电梯安全管理机构和标准体系

1、电梯安全管理机构和标准体系本篇论文目录导航：【题目】中山市电梯安全管理中的问题及对策【第一章】中山市电梯安全管理优化研究绪论【第二章】电梯安全管理的相关要素【第三章】电梯安全管理机构和标准体系【第四章】中山市电梯安全管理存在的问题【第五章】安全管理学在电梯安全管理中的应用【第六章】中山市电梯安全管理对策【结论/参考文献】中山市电梯安全管理困境探究结论与参考文 献第三章电梯安全管理机构和标准体系电梯安全管理机构及职责电梯安全管理的行政机构及其职责电梯行业高速发展的30多年，政府对电梯的安全管理从未停止，与电梯关联性较强的行政法也不断推出。如 中华人民共和 国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中

2、华人民共和国劳动 法、中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国计量法 等。 法出多门，其对电梯管理的行政机构也对应的多起来了。 具涉及到质 监、安监、住房城乡建设、发改委招投标、工商、公安等行政主管部门及行业社会组织。有抓资质管理，有抓安全认可，有抓消防，多头管理。具体职责划分如下:.质监部门负责依法实施对电梯的制造、安装、改造、维修 的安全监察和电梯使用单位、维保企业、电梯检验检测机构及相关作 业人员的资质考核，查处有关违法违规行为，组织电梯事故调查处理。.安监部门负责电梯安全综合监督管理，并参与电梯安全事 故调查和处理。.住房和城乡建设部门负责对电梯机房、底坑、井道等土建 工程的质量监督，

3、配合相关部门做好电梯的选型和配置把关，指导物业服务企业加强对电梯维护保养活动的监督和相关服务。负责电梯停运等紧急情况下物业专项维修资金的应急拨付。.发改部门或招投标行政监督部门负责电梯招投标活动的 监督管理，将电梯企业的质量安全诚信信息纳入电梯招投标评审内容。 负责制订调整涉及电梯的行政事业性收费和委托检测、维护保养、物联网安全监控等服务收费标准，加强价格和收费行为监督管理，依法 查处有关价格违法行为。.工商部门负责会同有关部门制订电梯委托使用管理合同 及维护保养合同示范文本，依法吊销被撤销许可的电梯企业营业执照 或者责令办理企业变更登记，依法查处电梯违法销售经营行为。.公安部门负责电梯突发事

4、件应急救援、电梯事故现场秩序 和安全维护，依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法行为，并 实施电梯消防安全监督管理。电梯行业的这种多头管理，重复管理，免不了带来重复发证、重复检测和验收、重复收费等现象，其不仅增加了生产安装企业的成 本，加大了社会的行政成本，而且还容易滋生腐败的温床。简化行政 机构，将电梯检验检测从行政部门剥离开来推向社会， 是电梯管理体 系的发展趋势。.1.2电梯安全管理的其他单位及其职责在电梯管理中，政府行政部门是管理标准的制定者和执行者，但不是唯一的管理者。电梯安全管理体系中，还应包含有电梯（工程）建设单位、电梯制造单位、电梯使用单位、电梯安装、改造单位、电梯维保单位、

5、 电梯经营单位和电梯检验检测单位。 这些非政府单位，是电梯管理体 系的基础。其履行的职责为：电梯（工程）建设单位，要求严格按照电梯安装、使用的特 殊要求施工和设计，保证电梯选型、配置及备用电源的要求与建筑结 构、使用需求相适应。电梯制造单位，对电梯设计制造环节的质量安全以及电梯安 全运行涉及的质量问题负责，对出厂电梯的安装、改造、维修、维护 保养、使用等环节加强监督和指导。电梯使用单位，对电梯安全使用负第一责任。要切实落实主 体责任，依法加强安全管理，建立健全安全管理责任制度，完善安全 使用条件，确保电梯安全使用。，对其电梯安装、改造单位，负责相应环节的施工质量、现场安全及作业人员安全教育培训

6、和相关质量记录档案电梯维保单位 维护保养的电梯的安全性能负责。要严格按照国家相关安全技术规范 的要求进行电梯的日常维护保养，确保电梯安全、平稳运行。电梯经营单位，应确保所售电梯技术资料和文件的齐全，并 对电梯符合安全技术规范、相关标准要求负责。电梯检验检测单位，承担电梯安全法定检验、技术鉴定及风 险评估工作，对其检验结果、鉴定结论负责。在电梯管理体系中，政府的职责是监管好其他管理单位的工 作，协调落实电梯运行、检验、维护保养、维修、改造、更新等责任 的归属。同时组织开展电梯安全隐患日常排查治理， 处置好涉及电梯 安全问题的投诉和纠纷。3.2电梯安全管理的法规标准不断完善电梯标准规范体系电梯制造

7、与安装安全规范 GB75882003，是我国电梯行业 的核心标准和技术规范之一，应用非常广泛。该标准与同期的欧洲电 梯标准EN-81是等效的，为防止电梯运行事故，保护乘员和货物起 到功不可没的作用。是电梯企业贯彻标准和投入生产的准绳，为推动中国电梯走向国际市场打下坚实的基础。作为标准，本身是动态的，适时的，可修改的。2000年，全 国电梯标准化技术委员会专门成立了编制组，主要工作是追随科技的 不断发展，着手组织各大电梯厂的技术代表， 对现行的电梯标准进行 修订。目前与电梯制造安装的相关标准，随着电梯发展而不断的进行 完善。归纳为：基础法规，中华人民共和国质量法、中华人民共 和国计量法、中华人民

8、共和国标准化法。这三份法规是指导各行 业生产经营的要道基础法规，也是电梯行业必须遵守的。其他的条例、 规范、方法都是以此为基础，根据实际情况进行延伸。核心法规，特种设备安全监察条例、中华人民共和国特 种设备安全法.2003年6月1日开始施行的特种设备安全监察条例，主要是加强含电梯的安全监察，防止和减少事故的发生，保证人民生 命财产安全。但该条例对责任的明确性和事故赔付讲述不清晰，给基层人员协调工作带来了困惑。为完善这些不足，在 2014年1月1 日起实施的中华人民共和国特种设备安全法，不但将电梯安全问 题正式纳入了立法的高度，也进一步将电梯管理者的责任进行了细化， 使到电梯安全管理有法可依。1

9、0两大重要标准电梯制造与安装安全规范 GB7588-2003、 自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范GB168992011 .电梯制造与安装安全规范GB75882003是参考欧洲标准化委员会 的标准 EN81-1 1998年版，对原 GB75881995进行修订和完善。该 规范适用范围简洁明确，对国外先进的标准的引入，与我国已有国标 或行标相同的，就改为相应的我国标准号，对我国尚未转化的国外先 进标准，就直接引用国外标准号，如电磁兼容性、辐射、电梯标准抗 干扰性等。自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范 GB168992011，是等效欧洲标准 EN115-1 2008年版，对原 GB16

10、8991997进行修订的，该规范增加了如梯级、踏板表面、梳齿支撑板、楼层板表面防滑性能等试验要求和评价方法。这两份标准是 我国垂直电梯、扶梯和自动人行道电梯行业最重要的基础安全标准。四份技术规范 电梯技术条件GB/T 10058-2009、电梯试 验方法GB/T100592009、电梯安装验收规范 GB 10060/T-2011、电梯工程施工质量验收规范 GB 50310-2002 .电梯技术条件GB/T 10058-2009和电梯试马方法GB/T10059-2009这两份国标是 对各自原来1997年版本的修改和完善，如适用范围从额定速度2.5m/s抗大到6.0m/s，增加了电梯无障碍、抗震等

11、设计要求，对电梯 能耗的计算和测量方法有新的规定， 对电梯开关门所用时间、产生的 噪音、制造电梯不能使用如石棉等有害材料，也作了具体的限定。总 的来说，这两份国标是互相呼应，相辅相成。GB/T 10058-2009规定电梯应满足的技术要求，而GB/T10059-2009则是通过试验的方法对技术条件进行试验验证。电梯安装验收规范GB10060/F2011,是对原 GB10060-1993的完善， 其对影响电梯安全运行方面的验收内容作了较大篇幅的补充和修改， 如增加了对无机房电梯的验收要求、增加了对安装电梯之建筑物影响 电梯安全运行的验收检验内容等，适用范围也扩大到额定速度不大于6.0m/s的电力

12、驱动曳引式和额定速度不大于0.63m/s的电力驱动强制式乘客电梯与载货电梯，不适用于液压电梯、杂物电梯。该标准是 电梯安装的验收条件、检验项目、检验要求和验收规则的重要依据。电梯工程施工质量验收规范 GB 5031d2002是基于城市建筑和电梯技术的不段发展，原来的电梯安装工程标准 电梯安装工程质量检验评定标准GB310-88和电气装置安装工程电梯电气装置施工及验收规范GB5018293已不能满足电梯安装工程的需要，在2002年 4月 1日发布的 GB 50310-2002，取代了原来的GB31088和GB5018293，该规范对提高工程的整体质量水平、减少质量纠纷、延 长电梯使用寿命、保证电

13、梯产品正常使用等起了至关重要的作用，是监理、施工、监督等单位的技术人员的重要工作依据。地方标准 在中华人民共和国标准化法第二章第六条是这 样描述地方标准的：对没有国家标准和行业标准而又需要在省、 自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定 地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定， 并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。11由于各省、市日常对电梯使用频率、要求、经济投入等各不 相同，为能更快速地规范本行政区域内电梯的使用、维护、保养等相 关事项，各省、市根据特种设备安全监察条例和中华

14、人民共和 国特种设备安全法的文件精神，出台各自的地方标准，以形成对国 家标准的补充。如 2014年5月21日由广东省人民政府印发的 广东省电梯安全监管体制改革方案，就是广东的地方电梯管理标 准。行业标准 中华人民共和国标准化法第二章第六条这样规 定：对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技 术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。11如住宅电梯的配置与选择(JG/T 5010-1992)、电梯钢丝 绳用钢丝(YB/T 51982004)、船用电梯电缆(CB/T 42552013)等 标

15、准是属于行业标准。电梯行业标准涉及的应用面广，制定标准的部 门也多，包括船舶、交通、机械、电力、建材、电子、商检、劳动安 全、社会公共安全等。从统一的、系统化的规范电梯的行业标准来看， 制定电梯行业标准由一个部门牵头，多部门联合制定的模式是将来改 革的方向。法律，行政法规，部门规章，安全技术规范，引用标准这五 个层级的法规文书是政府构架电梯安全管理的法规标准体系，地方标准和行业标准是对其的补充和协调。 运行良好的标准体系，能加速电 梯行业的发展，能为我国由电梯大国转变为强国保驾护航。同理，一套跟不上时代步伐发展的标准体系，会成为电梯行 业发展的绊脚石。标准体系是动态的，是不断的修改和完善的。目

16、前 在运行的电梯安全管理标准体系， 也不是完美的，或者说基于标准体 系的系统性规划是有一定缺失的。表现在下面三点：1.标准的动态更新慢、审批周期长。现使用的标准，大多是从97年或更早的年份的 标准修订来的，标准的标龄过长。现行的标准是集中在 2009-2013年 制定出台的，而这5年是电梯事故较为频发的年份，这说明标准的 集中出台是后知后觉而没有一定的前瞻性。2.标准侧重点有所偏失平 衡。国家标准大多集中在电梯的产品标准、 零部件标准和检测技术上 等硬性内容上，而对电梯的服务和管理等软的方面是偏少的。 3.标准 没能跟上前沿概念。如现在社会要求节能低碳的出行理念， 但有关节 能审核、能效评价计

17、算等标准还不见出台。网络化、智能化的管理理念也鲜有出现。4.标准对电梯保险制度、报废标准也鲜有涉足随着社会大众对电梯安全日益重视，可以预见未来标准的制 修订工作会变得更加系统性和全方面性。3.2.2实施有效的行政许可制度行政许可制度是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法 律、法规、规章中自行创制行政许可的行为。是政府对电梯安全管理 最基本，也是最重要的监管手段，是政府职能部门对电梯行业运作机 制的必要补充。对电梯行业的行政许可，可以克服电梯生产企业的自 发性、盲目性和维保公司的事后性所带来的消极后果， 可以有效预防 和控制电梯从生产、安装、维保过程中产生的不安全因素，从而维护 广大市民的公共

18、利益。行政主管部门对电梯进行检验，颁发合格证，表面上看是检 验电梯是否安全、合格，其实质是允许所有权人使用该电梯。所以严 格的电梯行政许可制度是电梯安全使用的前提。 而严格的电梯行政许 可制度，往往是包含制度制定和制度执行两方面。(1)。制度制定原则：第一是遵循电梯行业自身的发展规律，凡电梯行业能自律管理的事项，不设或简化设定行政许可。第二是有利于促进电梯行业与社会经济、 市民生活的协调发展，要平衡好不断 发展的科技和安全需求，着眼于未来，保持电梯行业的可持续发展。第三是以维护公共利益为基本，对直接关系市民生命财产安全的电梯 相关设备，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测等方式进行严格的

19、审定。目前与电梯有关的行政许可大致有9种：.特种设备制造许可：规定电梯制造单位，应当经许可方可从事相应活动，主要采取制造单位许可和产品型式试验备案，制造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式试验、制造条件评审（产品型式试验备案方式许可无此项）、审查发证和公告。.特种设备安装、改造、维修许可：规定电梯安装、改造、维修单位，应当经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、 受理、单位条件评审、审查发证和公告。.特种设备使用登记：主要规定电梯在投入使用前或者投入 使用后30日内，其使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备 安全监督管理部门登记。.特种设备检验机构资格核准：规定从事电梯型式试验、监督检验、定期检验的技术机构，应当经国务院特种设备安全监督管理 部门的核准。.特种设