进移民县城环境日益改善。坚持从实际出发，因地制宜的原则。根据县城实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，用科学规划指导xx县城市管理事业的发展。坚持开发性移民方针，增强自我发展能力。在国家帮扶下，合理利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。坚持保护生态环境，促进人与自然和谐的原则。实现

12、经济发展与县城人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。坚持与区域经济发展规划相结合的原则。在xx县国民经济和社会发展“十一五”规划、新农村建设规划等基础上，制定本规划，加快xx县城园林环境的发展速度。（三）、规划目标1、近期目标（2016年2016年）一是制订专业的县城绿地系统总体规划，既满足各种创建活动的要求，又能对今后的园林绿化建设发展进行规范，按规划有计划的逐年分步实施。二是要加强公园建设步伐，打造标志性县城公园绿地景观。夔龙山公园目前虽然有良好的植被现状，但由于配套设施的局限性，其供游人游憩的功能尚不具备。需要在保护现状植被的基础上，对其进行适度开发，使之成为服务于县城居民的生态型

13、游乐场所。凤凰山公园作为文物复建地，应加强对园林绿化的详细规划设计与建设，使文物复建区有良好的园林环境，与之配套的，还要对周边库岸进行全方位绿化治理，使凤凰山成为县城标志性公园绿地之一。木鱼岛公园有着独特的地理优势，依山环水，是开发水上游乐项目的理想场所。应突出端午文化和龙舟竞渡等特色，将之建成一座特色水上公园。三是根据绿地服务半径要大于500米的要求，加强广场绿地建设。目前部分城区的绿地服务半径还不能满足市民游乐的要求，达不到500米服务半径的规定，如文教区、九里工业园区等。应在有需要的区域规划建设供市民游乐的广场绿地。同时，要注重周边城区如金缸城村、银杏沱村、九里庙村等地的园林绿化规划建设

14、，结合新农村建设，做好相关绿化工作，提升县城园林整体绿化水平。2、中长期目标（2016年2026年）远期主要规划指标有：公共绿地面积120万平方米，人均15平方米；生产绿地万平方米，占城市用地面积的%防护绿地50万平方米，城市绿化覆盖率达40浓上，植树成活率达95-98%，苗木自给率达90%上。远期规划绿化覆盖率达48%以上。通过加强风景林地建设，建立起县城周边生态防护林带，最终把xx建成城在林中，林在城中，绿色掩映，鸟语花香的三峡坝上库首第一座生态旅游明星城。xx县环卫行业中长期发展规划规划依据全国城市环境卫生行业改革资料汇编（1992）国务院批转建设部等部门关于解决我国生活垃圾问题几点意见

15、的通知国发199139号公共场所卫生管理条例国务院发城市市容和环境卫生管理条例国务院101号全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）环境卫生标准手则（一）（1993）XX县城市总体规划湖北省城市规划设计研究院指导思想追求环境效益、社会效益和经济效益的统一，并把环境卫生效益放在一个主要的地位，以环境卫生发展与城市建设相协调为原则，贯彻“全面规划，合理布局，依靠群众，清洁城市，化害为利，造福人民”的工作方针，以治理城市垃圾、粪便污染为中心，加强环卫基础设施的建设，加速环卫行业的发展。保证城市的可持续发展。规划原则贯彻“全面规划，合理布局，方便群众，清洁环境，远近兼顾，逐步实施”的原则，使城市垃圾处

16、理设施布局合理，留有余地，运输经济，管理方便。重点针对城区的现状和存在的问题，以城市环境卫生行业发展与城市经济建设相协调为原则，因地制宜，实事求是，适度发展，远近结合，以近为主，以环境效益为主，兼顾城经济承受能力，以清洁城市环境卫生为重点，科学地确定环境卫生专业发展目标和规模，以形成高效、完善的城市环境卫生体系。规划目标经过十余年的发展，使XX县市容环境卫生水平与XX县经济发展水平和城市地位相协调，满足城市不断发展和对外开放的需要。在规划实施后，XX县的市容环境卫生状况将日益改善，一步一个台阶。近远期规划目标如下：垃圾无害化处理系统规划1、垃圾收集远期继续推行垃圾袋装化，条件成熟的情况下，试行

17、垃圾分类收集。垃圾由产生源分类，然后投放到分类收集箱（桶）中，根据性质和用途的不同，运送到不同的处置场或进行资源回收利用。2、垃圾清运全面发展清运作业机械化和密闭化，提倡发展压缩车运输袋装垃圾，分类收集的垃圾将根据不同的类别，由不同性质的车辆运输：塑料、纸张等易压缩的成分用压缩车，其它不可利用的万分用密闭车或压缩车运输，分别送往不同的处置场。远期发展压缩车，逐步淘汰多功能车和自卸车。3、垃圾处理努力完善垃圾处理系统：对城市垃圾从产生经收集、清运、中转至最后处置的各环节实行全过程管理；积极推广应用卫生填埋、高温堆肥两种垃圾处理的基本技术方法；开展多种形式的废物回收及资源再生工作，通过分类收集、废

18、物回收、制取有机肥等多种技术措施，最大限度实现垃圾的最小量化和资源化。4、特种垃圾无害化处理医院垃圾必须统一米用容器收集、储存、运输，并进行集中焚烧处理。粪便无害化处理系统规划2016年，总体规划中的一座污水处理厂处理能力将达到3万吨/天，随着城市污水处理的普及和地下污水管网的完善，粪便处理纳入城市污水处理系统，最终实现粪便排放管道化。环境卫生设施设置规划1、公共厕所和化粪池远期规划公厕建设的主要任务是：解决数量不足；调整分布；提高公厕质量。化粪池作为公共厕所的一种附属物，与公厕同时建设，每座公厕设一化粪池。2、废物箱（果皮箱）设置远期规划按商业繁华区40米设置一个，交通主要干道60米设置一个

19、，一般道路90米设置一个的标准。详见表93、垃圾圆桶和垃圾斗随着分类收集的推进和垃圾转运量的增大，集装箱式收集方式将全部淘汰，根据需要代之以较大容量且封闭效果好的分收集箱。4、垃圾中转站远期新建中转站8座，设计转运能力30吨/座，共新建转运台建筑面积384平方米，占地面积960平方米。5、环境卫生专用车辆行政交通和其它管理用车新增3辆，主要用于垃圾的清运工作。6、车辆冲洗站远期将在XX对外交通的主要公路处，设置冲洗站1座，设置在哨棚岭西楚路南端。7、车辆停保场和修配厂远期设置环卫作业车辆停保场1处，新增建筑800平方米。&废物资源回收和环卫专业用品厂随着垃圾的收集方式向分类袋装收集的转变，人们

20、资源能源意识的提高，从废物中回收资源是一个合理利用资源的重要途径。同时随着各种环卫专用品需求的增加，规划建立资源回收综合利用和环卫专用品厂1座，回收各种资源和物资，同时利用回收品生产适应市场需求的塑料袋、分类收集箱（桶）等环卫专用品，占地200平方米。9、垃圾处理处置场建设垃圾处理二期工程，确保2016年竣工并投入使用。2016年XX县城区日产垃圾100吨，计划垃圾处理场在近期扩容的基础上，还将扩征面积。同时，按部颁垃圾填埋标准进行填埋。10、环卫清扫保洁工人作息点远期规划中环卫清扫保洁工人作息点按万人设一处，共需8处，新增3处，每处占地面积30平方米，建筑面积25平方米/处计，新增建筑面积7

21、5平方米，占地面积90平方米。环卫专业队伍规划1、环卫职工人数2016年XX县共需环卫职工200人（以城区人口的0规划），其中管理人员25人，其它人员175人。市容监察人员为10人。2、环卫职工培训和素质的提高远期机械化程度加大，管理人员的数量和素质必须上台阶，因此规划高中以上文化程度人员达80%大专以上达20%（不含临时工）。五、推进生态文明建设的建议和对策（一）、我县园林绿化存在的主要问题及建议对策一是边坡生态防护林总量不足，品种单一，多以速生刺槐纯林为主，不能发挥强大的生态调控功能。二是县城缺乏各类主题公园建设项目，仅有的夔龙山自然森林由于发生大面积松毛虫、松褐天牛、松材线虫等危害，造成

22、部分马尾松死亡，且各种林木生长势衰弱，森林覆盖率下降，急需进行综合治理。三是城郊风景林地建设投入不足。尤其是银杏砣库岸沿线，需要进行科学规划，构筑一道生态廊道，使之与大坝相呼应，发挥出应有的生态防护功能。1、发展思路与布局县城园林环境的建设与完善坚持以人为本的绿化理念，统筹安排，先内后外，由城区中心向外辐射发展。2016年以前，全面完成县城中心区绿化建设，并建成面积100亩的三峡库区濒危植物种质资源保护与人工繁育基地，服务于县城绿化苗木的自给自足。并启动县城周边重点以银杏砣库岸沿线风景林地建设，使县城生态绿地系统基本形成，发挥其调节生态的重要功能。2、建议规划建设重点项目项目一：县城边坡生态防

23、护林建设。一是夔龙山原有400亩植被保护与100亩荒地生态林地建设。主要是对因各种原因造成夔龙山原有植物死亡的荒地进行苗木补植，同时对原有马尾松纯林进行改造，栽植部分阔叶植物，使之成为针阔混交林，有利于林地的自然生物调控，可有效地防治松材线虫、松毛虫、松褐天牛等病虫害的发生；二是新建银杏砣库岸沿线防护林1000亩。主要目的是通过建设银杏砣库岸沿线防护林，生物治理库岸水土流失，同时使临大坝的景观效果得以改善，并形成通往县城中心的绿色生态走廊，改善县城人居环境质量。此项目预计总投资2000万元，从2016年开始启动，2020年完成。项目二：三峡库区濒危植物抢救与繁育基地建设。因三峡大坝建设后库区水

24、位上涨，原库区淹没线水位以下的部分名贵、濒危灭绝物种的有利生活环境被破坏，失去了生存的先天地理条件。为了抢救三峡库区濒危植物种质，必须建设立一个人工苗木繁育基地，对三峡库区濒危植物种质进行物利保存，并开展人工繁育三峡库区濒危植物种质课题的研究，将这些名贵濒危物种进行推广应用。现有三峡库区濒危植物主要有红豆杉、疏花水柏枝、三峡蚊母等，需要建设苗木基地面积100亩，地点为金缺城，预计总投资500万元。此项目计划于2016年启动，2019年建设完成。项目三：凤凰山公园生态园林建设。拟对现有凤凰山280亩荒地园林植物栽植，从2016年启动，用6年时间完成凤凰山荒地改造，丰富凤凰山旅游景点的园林景观效果

25、。凤凰山荒地植树选用具有地方特色的本地常绿乔木为主，预计需要栽植苗木10000株，计划总投资1200万元。3、投资规模及筹措方案以上三个项目总投资3700万元，主要资金来源为 /20仃/20申请国家扶持大中型水库基础设施建设项目资金。4、效益分析评价一是良好的环境效益。在县城周边生态防护林建设项目中，通过建设银杏砣库岸沿线风景林，生物治理库岸水土流失，形成生态滨水景观廊道，改善库区园林绿化视觉效果，调控县城中心的小气候，缓解城市热岛效应，净化空气质量，改善人居生活环境。夔龙山植被保护与生态林地建设是对县城绿肺功能的进一步完善，同样具有重大的环境效、人益。二是良好的社会效益。三峡库区濒危植物抢救

26、与繁育基地建成后，可安置20人移民重新就业，其它项目也可安置移民就业20人左右，促进库区移民稳定。同时，夔龙山改造后，免费对外开放，方便县城居民亲近大自然，也具有良好的社会效益。三是有一定的经济效益。三峡库区濒危植物抢救与繁育基地每年可提供20万绿化苗木，保证县城园林绿化苗木的自给自足。边坡风景林的建设，进一步完善县城绿地生态系统，可有效地拉动县城旅游经济的发展，良好的生态环境是县域经济可持续发展的有力保证，并促进县城和谐发展。（二）、我县环卫规划存在的问题及建议对策1、管理机构和管理职能规划推行经济承包责任制和目标管理。应不断深化改革，推行“责任制”、政企分开、经营承包等措施，不断提高环境卫生的质量和效率。环境卫生管理可考虑在县环卫处统一管理设环卫清洁服务公司，实行企业化管理。县环卫所统一管理垃圾粪便的处理处置、基础设施的建设、各类机械设备的管理和市容环境卫生发展等工作；清洁服务公司具体实施道路清扫、冲洒、垃圾清运等业务。每个街区设一个环境卫生服务队，主要负责各街办门前三包的落实、有偿服务费用的收缴、街办内环卫设施的维护，以及协调所辖街办各方面的关系。同时还可考虑县环卫所下增设一个无害化处理管理科室。同时还可考虑县环卫所下增设一个无害化处理管理科室，负责全县垃圾粪便的无害化处理处置管理和资源回收利用。同时增加