对新农村建设的几点思考

1、PAGE PAGE - 12 -对新农村建设的几点思考市档案局 李红霞根据市委组织部统一安排，7月13日至7月27日，第三期中青年干部培训班全体学员在华南理工大学学习期间，先后参观考察了广东省中山市小榄镇、东莞市长安镇等地，听取了新农村建设的经验介绍。学员们一致认为：解放了思想，开阔了眼界，学到了经验，找到了差距，启发了思路，增强了加快我市发展的信心和决心。一、广东省中山市小榄镇的基本情况小榄镇位于珠江三角洲中部，是广东省中心镇，镇域总面积75.4平方公里，辖15个社区，至2007年底，户籍人口15.84万人，另有常年在镇内生活、工作的外来人口约16万人。2007年，全镇地方生产总值136.2

2、亿元；税收总额24.5亿元；年末各项存款余额184亿元。按户籍人口计算，人均CDP8.6万元，人均纳税超1.5万元。2007年各社区集体经济总收入达7.7亿元；物业总面积达660万平方米。小榄镇的工商业充满发展活力，区域经济特色明显。截止2008年3月，全镇共有国家、省名牌名标108个，另有中山市华帝燃具股份有限公司和力王集团控股有限公司两家上市企业。五金制品是小榄镇的传统工业，制衣行业是小榄镇的另一个传统产业，2007年被授予“中国内衣名镇”称号 。有高标准的城镇设施，是国家建设部评定的小城镇建设试点和村镇建设先进镇。小榄有悠久的历史和人文底蕴，每年都要举办菊花观赏会。被誉为“菊城”。“小榄

3、菊花会”已成为小榄人加强对外交流、推进经济发展、构建和谐文化的重要载体。二、当地新农村发展的特点纵观小榄镇和长安镇等地的发展特点，一是各级政府和社会各界的思想解放程度很高，敢于打破传统，敢于创新发展。为了促进城乡协调发展，加快城乡一体化进程，小榄镇2001年就建立并推进了农村股份制，固化了农民的权益，得到了广大农民的积极支持和参与。小榄人在改革开放三十年中，始终坚持解放思想、改革创新，把思想的解放与发展贯穿于经济、社会事业的发展全过程。二是城镇化水平高，通过企业集聚、产业集聚等方式，促进专业镇的建设和发展，对经济增长的拉动作用非常明显。如小榄镇的工业园区，就专门发展与五金有关的产业，带动了整体

4、产业经济的发展。三是新农村建设体系不断完善，新农村功能和要素集聚能力增强，人居环境日趋改善；全面建立和健全了社会保障体系，每个小榄人都有一份医疗保险，每个适龄小榄人都有一份社会养老保险。四是高度重视教育，提高人员素质。2005年全面普及12年基础教育，2007普及从幼儿园到高中的15年教育。三、济源新农村建设的几点思考通过参观考察，借鉴广东新农村建设的做法与经验，济源新农村的建设必须牢固树立“城乡一体化”理念，落实“六个统筹”基本方针，一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡劳动就业和社会

5、保障，实现城乡就业和社会保障一体化；五是统筹城乡社会事业，实现城乡教育、卫生和文化一体化；六是统筹城乡生态环境建设，实现城乡生活和发展环境一体化，正确处理“统”与“分”的关系，改变头痛医头，脚痛医脚式的局部扶助，全面地、辨证地把握新农村建设要求。按照市委十届六次全会精神，靠思想大解放，通盘谋划，一体推进，最终实现由城乡二元结构之“分”到城乡一体化之“统” 。一是树立“城乡一体化”理念，统筹城乡建设规划，加快小城镇建设。要把全市区域作为“一盘棋”考虑，在产业布局、工农业项目建设、建设用地、环境保护等方面统筹考虑，为济源城乡建设绘好蓝图。要将城市的规划、建设、管理等方面的发展思路和经验应用到村镇建

6、设之中，将规划作为村镇建设的龙头，科学制定村庄建设和环境整治的总体规划，做到规划在前，建设在后。要本着市委、政府确定的“拉大框架，放活政策，加快建设，综合整治，规范管理，聚集人气”的原则，加大投资力度、工作力度，加快推进小城镇建设，使我们的每一个小城镇都做成一流名镇，推进村镇建设科学合理、健康有序、整体推进，加快农村城镇化进程。二是树立“城乡一体化”理念，认真贯彻落实科学发展观，运用综合手段，协调经济社会共同发展，促进农业和农村经济的快速发展，使农民群众得到更多的实惠。1、用工业理念发展农业，加大城市带动农村，工业反哺农业的力度，用工业化、城镇化来推进农业现代化，推进社会主义新农村建设。广东省

7、的经验表明，传统的农业发展思路都无法从根本上解决“三农”问题，加快工业化、城镇化、推进农业现代化是跳出“三农”抓“三农”与立足“三农”抓“三农”思路的有机结合点。工业化，就是“化”农民为市民，“化”传统农业为现代农业，“化”农业社会为工业社会的过程，是二元经济结构向一元化经济结构转换的过程。城镇化是吸纳农村富余劳动力向非农产业转移并进入城市的主要途径，通过要素集聚促进工业化的发展。没有工业化，城镇化就缺乏产业支撑，农村劳动力转移就缺乏就业基础，农业现代化就缺乏先进的物质技术手段，农业的产业效益就难以发挥；没有城镇化，生产要素难以聚集，城乡二元经济结构和社会结构难以得到改变，农村市场需求就难以扩

8、大；没有农业现代化，农业的劳动生产率就难以提高，工业化、城镇化就缺乏依托。因此，工业化、城镇化、农业现代化是相辅相成、相互促进的。对于我市来讲，一方面要鼓励、引导市属大中型企业新建项目在农村地区合理布局、吸纳农村劳动力，促进农村经济发展，另一方面更重要的是要在农村大力发展个体私营经济，推进工业化建设。我市现有私营企业1669家，个体工商户15000余户，在经济发展中占据着举足轻重的位置。在大力开展新农村建设的今天，农村个体私营经济的发展，对于推进农村生产力的发展，增加农民收入，具有十分明显的作用。要加大对农村个体私营经济发展的政策扶持力度，推进制度和技术创新，培育企业集群，促进农村个体私营经济

9、快速发展。要加快城镇化进程，充分抓住我市被定为“城乡一体化试点市”的机遇，以城市为中心，以曲阳湖、克井、轵城三个组团，五龙口、坡头、邵原三个重点区域为支点，加快推进小城镇建设，把我市城镇化水平提升到一个新的水平。通过工业化和城镇化，增加农民非农收入，拓宽农民增收空间。2、加快农业产业化发展，优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点。要加大政府对农业投入的力度，提高农业机械化水平、加快农业标准化建设步伐，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫防控体系，为农业生产提供良好的发展环境和条件。要积极推进农业结构调整，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作

10、为核心，加强农田水利建设，改造中低产田，促进农业增收。要加强农业科技创新能力，推进现代科技农业建设，要积极汲取城市工业发展的经验，大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，增强农业生产发展的内生动力。以科学技术的进步促进现代农业的发展，提高农民收入。3、大力发展农村专业合作经济组织，提升农村经济发展的组织化程度，增强农村经济发展的内生力量。近年来，随着农业产业结构的调整，农产品商品化速度的加快，农民市场观念的提高，农民群众合作意识逐步增强，在政府和有关部门的引导、培育、扶持下，我市农民专业合作经济组织有了较快发展。目前，

11、登记在册的农村专业合作经济组织70家，吸收社员1957人，注册资金1386万元，带动农户1.3万人，基本覆盖烟草、蔬菜、药材、苗木、畜禽、水果等10多个特色主导品种。合作社产品已注册商标6个，促进了下冶、大峪、五龙口、“寺郎腰”大葱、“朱庄”石榴、“马村”酥梨等一批农副产品上规模、上品位。培育推广订单农业模式，累计发展定单农户6000余户，种植面积达到7.5万亩，农村合作经济组织的发展已经成为农村经济发展的一支新生力量。为促进农村合作经济组织的发展，市委、政府制定了济源市人民政府关于加快农村经济合作组织发展的意见，对合作社在工商登记及商标注册、财政扶持、税收优惠、信贷支持、人才引进等方面确立了

12、具体政策，为合作社的进一步发展创造了良好的环境。但制定政策的关键是要狠抓落实，政府机构特别是农业行政主管部门应建立与财政、税务、金融、科技、交通等部门的协商机制，抓好政策的贯彻执行，让合作社组织真正享受到相关优惠措施，迅速成长壮大起来，成为农村经济发展的支撑力量。三是树立“城乡一体化”理念，统筹建立城乡一体化的基础设施体系。要把农村基础设施建设纳入公共财政，加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。实行城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡对接，推进城乡基础设施一体化，并形

13、成统一的管理体系和运行机制。四是树立“城乡一体化”理念，统筹建立城乡一体化的公共服务体系。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。1、建立健全公共教育体系，促进农村教育事业的发展加大基础教育投入，不断提高其水平和质量，提升农村地区基础教育水平，发展面向农村子弟的中等职业教育。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。继续促进民办教育健康发展。继续实施农村中小学危房改造工程、进一步改善农村义务教育办学条件。 2、加强农村公共卫生建设，积极发展养老等社会保障事业 树立“城乡一体化”理念，并非是

14、搞城乡“齐步走”。要考虑当前农村的现实情况和我市经济发展的现状，加快建立完善新型农村合作医疗制度，加快建立农民养老保障制度，实现“老有所养，病有所医”。在制定和实施上述制度时，要考虑“城乡一体化”建设的需要，预留通道和接口，为尽快逐步过渡到覆盖城乡全体居民的医疗和养老保障制度作好铺垫。当前加强农村公共卫生工作，推进农村卫生服务体系建设。要着力完善农村和社区医疗卫生服务体系，提高卫生服务的公平性和可及性，完善突发公共卫生事件应急机制；建立健全疾病预防控制体系；建设突发公共卫生事件医疗救治体系；为农民群众提供基本的公共医疗服务。要积极开展农村养老试点工作，尽快建立并实施农民养老保障制度。3、全面开

15、展农民职业技能培训工作，提升农民素质加强农村劳动力技能培训，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，努力培养新型农民。农村中学也要加强农业先进实用技术教育。适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，加快农村劳动力转移。财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取各种方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。4 、狠抓农村文化事业建设，促进精神文明建设在文化设施建设上，要以文化站为阵地，加大财政支持力度，让村民有地方看电影，有地方读书看报，有地方搞文体活动。在内容上，认真实施公民道德建设工程，教育农民群众牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，让文明新风在农村蔚然

16、成风。在形式上，要以群众喜闻乐见的形式，积极组织开展农民运动会、农民文艺汇演等活动，推进文化下乡活动深入开展，为农民群众提供丰富的精神食粮。五是大力开展城乡档案一体化工作，为新农村建设服务。通过集中学习和考察参观，特别是参观东莞市展览馆后，感到档案事业应有所作为，也有充分的空间能够有所作为。档案工作要紧紧围绕市委、政府的部署，坚持“贴近大局、贴近实际、贴近民生”的原则，做好档案局、馆功能建设，完善档案资源整合。在新农村建设中，大力开展城乡档案一体化，培训一支责任心强，具备一定专业水平的乡村档案干部队伍，及时、完整、准确的收集、整理和归纳新农村建设中产生的文件、图片、录音、录像等资料，记录和反映济源新农村建设的伟大历程，记录和反映济源新农村建设的巨大成就，通过讴歌先进典型和模范人物，为新农村建设