国际经济组织课件：第三章 世界银行集团

1、第3章 世界银行集团(World Bank Group)第一节 WBG的性质、宗旨与职能第二节 WBG的组织机构第三节 国际复兴开发银行（IBRD）第四节 国际开发协会(IDA)第五节 国际金融公司（IFC）第六节 解决投资争端国际中心（ICSID）第七节 多边投资担保机构（MIGA）第一节 WBG的性质、宗旨与职能一、WBG的性质世界银行(World Bank)是根据1944年美国布雷顿森林会议上通过的国际复兴开发银行协定成立的。世界银行(World Bank)的宗旨通过对生产事业的投资，资助成员国的复兴和开发工作；通过对贷款的保证或参与贷款及其他和人投资的方式促进外国和人投资，当成员国不能

2、在合理的条件下获得私人资本时，则在适当条件下以世界银行(World Bank)本身资金或筹集的资金及其它资金给予成员国直接贷款，来补充私人投资的不足；通过鼓励国际投资，开发成员国的生产资源，提供技术咨询和提高生产能力，以促进成员国国际贸易的均衡增长及国际收支状况的改善。 世界银行的主要业务活动对发展中成员国提供长期贷款，对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助，资助他们兴建某些建设周期长，利润率偏低，但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。 世界银行与从1945年到1988年建立的五个其它机构一起组成世界银行集团，其总部在华盛顿哥伦比亚特区，它是一个非营利性的国际组织，其成员国拥

3、有其所有权。WBs institutionand its Member Countries The International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)187The International Development Association (IDA)170The International Finance Corporation (IFC)182The Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)175The International Centre for Settleme

4、nt of Investment Disputes (ICSID)147China:Date of Membership IBRD国际复兴开发银行 Dec 27, 1945 IDA 国际开发协会Sep 24, 1960 IFC 国际金融公司Jan 15, 1969 MIGA 多边担保机构Apr 30, 1988 ICSID国际投资争端解决中心Feb 6, 1993 国际复兴开发银行国际复兴开发银行（International Bank for Reconstruction and Development，IBRD）是世界银行集团的信贷机构，主要为中等收入国家提供资本投资和咨询服务，而国际开发协

5、会则是复兴开发银行的补充机构。国际开发协会国际开发协会（International Development Association，简称IDA）：是世界银行为帮助和促进最不发达的贫穷国家发展而设立的银行服务机构。国际开发协会成立于1960年9月24日，主要职责是向世界80个最不发达国家（其中有39个国家在非洲）提供长期免息贷款。国际金融公司国际金融公司（International Finance Corporation，简称: IFC)，是总部位于美国华盛顿的多边国际金融机构。 IFC 该公司是世界银行集团的成员，由182个成员国出资设立。 国际金融公司的主要出资股东包括美国、日本、德国、英国

6、、法国。 国际金融公司致力于为发展中国家和新兴市场的私营部门提供多样化的金融支持，包括股权投资、长期债权投资、基金、结构性融资等形式。多边投资担保机构多边投资担保机构（Multilateral Investment Guarantee Agency，简称MIGA）：是世界银行为促进外国资本直接向发展中国家投资而设立的机构，为世界银行集团成员，投资起点为10亿美元。多边投资担保机构成立于1988年，总部设在美国华盛顿。MIGA的任务是保证投资者对发展中国家的直接投资能够规避被投资国的政治风险，对被投资国提供吸纳投资的指引和建议，通过在线信息服务分享投资信息，调解投资者与被投资国政府之间的争议。M

7、IGA的担保效力以世界银行集团组织成员作保障，以此保证非官方投资人避免被投资国的政治风险。(MIGA promotes foreign direct investment by providing political risk insurance to investors and lenders against losses caused by noncommercial risks.) / 国际投资争端解决中心国际投资争端解决中心（简称ICSID）是依据“解决国家与他国国民间投资争端公约”而建立的世界上第一个专门解决国际投资争议的仲裁机构。使一个专为解决政府与外国私人投资者之间争端提供便利而

8、设立的机构，通过调解和仲裁方式。其宗旨是在国家和投资者之间培育一种相互信任的氛围，从而促进国外投资不断增加。提交该中心调解和仲裁完全是出于自愿。该中心还发表有关解决争端和外国投资法律方面的出版物。/ICSID/Index.jsp 世界银行的发展历史 1946年6月25日世界银行开始运行，1947年5月9日批准了第一批贷款，向法国贷款2.5亿美元，转换为今天的价值这依然是世界银行提供的数额最大的一批贷款。一开始世界银行的目的是帮助欧洲国家和日本在二战后的重建，此外它应该辅助非洲、亚洲和拉丁美洲国家的经济发展。起初世界银行的贷款主要集中于大规模的基础建设如高速公路、飞机场和发电厂等。日本和西欧国家

9、“毕业”（达到一定的人均收入水平）后，世界银行的贷款完全集中于发展中国家。从1990年代初开始，世界银行也开始向东欧国家和原苏联国家贷款。 组织机构世界银行不是一般意义上的“银行”，它是联合国的专门机构之一，拥有187个成员国。世界银行总部在华盛顿哥伦比亚特区，是一个非营利性的国际组织，其成员国拥有其所有权。 世界银行集团的所有组织都由一个由24个成员组成的董事会领导，每个董事代表一个国家或一组国家。董事由该国或国家群任命。世界银行是联合国的一部分，但它的管理结构与联合国相差很大：每个世界银行集团的机构的拥有权在于其成员国政府，这些成员国的表决权按其所占股份的比例不同。每个成员国的表决权分两个

10、部分：第一个部分是所有成员国相同的，第二个部分按每个成员国缴纳的会费而不同，因此虽然世界银行的大多数成员国是发展中国家，它主要受发达国家控制。截至2010年4月25日，美国拥有15.85%的表决权，日本6.84%，中国4.42%,德国4.00%，英国和法国各3.75%。由于任何重要的决议必须由85%以上的表决权决定，美国一国可以否决任何改革。世行行长 根据传统，世界银行行长（President of World Bank）由其最大的股东美国提名，并由美国人担任，每届任期五年。由于美国长期控制着世界银行，所以世界银行的总裁一向都是美国人，而国际货币基金组织的总裁是欧洲人。世界银行的总裁同时也是世

11、界银行集团的总裁，也是集团其它四个组织的总裁。2007年5月30日，美国总统乔治W布什提名曾任美国贸易代表和美国常务副国务卿的罗伯特佐利克（Robert Zoellick）担任世界银行行长，以接替因利用职权替女友升职而辞职的前任保罗沃尔福威茨。2007年6月26日，世行董事会批准了该提名。（前任）行长佐利克于2011年9月初访华President Zoellick with a farm worker in front of a tractor in Beidahuang, Heilongjiang Province，世界银行行长北京见面会遭学者抗议 2月28日，世界银行行长佐利克在北京举行记

12、者会，遭遇独立学者杜建国现场抗议。据悉，在昨天发布的世行报告中，建议中国继续推进市场化改革，杜建华在现场演讲抗议国有企业私有化，并散发宣传材料。图为杜建华在现场散发宣传材料。 2012年7月新任世行行长金墉财政世界银行向政府或公共企业贷款，不过一个政府（或“主权”）必须保证贷款的偿还。贷款的基金主要来自发行世界银行债券。这些债券的信用被列为AAA（最高）因为成员国的分享资本支持它们，而且借款人有一个主权的保证。由于世界银行的信用非常高，它可以以非常低的利率贷款。由于大多数发展中国家的信用比这个贷款的信用低得多，即使世界银行向受贷人提取约1%的管理费，世界银行向这些国家的贷款对这些国家来说是非常

13、有吸引力的。除此之外世界银行集团的国际开发协会向最穷的国家（一般人均年收入少于500美元）提供“软”的贷款，贷款期为约30年，不收利润。国际开发协会的基金直接来自成员国的贡献。世界银行发展委员会春季会议25日通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案，这次改革使中国在世行的投票权从目前的2.77%提高到4.42%，成为世界银行第三大股东国，仅次于美国和日本。 贷款项目对有资格获得国际开发协会赠款和无息贷款的低收入国家而言，在准备世界银行援助项目之前，须在减贫战略文件中写进国别援助战略原则。自1999年以来，战略减贫文件 - 须把减贫作为任何发展规划的重心，而且须有私人部门和民间社会的充分参

14、与是获得资金援助和其他援助的前提条件，在有些情况下也是债务减免的一项要求。 由于减贫在大多数中等收入国家中仍是一个十分重要的问题，所以，世界银行可通过国际复兴开发银行的贷款发挥其作用。这通常意味着创造一种有利于吸引更多私人资本的投资环境，帮助制订有效和公平的社会支出方案，为建立人力资本和提供公平的经济机会创造条件。 世界上很大一部分穷困人口是生活在中等收入国家，这些国家一般可进入国际资本市场，但程度有限而且往往具有波动性。 非贷款援助对可提高借款国发展能力的项目而言，借款国既可获得贷款，也可获得非贷款援助。经济和部门工作是为了全面了解借款国的发展问题、对外融资的需要和外部资金的可得性以及对发展

15、战略和捐款方的援助活动进行评估的分析框架。经济和部门工作的一个重要目标是事先找出穷人能够直接受益的高收益的项目。 世界银行的经济和部门工作为其提供政策和公共支出咨询以及项目和其他业务的开发奠定了分析基础。 赠款是世界银行发展工作的有机组成部分。除通过国际开发协会提供赠款以外，世界银行还管理十几个赠款项目以及约850个捐款方的信托基金（每年支付的款项超过10亿美元以上）。紧急援助是在发生自然灾害或任何对经济有重大影响并需做出迅速反应事件的情况下提供。这种援助的形式有多种多样。例如，世界银行可以制定一项恢复战略，对现有的贷款组合的结构进行调整来支持恢复工作。世界银行还发放迅速拨付的紧急援助贷款。例

16、如，世界银行最近向埃塞俄比亚、马拉维和赞比亚提供1.6亿美元的援助，帮助其干旱后的恢复工作。世界银行还在2001年1月古吉拉特邦地震后向印度提供约6亿美元的贷款用于重建。 在实施防洪和森林防火措施方面，世界银行还设计了一些灾害管理项目。自1980年以来，世界银行还批准了500多项与灾害有关的业务，金额达380多亿美元.防止发生冲突和冲突后的重建对于减贫至关重要。世界银行在此领域中的作用要远远超过战后的基础设施重建。 世界银行项目贷款的周期世界银行项目贷款周期包括：选定、准备、评估、谈判、执行、总结评价六个环节，各个环节的主要要求如下：一、项目的选定（Identification of Proj

17、ect）项目的选定是项目周期的第一个阶段，这个阶段的主要任务是申请借款国选定那些需要优先考虑并且符合世界银行贷款原则的项目。所选的项目必须是有助于实现国家和地区的发展计划，并且是世界银行认为可行的项目。二、项目的准备（Preparation of projects）申请借款国选定项目取得世界银行初步同意之后便进入项目的准备阶段。（一）可行性研究是项目准备的主要内容准备阶段的主要内容是对选定的项目进行可行性研究。（二）可行性研究的主要内容有：1、技术的可行性2、财务可行性3、经济可行性4、组织体制的可行性5、社会可行性三、项目的评估（Appraisal of projects）申请借款国完成了项

18、目的准备工作以后，世界银行还要进行审查，这就是项目的评估阶段。第一，在技术方面要求设计合理，工程技术上处理得当。第二，在组织方面评估的目的在于保证该项目建设能够顺利和有效地执行，并建立一个由当地人员组成的管理机构。第三，在经济方面的评估是从整个经济角度来分析项目提供的效益，从而作出是否进行投资的决策。第四，在财务方面首先要审查项目在执行过程中是否有足够的资金来源。四、项目的谈判（Negotiation of Projects）谈判不是纯技术问题，而是前三个阶段的继续，是进一步明确所应采取措施的阶段，也是世界银行和借款国为保证项目的成功，就双方所采取的共同对策达成协议的阶段五、项目的执行（Imp

19、lementation of Projects）这个阶段，借款国负责项目的执行和经营，世界银行负责对项目的监督。 世界银行受到的批评 虽然全世界许多贫穷的政府依靠世界银行来资助它们的发展计划，世界银行常常受到大公司“新殖民主义”全球化的反对者的批评。这些反全球化人士也是世界银行最主要的批评者，他们批评世界银行使用各种结构性调整措施削弱受贷国家政府的主权、追求经济自由主义和削弱国家的作用。一是世界银行在政治上受到一些国家（尤其是美国）的影响，因此其政策往往趋向这些国家的利益。二是世界银行的宗旨是新自由主义，其原则是相信只有市场可以为一个国家带来财富。一个国家只有在实行自由市场竞争才能昌盛。但是在

20、有军事冲突的国家中（内战或外战）或在长期被压迫的国家（独裁或殖民主义）以及在政治不稳定和不民主的国家中新自由主义的原则和改革不起作用。在这些情况下世界银行偏向引入外国企业从而摧毁当地的经济系统的发展。另一方面，自由主义者批评世界银行完全是一个政治组织。他们认为世界银行不相信市场调节经济的能力，而是一个国家拥有、调整国际经济的工具，其目的是来掩盖这些国家的政策对世界经济的控制。中国与世界银行世界银行发展委员会春季会议通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案，这次改革使中国在世行的投票权从目前的2.77提高到4.42，成为世界银行第三大股东国，仅次于美国和日本。本次改革中，发达国家向发展中国

21、家共转移了3.13个百分点的投票权，使发展中国家整体投票权从44.06提高到47.19；通过了国际金融公司提高基本投票权以及2亿美元规模的特别增资方案，使发展中国家在国际金融公司整体的投票权从33.41上升到39.48。会议还决定世行进行总规模为584亿美元的普遍增资，提高世行支持发展中国家减贫发展的财务能力。一、与世界银行的往来中国是世界银行的创始国之一，新中国成立后，中国在世界银行的席位长期为台湾当局所占据。1980年5月15日，中国在世界银行和所属国际开发协会及国际金融公司的合法席位得到恢复。1980年9月3日，该行理事会通过投票，同意将中国在该行的股份从原7500股增加到12000股。我国在世界银行有投票权。在世界银行的执行董事会中，我国单独派有一名董事。我国从1981年起开始向该行借款。此后，我国与世界银行的合作逐步展开、扩大，世界银行通过提供期限较长的项目贷款，推动了我国交通运输、行业改造、能源、农业等国家重点建设以及金融、文卫环保等事业的发展，同时还通过本身的培训机构，为我国培训了大批了解世界银行业务、熟悉专业知识的管理人才。二、与