都江堰白沙河水源保护综合整治项目建设可行性研究报告

1、都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|目录 III目 录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 目录 I HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第一章 总论 1一、项目概要 1二、可行性研究报告概要及结论 2 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第二章项目业主 5一、公司成立背景 5二、公司经营范围 5三、与政府的关系 6四、治理结构及公司管理 6五、主要

2、子公司情况 7六、业务经营情况 8第三章项目的背景及建设的必要性 10一、项目的背景 10二、项目建设的必要性 14 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第四章项目区概况及社会经济发展规划 17一、都江堰概况 17二、区域经济分析 18 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第五章 建设内容及规模 20一、泥石流治理工程 20二、堤防整治工程 20三、污水采集配套管网与附属设施建设 21四、土地征收与征用 21 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第六章

3、项目场地及建设条件 23一、区域自然条件 23二、场地工程地质条件 23三、基础设施条件 23四、建筑材料供应条件 23 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第七章 建设方案 25一、泥石流治理方案 25二、堤防整治建设方案 37三、污水采集管网建设方案 44四、工矿企业搬迁 49 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第八章 项目组织管理 50一、组织机构 50二、宣传机制 50三、工作组织原则 50 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第九章 工程建

4、设管理方案 51一、强化在执行阶段的监管工作 51二、加强建设管理 51三、加强项目投资管理 52四、加强质量管理 52五、加强工程进度管理 53六、加强合同管理 53七、加强协调管理 54八、加强安全建设管理 54九、资金管理 55 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第十章环境保护 56一、环境影响评价依据 56二、影卩向环境因素 56三、环境保护治理措施 57四、环境保护管理 59五、环境影响评价 59 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第一章 节能节水 60一、节能、节水原贝U 60二、项

5、目设计须遵照以下依据 60三、节能 60四、节水措施 62 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第十二章 招标方案 63一、招标范围 63二、招标组织形式 63三、招标方式 63四、投标、开标、评标和中标程序 63五、项目招标事项核准表 65 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第十三章 项目进度计划 66 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 第十四章 投资估算及资金来源 67一、投资估算调整的依据及说明 67二、投资估算的范围 67三、投资估算 68

6、四、资金来源 71五、资金使用计划 72 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 第十五章 财务评价及贷款偿还分析 73一、土地地块情况 73二、财务评价及贷款偿还分析 73 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 第十六章 风险分析及对策 76一、投资估算的风险 76二、资金周转风险 76三、筹资风险 76四、贷款偿还风险 77 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 第十七章 结论 78一、保障白沙河河水水质标准，确保成都市民饮用水安全 78二、改善农民生产生

7、活条件、促进农民增收 78三、促进城市发展 78四、拉动地方经济发展 78五、结论与建议 79都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|目录附图-1 都江堰市紫坪铺镇土地利用规划 80附图-2 白沙河综合整治项目现状 81附图-3 项目区域位置图 83都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第一章 总论, 第一章 总论一、项目概要（一）项目名称：都江堰白沙河水源保护综合整治项目（二）项目性质：基础设施建设（应急水源辅助工程）（三）项目位置本项目“污水采集管网建设”位于紫坪铺、虹口乡；“白沙河泥石流治理工程”与“堤防整治工程”位于

8、白沙河紫坪铺镇至虹口乡一线；土地征用征收的 土地位于紫坪铺镇白沙村和岷江村。（四）项目业主：都江堰新城建设投资有限责任公司（五）可行性研究报告编制依据及研究的范围1可行性研究报告编制依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（3） 国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知（国土 资发2008119 号）（4）都江堰市城市总体规划；（5）都江堰市紫坪铺镇总体规划（2010-2020）；（6）业主提供的项目其他相关资料。2、可行性研究报告研究的范围本项目可行性研究的主要内容为项目建设的背景及必要性、项目区概况、 建设内容与规

9、模、项目建设管理、项目总投资估算及资金筹措、财务评价及贷款 偿还、风险分析和对策等。二、可行性研究报告概要及结论（一）项目建设的背景对于一个特大型城市而言，饮用水源保障特别是饮用水源安全保障极其重 要。成都市非常重视饮用水源保护区建设，自1991年颁布成都市饮用水水源保护条例以来，陆续出台了一系列政策规定，对成都市饮用水源保护区域进行 了科学划分，扩大了水源保护区面积，为成都市的快速发展提供了有力的水源保 障。随着经济社会的快速发展和城市人口的剧增， 饮用水需求量的不断增加，饮 用水安全也愈显迫切。近年来，云南昆明、吉林长春、江苏无锡等地纷纷出现城 市供水问题。同样，成都也出现了饮用水源污染事

10、件：2009年7月因为暴雨导致白沙河上游虹口地区发生塌方；2010年4月的柏木河污染事件；2010年8月泥石流灾害；均导致成都市自来水六厂停产，严重影响了供水区域内的生产生 活秩序，造成了极大的经济损失和社会影响。 因此，加强饮用水源保护区的建设 势在必行。在2012年成都市政府工作报告中提出“ 2012完成磨儿潭应急水源建设”， 本项目作为保障磨儿潭应急水源建设的必要配套项目，正式提上建设日程。（二）项目建设的必要性本项目建设将大幅减少污染白沙河水质的污染源、汛期泥石流对白沙河水 质污染，促进磨儿潭应急水源地的建设，保障成都市区居民饮用水安全的需要； 同时，通过本项目的实施，可对各种基础设施

11、进行重建和升级、 白沙河堤的整治 和居民的集中安置，避免沿线居民因地震导致沿线山区土质疏松， 极易引发泥石 流灾害，对沿线居民的生命和财产造成巨大伤害，使重建工作取得成功，因此项 目也是灾后重建的需要；通过工矿企业搬迁，国有土地收储和基础设施建设可提 高土地的集中度，实现土地的最高最佳利用价值，是土地集约利用的需要；此外, 随着交通的完善和环境的整治，将吸引更多旅游客源，加快当地建设休闲旅游组 团的步伐，为当地居民创收提供了条件，是提高居民收入的需要。综上，本项目建设是十分必要的。（三）项目建设内容及规模本项目主要建设内容为白沙河两侧泥石流治理工程、堤防整治工程、污水采集配套管网与附属设施建设

12、和工矿企业土地征用收储项目建设内容明细泥石流 治理工 程泥石流治理工程对白沙河30公里河道两侧山坡及汇流山溪马家沟、深溪沟、八角庙沟等进行治理，防治泥石流的发生。白沙河 堤防整 治1白沙河河口防洪建 设左岸防护堤2200米2白沙河庙坝防洪重 建及河道疏浚工程左岸防护堤320米，右岸防洪堤50米，疏浚泥石5800立方 米3猫岩峡口段疏浚长1800米，疏浚泥石方 158350立方米4虹口乡高原村高原 大桥防洪堤建设长2018米，峡谷口建底格兰栅坝1座，山坡脚见截洪沟1条及2处钢筋砼暗涵污水管 网建设污水管网建设新建钢筋砼污水管D600为6874米、D500为9377米、D400为14688米、箱涵

13、5504米、检查井、跌水井 1466个土土地征 收与征 用1水电十局土地收储共310亩国有土地，位于紫坪铺镇白沙村（四）工程建设期本项目预计建设期2年（不含项目前期时间），自2013年1月开始，至2014 年12月。（五）项目投资及资金筹措都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第一章 总论1项目总投资经估算，本项目总投资为84,479.9万元，具体构成如下:总投资一览表（万元）-一一建设费用74,479.91泥石流治理工程44,990.02堤防整治费用10,781.13污水管网建设费用6,658.84土地征收12,050.0-二二贷款利息（年利率10%）10

14、,000.0三总投资84,479.92、项目资金筹措本项目总投资为84,479.9万兀，资金来源为自有资金和申请银行贷款两部分组成，其中：（1）项目自有资金34,479.9万元，占总投资的40.81%（2）申请银行贷款50,000万元，占总投资的59.19%。3、资金使用计划根据工程进度要求，项目建设拟在2年内完成，业主将根据工程进度计划安 排项目建设资金。即：第一年74,479.9万元、第二年10,000万元。（六）财务评价及贷款偿还分析本项目的性质为公益项目，保障成都市应急供水配套工程，因此可以获得 政府财政补贴，因此项目还款来源比较稳定。（七）结论本项目是为配套成都市 2012年重大民生

15、建设项目磨儿潭应急水源建 设的必要项目，项目建设条件成熟，具有良好的社会效益和生态效益，经济上可行，资金安排合理，融资有足够保证，建议加快前期各项工作，推动项目建设的 尽快实施。都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告第二章 项目业主都江堰新城建设投资有限责任公司 （以下简称“新城公司”）是都江堰市委、 市政府领导下的城市运营商和建设管理平台，是集投资、建设、国有资产经营管 理为一体的国有独资公司，并具有房地产开发二级资质。公司注册资金 1.61亿 元人民币，实收资本全部为国有资本，按照现代企业制度运作，拥有独立法人资 格，实行自主经营、独立核算。一、公司成立背景新城公司前身成立于199

16、2年，在深化政府体制改革的大背景下，公司不断 顺应时代发展和进步，经过两次改制、三个重要发展阶段，根据都府发2004105 号文件、都府函2004109号文件、都府发200554号等一系列文件，于2005 年9月20日改组成立新城公司。政府不断加大对新城公司的政策扶持力度，整 合市属优质资源，注入公司，在短期内使公司资产规模实现迅速放大、 资产质量 提升、资产结构优化。具体措施包括：市政府将持有的都江堰拉法基水泥有限公 司股份注入公司，夯实资本金；扩大公司经营范围，赋予公司基础设施建设、土 地整理、资本运作、资产经营管理、投资管理等职能，搭建政府投资平台；成立 董事会、监事会，任命经营班子，完

17、善法人治理结构，明晰公司企业化、市场化 运作的机制；政府赋予公司土地开发收益返还、 特许经营权等权利；市政府明确 表示将做大做强新城公司，同意对公司进行组织增信，并在土地资源配置、城市 发展专项资金设立、税收政策优惠等方面予以支持。二、公司经营范围公司经营范围为：市政基础设施建设，土地整治和拆迁改造，建设项目的投 资及投资管理，资本运作及资产经营管理，项目招标，项目投资咨询，房地产项白沙河水源保护综合整治项目|第二章 项目业主,5 目和配套设施建设的投资，文化、体育等项目的投资。公司所投资和建设的项目 分为三大类，非经营性项目（公益性项目）、准经营性项目和经营性项目，具体 包括：交通路网、景区

18、建设、民生领域及社会事业、软件产业配套、土地一级开 发、保障性住房、经营性房产开发、特色酒店、乡村酒店、旅游服务、合作建设 等多种类型。三、与政府的关系作为代表政府行使城市基础设施、旅游基础设施、公共设施等投资职能的公 司，新城公司无论在业务关系还是工作关系上，均与市委、市政府、相关乡镇， 以及有关职能部门有着密切关系，并得到市委、市政府有力支持，受市政府直接 领导。主要表现在：（1）组织关系：公司高管人员的调动及任免，统一由市委、市政府进行统筹安排。（2）职能关系：公司是市政府确定的运用政府资源和财政政策，投资于城 市基础设施、公共设施等建设的专门机构，在履行其建设职能时，以政府有关部 门制

19、定的城市发展规划为依据，选择重点项目进行投资和建设。（3）计划关系：在计划方面，公司按照市政府年初制定的城市建设计划和 灾后重建计划，会同发改局、规划局、建设局等部门制定项目实施计划，会同财 政等部门商讨项目实施方案，确保各项城建工作计划的顺利实施。四、治理结构及公司管理新城公司经过十几年的发展，不断提高自身管理水平，特别是近五年，按照 现代企业制度运营，建立起完善的治理结构，并已逐步建立起权责利分明、 管理 科学、激励和约束相结合的内部管理机制和项目投资建设管理机制。目前，公司设有董事会和监事会，实行董事会领导下的总经理负责制。 公司 白沙河水源保护综合整治项目|第二章 项目业主,6法人治理

20、结构已步入正常运行轨道，董事会、监事会和总经理办公及扩大会按各 自分工，充分发挥职能，切实做到了决策民主化、监督制度化、管理规范化。部 门有：项目开发部、工程技术部、综合管理部、金融财务部、合同管理部、资产 经营部、发展规划部，各部门实行目标管理。公司采用矩阵式组织结构，在明确 各职能部门分工的基础上，同时实行业务领域总监制和项目小组负责制，切实加强以片区和业务领域为单元的开发、 建设和管理工作，形成相互支持、相互配合 的管理模式，大大提升了公司的运作效率和项目监控能力。 公司还运用计算机及 网络技术，建立了网上项目管理平台，提高了信息共享程度和及时性，确保了实 时监控项目进展情况、各项行政许

21、可及审批手续办理情况， 促进了项目管理能力 迈上新台阶。公司始终坚持以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重 点，建立健全监管体系，积极实施创新战略，以管理促发展，以专业人做专业事， 不断增强员工综合素质，实现公司和项目健康、持续、快速发展。公司道德信用 良好，无违约记录；信息披露制度较为健全；领导班子素质较好，有较为丰富的 管理和工作经验。经过不断的发展，新城公司已成为管理规范、实力雄厚、资产 优质、内部团结、执行力较强的国有独资公司，并得到政府较大扶持力度、在地 区范围内具有突出的竞争力。五、主要子公司情况公司下属全资子公司有都江堰市小城镇建设投资有限责任公司（以下简称： 小投公司）

22、，子公司有青城信息公司，参股公司有宝瓶旅游开发公司（以下简称： 宝瓶公司）等。小投公司成立于 2007年，注册资本金2000万元，主要业务是 完成市政府指定的小城镇内交通、 市政设施、环境保护等基础设施建设，参与旧 城改造、旅游开发、土地整理等综合开发，并负责都江堰市对接成都小城镇建设 投资有限责任公司的平台公司，首批农村新型社区项目于 2008年开始实施、运 白沙河水源保护综合整治项目|第二章 项目业主,7都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第二章 项目业主 作；青城信息公司成立于2005年，注册资本金1000万元，目前主要业务是负 责东软集团成都软件产

23、业园建设项目投资管理工作；宝瓶公司成立于2006年，注册资本金600万元，主要业务是负责都江堰市区一环路以内河岸两侧旅游配 套服务项目开发和运营，已开发建成都江堰市夜啤酒长廊，目前，该公司已进入 盈利期。六、业务经营情况公司整合城市资源，与多家金融机构建立了良好的长期合作关系， 连续三年 超额完成市委、市政府下达的投资和建设任务，2007年底公司总资产由2005年的6.52亿增加到14.28亿。公司以经营城市为理念，以规划为先导，以市场 化运作为手段，通过区域整体升值和城市品牌提升，已实现资金良性循环。公司先后承建的代表项目有：都江堰市十大重点工程之一的都江堰大道及周边区域开 发项目，为城市增

24、加了一道亮丽的风景线，使区内的土地不断增值；2004年6月，公司投资建设成灌高速公路出口段综合整治项目、外北街延伸段基础设施建设项目、环山旅游公路基础设施建设项目、青城后山旅游基础设施综合整治项目， 目前，以上项目都已完成阶段性目标要求，取得了良好的经济效益和社会效益。 2006年，公司实施青城山升 5A景区综合整治项目，以“抢时间、重安全、树 品牌”为宗旨，在短短半年时间内完成了“创佳升 A”近30个项目的投资和建 设工作，顺利通过验收。2007年，公司开发的“水乡人家”搬迁安置房，是为 民办实事的重要惠民工程之一，入选都江堰市“宜居小区”，树立了我市旧城改造安置的新典范。2008年，汶川地

25、震发生后，公司根据市抗震救灾指挥部安排， 负责城区幸福温馨家园、城市北区高埂临时过渡安置点等应急配套建设，在公司 领导的带领下，全体参战人员连续奋战、顽强攻坚、以人为本、精心安排，又快 又好完成任务，受到援建方的称赞，获得成都市板房建设优秀单位称号。 公司开发投资建设的主要项目还有：古堰假日、东软教师公寓、东软集团成都软件产业园、太平街旧城拆迁、夜啤酒长廊、220KV高压线路迁改、成青线健康走廊等, 有力的促进了都江堰市社会和经济和谐、快速发展。白沙河水源保护综合整治项目|第三章项目的背景及建设的必要性 都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告第三章项目的背景及建设的必要性、项目的背景从

26、当前和21世纪的发展看，洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化三大问 题，特别是水资源短缺问题，将越来越成为制约我国农业和经济与社会发展的重 要因素。水资源状况形势严峻，我国水资源总量 28000多亿立方米，居世界第6 位，但人均水资源占有量只有2300立方米，约为世界人均水平的1/4 o我国城市供水不足现象始于20世纪70年代，以后逐年扩大，并且愈来愈 严重。据统计，全国666个城市中，有400多个城市供水不足，日缺水量 1600 万立方米，年缺水量约60亿立方米，平均每年因缺水影响工业产值 2000多亿元。 当前全国农村还有3000多万人和数千万头牲畜吃水困难。北方河流断流情况加 剧，尤以黄河

27、下游为甚。黄河下游自1972-1998年的27年中，利津站断流21年，共计1050天；其中90年代就有8年连续断流，共计859天，黄河断流的频 繁发生、加剧了主河槽的淤积，导致了河道排洪能力下降；使工农业生产遭受损 失，城乡居民饮水困难。严重地破坏了生态平衡。恶化了河口地区的生态与环境。 局部地区地下水大量超采。据不完全统计，全国已形成地下水区域性降落漏斗 56个，漏斗面积87000平方公里，有的漏斗中心水位埋深已达 60-80米，辽宁、 山东、河北等沿海一些城市与地区，地下水含水层受海水入侵面积在1500平方公里以上；天津、上海、常州、西安等20多个城市出现地面沉陷、地面塌陷、地裂缝。在水资

28、源本已短缺的情况下，我国水环境也日益恶化，其主要表现在：水 体污染十分严重。全国有1/4的人口饮用不符合卫生标准的水，直接影响到人民都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第三章项目的背景及建设的必要性 的健康水平。据统计，1997年全国工业、城市污水总排放量为 584亿吨，经过 集中处理达标的只占23%处理后的回用率更低，其余的大都未经处理或处理尚 未达标就排入江河或用于农业灌溉。在全国水资源质量评价的约10万公里河长中，受污染的河长占46.5%,其中海河达62.3%。据1997年中国环境状况公报， 我国大淡水湖和城市湖泊均为中度污染。 全国90%以上的城市

29、水域受到不同程度 的污染。因此，对于一个特大型城市而言，饮用水源保障特别是饮用水源安全保障， 其重要性无论怎么强调都不为过。成都市非常重视饮用水源保护区建设，自1991 年颁布成都市饮用水水源保护条例以来，陆续出台了一系列政策规定，对成 都市饮用水源保护区域进行了科学划分， 扩大了水源保护区面积，为成都市的快 速发展提供了有力的水源保障。随着经济社会的快速发展和城市人口的剧增，饮用水需求量的不断增加，饮用水安全也愈显迫切。近年来，云南昆明、吉林长春、江苏无锡等地纷纷出现城 市供水问题。（一）污染事件频发近年来，成都频繁出现了饮用水源污染事件：2009年7月因为暴雨导致白沙河上游虹口地区发生塌方

30、，成都市供水量最大的自来水六厂水源浑浊度超标， 被迫关闭，造成成都市大面积停水近 40个小时；2010年4月的柏木河污染事 件，导致成都市水六厂停产，严重影响了供水区域内的生产生活秩序， 造成了极 大的经济损失和社会影响。因此，加强饮用水源保护区的建设势在必行。（二）地质灾害频发汶川地震通过诱发滑坡和崩塌产生大量松散固体物质促进了泥石流的暴发且大多数地震次生泥石流为超大规模，对水源地造成严重威胁。白沙河是都江堰 市最大的山溪河流，也是岷江的重要支流，地震后白沙河流域地质疏松，极易发 生泥石流灾害，将极大影响成都市区饮用水安全，白沙河流域的整治必须提上日 程快速推进。（三）各级政府高度重视，建立

31、水源保护区为消除白沙河流域环境隐患，减小环境风险，确保饮水安全，成都市政府建议省政府，加大白沙河周边生态修复和保护力度， 将其纳入全省生态保护或退 耕还林重点区域实施建设和保护，提高流域周边水土保持和水源涵养能力， 建立 水源保护区。同时，优化流域周边产业发展定位，逐步消除企业污染物排放对饮 用水源造成的安全隐患，允许进行区域保护性开发。（四）应急水源地保护方案形成成都市应急水源工程主要是建设应急供水水源以解决成都市 600万居民的 安全饮水，同时对水环境进行综合治理，并进一步完善防洪体系建设。通过各领 域专家认证及政府主管部门批准，成都市应急水源工程形成了完成的应急方案。即：水源供应配备了两

32、套应急方案，为成都市自来水供应提供双保险， 通过两套 方案分别预防白沙河、紫坪铺水污染。方案一：当白沙河水浊度超标或是受到人为污染时紫坪铺水库开闸释放清水。水流通过岷江流至明渠入水口，再通过暗渠进入柏条河，抵达自来水厂。方案二：当岷江上游或紫坪铺水库水体受到污染时明渠入水口关闭水闸，开始释放磨儿潭水库的储水。由于柏条河下游的自来水六厂日均产水量为140万至180万吨，磨儿潭水库的400万方水，至少可以 保证成都和都江堰中心城区2天的基本生活用水。在非应急状态下，明渠入水口及暗渠出水口水闸都会关闭，而磨儿潭水库则正常储水。（五）成都市应急水源地建设，保障饮水安全成都市应急水源工程获得成都市发改委

33、批复同意，该工程总投资 20351.8 万元，包括磨儿潭水库工程和输水暗渠工程两部分， 其中：磨儿潭水库工程投资 12355.7万元、输水暗渠工程投资 7996.13万元输水暗渠工程已完成；磨儿潭水库工程于2012年3月初动工。工程每天共 投入挖掘机、运输车辆400余台。为了保证工程顺利进行，都江堰市高度重视， 专门成立了工程指挥机构，市政府韩冰副市长牵头，市国投公司、兴市公司、新 城公司等负责工程施工，市水务局、监察局、安监局、交通运输局、交警大队、 综合执法大队、治理办、紫坪铺镇及各纪工委等职能部门和乡镇以及都管局全力 配合，围绕“ 6?30”目标全力推进工程建设。（六）白沙河水源保护综合

34、整治项目启动2012年成都市政府工作报告中提出“ 2012完成磨儿潭应急水源建设”，基 于省市各级政府的高度重视及财政资金的大投入，促使应急水源地工程建设推进 顺利。而本项目作为保障磨儿潭应急水源建设的必要配套项目，也正式提上建 设日程，其实施的意义与肩负的责任极其重大。白沙河水源保护综合整治项目涵盖“污水采集配套管网工程”、“流域堤防整治工程”、“白沙河沿线泥石流治理工程”及“土地征收与征用”。二、项目建设的必要性（一）本项目建设是保障成都市区居民饮用水安全的需要成都市自来水六厂是供应成都市市区居民饮用水的重要水厂，日供水量为178万立方米/日，为成都市外环路以内的中心城区（一圈层）提供自来

35、水供应服 务，供水面积超过300平方公里，用水人口约600万人。其取水点柏条河的源 头来自白沙河，因此保障白沙河的水质达到饮用水国家标准涉及到成都市居民的 饮用水安全。白沙河是都江堰市最大的山溪河流， 也是岷江的重要支流，其作为 成都市用水源头，自2008年5.12大地震之后，每年汛期白沙河容易遇到泥石流 污染、水质容易出现浊度超标的状况， 这导致河水流入岷江后，以岷江为用水来 源的成都自来水厂无法处理，成都市的供水也因此受到影响。2009年7月17日, 白沙河就因上游虹口地区发生山体滑坡，河水浑浊度高，致使位于郫县的成都市供水量最大的自来水六厂水源浑浊度超标，被迫关闭，造成成都市大面积停水。

36、2010年8月13日至14日，汶川、都江堰地区遭遇大面积强降雨，继而引发映 秀镇、龙池镇、虹口镇大规模山洪和泥石流灾害， 白沙河浊度又再次超过应急预 案的标准浊度（10000度），对成都市水质造成威胁；建设磨儿滩水库作为成都 应急水源工程，在白沙河水质不能满足要求时，为成都提供应急用水。通过本项目的实施，疏浚白沙河、对白沙河沿线的主要污染点实施搬迁将有 力地防止泥石流、保障了白沙河的水质，为成都市民的饮用水安全起到了极大保 障。（二）项目的建设既能保护环境又能保障居民生命财产紫坪铺镇地处都江堰市北部山区，距离 5.12大地震震中映秀最近直线距离 仅3公里，流域地质层破坏严重，生态严重受损。因此

37、，通过本项目的实施，可 对各种基础设施进行重建和升级、白沙河堤的整治和流域泥石流滑坡点治理，能 有效保护流域生态环境，同时又能有效避免沿线居民因地震导致沿线山区土质疏 松而引发的泥石流灾害，保障沿线居民的生命和财产，因此项目建设非常需要。（三）是提高当地居民收入的需要要实现紫坪铺镇的发展，首先要提高当地居民的收入，实现居民的安居乐业。通过本项目的实施，改善了当地的基础设施、交通条件和景观环境，为打造运动 休闲度假旅游发展组团起到了保障作用， 这将吸引更多的旅游人群，为当地居民 创造更多的就业机会，提高居民收入创造了条件。（四）白沙河水源保护综合整治各子项建设的必要性1、堤防整治工程建设的必要性

38、白沙河流域河堤在经过5.12大地震后，受损极为严重，流域河堤及两岸边坡地质疏松，遇暴雨极易发生边坡塌方并堵塞河道， 直接影响岷江水质，导致成 都市区饮用水污染。通过本项目的建设，保障了磨儿潭应急饮用水源的建设， 减 少白沙河两岸的洪灾损失，减少防洪抢险费用及提高河道两岸土地利用价值、 供 水效能等。2、工矿企业搬迁的必要性在水源地保护区域内现有分散居住的企业职工、 基础设施不齐，生活垃圾随 意堆放、污水任意排放；同时还分布有如矸石砖厂、乙炔生产厂等污染企业；为 保障磨儿潭应急饮用水源的建设，防止饮用水源受到污染，需将这些住户和企业 迁出，进行水源地保护区域环境保育。3、疏散性及沿线泥石流治理工

39、程建设的必要性为保障磨儿潭应急饮用水源的建设，需将居住在水源保护区内分散居住的居 民“疏散”以及工矿企业职工“迁出”，将白沙河沿线泥石流滑坡点治理，以防止饮用水源受到生活垃圾与污水等污染物的污染。4、污水采集配套管网及附属设施建设的必要性为保障场镇集中居住安置区排污及雨水排污不随意排放， 需建设污水采集配 套管网及附属设施，雨、污水采集采用雨污分流系统，污水直接经管道流入紫坪 铺镇污水处理厂。雨水经过净化、缓冲流入河流，可以提高地表水的使用效益； 污水排入污水管网，并通过污水处理厂处理，实现污水再生回用。同时，通过污 水采集配套管网与及附属设施建设及附属设施建设可改善当地的交通状况、卫生 状况

40、和生活设施，防止污水对水源的污染，保障磨儿潭应急饮用水源的建设。综上分析，从宏观层面来看，本项目的实施建设有利于保障成都市区饮水安 全保证；从微观来看，本项目作为成都市应急水源工程的配套项目，项目的实施有利于促进白沙河流域生态保育、 水源净化，保护流域居民生活环境，提高居民 生活水平，保障财产安全；同时项目的建设通过保护性开发有利于提升区域档次。 因此实施本项目的实施十分必要。都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第四章项目区概况及社会经济发展规划 第四章项目区概况及社会经济发展规划一、都江堰概况（一）行政区划都江堰市总面积1208平方公里，总人口 60.9

41、6万人（2009年），以著名的 都江堰水利工程而得名。都江堰市辖 17个镇（灌口、幸福、蒲阳、中兴、聚源、 天马、崇义、龙池、柳街、胥家、安龙、大观、紫坪铺、翠月湖、石羊、玉堂、 青城山）、2个乡（向峨、虹口），49个社区委员会、333个村委会。（二）交通都江堰距成都市48公里，都江堰市区和成都市区经成灌高速公路连接，约 30分钟车程；距成都双流国际机场 60公里；213国道（兰州至昆明）横贯市境 东西；成都茶店子汽车站，有大巴车直达都江堰市客运中心；2010年5月12日成青快铁正式通车，从成都到青城山只需 30分钟左右。同时，都江堰市区内公 共交通便捷，乘公交车游客可以很方便地到达各个旅游景

42、点。（三）旅游资源都江堰市人文胜迹众多。建于战国时期的都江堰，历经两千多年风雨仍发挥 着巨大的作用，堪称“举世无双”，其人与自然和谐统一的思想，凸现了中华民 族的伟大智慧，是世界水文化宝库中首屈一指的稀世奇宝。自古即以“幽甲天下”著称于世的青城山是中国道教发祥地，凝聚了中国道教文化的精华。距今4500多年的芒城遗址是成都平原目前发现的几处早期史前遗址之一，是新石器时代古蜀人的重要聚居地，是古蜀文明的重要见证，是研究长江上游人类文明起源的重 要标本。位于青城山麓的普照寺、以三教合一为突出特色的灵岩寺在港澳台及东南亚地区具有广泛影响。位于青城外山的药王庙以及道家养生之术，是源远流长的中华长寿文化的

43、重要体现。都江堰市作为成都平原往川西北地区的重要通道， 是西蜀文化与藏羌文化的交汇区，民族民俗文化独具特色。（四）历史文化由都江堰而产生的具有强烈地域色彩的都江堰水文化包括水文学、水文物、 水神学等。诸如“二王庙”、“伏龙观”、“观景台”等处的人文景观；改建鱼嘴挖 掘出土的东汉李冰石像和“饮水思源”石刻；歌颂李冰父子降龙治水的民间传说 和具有一定宗教神学色彩的祭祀活动；以及由此而产生的祭水、祭神、祭人的诗、 词、书画的水文学等，形成独具特色的都江堰水文化。二、区域经济分析（一）GDP增长态势都江堰市域经济呈现“增速逐步攀升、后劲明显增强、总体持续向好”的良好态势。2011年，全市实现地区生产总

44、值（GDP 176.7亿元，同比增长16% 增幅位居远郊县市第2位。其中：第一产业实现增加值20.8亿元，同比增长4.5%; 第二产业实现增加值64.1亿元，同比增长21.6%，其中：全部工业实现增加值 41.6亿元，同比增长 23%（二）城乡居民收入同步快速增长2011年，全市城镇居民人均可支配收入16193元，同比增长18%增速位居 远郊县市第1位；人均消费支出10178元，同比增长4.8%。农民人均纯收入8645 元，同比增长22%增速位居远郊县市第3位；人均生活消费现金支出6334.74 元，同比增长20.19%。城镇居民可支配收入与农民纯现金收入比由去年的1.94:1进一步缩小为1.

45、87:1。（三）区域固定资产投资分析投资回落盘整。2011年，固定资产投资增幅下降，总量有所回落。全市全 年完成固定资产投资161.7亿兀，同比下降18%其中：基本建设投资完成 63 亿元，同比下降25.3%;工业性投资完成40.4亿元，同比增长7.5%。房地产市场销售回落。2011年，房地产开发投资完成46亿元，同比下降0.9%。 同时，受宏观调控和市场内外部等因素的影响， 房地产市场销售逐月回落，全年 商品房销售总面积72.48万平方米，实现商品房销售额42.7亿元。（四）消费市场持续繁荣2011年，全市实现社会消费品零售总额 71.8亿元，同比增长18%总额、 增幅均位居远郊第1位。分行

46、业看，批发业实现3.34亿元，同比增长1.5%; 零 售业实现54.15亿元，同比增长16.4%;住宿业实现1.79亿元，同比增长10.6%; 餐饮业实现12.54亿元，同比增长32.6%。分地域看，城镇市场实现社会消费品 零售总额68.5亿元，同比增长16.5%;农村市场实现社会消费品零售总额 3.3 亿元，同比增长61.2%。（四）旅游市场更加兴旺2011年，以建设世界现代田园城市示范区和国际旅游城市为目标，抓住成 都获批全国旅游综合改革试点重大机遇，全面完成青城山、都江堰等景区景点重 建，青城山旅游区成功创建省级旅游度假区，虹口景区成功创建国家AAAA级旅游景区；完善古城基础配套设施，建

47、成玉垒阁、东门城楼等标志性建筑，景城一 体格局正在形成，接待能力显着提升；成功举办了清明放水节和虹口国际漂流节； 大力推进旅游信息化和景区数字化建设，开通400专线电话和官方网站；整合优 化了青城山-都江堰景区门禁系统；开发了远程团队电子商务订票系统。全市接 待游客1467.2万人次，同比增长26.5%;实现旅游综合收入63.3亿元，同比增 长24.4%，其中门票收入2.4亿元，同比增长38%都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告第五章建设内容及规模项目的建设内容主要分为4类：白沙河沿线泥石流治理工程、堤防整治工程、 污水采集配套管网建设和工矿企业搬迁土地征用。一、泥石流治理工程成都市

48、是四川省政治经济文化中心，位于四川省中部，地处“天府之国”腹 心地带，东邻资阳市，南毗眉山市，西连雅安市，西北与阿坝藏族羌族自治州接 壤，北与德阳市相望。全市现总面积 12390平方公里，中心城区建成区面积达 386平方公里，全市户籍人口 1060万人，其中非农业人口 653.73万人，流动人 口 204.48万人。为有效应对暴雨期间白沙河水体被污染与山洪暴发引发高浊度 影响城市（成都市、都江堰市）供水的问题和解决在都江堰渠首岁修期间对成都 市城市供水的问题。根据成都市2009年7月29日和11月26日两次规划委员会 关于加快成都市应急水源建设的有关精神，对白沙河30公里河道两侧山坡及汇流山溪

49、马家沟、深溪沟、八角庙沟等进行治理，防治泥石流的发生。二、堤防整治工程对白沙河上游山体治理后，为了达到巩固场镇沿线河提，同时也是为改善沿 河景观带，保障了磨儿潭应急饮用水源的白沙河取水口蓄水水质，减少白沙河两岸的洪灾损失，减少防洪抢险费用及提高河道两岸土地利用价值、供水效能等。 主要建设内容为：白沙河堤防整治1白沙河河口防洪建设左岸防护堤2200米2白沙河庙坝防洪重建及河道疏浚工程左岸防护堤320米，右岸防洪堤50米，疏浚泥石5800 立方米3猫岩峡口段疏浚长1800米，疏浚泥石方 158350立方米4虹口乡高原村高原大桥 防洪堤建设长2018米，峡谷口建底格兰栅坝1座，山坡脚见截洪沟1条及2

50、处钢筋砼暗涵白沙河水源保护综合整治项目|第五章建设内容及规模|20都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第五章建设内容及规模 三、污水采集配套管网与附属设施建设为保障场镇集中居住安置区排污及雨水排污不随意排放，需建设污水采集配套管网及配套基础设施，雨、污水采集采用雨污分流系统，污水直接经管道流入 紫坪铺镇污水处理厂。雨水经过净化、缓冲流入河流，可以提高地表水的使用效 益；污水排入污水管网，并通过污水处理厂处理，实现污水再生回用。同时，通 过污水采集配套管网与附属设施建设可改善当地的基础设施状况、卫生状况和生活设施，防止污水对水源的污染，保障磨儿潭应急饮用水源

51、的建设。四、土地征收与征用在水源地保护区域内 现有分散居住的企业职工、基础设施不齐，生活垃圾随 意堆放、污水任意排放；同时还分布有如矸石砖厂、乙炔生产厂等污染企业；为保障磨儿潭应急饮用水源的建设，防止饮用水源受到污染，需将这些住户和企业 迁出，进行水源地保护区域环境保育。本次征收的水电十局土地收储共 310亩国有土地。都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目I第六章项目场地及建设条件 都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告白沙河水源保护综合整治项目|第六章 项目场地及建设条件I 第六章项目场地及建设条件一、区域自然条件（一）地形地貌项目位于都江堰市，属成

52、都平原西北边缘地带，场地内地势平缓，属岷江冲 洪积扇扇顶一级阶地。（二）气候属四川盆地亚热带湿润气候，年均温度 15.2 C,降雨量1243.8mm无霜期 269天，大气质量级别为一级，空气质量优。二、场地工程地质条件项目区地质主要基岩为二迭系页岩， 石英沙岩，河谷阶地复盖第三纪、第四 纪冲积层，上层为砂砾石，中层为亚粘土，地形起伏小，地质构造简单，地层承 受能力高，工程地质条件较好。三、基础设施条件（一）交通交通运输便捷，毗邻都江堰市区，可通过成灌高速公路，国道北线，省道“三 大线”，川西旅游公路、市二环路及市级公路等四通八达的道路网络， 工程所需 建筑材料可及时运到，所清除废土及建筑垃圾能

53、及时运出。（二）供水、供电、供气项目供水、供电、供气设施可就近解决。（三）邮电通信项目现有邮电所和电信支局，中国电信、中国移动和中国联通已实现全覆盖。四、建筑材料供应条件（一）工程所需水泥、钢材等可在本地市场购入，硅酸盐砌块在本地可以解 决。（二）当地建材丰富，片、块石料、砂、砂砾、砾石、生石灰可以就近解决（三）当地矿渣、煤渣来源丰富，泥岩、泥质砂岩等其他换填材料，可通过调查及土地开发情况选取。所以，本项目建设条件具备。都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报告第七章建设方案一、泥石流治理方案（一）背景概述汶川地震触发了 15000多处滑坡、崩塌、泥石流,估计直接造成2万人死亡。 地质灾害

54、隐患点达10000余多处，以崩塌体增加最为显著，反映出地震对山区高 陡斜坡的影响差异性非常大，在山顶上的放大作用非常显著。四川汶川“ 512”八级地震发生于青藏高原东部边缘的龙门山构造带。龙 门山构造带经受青藏高原与四川盆地强烈的挤压，迄今仍处于活动状态，多次发生强烈地震，是我国乃至全球山脉中地形陡度最大区带之一，在100km的范围内， 高差可达5000多米,形成高山峡谷，是长江上游多条河流分布区。与我国其他强烈地震明显不同，汶川地震触发了大量的滑坡、崩塌、碎屑流, 伴随暴雨，在岷江等流域多处形成泥石流，造成了惨重的人员伤亡和巨大财产损 失。地震发生后，地质灾害隐患点增加了 237%,其中，以

55、崩塌体增加最为显著，达 到617%远远超过其他灾种，随后为不稳定斜坡（480% ）,泥石流（152% ）和滑坡 （123%）。反映出地震对山区高陡斜坡的影响差异性非常大 ，在山顶上的放大作 用非常显著，导致了崩塌灾害的大量发生。如果从灾种占总隐患点的比例上看，在震前滑坡占到了 61% 而崩塌、泥石流和不稳定斜坡各占13% 在震后新增的隐 患点中，崩塌占的比例最高，达34% ,随后为滑坡（31% ）,不稳定斜坡（27%）, 泥石流（4% ）。但是，在总的隐患点中，滑坡所占比例仍最高，达到40%崩塌仅占 白沙河水源保护综合整治项目|第七章 建设方案 25都江堰白沙河水源保护综合整治项目可行性研究报

56、告白沙河水源保护综合整治项目|第七章 建设方案 27%2010年泥石流灾害发生后调查以下需要治理点位：1、本次调查评估范围包括除关门石沟以上无人区外的整个虹口乡区域，评 估面积34.4km2,其中重点调查区20.2km2，主要为白沙河河谷及一级阶地岸坡 地带，一般查区为14.2km2,系指除重点调查区外的区域。2、共计调查确定地质灾害点91处，地质灾害类型主要为泥石流、滑坡、及崩塌等，其中尤以泥石流为主，泥石流共计48处，占总数的52.7%,滑坡14处， 占总数的15.4%;崩塌（危岩）26处，占总数的28.6%,不稳定斜坡3处，占总 数的3.3%。地质灾害规模以中小型为主，大型点 8处、中型

57、点34处、小型点49 处。3、8.13及8.18日山洪泥石流爆发期间，虹口乡有 30处地质灾害共计毁坏 林地、耕地210亩，破坏公路22.4Km,河堤1000米，冲毁房屋48户306间， 受损房屋34户255间，因灾受伤3人，死亡1人，紧急转移安置3650人，受灾 人数7525人，预计直接损失达6473万元。4、由于地处映秀一北川断裂带上，特别是泥石流已经具备丰富的物源和充沛势能条件，只要强降雨发生，泥石流则极易大规模群发，一旦爆发如8.13规模泥石流，将威胁潜在威胁408户1318人生命财产安全，威胁林地、耕地 468 亩，公路6.7Km,河堤8Km威胁可能造成的直接经济损失 19555万元

58、，91处地 质灾害点中威胁散户或安置点的合计 72处，这72处当中，威胁程度中型的53 处，小型的19处。从造成损失和威胁的分布来看，以白沙河沿岸及其支沟深溪 沟、关凤沟、银洞子沟沟谷内的地质灾害造成的损失和威胁所占比例较大，因此 宜作为地质灾害的重点防治区。在虹口乡地质灾害各灾种中，以泥石流所造成的 损失和威胁情况最为严重，应作为地质灾害防治的重点灾种。5、（ 1）白沙河及其支沟河谷危险性大区（A）,系指起于关门石、经大坪、 中坪、桐麻坎、止于红庙子以上的白沙河河畔以及深溪沟、关凤沟沟谷内已受到或易受各类地质灾害侵害及8.19洪水危害的区域；（2）白沙河岸坡缓坡陡坡交 错地带地质灾害危险性中

59、等区（B）,系指白沙河流域除地质灾害危险性大和危险 性小区域外的距地质灾害点较远、地质灾害发育相对较弱，或地形坡度较陡的地 段；（3）白沙河岸坡一级阶地或局部缓坡平台地带危险性小区（C）,系指不受 或受到地质灾害威胁小，一般远离灾害隐患点，且地形较为平缓的区域，主要分 布于白沙河左岸。（二）工程标准及概况1、设计采用标准、规范泥石流灾害防治工程勘查规范 DZ/T 0220-2006崩塌、滑坡、泥石流监测规范 DZ/T 0221-2006滑坡防治工程勘查规范 DZ/T 0218-2006水电水利工程预应力锚索施工规范DL/T 5083-2010地质灾害防治工程设计规范（DB50/5029-200

60、4）2、防治目标与原则（1）针对泥石流的类型、活动规律等进行的专项设计，各类工程（排导， 拦挡，加固）配合使用，综合整治的原则，确保在设计年限内不形成泥石流、滑 坡等灾害。（2） 治理工程应尽可能考虑有利于灾害体自身稳定，尽量避免扰动岩土体， 导致其内部应力变化。（3）防治工程应选用安全可靠、经济合理、施工简便的成熟技术，便于维护、管理。（4）防治工程应尽可能美化生态环境，与自然景观相协调，与城市建设规划相协调。3、设计标准和参数的确定（1）设计标准泥石流防治工程标准与等级一般根据被保护对象的价值及泥石流自身的活动规模与特点综合确定，同时考虑泥石流的规模、危害程度、受害对象及其可能 的变化。目