联合国儿童基金会第一轮

1、欢迎信各位代表：欢迎来到儿童会场！如果你同一样曾经看到远方战火纷飞，饱受饥饿折磨而瘦骨嶙峋的儿童在食物的下扛起；远方硝烟四起，户外独行的孩子被强行掳入；远方希望，儿童兵被陆陆续续地并社会；然而，远方噩梦未止。放下多年累积的努力是否在顷刻间，儿童们不幸的终结是否沦为又一重悲剧的开端？重征入伍，？在获悉惨状、剖析原因、寻求对策之前对这一议题的了解似乎需要自行审问。是怀一颗“无穷的远方，无数的人们，都与我有关”的拳拳之心听闻并了解，从而引起内心对痛感的共鸣？还是不如持一份“飞得更远些，远离这现实中的瘴气，在天空中净化你自己”的清雅之情埋头关注于自己的事？常常在浅尝辄止地获知悲惨的现象本身并痛心疾首后

2、迅速投身于其它事务，又或者在尝试了解却面对现实的“南墙”为力时索性抽身而去。何者有的合理性？该如何这种为力？有没有别的选择？十分欣喜，面对实现“零儿童兵”这一颇具的目标，你仍愿意以某种无法讲清的责任感和极大的勇气步入这个会场，与一同在上述问题中挣扎，并逐渐深入议题本身。在本次会议有限的议程之内，也许不能将儿童兵问题涉及的所有方面、所有地区一网打尽。但值得思考的是能以何种方式裁减让儿童兵沦为机器的及其相关机器？在已有的国际法框架下应如何处置涉及儿童兵的罪犯？在构共同形成的解决机制中有哪些还待进一步和完善？被的儿童兵该如何面对有能力探讨并共同尝试自己的过去，又如何迎接未来？同时，进一步想到，就推进

3、的方面，该如何在会场上切实地逐步深入？行文至此，不禁想到理想国中的隐喻当所有人将眼前岩壁上的幻影奉为真实，并心甘情愿地日复一日在中度过之时，总有人偶然见到了真正的阳光，并感受到拯救同胞的信念之火在心中持久燃烧，甚至以真理为矛，无畏、痛苦与的而这一类人，被称为“哲学王”。以何种方式关照远方儿童运？在UNICEF，期待你的回应！那么，置身会场，儿童团2015 年日2写在研究议题之前所生活的世界，因各种各样的现象而被感知，并与建立们直接地看到街上的行乞者、看到所谓的“非主流”与“杀马特”；间接地看到四处遍布的难民营、看到枪眼神空洞的儿童兵。然而，身为模联人的，不应满足于这样的“看到”，也不应停留于对

4、现象的单纯哀叹或感慨。要透过种种现象，去查找或探讨造成现象的原因。这个过程也许不那么容易，但唯有这样，才能“对症下药”，许社会和世界一个可期的未来。中曾告诉，贫富差距大是因为“蛋糕”不够大、切得不够好，因而根据这两个原因，确立了解决贫富差距的措施大力发展经济、注重分配公平。可但凡有一丁点怀疑天性或对比的人，恐怕都不会满意于对这个分析过程。因为这个原因措施一一对应的简单模式是需要论证义务与具体可操作性分析的。仍然以贫富差距的分析过程为例，首先，如何论证贫富差距的存在一定是反常的、是需要解决的？如果需要，什么程度的贫富差距，即以什么标准定义的贫富差距才需要解决？进一步分析，难免会思考为什么一个经济

5、发展水平很高的国家贫富差距往往更大？而注重分配公平是否是合理的、又是否可行？同时，此处的分配公平如何定义、在何种程度上的公平是合理的、有没有可能强调公平会带来副作用？也许，当把书本里告诉的写在考卷上时可以心得、不再细究，可是，当真真切切地成为一个现状的解决者、当与被解决事件的关联性远大于书生与现实世界、当的集体决策将被付诸实践之时，从原因到解决方案的给出恐怕需要经历一个更严密的论证过程。至少应该有一种责任即在决策前已对议题做了充分的了解与；选择一种解决方式而不是具有高度可替换性的另一种，是因为对其实施结果做了科学的预判比较，而不是因为恰好接触到这种解决方案。Nemeth 在其中引入了两种思维模

6、式的概念Convergent thinking（集中性思维）和 Divergent thinking（发散性思维）。前者以寻找问题的为中心，故其一切思维过程均是为找到确定的而服务。后者则以问题本身为中心，其思维过程在于寻找一切和问题关联的点。也许发散性思维对于迅速给出一个确切的解决方案来讲并无直接帮助，但其对于问题本身的加工却更加深刻、更加完备。34儿童兵问题作为一个持久存在的公共议题，不但因地区分布不同有诸多具体情况上的差别，而且自其出现至今仍在不停地演变、自我加工。在国际社会已然做出诸多共同努力的前提下，在具体地区内仍有多方利益博弈的背景之下，想要运用“原因解决方案”这一直接而缺乏充分论证

7、的思路或试图以集中性思维求得灵便的解决方案，对问题解决而言恐怕毫无裨益。模拟 的具体语境要求代表站在各自的国家立场之上，除却进行以达成共识为目标的理想 ，还需更 触及现实 。这本身对于发散性思维即是巨大的考验。是弱化角色扮演，努力形成全体一致的裁决模式？还是紧握 bloc，刻意突出利益 的角力？这是需要各位代表结合本次议题及个人经历来思考的重要问题。即使完全解决此问题道阻且长，但静心分析并多去实际求证，在努力了解问题背景的基础上，真正认识到问题的复杂性；而且不为复杂性挫伤热情，反而能甘之如饴、更加理性地“溯游而上”去进行思辨与 ，或许是身为模联人不小的收获与进步。请原谅这一长串在 正式开始研究

8、议题前的“絮叨”，它不指向具体的知识本身，而是试图朝惯常懒惰的思维开上一枪。在之后的阅读与资料收集中，请你保持一种警觉，不让事实隐匿于无人问津的厚厚尘土中，也不让 流失于自我感动的涕泪交加中。这份背景文件及此后的数份更新，将力求为 由点连缀成线，再铺开到面地呈现与剖析儿童兵问题。你可以不认同这样的展开框架，但希望这是基于你 与发散思考后的个人观点，而非与 相悖所造成的不适。也许你还不太知晓这篇文字究竟在论述什么，但当你在读罢之后的学术更新，甚至是开完会后再读一遍，也许你会有更深的体会。在 儿童 的会场上，没有一劳永逸的 。 是未来解决儿童兵问题机制的设计者， 也更是与这个问题处于同一时代的参与

9、者和 者。儿童兵能否实现从“他们”到“ ”的转变， ，取决于 。介绍UNICEF 全称是国际儿童紧急救济（United Nationsernational Childrens EmergencyFund），由于 1946 年 12 月 11 月建立，当时是为了满足二战后欧洲和中国儿童的紧急需要，为其提供食品、衣物和卫生。1950 年，其职权范围扩大到照顾世界上各个发展中国家妇女儿童的长期需要，并在 1953 年成为联合国系统的组织，名称也简化为儿童（United Nations Childrens Fund），但仍然保留了最初的缩写 UNICEF。于 1965 年因“促进国家间足情谊”获得尔。

10、是开展儿童保护和筹资的专门机构，向大会和经济及社会理事会汇报工作。儿童的是帮助世界各地的孩子实现他们生存、发展、受保护和参与的基本权利。秉持培养和关爱儿童是推动人类进步的基石的原则，致力于建立一个没有贫困、疾病和等的世界，让孩子们健康成长，从而从整体上促进人类社会福祉。开展工作的主要领域为：降低儿童率，改善儿童生命各时期的卫生和营养条件；降低的母婴率并为受儿童争取治疗机会；促进每个儿童享有高质量的基础教育；保护儿童免遭、剥削和；推动制定有关儿童保护的国际标准；分析有关儿童的政策并说服、者、民间社会及相关国际组织进行合作；在全球范围内招募合作伙伴。12002 年 2 月 12 日，关于儿童卷入问

11、题的议定书正式生效。该议定书严禁招募或使用未满 18 岁的儿童当兵。但儿童兵的人数却并未减少。2009 年，世界各地的年轻人收集了超过 250,000个红手印并将其呈交给长，敦促其采取更有力的行动。5强行招募和使用儿童兵是世界上最令人的行为。有成千上万名儿童被剥削。他们每天都不得不忍受任何儿童都不应该经历的。这是不可接受的。在中招募和使用儿童了国际法，也了人的最基本的尊严。我和整个系统都决心杜绝这种行为。”长在“红手印日运动1”最后活动上的2009 年 2 月 12 日于纽约儿童的总部设在纽约，其组织结构包括位于纽约的处，负责全面管理和行政工作；位于佛罗伦萨的提；位于的供应部，负责提供基本救援

12、物资，如用于挽救发展中国家儿童生命的；位于和的办事处，负责筹集捐款和与决策者进行联络。执行局是的管理机构，负责以大会和经济及社会理事会的整体政策指导为根据，向与间的合作提供支持并监督儿童的活动，其办公署位于纽约。同时，在 191 个国家和地区设有办事处，并拥有 37 个国家。每个国家办事处通过与所在国制订专门的合作计划来执行的使命，国家则在促进儿童权利保护、募集捐款、销售贺卡和礼品、建立主要合作伙伴关系以及提供其它宝贵上发挥重要作用。儿童的基本组织架构如下图所示。项目部大会联合国儿童基金会处国家办事处经济及社会理事会执行局图 1儿童组织架构简图执行局共有 36 位成员，三年，成员按以下地区席位

13、分别选出：8 位来自非洲国家，7 位来自亚洲国家，4 位来自东欧国家，5 位来自拉丁美洲和加勒比国家以及 12 位来自西欧和其它国家（包括）。组成办公署的执行局成员由执行局在每年度的第一次例会上从该局成员中产生，一年。办公署共有五名成员，即一名和四名副分别代表着的五个地区领域。执行局每年召开三次会议，包括第一次例会（1 月份）、年会（6 月份）和第二次例会（9 月份），负责制订有关儿童的全球政策、计划及决定行政和财务方针及。儿童完全由自愿捐款支持。各国的捐助占其经费的三分之二；私人团体和约 6 百万个人捐赠者通过相应国家捐助其余三分之一的经费。6国家地区办事处 与保护儿童权利有关的其它机构 问

14、题在内的一系列议题。该还探讨有关提高妇女地位、保护儿童、土著问题、难民待遇、通过消除种族主义和种族促进基本以及有关权等问题。 安全理事会予安全理事会和调停、派遣特派团、任命特使或要求长斡旋的权力。安全 理事会可发出指令，派遣军事观察员或维和。若以上措施无效，安全理事 会可采取强制措施，如经济、禁运、经济处罚和财政、旅行禁令、断 绝关系和，有时甚至是集体军事行动。国履行公约义务。除了来自的，还接受经由其他途径（包括非 况的信息。此外，还对有关规定一般性意见，并主持有关的公众。 儿童保护的相关问题在第三、儿童权利、联合民署等不同机构均会被涉及，这就需要各位代表更深入地认识所在。任何一个国际问题都不

15、可能由一个国家或一个国际组织单独解决，任何国际机构都只是负责某个问题的某个方面。认识到本的职权和工作重心分别是什么；成员是纯粹的官、纯粹的还是型官；有哪些重要的文件、共识、年报；有哪些合作机构，具体的合作领域与分工等问题可以在一定程度上防止“大包大揽”地解决问题，避免会上的重心和所起草的文件僭越的职权。在此以“地区的儿童保护”为例，该议题放在第三，可能更侧重于阐述现状并关切其严重性、派发任务至各专门机构和审核相关机构呈递的等。在，可能着眼于抑制有关地区小的贩运、对国家进行并予以监测等。而儿童可能会将焦点放在相关国际标准和条约的修订、保护中的女童免受性和性剥削、为境内流离失所的难民儿童提供暂居地

16、和生活物资、为受影响的儿童制订社会方案和与合作伙伴共同开发长期项目以改善当地儿童的生存环境等。通过上面的简单比较不难发现儿童在解决儿童相关事务方面的针对性和“技术性”更强，这也对代表提出了较高的要求不应笼统地论述问题，更宜拆分议题、细致涉及的具体点，利用有限的资源去切实解决问题。7组织、机构、其他国际组织、学术机构和）交来的有关某国状 儿童权利儿童权利是根据儿童权利公约第四十三条设立的，负责监督缔约 安全理事会会发生在地区的严重行为。赋 大会第三大会第三（社会、人道主义和文化）负责处理包括和重要的社会 相关概念界定首先，若不对儿童进行界定，“儿童兵”（child soldier）就仍是一个模糊

17、的概念。儿童是与成年人相区分的概念要确立的是儿童与成年人之间经过验证所得出的合理分界线。儿童的界限被设定为 18 岁，这最早出现在 1974 年的国际人道法大会上巴西首先提议要求团体招募 18 岁以下的儿童。同时，在解释公民权利与政治权利国际公约第 10 条时也将“儿童”解释为“18 岁以下的群体”。1989年的儿童权利公约及儿童权利公约议定书与 1999 年的非洲都将“儿童”明确规定为 18 岁以下的群体。由于儿童权利公约与与政治权利国际公约的广泛认可度，岁已经被国际社会广泛认为划分儿童与成年人的尺度。然而儿童兵的界限并非一直以岁为标准。年月1949日内瓦第四公约日关于保护平民之日内瓦公约（

18、简称为日内瓦第四公约）是最早规定在中招募儿童兵的国际条约，该公约第 14 条和第 51 条明确规定：“不满 15 周岁的儿童是被保护免遭占领国招募的群体之一。”1998 年诞生的国际刑事罗马规约（简称为罗马规约）中第 8 条第 2 款规定：“招募 15 岁以下的儿童，或在武1998罗马规约装中使用儿童兵的行为作为定性为罪。”直至 2002 年的协定2002议定书关于儿童卷入问题的议定书（简称为议定书）2007巴黎原则才规定强征入伍的最小年限是 18 岁，并要求已签署议定书的国家采取有效措施确保 18 岁以下的不直接参与行动。议定书还明确非吸收不管是自愿或以其他形式18 岁以下的人为士兵。这在很

19、大程度上扩大并明确了公约的使用范围。在关于儿童卷入黎原则（2007）中如此定义“儿童兵是未满 18 岁的男孩或，自愿的或者被胁迫的参加、非、私人军事组织等其他军事组织，在这些组织中参与的行动。在这些中，儿童兵被迫成为妻子，传达员，挑夫和厨师。”至此，儿童兵的概念被拆分为两部分：一是战场用兵，即参与直接的，作为战场的战斗员；二是辅助型用兵，即间接参与，主要负责后勤及辅助类工作。8问题简述回顾议题，“儿童兵问题”可理解为兵相关。问题的展开逻辑因为采用的视角不同而大为不同。如今，几乎世界任何一个角落都有 18 岁以下的孩子在参与；他们被卷入了长期持续或新近发生的之中，这些涉及 33 个国家和地区；有

20、儿童兵参加的占全球所有的四分之三。截至 2012 年，世界上 129 个非国家力量中有 69 个招募和使用了儿童兵。儿童兵作为战斗中的一种理性选择，长期存在于人类史中。但此“理性”绝非融入道德意涵的理性，而是从利益衡量角度出发的判断。儿童兵由于其区别成年人的“儿童”特性，在诸多方面与“兵”的要求有天然契合之处：首先，儿童兵非常廉价，在许多地区甚至无需支付薪水；其次，儿童更易于控制，在其三观未确立的阶段可塑性更强；同时，在诸多地区，随着趋势扩大化，成年兵源，而各个都有扩大的需求，故将儿童视为最优选择；另外，在长时间的史上，组织招募和使用儿童兵的成本和风险很低。即便是近年来，儿童兵招募者也由于“难

21、罚”的现状得以逃脱罪责，对招募者的最大压力往往只来自于上的道德污名。在多元的共同作用下，对于招募者而言，以儿童为兵的选择无疑是极为便捷且利益最大化的。而在这种理性背后，是以一种没有道德之方式蔓延的可怖情景；更伴随着一代又一代的孩子在的践踏中的巨大牺牲。儿童一旦以自愿或强迫的方式加入，不论是失去生命于战场、被培养成冷血的机器所向无敌、抑或是结束后被，等待他们的未来都如同极地笼罩下的冰冷长夜一般，再难觅见光亮。而文明的前行，需要遏制，需要保障弱者的利益，需要呵护世界的未来，更需要呼唤最低限度共识的国际道德。国际社会开始正式关注儿童兵问题以 1990 年召开的世界儿童问题国家首脑会议为标志。在迈入

22、21 世纪前的十年，正式发出声音呼吁世界各国关注那些被卷入和中的儿童。然而仅有关注的姿态完全以推动问题向实质性的解决迈出哪怕一小步。直至 19969年的第 51 届大会上，当时还是通讯员的，了一篇关于和对儿童的影响的。在当时，这份对此问题趋于完整的呈现是前所未有的，因而随即引起了世界各国在儿童权利方面的普遍关注。该建议国际社会采取更加全面的行动来保护中的儿童。在的指导下，诸多学者才开始展开对于儿童兵问题的与研究。问世至今的近 20 年来，国际社会在儿童兵问题上做出了诸多努力。自如今，议定书已有 159 个签署国。议定书中规定“缔约国不接受未满 18岁的儿童入伍并将其送至前线；缔约国不征召未满

23、18 岁的儿童；缔约国将采取一切可能的措施防止类似征召和招募行为包括防止征召和使用未满 18 岁的儿童兵等。遣散所有被征召和使用的未满 18 岁儿童，并为其提供身心康复服务，帮助其社会。”至今为止与保护儿童兵相关的国际法包括日内瓦第四公约（1949）及其附加议定书（1977）中规定的义务、儿童权利公约（1989）（确定了最基本的“儿童利益最大”原则）、议定书（2000）、或限制使用某些可被认为具有过分力或滥杀滥伤作用的常规公约修正的第二号与第五号议定书、国际劳工组织关于和立即行动消除最恶劣形式的劳动的第 182 号公约、关于使用、生产和转让杀的公约（1997）、公约（2008）以及伤及销毁此种

24、贸易条约（2012）。同时，诸多正在使用儿童兵的国家或地区也有明确法令18 岁以下儿童被招募为儿童兵。在儿童兵问题的解决中也发挥了不可忽视的性作用：1539 号决议（2004）提出分级的措施：“打算考虑通过针对具体国家的决议，实施目标明确和逐步升级的措施，例如，向那些进行、没有制定行动计划或没有履行其行动计划所载承诺的各方出口或供应小、轻和其他军事设备，以及军事。”1539 号（2004）决议还提出建立一个与问题监测和机制有关的行动计划，1612 号（2005）决议中将其细化：首先，此机制旨在收集并提供关于国际法招募和使用儿童兵的及时、客观、准确与可靠的信息；并建议维持和平行动特派团和国家工作

25、队与涉及招募儿童兵的各国密切合作，制订可实施的行动计划；此外，从此份决议开始长每年对前两项工作在各国的执行情况及儿童保护顾问的活提10交，从而切实保证监测与严重儿童行为的国家工作队（CTFMR）在各国的工作进度。2014 年 3 月 6 日，现任（Leila Zerrougui）长儿童和问题特别代表和儿童共同发起了“儿童不是士兵”全球运动，使安全在 2016 年年底前终止在中招募和使用儿童。此次活动计划对、乍得、刚果、苏丹、南苏丹、索马里和也门等 8 个国家提供支持，使其在及合作伙伴的支持下制定路线图，找出差距和尚未采取的措施，加快帮助这些国家的安全结束招募和使用儿童兵。和有关国家定期进行联合

26、，对进展情况进行评估。当和诸多致力于促进儿童福祉的组织与机构将儿童兵问题推入解决进程之时，仍有以下相关问题不容被忽视：-维和与裁军招募儿童兵首先是由于存在使用儿童兵的需要由于引起的兵源。而使得使用儿童兵成为可能性的一大原因则是小交易。因而，根据现有国际法有步骤地切实推进维和与裁军行动势在必行。-儿童的确定虽然国际法及一些国家法明确规定招募 18 岁以下的儿童，但由于发生的地区大多户籍管理，又未建立机制，诸多儿童甚至没有出生证明，对儿童的判断通常通过外貌和儿童自己的表述，这使得确定低于 18 岁的儿童本身就是一项。-遣散儿童兵在遣散儿童兵的过程中，仍许多实际问题：很多儿童军是跨地区招募的，如何有

27、序地帮助其回到家庭？很多儿童兵在离家进入时已身染重疾，如何保证他们都能得到治疗？很多儿童兵在社会的道阻力重重于儿童兵亚文化圈的他们不得不再次回社会铺平前路？许多儿童兵在从军期间被迫犯下，同时也到，如何为他们过包括性在内的各种，如何治愈他们长期的心理？-现有准则和监测机制的执行根据现有 1612 号决议（2005）建立起来的监测与严重儿童行为的国家工作队11（CTFMR）虽然与第一批八个国家的陆续达成合作关系，但其监测机制的执行仍遭遇重重阻力。中的遣散数据与保护儿童兵方案并没有可靠途径加以；而与取得联系、获得数据、展开工作更是异常。诸多出于国际形象的考虑，要求将其从“使用儿童兵的各方”中除名，并

28、承诺会停止招募儿童兵，但并未出台具体的行动计划。一切都仍像是天方夜谭。-终止“不罚”塞拉利昂特别规2002 年生效。其第四条第三款将征募儿童兵规定为罪，并且第一次明确规定由此实施者的个人刑事责任。然而“不罚”现象自此之后仍然长期存在。国际刑事和塞拉利昂特别在处理招募儿童军作为罪的过程中仍诸多，亟待在实践中进一步完善。而在一国之内，实现对招募者个人的严厉处罚也着机构内的层层阻挠，这使得招募儿童军的主体通常能够逍遥法外。然而“不罚”现象只要存在，就大大降低了招募者使用儿童兵的成本。-宣传与培训；儿童及其他儿童保护组织积极在确定的推广行动计划的国家为征兵军官开展儿童权利、儿童保护、有关儿童与的人道主

29、义法和国际义务方面的培训。由于害怕被，诸多出逃的儿童兵及其家庭对于权利的认识程度较低。这也需要儿童组织在相关地区开展与求助的培训和宣传。-为儿童建立一个长期保护性环境；在与其他社会组织强力干预的、或是考虑其国际的一些地区，可能暂时地呈现出儿童兵的趋势、或达成不再招募儿童兵的口头承诺。然而，仅靠重点行动与并不能真正解决儿童兵问题。依照“儿童利益最大原则”，为儿童建立一个长期的保护性环境，让儿童一个无涉的安全空间才是最具有可持续的解决方式。12以往惯常的阅读经验是：先了解了一个事物的一般规律，再将其分析框架套用在具体案例上深化对“同”与“异”的认识。这一次请你先阅读以下专题并结合自己查找到的资料，

30、试图观察并准确地描述现象本身，逐步“同”，并在此基础上去发现“异”，由此探寻解决之道。专题一征途疾行之殇 初见曙光至今为止，一般仍被国际社会认为是世界上儿童兵最多的国家。2004 年，儿童的一份公开显示，是全球儿童兵现象最严重的国家，当时约有 7.5 万名儿童兵在中服役。至 2013 年，由 50 万人组成的强大的各方中，有 1/5 以上的小于 18 岁。没法具体判断的儿童兵是何时出现的，但可以确定的是，儿童兵一直伴随着缅甸未曾停止的民族而存在。作为亚洲最富民族多样性的国家之一，由前殖民时期独立的民族，即钦族、克钦族、掸族，以及其他来自本部的民族建立的。这些民族原则上各自从英治下获得独立，并建

31、立各自的民族国家。它们希望依据自愿加入、政治、邦内事务自治等原则建立一个，并在非的体制下实行各邦自治。然而，并未成为制国家，而是具有单一制国家的内涵，被一个叫做民族的单一民族控制了所有的国家权力，这即是民族不与政治不满的根源。由缅族人控制的历届一直试图建立一个民族同质的单一制国家，在此国家内，语作为唯一的语言，作为国教。“民族建构”而非“国家建构”过程通过强制同化来进行。阿拉干族、钦族、族、族、孟族、掸族以及其他民族占全部国土面积的 60%，它们的占的 40%。同时，缅族的执政以强制的方式堵住了他们抗争的道路他们要么接受强制同化，要么采取一切方式进行抵抗争取自治，包括抵抗。幸或不幸，它们都选择

32、了第二条道路，结果导致多年的内战，持续至今。因而便不难理解七个非国家团体以及共同被列为在招募和使用儿童兵的“顽固不化的肇事者”。这七个非国家团体是：慈善军(DKBA)、13克钦独立军(KIA)、民族(KNLA)、民族和平理事会、军(KA)、南掸邦军 (SSA-S)和佤邦联合军(UWSA)。由于持久的和内战，年轻资源消耗严重，因此各方在长久的征战中形成使用儿童兵的。在多年的内战背景下，的贫困化在不断加剧。30%的人贫困线以下，系数极高。社会机构提供社会服务的能力有限，公共服务缺乏。尽管儿童入学率很高，等问题，只有 40%左但由于入学费用高、学校条件差、老师能力低、民族语言间存在右的孩子完成了小学

33、教育。无所事事的孩子们不受学校约束，自在地在街边行走、玩耍；同时，除部分寺庙外，社会服务机构没有能力为失去双亲的孤儿和无家可归的孩子提供基本生计。于是，这些孩子便成了儿童兵招募者心目中的合适人选。根据国防第 13/73 号指令招兵条例（1974）的规定，兵役应征必须年满 18 岁。同时在儿童法与作为缔约国的多项国际承诺的压力下，越来越重视儿童兵的招募问题。然而实际情况却呈现出截然相反的效果。加速的压力明显增大，中心接到难以达到指标的任务。在面对提出种种仍难以吸引自愿应征的情况下，军还是把的黑手伸向了广大儿童。通常，有如下方式招募儿童加入军：以食物和住所为诱饵吸引和寺庙周围那些举目无亲的贫困儿童

34、；与军官有关系的人每招到一个新兵即可从当地指挥官处领取最高四万元（相当于 215 元）和一袋米的，这鼓励了诸多“经纪人”用尽各种拐骗儿童至点；寺院中的年轻和尚也被者半强制性带走；在乡村地区，很多儿童在上学或放学被至；一些没有国民的儿童被当地抓住后可以有两种选择：当兵或坐牢，在这种选择下大批儿童都自然选择了前者；同时，一些弱势家庭也主动将孩子送至军，采用“预征”的办法即先做非战斗的工作，待培养至限度后再被作为战斗。虽然法令一直存在，但的过程却缺乏监督。监测与国家工作队（CTFMR）于2007 年于成立后，广泛收集相关数据信息和案例。每当其收到具体时，都会立即14敦促当地对涉及的以法律程序进行惩戒

35、，但往往无果而终。在较偏远的少数民族控制下的地区则以家庭为进行每个家庭必须向贡献一个孩子，如果没有男孩可以贡献，就贡献作为非战斗。克钦独立军在当地组建起自治，其向中的儿童提供的体系化教育方式即是：受训成为教师、护士、助产士或行政，而男孩则受军事训练。人民解放战线以中儿童军的数量之多而出名，他们使用儿童兵的形式多种多样，很多儿童兵被用来搜索其他团体部下的，儿童兵承受着巨大的生命健康的。诸团体共同编织了一个细密的、捆住儿童们的大网，以的方式夺取儿童的健康与，有时，刚刚从一个团体中被或逃出的儿童很快就会被其他团体征为儿童兵。不但不能保护孩子们，反而也助纣为虐。在60 多年的历史中，一代又一代的儿童被

36、卷入昏暗的、持续的战斗中，他们还没有能力判断所处环境、弄清眼前事实、做出政治选择，却被要求拿起，用血肉之躯为政治团体之间无休止做出无谓的牺牲。在远离家人的里，弱小的他们独自面对远远超出他们承受限度的与恐惧。逃出的孩子将被处以五年有期，这项国际法的规定依然在被执行。很多逃出的孩子因害怕再被抓回来，不敢回家，而跑到更远的地方。还有很多儿童军因在训练中开小差而被施以。通常，几年的儿童兵经历会严重危害儿童的身心健康、影响其正常发育，而战场上的阴影则将一直尾随他们，直至死去。直至 2010 年，按照“实现七点路线图”，实行了，恢复了与各邦团体的联络，与 11 个团体中的 10 个达成协议。2011 年

37、3 月，成立新15图 2：佤邦联合军里的儿童兵，他们表示对身上的军装（UWSA）很自豪。资料来源：/摄的文职后，国内开始了过渡，建设和平与民族和解的任务被提上日程，由 52 个成员组成的建立和平和 11 个成员组成的建立和平成立。2012 年 6 月，和监测与国家任务组签署了停止和防止招募儿童行动计划，迈出了其决心解决儿童兵问题至今为止最重要的一步。承诺至 2015 年停止招募未成年人，并正在为达到此目标采取举措，包括为军事举办培训提高对的认识、加强地方和国家两级儿童保护体系、并愿意与监测与工作队一道致力于国内中的儿童兵。2013 年 8 月，童兵仪式在仰光举行。驻地协调员、高级将领，以及来自

38、国防部、社会福利部、救济和安置部、难民署、国际劳工组织等相关各方的代表在现场了这一历史性的时刻。此次获得的儿童兵总共有68人，是至当时为止人数最多的一次。2014 年 9 月 25 日宣布继续遣散 109 名儿童兵，再次创造遣散人数的新高。方面表示，自签署协定至 2015 年 1 月为止共已595 名儿童，其中 70%，即 418 人是在最近一年内获释。不过所给出的数据远比 595 人多。一切迹象似乎都表明的儿童兵问题奔向了解决的日程，美好前景似可期。下一步，即需要与工作队合作保证被的儿童兵获得公民证件、健康检查及心理疏导，帮助其更好地融入社会，继而成为国际上儿童兵问题解决的先行者。然而600

39、 名被的儿童兵比起军中实际存在的儿童兵数量可谓杯水车16图 3：机构在仰光郊区所设立拯救儿 童兵的牌之一。上面的内容从上至下依次为：军内服役之童兵允许退 出。欢迎联系举 报：征募未满儿童进 入内服役劳作之 行为。： 09421166701/09421166702 或邮寄至 679 号信箱。资料来源：/摄薪。尽管高度赞赏目前的行为，但以此进度，要其实现全部儿童兵以及不再继续招募 18 岁以下未成年人入伍两个目标依然如同天方夜谭。值得注意的是，尽管方面反复呼吁，但仍未批准儿童权利公约关于儿童卷入问题的议定书。同时，除了方面，境内其余群体对于遣散儿童军的建议还只停留在口头承诺，并未签署任何行动计划或

40、付诸实践。更令人担忧的是，不论是 2010 年前的还是 2010 年后的，针对一件事的做法却如出一辙以安全为由限制进入地区或接触其他当地的非国家行为体尽管在一些地区安全已经显然不值得担心。此举大大阻碍了掌握非民族武装团体中使用儿童兵的数据和具体情况，也使得对当事方严重儿童权利的有效监测、核查与受到巨大。行为背后的值得揣摩，但最有可能的即是军方担心任何一个民族团体有可能在接触国际力量的过程中得到的一定程度的国际承认，这将是对其执政最大的。以此继续考虑，倘若与少数民族的战斗需求依旧存在，那么军在应对战斗的时期不得不回归于对儿童兵的需求。到那个时候，已然长期游离于国际社会之外的军方未必会对继续守信。

41、这也可以解释为什么在大力推进遣散儿童兵的工作时却迟迟不愿批准议定书。同时，仅靠力量按批儿童军并不是一个可持续段，只有以制度化、法律化的方式保证不再有儿童兵被征召、保证征召儿童兵的个人与组织要受到严格而明确的惩罚、并确保儿童兵的验证程序严格执行，才能给儿童一个安全的、值得信赖的生存环境。因此，CTFMR 目前的首要事项应是法律框架的完善、验证程序的严格执行，以及问责机制的强化，从而防止的儿童被招募到中。在历史的浪潮中，儿童们的生命是民族与政治下最容易被忽视的部分。当已适应在火与之中度过一个个昼夜的他们，终于迎来遣散的时刻时，却也走到了迷失的路口他们将往何处去？一代又一代的儿童还在不断地出生、带着

42、原初对世界最美好的信任不断地长大，如何向他们承诺一个生长、不受的未来？思考结合专题分析与所查资料，为什么至今不不愿批准议定书？迟迟不批准的是什么？在当前形势下，国际社会如何行动以争取民族团体进入到儿童兵的进程中来？专题二漫漫长路追问南苏丹 躬行步履艰在了解南苏丹儿童兵的相关情况前，先简单回顾一番南北苏丹的历史纷争，其中涉及的诸多派别在南苏丹独立后成为了招募和使用儿童兵的主要行为体。南北苏丹自古以来便分属不同的民族与文化，在漫长的历史过程中个中差异逐渐扩大。北苏丹居民以为主，信奉教，使用方言。南苏丹居民以黑色人种的尼罗河族群为主。因为气候的恶劣与地理的客观限制，南苏丹地区虽在 3000 年前就有

43、先民居住，但其社会生产水平一直较为，难以发展出成体系的政治制度。其居民大多接受撒哈拉以南非洲文化，说尼罗河语系语言，信奉万物有灵的原始，一部分皈依了欧洲殖民者带来的。苏丹历史上更迭频繁，并屡遭殖民。1830 至 1842 年，埃及控制了南苏丹重镇。1896年，英国苏丹，埃及被迫与英国签订不条约，苏丹的任命权完全由英国人。英国对苏丹的采取实用主义方针，把占多数的北苏丹和占多数的南苏丹分为两个行政区划，由两位分别掌管。同时英国大举任用当地人管理地方事务，并尊重当地的法与文化传统，以安抚民众、便利其。于 1946 年。当时英国殖民南北苏丹为了精简机构，对非洲殖民地进行了行政区划调整，将南北苏丹两地区

44、合并为一，但此举并未征求南苏丹民众的意见。1953 年，苏丹独立运动，英国和埃及被迫，称其将在三年后授予苏丹独立国家的地位。1954 年苏丹开始向独立国家过渡，但参加过渡机构的苏丹人均来自北方的精英群体，南苏丹民众在机构中没有任何代表。南苏丹连续的不公待遇招致了极大的民愤。 1955 年苏丹独立前夕，英国苏丹卫队中的南苏丹士兵集体叛乱。叛乱虽然被即将离开的英国殖民者迅速平息，但却打响了南苏丹人北方的第一枪。1956 年 1 月 1 日，苏丹独立。但北方掌控的苏丹不稳，频繁更迭，先后多次发生。趁此乱局，南苏丹的学生和发动叛乱，以游击队的形式滋扰苏丹军，并于 1969 年正式成立了名为Anyany

45、a（意为“毒液”）的组织，集中指挥南苏丹的游击。1971 年，Anyanya 与几个政治团体合并，成立了南苏丹解放运动（Southern Sudan LiberationMovement），成为地区南苏丹的最高政权机构。直至 1972 年，在组织的多方斡旋下，军与才终于坐到谈判桌18前，于同年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署亚的斯亚贝巴条约，双方。至此，开始于 1956 年的第一次苏丹内战结束。80 年代初，苏丹军事强人加法尔将南北苏丹交界处新发现的五个储量丰富的油田收归国有，并于 1983 年宣布苏丹为政体，要求各地区无论种族与，都必须遵守教法。同时，撕毁亚的斯亚贝巴条约，南苏丹，企图将南苏

46、丹纳入的之下。苏丹的，了南苏丹民众的强烈不满。1983 年，在苏丹军服役的上校叛变，在南方率领 800名士（简称为解，South Sudan Peoples Liberation Army，兵成立了南苏丹人民SPLA），开始对抗北方。第二次苏丹内战自 1983 年开始，以 2002 年苏丹人民争取自治取得全面胜利告终。2003 年双方同意举行停战谈判，并于 2005 年达成全面和平协议（又称毕协议）。2011 年苏丹举行，根据全面和平协议的内容及苏丹南部结果，南苏丹于 2011 年 7 月 9 日宣布独立建国，成为非洲大陆第 54 个国家解成为国家，其政治苏丹人民解放运动成为执政的多数党，并组

47、建了第一届。解运动萨尔瓦马亚尔成为总统，为副总统。曾在作乱，并得到苏丹支持、参与军人民的“圣主抵抗军（LRA）”，在苏丹和人民实现和平后就成了弃儿。局及、肯尼亚和苏丹南部协同，对抵抗军进行围剿，已消灭其大部分力量。2012一场社交的政治实验 2012是一部由 Invisible Children Inc.（被遗忘的孩子）这个 非 组织摄制的 片。该影片摄制于 2003年，自 2012 年 3 月上旬起在国际互联网上受到广泛关注。这部 片 了 圣主抵抗军首领犯下的 罪行。 主人公之一是 男孩 ，他的哥哥被圣主抵抗军 。“看不见的孩子”的创始人 向承诺，“会帮助 ”。号召人们在 2012 年 4

48、月 20 日这天，尽自己最大可能让 的名字和 出现在世界的各个角落，促使 进行干预，并最终让 该年年内得到应有的惩罚。为避免限制各位代表的思路，请各位代表先该并结合相关资料进行思考和评述。有关该的诸多和对执行具体项目的启示将在之后的更新中作以阐述。独立后，南苏丹采取将民体编入解的方式，解除国内的安全。但这一进程从未彻底完成。此外，与苏丹之间的紧张关系始终困扰着南苏丹的势，其症结在于全面和平协议中未解决，包括划界工作缺乏进展，无法就公民的有关问题达成一致等。2012 年 1 月石油生产暂停，这一更迫使采取紧缩措施，对提供公共服务、建设体制和加强儿童保护造成不利影响。自 2011 年 7 月至今，

49、南苏丹土地上的地区性事件频发，由政治利益的常由于掺杂族裔而迅速升级，并对儿童造成性影响。仅 2013 年 12 月中旬至 2014 年9 月期间，儿童的严重行为（相互联系和累计行为）就超过 2012 年和 2013 年的总和。儿童受的风险急剧增加，严重的保护，诸如被和团体招募为儿童兵、性和性剥削、被和以及被炸死炸伤等。的为查找无人陪伴或失散儿童家人的工作带来，也增加了团体在难民营和境内流离失所者营地招募儿童的可能性。据长 2014 年提交给的（A/68/878S/2014/339），在 2011年 3 月至 2014 年 9 月，亲和行为体双方，包括与任何一方结盟的团体、以及青年，都曾大规模征

50、募和使用儿童，并犯下其他严重行为，包括、残行为。其间据统计共发生 171 起招募和使用儿童事件，涉及 3731 名儿童(3702害和性名男童和 29 名女童)，其中 137 起事件已经核实，涉及 1219 名儿童。主要行为体为解、解以及与 DavidYauYau 、PeterGadet、已故 GuakGai、GabrielTanginye 和HassanDeng结盟的团体。此外，他们动员或诱骗放牛娃与并肩，加入称为“”的；学校被用作招募儿童的场所；女童也难以幸免地被招募和使用。还收到称，外国团体从苏丹边界沿线南苏丹境内的难民中跨界动员儿童当兵。如：2011 年 10 月，逃离南苏丹解放运动位于

51、南州的 10 名男童向联合国，他们与其他约 100 名儿童一起，曾在该接受军事训练。这些男孩说，南苏丹的一名指挥官曾前往他们在团结州的场，们在南苏丹和苏丹边境有枪，可以拿这些枪保护他们的。当这些男童到达拿枪地点时，南苏丹强迫他们开始进行军事训练。2013 年 12 月，从学校招募了 425 名儿童（245 名来自 RubkonaSolo 中学，解180 名来自Rubkona 小学）。这些男孩在靠近苏丹边界的一个地点接受了三个月的军事训练，并参加了 2014 年 4 月和 5 月在本的战斗。2014 年 2 月 12 日，南苏丹特派团的一个小20组在本国家总部查明了 20 多名 1216 岁身穿

52、军装的儿童。其他儿童被排成队，在Giama 小学（被解用于军事目的）的一个集装箱内接受登记和招募。2014 年 6 月解招募和使用了 3 名 1517 岁的，其中两人被看到在上尼罗州马拉的解中干活。第三名表示，她于 2013 年 12 月连同其他 20 名同龄被与解结盟的团体成员招募，自招募以来，她受到团体成员的。但相关组织的干事尚无法核实她的情况。已经查明的与和团体有关联的儿童大多充当辅助角色，如担任厨师、搬运工和高级指挥官的保镖。其中一些儿童在团体整编期间加入解。但由于安全不稳定以及出于对接受儿童保护干事采访的儿童的安全考虑，无法总能在采访时有效地核实、角色和与谁等信息。此外，的和无法进入

53、许多地区的情况也严重限制了核实工作。对于涉及性的，鉴于问题的敏感性及举报女童和男童在社会上的名誉问题，所的可能低于实际数目。发生地缺乏和安全服务是幸存者的一个。基本的后护理、心理支持和服务有限，机构未起到性事件的作用，这在偏远或地区尤为明显。南苏丹国家局性暴力的能力十分有限。而在当前的中，陷入的法律和秩序了又一个。安全的行为和其他形式的性也破坏了这些机构受理和开展的公。总体上看，招募儿童加入和团体的形式多种多样，包括胁迫、和儿童主动加入等。儿童在难民营、境内流离失所者营地、保护平民点和自己的社区都有被招募的风险。以下一系列助长了和团体的招募能力。首先，在难民营和境内流离失所者营地，负责维持营地

54、治安的国家未能这些行为体进入营地，其中许多人身穿军装，携带，进入难民营和当地社区；社区和营地的与团体关联密切，也未起到阻拦作用。第三，没有足够的其他生计和受教育机会，从而增加了儿童被招募的可能性和风险。这对曾与和团体有关联的儿童而言尤其如此，其中许多儿童没有获得社会的支持，如教育或谋生机会，亟需被提供职业培训和针对个人需要的一揽子重返社会措施。最后，小的扩散和已获得性使问题更为复杂。与此同时，儿童社会也遭遇了基础设施的困境。在大多数情况下，将学校用于军事目的并不直接造成任何所报告的或儿童的事件，但这导致学校部分或完全关闭，以便行为体将设施用作宿舍或临时。在学校内发现了解或团体曾使用的未爆和其它

55、遗留物，如212012 年解将和存放在西加河州通季中学的两间教室内长达两个多月，这种情况使得必须经常请行动处前来处理。尽管多重难题，南苏丹在成立后至 2013 年 12 月间仍然为解决儿童军问题做出了诸多努力。2012 年，试图自愿加入解的 421 名男孩和 29 名遭到。此外，苏获准其中的 71 个人解和对解进行了联合核查，。在的支持下，开始建立民事和出生登记制度。同年 3 月 13 日，南苏丹在前儿童与问题特别代表库马瓦米的下，签署了从和团体中儿童订正行动计划，延长了解在 2009 年 11 月 20 日首次签署的行动计划；组建了由解儿童保护股、监测和严重儿童行为国家工作队共同、南苏丹解除

56、武装和社会解军法官和发言人组成的一个技术，订正行动计划的执行工作；解儿童保护股在七个军事司建立了，有 1043 名专职的解儿童保护干事部署在解总部和州一级。解于 2013 年发布了八项具有针对性的军事指挥命令，涉及：不受阻碍地进入核查；筛查和登记与解有关联的儿童；擅自调动解儿童保护干事；解使用的所有学校。有关招募儿童和使用学校的指令对行为规定了惩罚性纪律措施。到2013 年 12 月，只有 7 所学校还在使用，但已做出计划。尽管做出了如上努力，但还有一些解指挥官和部门在继续招募儿童。在与国际组织合作方面，除了签署行动计划与批准，南苏丹也进一步从技术和制度层面深化合作。2011 年，在签署订正行

57、动计划之前，已向州的苏人解总部派驻了一名儿童保护国际顾问，为解儿童保护股提供技术支持。2012 年，苏人解和举办了一个讲习班，将开发保护儿童的培训模块纳入整个解培训课程，并使之制度化；共有 30 名解参加了旨在促进进一步推广该模块的“培训员培训”。截至 2014 年 12 月，整个南苏丹有 30000 多名解军官和军士知晓订正行动计划、苏丹人民法（2009 年）、南苏丹儿童法（2008 年）的规定和中保护儿童国际准则。自南苏丹于 2011 年从北方独立出来，一个和平、充满希望和机遇的新时代然来临。在全面和平协议签署后的九，归功于解除、退伍和社会的努力以及儿童的支持，南苏丹各和团体招募儿童兵的人

58、数持续下降。到 2012 年底之前，大约有 4000 名儿童兵被，其家庭与社区。但是，随着 2013 年2212 月军与的升级，这些努力不仅被暂停，而且大多前功尽弃。不但又一次无情地压榨着孩子们的血色童年，而且破坏了之前国际社会与南苏丹的合作关系与开展项目。与南苏丹之间的关系变得，并且进入解的可能性严重减少。一切似乎退回到了原点之前。经过漫长艰难的谈判，2014 年 5 月 10 日，与签署了一项承诺协并任命一名高级别协调人。议，终止严重儿童的行为、向儿童提供承认解队伍中存在儿童，但表示主要的是青年人有拿起的强烈意愿，加上儿童从 15 岁起就被视为成年人。其随后公开表示，他已向其指挥官发布两项

59、指令，不允许儿童参加解。7 个县的当地指挥官证实曾收到发布的关于终止招募和使用儿童的指令，然而迄今收集到的信息表明，这一指令并未得到执行，也没有强制执行，招募和使用儿童的行为仍在继续。在区域、南苏丹国家办事处和埃塞俄比基会国家办事处之间的一次会议上，解通知，他们已建立一个协调机构，以改善向受影响民众提供人道主义的工作。然而，解尚未提供国内联络机构的名称和详细以推动这些承诺。2014 年 9 月 10 日，解副谋长针对 2013 年 8 月发布的惩罚性指令发布强化指令，命令所有解确保遵行。此外，国防和退伍事务部法律顾问建议修订苏丹人民法（2009 年），在其中列入惩办严重儿童者的措施。据儿童统计

60、，南苏丹在 2014 年约有 1 万 2000 名儿童沦为儿童兵。2015 年 1 月 27 日，宣布成功赢得 3000 名南苏丹儿童兵获释，成为历来儿童兵人数最多的一次。这些儿童从 11 岁到 17 岁不等，被南苏丹军“眼镜蛇派”武装征用。其中一些人已有 4 年的战斗经验，许多人从来获得读书机会。被眼镜蛇派的儿童将得到的照料，其将获得基本健康照顾服务以及食物、水和衣物，并尽可能实现同家人的团聚。他们还会得到心理和其他方面的精神支持，并参加教育和技能培训。表示，向一名儿童提供 24 个月的类似支持需要 2330的，宜家已提供 160 万的首笔捐款，但此项计划还有 1000 万的缺口有待填补。在