建议公民社会养老保险国家保障无需转移保险关系

1、.PAGE ：.；PAGE 4建议公民社会养老保险国家保证无需转移保险关系对和的假设干建议人力资源和社会保证部：尊崇的各位指点他们好！我是北京市中银律师事务所律师董正伟，和正在面向社会征求意见，这是社会保证制度开展提高的一点表现，值得一定。但是社会保证制度是要建立每个公民的社会保险，不是针对劳动者的“缴费保险制度，假设社会保险制度紧紧围绕着“劳动者本人缴费养老，建立这样的社会保险制度没有意义和必要，直接让企业把钱发给劳动者进展储蓄进展了。因此，这两个方法与的立法目的和关于公民根本权益的原那么相违背。法律面前人人平等，每个公民平等获取国家社会保证制度是社会保险制度的根本法律原那么，养老保险作为社

2、会保险的一部分不能例外！处理社会保险和养老保险的中心问题是保证每个公民都可以享有国家对公民的社会保证制度，不存在工农之分、城乡之别、收入差距问题。只需国家把财政对于每个公民的社会保险、养老保险资金按时足额到账这个问题就处理了，而不是总是围绕着“劳动者缴费做文章，公民不缴费就不能享用公共财政的社会保险待遇了吗？公共财政人人有份凭什么剥夺一个合法的公民享有公共财政救助的资历？无论是，还是和草案，均规定了公民交纳各种保险的责任，却忽略了缴费人提早死亡的，这些交纳的费用如何处置的问题。这中有的是在法定退休年龄之前死亡，有些是在退休年龄之后几年死亡，而个人交纳的养老、医疗等保险金如何处置呢？一定是作为公

3、民的遗产该当由承继人承继的。交纳的保险金也该当计算银行定期存款利息后由承继人按照承继遗产。人人享有社会保险是宪法赋予公民的根本权益，假设以公民缴费为前提获得社会保险资历，这无疑于劳动者本人花钱养本人。社会保险资金缺乏的根源就在于国家责任缺位，没有按照每个公民落实社会保险资金首先足额到账。第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动才干的情况下，有从国家和社会获得物质协助 的权益。国家开展为公民享用这些权益所需求的社会保险、社会救援和医疗卫惹事业。很多的城镇劳动者由于任务不稳定和流动等缘由没有参保，或者一些自在职业者、隐性失业人员没有参保，而现有的社会保险管理系统和社会救助系统又无法将

4、其纳入其中。实行社会保险个人、单位、国家三方统筹的法律政策，主要是为了表达责任分担，防止国家统揽社会保险一些人懒惰不做事的问题。但是，现有的情况是很多有劳动记录的人由于种种缘由没有参与社会保险，而且这种情况还将继续。这样的话就构成了相当多的一些有劳动记录的人由于没有方法交纳社会保险，而无法实现国家养老、医疗、疾病等社会保险待遇。换句话说，就算这些有劳动记录的人没有及时交纳个人的社会保险部分，但也不能因此剥夺这些人获取国家和社会企业承当的部分。因此，社会保险、医疗保险等简单的以“劳动者能否交纳社会保险个人统筹部分资金为根据来决议其能否享有社会保险和医疗保险等待遇是违反法律公平原那么的，也是不符合

5、客观现实规定的。为了防止那些参与了社会劳动，但又由于种种缘由没有及时的参与社会保险、医疗保险等统筹的个人依法享有国家应有的社会保险、医疗保险待遇，笔者以为应采取两个措施来实现社会保险全覆盖。一种方案是实现社会保险税收化。即对企事业依法征收社会保险税1%或者由企业所得税部分划出5%的税收作出社会保险基金。免去个人和单位交纳社会保险、医疗保险统筹缺乏问题。这样的话有能够呵斥少量人不参与劳动而不劳而获。但是社会保险和医疗保险处理的是公民失业、疾病、年老等情况下的救助问题，不是保证每个公民在成年后就可以不劳而获而生存的。所以社会保险税收化后不会存在很多“懒汉的情况。但是，这样没有方法区别不同劳动者任务

6、年限和社会奉献，而现有社会保险待遇的不同。所以，这里对于不同劳动者社会保险待遇享有程度划分是个难点。但有一点可以一定的是，劳动者丧失劳动才干后都是平等的社会个体，没有身份等级贵贱差别。所不同的是才干强的劳动者由于劳动积存丰厚而晚年生活待遇优越。但这种差别待遇不该当表达在社会保险方面。劳动者平等享有国家社会保险待遇这是社会公平正义的根本要求。假设某个劳动者要想有更加优越的晚年生活条件和待遇，那只能依托本身的才干和积存，而不是国家社会保险待遇的差别对待。因此，现有的以劳动者交纳社会保险多少而配制国家保险待遇资金的做法违反了法律公平原那么。第二种方案是基于劳动者平等的享有国家社会保险、医疗保险等待遇

7、法律原那么。国家依法确认每个公民的社会保险待遇国家财政分担部分，国家对每个公民的社会保险资金分配上该当一概平等，不能由于劳动者能否交纳社会保险，或者交纳社会保险的多寡而配制国家资金不同。否那么就是法律面前人人不平等，违反公民享有国家社会保险权益。在确立了国家对每个公民的社会保险资金份额根底上，剩下的就是企事业单位承当的部分。为了不添加企业负担，企事业单位可以从企业所得税和工资总额中划出5%的社会保险税交给国家财政统筹，为了表达公民法律面前平等，这部分资金劳动者也有权益平等享有。最后，个人统筹的部分，可以采取更加灵敏的方式，不一定要固定的按月交纳。而是依法规定，公民交纳社会保险、医疗保险的数额和

8、期限不同，而在晚年享有社会保险、医疗保险的个人部分有所差距。但个人能否交纳不影响国家和企事业单位部分的社会保险待遇享有程度。对于个人统筹部分的更加灵敏的交纳方式和交纳多少不同而享有不同程度的社会保险、医疗保险待遇的明显差距，鼓励每个劳动者积极参与社会保险和医疗保险。在经济条件好时多交纳个人统筹部分，在经济条件不好时少交纳或者不交纳，这样最终结果是灵敏的交纳方式让每个人都积极参保，而参保时间和交纳个人统筹部分资金不同获取社会保险、医疗保险待遇出现明显差距。这样社会保险、医疗保险资金和覆盖范围缺乏问题就可以全面处理。虽然，现有的社会保险保证程度与中国的经济开展程度相顺应，采取了社会保险统筹的方法，

9、国家、单位和劳动者共同参与、共同分担的方式。但是，这不该当是免除多数公民享有国家社会保险的理由。很多的农民和城镇人员不能稳定的就业、获取稳定的劳动报酬，或者由于种种缘由无法按照现有的社会保险体制参与社会保险缴费，这本身就是国家公共管理的失职和不到位，怎样能由此在剥夺公民的社会保险保证待遇呢？至少一些公民没有参与社会保险缴费事宜、但也没有在年富力强时向国家恳求社会困难救助，这本身就是为国家公共财政减负、做奉献，国家没有道理再“脱漏没有及时交纳社会保险费的公民的其他社会保险权益。实践上，一些地方农民工打工交了保费，返乡时退保，地方政府把国家财政拨付的社保资金留下了！问题是社会保险资金严重缺乏，社会

10、保险覆盖人群偏低根源在哪？13亿民众扣除约4亿未成年人由家庭抚养，9亿的城乡居民需求社会保险覆盖，而目前大约只需2亿多人参与了社会保险这其中还包括了公务员。按照现有的社会保险统筹制度，大量的农民和失业、职业不稳定人员将难以享有社会保险，社会保险覆盖每个公民的愿望就是谎言！很显然，现有的社会保险统筹体制存在根源性瑕疵，中心是国家对每个公民的社会保险责任没有到位，以社会保险统筹参与者决议公民享有社会保险是社会保险本末倒置！要想实现社会保险覆盖到每个公民最好的方法就是国家对9亿民众的社会保险资金先到位，哪怕是每个公民国家每年投入500元保险资金，国家每年财政上也要流出4500亿资金作为社会保险资金足

11、额到位。其实从社会财富的发明过程来说，无论是国家财富积累，还是个人和企业组织财富的积存、都是来源于劳动者的消费劳动实际，只不过是由于消费资料的占有关系不同劳动者、企业、国家获取的收入分配存在差别。人们经过消费劳动获取报酬，然后用于消费，同时留下一部分积存用于养老、医疗、突发艰苦事件等应急需求。这就是传统意义上的人类消费生活过程。如今社会的社会保险保证制度只不过是由国家替代个人把一部分财富积累起来，为未来养老、医疗等作预备。因此我们说民众的养老等社会保证问题不外乎两种情形，一是每个人自我救助；二是国家出面建立全体民众社会保证制度，其中又分为国家全部出资和国家、企业、个人结合出资的方式。基于以上理

12、由笔者建议：1、和根源不在于如何转移“缴费关系，而在于规定国家对每个公民的养老保险资金按时足额到账，根本无须转移养老保险关系，缴费多少不影响公民享有国家对每个公民的根本养老保险待遇；2、建立以公民身份证为账户的社会保险根本账户全国联网、国家及时足额将国家队公民的社会保险养老保险国家财政部分足额到账，公民改动居住地不需求迁移社会保险登记地；3、公民个人没有按照规定的年数交纳社会保险个人负担部分的，该当对比个人全额交纳个人社会保险资金的退休待遇扣减25%左右的养老等社会保险待遇；4、中央财政和地方财政对每个公民的社会保险资金负担比例不低于50%，单位不低于25%，个人不高于25%。5、社会保险个人交