建立地下水污染防治管理体系

1、建立地下水污染防治管理体系涉重金属行业企业废气、废水镉排放量较大，历史遗留涉重金属 废渣量大面广，一些地区因大气重金属沉降、污水灌溉等导致土壤重 金属持续累积。局部企业有毒有害物质跑冒滴漏、事故泄漏等污染土 壤和地下水的隐患没有根本消除，污染隐患排查、自行监测等法定义 务落实不到位。局部污染源周边地下水存在特征污染物超标，污染扩 散趋势未得到有效控制，周边地下水环境质量存在恶化风险。一、建立地下水污染防治管理体系制定地下水环境质量达标方案。针对国家地下水环境质量考核点 位，分析地下水环境质量状况，非地质背景导致未到达水质目标要求 的，应因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案，明确防治措施 及

2、完成时限。推动地下水污染防治分区管理。鼓励地级及以上城市开展地下水 污染防治重点区划定，实施地下水环境分区管理、分级防治，明确环 境准入、隐患排查、风险管控、修复等差异化环境管理要求。建立地下水污染防治重点排污单位名录。研究建立地下水污染防 治重点排污单位名录，推动纳入排污许可管理，加强防渗、地下水环 境监测、执法检查。建设地下水污染防治试验区。选择15个左右典型地级市，综合推动地下水环境分区管理、建立重点排污单位名录等，因地制宜开展典 型环境问题监管，探索创新地下水生态环境管理制度。二、保障措施(-)加强组织领导按照“中央统筹、省负总责、市县落实”的原那么，地方各级人民 政府是实施本规划的主

3、体，制定并公布本行政区域土壤、地下水和农 村生态环境保护相关规划，确定目标任务和主要措施。建立部门协同 推进机制，中央有关部门按照职责分工，落实“一岗双责”，密切协 作配合，形成工作合力。(二)完善经济政策健全地方为主、中央补助的政府投入体系，加强土壤、地下水和 农业农村污染防治财政资金投入保障，探索建立多元化投融资机制。 加快建立健全省级土壤污染防治基金。落实地方财政事权，推动建立 省市县各级财政农村生活污水治理分担投入机制。鼓励各地通过发行 地方政府债券等方式用于符合条件的农业农村生态环境保护工程。继 续通过现有资金渠道持续推动化肥农药减量增效、生物防治等相关工 作，推进农业绿色开展。加强

4、相关规划编制与县域农村生活污水治理专项规划衔接，合理保障农村生活污水治理设施建设用地需求，完善 用地审批。（财政部、生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）（三）加大宣传引导充分利用电视、广播、报刊、互联网、微信公众号等媒体，结合 世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，有针对性地 宣传普及土壤、地下水和农业农村生态环境保护知识，增强公众生态 环境保护意识。采用培训班、现场会、视频会等形式，强化宣传培训。 推进土壤、地下水和农业农村生态环境保护融入党政机关、学校、工 厂、社区、农村等环境宣传培训工作，大力推广绿色生产生活方式， 形成全社会保护土壤、地下水和农业农村生态环境的良好气氛。

5、三、提升生态环境监管能力.完善标准体系。修订铅锌、铜工业污染物排放标准，进一步严格颗粒物排放控制要求。制定土壤污染重点监管单位自行监测、重点 监管单位周边土壤监测、土壤气监测等技术规范。制定水质镉等重金 属在线监测系统技术要求。完善土壤污染风险管控和修复标准规范。 研究制修订相关排污许可申请与核发技术规范，完善土壤与地下水污 染防治相关要求。制修订地下水污染防治调查评估、污染预防、风险 管控、修复技术指南。制定完善农业面源污染监测评估、农田灌溉水 质监测、淡水养殖尾水排放标准编制等技术规范。.健全监测网络。完善土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测点位，强化农产品产地土壤和农产品协同监测。对土壤

6、污染重点监管 单位周边土壤至少完成一轮监测。开展典型行业企业用地及周边土壤 污染状况调查。开展土壤生态调查试点。以湖南等地区为重点，探索 建立大气重金属沉降监测网。建立以饮用水水源和国家重点生态区域 保护、地下水污染防控为重点的地下水环境监测网。完善农业面源污 染监测“一张网”，初步构建地面监测和卫星遥感结合的天地一体化 网络。在长江、黄河等重点流域区域，开展农业面源污染防治长期观 测。推动日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测, 到2025年，实现全国农村环境质量监测点位区县级全覆盖，农田灌溉 水质监测体系初步建立。.加强生态环境执法。依法开展土壤、地下水和农业农村生态环 境

7、保护行政执法。严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋, 以及利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式向地下排放污染 物等行为，对涉嫌污染环境犯罪的，及时移送公安机关。落实生态环 境损害赔偿制度，按要求开展污染土壤和地下水的生态环境损害调查 评估。提升执法水平，组织开展监管执法工作培训。鼓励各地设立土 壤、地下水和农业农村生态环境监管技术支撑团队。.强化科技支撑。通过国家科技计划（专项、基金等），支持土 壤、地下水和农业农村污染治理相关技术研发。开展有关土壤污染物 生态毒理、污染物在土壤中迁移转化规律、土壤污染风险评估涉及的模型和关键暴露参数等基础研究。开展土壤中铅、模型和关键暴露参数等

8、基础研究。开展土壤中铅、模型和关键暴露参数等基础研究。开展土壤中铅、碑等污染物生物可利用性测试和验证方法研究。推动开展镉等重金属大气污染物排放自 动监测设备、土壤气采样设备的研发。开展耕地土壤污染累积变化趋 势方法研究。推进土壤污染风险管控和修复共性关键技术、设备研发 及应用。加强土壤、地下水等环境标准样品研制。开展地下水污染溯 源、岩溶与裂隙地下水污染运移与阻断、地下水超采与污染协同治理、 地下水回灌水质保障、封井回填以及依赖地下水的生态系统保护等研 究。开展农业面源污染溯源与评估、农村黑臭水体整治关键技术等研 究，建立基础数据库和科技成果转化平台。研究加强农村生态系统恢 复与保护、推进乡村生