非煤矿山十二五规划

1、.PAGE ：.；PAGE 23非煤矿山平安消费“十二五规划(征求意见稿)一、非煤矿山平安消费现状与问题(一)非煤矿山根本情况非煤采矿业是对经济社会开展具有艰苦影响的资源性和根底性产业，是为国民经济增长、人民生活改善和社会文明开展提供原资料、燃料作为物质根底的支柱产业。改革开放以来，随着我国经济社会的快速开展，我国非煤采矿业产量继续增长，其中2021年铁矿石产量8.8亿吨、原油消费量1.89亿吨、天然气851.7亿立方米。“十二五期间是我国全面建立小康社会的关键时期，工业化、城镇化仍将快速推进，矿产资源市场需求强劲，重要矿产消费继续增长。截至2021年12月，全国共有非煤矿山86125家。按采

2、矿行业分，其中金属矿山9503家、非金属矿山75379家、其他矿山1243家；按开采方式分，地下矿山9973家、露天矿山76000家、其他矿山152家；按规模分，大中小型矿山分别为498座、2037家、83438家，大中小型矿山分别占非煤矿山总数的0.58%、2.36%、96.9%。全国尾矿库10519座。按库容分，二等库70座、三等库511座、四等库1929座、五等库8009座，四、五等尾矿库占总库数的94.5%；按平安度分，危库284座、险库348座、病库1466座、正常库8421座，危、险、病库占总库数的19.9%。我国非煤矿山的根本特点：一是数量大，目前全国非煤矿山是煤矿总数的7倍多；

3、二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的96.9%，特别是有相当数量的小采石场年产量只需几千吨；三是矿种多，非煤矿山涉及180多种矿种，包括石油天然气、有色、黑色、非金属等几大类，形状上有气态、固态和液态；四是分布散，因矿种数量多、成矿构造区别大，全国有30个省(区、市)都有非煤矿山；五是根底差，特别是小型矿山因平安投入缺乏、技术力量不够等要素，平安根底非常薄弱；六是人员素质低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化程度低、平安认识差、缺乏根本的平安知识和自我维护才干；七是海洋石油勘探开发的环境复杂，特别是国家经济开展对能源需求的添加，企业加大了勘探开发的力度，使平安消费

4、风险进一步加大。(二)非煤矿山平安消费情况1.非煤矿山平安消费情势总体情况。党中央、国务院高度注重平安消费任务，党的十六届五中全会明确提出坚持节约开展、清洁开展、平安开展，并将平安开展的理念纳入我国社会主义现代化建立的总体战略。各地域、各有关部门仔细部署非煤矿山平安消费任务，狠抓落实,坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针。“十一五期间，在经济快速开展的同时，全国非煤矿山平安消费情势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降，非煤矿山平安消费任务获得了明显效果。2.非煤矿山平安消费任务获得的主要成果。(1)各省(区、市)都建立了平安监管机构，根本构成了省、市、县三级平安监管体系，非煤矿山重点乡镇建立

5、了平安监管站，全国共配备了非煤矿山平安监管人员33641人，各级平安监管部门大专以上矿山工程类技术人员有4019人，占非煤矿山平安监管人数的11.9%。初步建立了海洋石油平安监管体系，海洋石油平安监管人员有80多人。(2)初步建立了非煤矿山平安法规体系，国家平安监管总局发布了9个部门规章、22 个平安消费行业规范和1个国家规范，各地也相继颁发了一批地方性法规和规章，为促进非煤矿山平安消费规范化、制度化提供了根本根据。(3)充分利用平安答应制度，严把非煤矿山平安准入关。各级平安监管部门抑制困难，仔细实施非煤矿山平安答应制度，在坚持颁证条件、确保审核质量的前提下，根本完成了非煤矿山平安消费答应证的

6、颁发与换证义务。(4)非煤矿山整顿封锁、尾矿库和地下矿山机械通风专项整治获得了阶段性成果。仅2021年，各地域提请政府取缔封锁非煤矿山10087家、尾矿库2605座。全国非煤矿山从2005年的103544家减少到2021年的86125家，四年下降了16.8%，私挖乱采、非法违规开采得到一定控制，2021年底全国地下矿山机械通风率已达89%，全国危、险、病尾矿库分别下降了53.7%、72.5%、51.6%。(5)开展了石油天然气防井喷、防硫化氢中毒专项整治，含硫化氢油气田钻井设备全部配备了井控安装，对高含硫气田开发平安关键技术进展了研讨，获得并运用了一些成果，全国石油天然气企业自2004年以来未

7、发生重特大事故。3.2006年-2021年非煤矿山事故情况。2006年至2021年每年事故起数和死亡人数分别为：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，与2005年相比，2006年至2021年死亡人数分别下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%；2006至2021年全国非煤矿山每年发生一次死亡3人以上较大事故的死亡人数分别为：303人、347人、594人、176人。非煤矿山企业艰苦以上事故也时有发生，其中2021年山西就发生了2起特别艰苦事故、共死亡326人，2021年全国发生了4起艰苦事故、死亡70人。上述事故主要呈现的根本

8、特征：一是中西部地域和矿业大省为事故集中、高发区，“十一五期间，云南、湖南、河北等7省(区、市)事故起数和死亡人数占全国非煤矿山事故起数和死亡人数的50%以上；二是事故的主要类型为物体打击、高处坠落、坍塌与片帮冒顶、放炮及中毒窒息等，该六类事故的起数和死亡人数分别占事故总数的80%以上；三是非法违法消费行为呵斥的事故比例较高，占总数的50%以上；四是中毒窒息事故死亡人数较多，平均每起死亡2.5人，是其他事故类型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不当呵斥事故扩展。事故的主要缘由集中表现为：一是非煤矿山地质条件复杂，作业环境不良，遭到采空区塌陷、透水、地压活动、高温等多种灾祸的要挟；二是非法违规消费

9、行为大量存在，如2021年非煤矿山的较大事故中涉嫌非法开采的事故有22起、死亡86人，占较大事故总起数的48.9和死亡总人数的49.7%；三是矿山企业主体责任不落实，平安投入缺乏，平安保证才干差，特别是小型矿山先天设计缺乏或无正规设计，开采工艺、技术配备落后，无法保证平安消费;四是缺乏采矿技术支撑力量，盲目消费，隐患排查与治理的技术力量缺乏;五是员工平安素质和平安认识差，“三违景象严重， 2006年至2021年因违反操作规程和劳动纪律发惹事故的死亡人数平均占非煤矿山总死亡人数的30.89%。六是非煤矿山应急救援任务仍是薄弱环节，多起中毒窒息事故都因盲目施救、处置不当呵斥事故扩展，如河南三门峡2

10、021年“9.8艰苦火灾事故，6名作业工人中毒窒息，因盲目施救又呵斥8人被困井下，事故共呵斥13人死亡。(三)存在的主要问题1.非煤矿山平安消费基层根底薄弱。全国占总数96.9%的小型矿山和占总数79%的五等尾矿库平安消费保证才干差，平安配备普及率低，本质平安化程度较低。企业平安管理薄弱，平安投入普遍缺乏，技术力量严重缺乏，员工整体素质差，平安消费主体责任尚有诸多不落实、不到位的景象。作为平安监管前沿阵地的县乡两级平安监管部门任务经费缺乏、办公条件差，监管队伍建立缓慢、滞后，监管才干不顺应任务需求。2.非煤矿山平安消费机制建立滞后。平安消费投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立平安专项资金，

11、不能确保对平安方面的投入，企业对平安消费费用的提取、隐患治理费用的运用存在不及时、不到位等问题。政府对工程审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。平安消费问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性，特别是对平安消费任务成果突出的企业和政府部门及安监人员缺乏物质奖励和政策奖励，惩罚与奖励存在不对称景象。3.非煤矿山平安法制建立任务不顺应情势要求。首先是立法任务滞后，如自1992年公布以来，我国社会经济开展变化宏大，该法已严重不顺应实践任务需求，虽然早在六、七年前就开展了修订任务，但至今未果，加上非煤矿山平安技术规范缺失、老化严重，规范体系不完善，以及地方平安监管部门在立法任务上普遍存在着畏

12、难心情等问题，都迫切需求开展大量任务；其次是宣贯任务存在死角、盲区和流于方式的景象，以致不少基层安监人员和企业员工对已公布实施一段时间的有关法规和规范不清楚、不熟习；再次是执法不够严厉，执法队伍建立不顺应任务需求，非煤矿山平安监管人员配置与被监管对象不匹配，平安执法配备、取证器材、监测设备严重缺乏等，影响了平安执法质量。 4.不能充分发扬科技在平安消费中的作用。各级政府对非煤矿山的平安消费科研投入少，一些亟待处理的艰苦根底实际和关键性技术研讨, 未能纳入相关科技方案。平安工程技术实验与研发基地和重点平安检测检验基地建立滞后，非煤矿山平安科技成果和推行平台没有构成。先进适用技术的推行运用不够，技

13、术支撑机构和专家队伍建立不能满足支撑的需求，技术保证才干较差。5.非煤矿山应急救援才干缺乏。非煤矿山应急救援基地建立不能满足需求，应急救援队伍配备差。地方救援队伍应急救援技术程度不高，阅历缺乏，培训任务尚不能顺应任务需求，应急救援队伍素质不高。企业应急预案不完善，员工应急培训和演练缺乏。(四)情势与挑战党中央、国务院历来高度注重平安消费任务，确立了平安开展理念，平安消费法律法规逐渐健全，为政府监管任务提供了有力保证。当前，全社会高度关注平安消费，构成了良好的言论气氛，促使企业注重平安消费管理，随着经济社会的开展，企业平安消费投入逐年加大，不断改善平安消费条件，以及石油天然气、有色金属等采矿业集

14、中度不断提高，更有利于平安消费管理阅历的积累和平安消费管理程度的提高，等等，这些有利要素为非煤矿山平安消费任务带来了难得的开展机遇。但是，“十二五期间非煤矿山领域也面临着严峻情势与挑战。1.随着经济社会的开展，以人为本的思想曾经深化人心，时代对非煤矿山平安消费提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。2.“十二五期间是我国经济社会开展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价钱控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山平安消费压力。3.当前非煤矿山因规模小、投入缺乏致

15、使平安消费保证才干差、平安管理薄弱、企业人员平安素质低、平安消费机制建立落后、法制和规范建立不能顺应情势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的平安消费。因此，必需充分认识非煤矿山平安消费任务的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，要严密结合经济构造战略性调整，淘汰落后产能，统筹规划，突出重点，采取行之有效的措施，逐渐建立非煤矿山平安消费长效机制，推进非煤矿山平安开展。二、指点思想与目的(一)指点思想以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，以科学开展观统领全局，结实树立平安开展科学观和以人为本理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理方针，仔细贯彻落实党中央、国务院关于平安消费

16、任务一系列重要指示精神。突出预防为主，做好超前防备；加强平安监管，严厉平安执法；全面落实责任，健全奖惩机制；着力推进资源整合和整顿封锁任务，加快经济开展方式转变；强化非煤矿山平安法制机制、基层根底、保证才干和应急才干建立，以科技为动力，促进非煤矿山平安消费程度上一个新台阶。(二)规划目的到2021年，构成较完善的非煤矿山平安消费法律法规和规范体系、技术支撑体系、信息化管理体系、宣传教育和培训体系、应急救援体系，遏制重特大事故的发生，非煤矿山平安消费情势继续稳定好转。1.以“十一五期间非煤矿山年平均死亡人数为基数，“十二五期间，平均死亡人数下降10%以上；从业人员十万人消费平安事故死亡率比202

17、1年下降20%以上；亿元国内消费总值死亡率比2021年下降36%以上。2.严厉平安消费条件，经过取缔封锁非法消费和不具备平安消费条件的非煤矿山，将全国非煤矿山总量控制在6万家以内。废弃尾矿库全部履行闭库手续，病库数量控制在已获得平安消费答应证尾矿库的5%以内。3.金属非金属矿山平安规范化全部到达五级以上程度，其中大型金属非金属矿山企业全部到达三级以上程度，中型金属非金属矿山企业全部到达四级以上程度;石油天然气开采企业全部实行HSE平安管理体系。4.采空区艰苦隐患得到治理，露天矿山(不含型材矿等不适宜中深孔爆破技术、机械铲装的矿山)全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和配备。到2021

18、年，金属非金属地下矿山全部安装运用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯联络六个系统；三等以上尾矿库全部安装在线监测系统。三、主要义务(一)进一步完善非煤矿山平安消费法制建立1.大力开展法律法规和规范的制(修)订任务。(1)完成修订任务，开展配套法规和部门规章的制(修)订任务；制定非煤矿山平安消费法律体系框架，加快非煤矿山法律法规和部门规章的制(修)订任务。主要包括：根据修订后的，制定等配套法规；制定、和等部门规章；修订和等部门规章。(2)制定非煤矿山平安规范体系框架，完成一批非煤矿山平安规范的制(修)订任务。优先修订标龄过长、规范内容已不顺应非煤矿山平安消费任务的规范，重点制

19、定非煤矿山平安任务急需、目前又缺失的平安消费技术规范。充分依托非煤矿山标委会，相关行业和企业，每年制(修)订10部左右的非煤矿山平安消费规范。主要包括：制定、和等一批规范；修订等规范，以及完善非煤矿山作业场所职业危害防治、职业危害检测等规范；加强规范相关技术参数的研讨任务，处理规范量化参数的取值问题，提高规范的可操作性。(3)加快地方非煤矿山平安消费立法任务。具备相应立法权的各地域人大和政府应大力支持非煤矿山平安消费立法任务，根据上位法积极开展地方性法规、政府规章和地方规范的制(修)定任务，促进非煤矿山平安消费任务的法制建立。如等法规。2.全力开展平安消费法律法规和规范的宣传和贯彻任务。利用“

20、金安工程，建立非煤矿山法律法规和规范共享平台，地方平安监管部门要利用安监部门网站开辟法律法规和规范的宣传栏目。深化开展法制教育，推进非煤矿山平安法律法规和规范的宣传教育进入各基层企业和单位，充分利用各种媒体，采取竞赛等方式，加强对企业、中介机构和平安监管人员的平安消费法律法规和规范培训任务。3.严厉非煤矿山平安执法，加大事故查处力度。建立企业非法违法消费运营行为登记、建档立案、逐级上报制度。要坚持公正执法、严厉执法，完善执法程序，综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处置非法违法消费运营行为。坚持“四不放过原那么，仔细查处事故，严肃责任清查。要充分发扬事故处置协调机制的作用，公开查处结果，接

21、受社会监视。要建立并落实事故查处逐级备案和督办制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推开任务。(二)提高非煤矿山平安消费准入门槛1.严厉市场平安准入。(1)调整产业构造。根据矿种类型，坚持总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的原那么，从完善规划指点、规范开发次序、提高准入门槛、淘汰落后才干、改善平安情况等方面入手，大力推进构造调整，促进非煤矿产资源供需长期稳定、高质量的平衡，全面提升非煤矿山开采程度。要配合有关部门充分发扬产业政策导向和市场机制的作用，加大企业重组力度，推进非煤矿山企业组建大集团、大公司，提高矿山产业集中度和集约化开展程度。在“十二五期间，停顿审批(核准)

22、新建地下矿山年产矿石3万吨以下、新建露天矿山年产矿石6万吨以下的工程。在此根底上，各地结合本地情况，制定相关非煤矿山建立的消费规模规范。(2)淘汰落后消费工艺、技术和设备。各地要根据本地实践，研讨制定落后消费工艺、技术和设备目录，限定淘汰时间，及时淘汰危及平安消费的落后设备、设备和工艺，提高平安消费技术程度和平安配备程度。露天矿山要强迫淘汰：未实现台阶开采或者分层开采、人工装载(型材开采企业除外)、掏底崩落开采、二次爆破破碎、药包扩壶爆破、雷电多发地域采用电雷管起爆、没有捕尘安装的干式凿岩。地下矿山要强迫淘汰：横撑支柱采矿法、部分通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备运用带式制动器、凸轮

23、式防坠保险安装、非阻燃电缆和带式保送机、非矿用部分通风机、空场法开采人工装载矿岩。(3)加强非煤矿山企业技术和平安管理人员配备。企业应配备不少于企业职工总数5%的包括采矿、地质、机电、通风、平安等专业技术人员；10人以下的小型企业可以聘任中介机构技术人员作为企业技术人员。地下矿山配备专职平安管理人员应不少于3人、露天矿山应不少于2人、其中小型露天采石场不少于1人，每班必需有专(兼)职平安员在岗。非煤矿山企业要设立技术总担任人，对矿山消费技术任务负总责；大中型企业要配备平安总监和副总监。在上述规范的根底上，各地应按照企业的消费规模、采矿种类、机械化程度、矿藏赋存条件等情况，确定企业矿山类技术人员

24、和平安管理人员的配备数量和人员规范，提高企业平安技术管理程度。2.全面实现非煤矿山平安消费规范化。加强对平安消费规范化任务执行情况的监视检查，将企业平安消费规范化任务开展情况纳入企业的平安消费责任制目的考核，促使企业经过开展平安消费规范化，规范平安消费行为，落实平安主体责任。经过采取资金补助、与平安答应挂钩等多种方式，实施鼓励约束方法；要加强动态监管，防止平安规范化任务走过场。到2021年，金属非金属矿山企业平安规范化全部到达五级以上程度，其中大型企业全部到达三级以上程度，中型企业全部到达四级以上程度;石油天然气开采企业全部实行HSE平安管理体系。3.打击非法违法消费行为，制定整顿封锁条件规范

25、。各级平安监管部门要建立打击非煤矿山非法违法行为联席会议制度，会同有关部门严峻打击非法违法建立消费运营行为，重点打击无证照或证照不全、封锁取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自消费、私挖滥采、以采代探、超层越界开采等消费行为。对企业平安消费主体责任不落实、平安设备不完善、作业环境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工艺的，要责令期限整改，整改无望和拒不整改的，要提请当地政府封锁。同时，严厉平安答应制度，经过严厉“三同时审查任务，提高矿山企业平安准入门槛，推进资源整合，封锁一批规模小、条件差的非煤矿山，提高非煤矿山消费规模和年限，推进非煤矿山集约化、规范化开采。(三)加强非煤矿山平安监管才干建立

26、1.完善非煤矿山平安监管任务机制。继续完善省、市、县、乡镇四级非煤矿山监管体系的建立，至2021年，非煤矿山重点乡镇都建立非煤矿山平安监管站。规范设置各级非煤矿山安监部门，根据区域非煤矿山情况，明确规定各级安监部门任务人员配备数量，重点乡镇平安监管站配备非煤矿山平安监管人员。对非煤矿山平安监管人员实行下井津贴，稳定非煤矿山平安监管队伍。进一步完善非煤矿山平安监管任务制度，建立目的管理责任制，明确各级非煤矿山平安监管主要任务义务，制定目的管理考核方法，建立鼓励机制，规范任务程序，逐渐实现非煤矿山平安监管任务规范化、科学化。2.提高非煤矿山平安监管人员综合素质和专业素质程度。制定非煤矿山平安监管人

27、员准入制度，吸收专业人才，推进非煤矿山职业化平安监管队伍建立。规范监管人员选拔和培育机制，制定培训方案，采取与高等院校结合培育等多种方式，分批次、分层次地开展各级非煤矿山平安监管人员培训，提高非煤矿山平安监管人员的专业技艺和规范监管执法才干。到2021年，各级平安监管部门大专以上矿山工程类技术人员占非煤矿山平安监管人数的25%。3.各级平安监管部门要配备符合监管任务需求的设备设备。经过多渠道筹措资金，配备非煤矿山监管公用车辆，摄像机、照相机等调查取证工具，风速测定仪、有毒有害气体测定仪、激光间隔 丈量仪等现场检查配备，口罩、平安帽、呼吸器、防护服、手套、鞋等个体防护用品，一致执法着装，满足非煤

28、矿山日常监管任务的需求。4.加强平安技术支撑才干建立。(1)建立技术支撑任务机制。各级平安监管部门要结合本地域实践，广泛吸纳科研院所、高等院校、学会协会等资源，充分利用本地域平安评价、平安认证、检测检验、平安培训和咨询等平安消费中介机构，建立国家、省、市、县四级非煤矿山平安消费技术支撑体系。各级平安监管部门要明确非煤矿山平安消费技术支撑机构的职能定位，制定管理方法，加强监视管理，充分发扬各机构的专业技术专长。 (2)提高技术支撑机构任务程度。争取各级政府支持，制定相关经济政策，配套鼓励措施，提供必要的日常研讨与任务经费，进一步加强支撑机构的建立，各平安消费评价、技术支持、平安培训、检测检验等效

29、力性机构要积极开展非煤矿山技术效力，并规范技术效力行为，真实为非煤矿山平安监管提供有力支撑。(3)加强非煤矿山专家队伍建立。建立非煤矿山平安消费专家队伍选拔、考核机制，建立国家、省、市、县四级非煤矿山平安消费专家库，明确专家的责任、权益和义务，规范非煤矿山专家的技术效力行为，充分发扬专家在平安消费法制建立、“三同时审查、隐患排查、事故调查处置等方面的技术支撑作用。5.加强非煤矿山平安监管信息化建立。充分利用 “金安工程和各地方安监部门网站，建立各级非煤矿山平安监管信息平台及根底数据库，及时、全面地搜集、统计、整理和处置非煤矿山平安信息资料以及其它与之有关的信息资料，提高监管效率。(四)着力推进

30、非煤矿山平安专项整治各级安监部门制定专项整治方案，从严厉落实管理责任和制度、健全组织管理机构、隐患排查治理、设备设备运转与管理等方面入手，开展对地下矿山、露天矿山、尾矿库、石油天然气开采的专项整治。企业要严厉落实隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的义务、范围和责任。对于排查出的隐患，各级平安监管部门和企业应做到：责任部门、分管指点、详细担任人等“三落实到位；企业要加大隐患治理投入力度，按照分级分期的原那么，确保排查出的隐患得到及时整改。1.推进非煤地下开采矿山专项整治。以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶片帮、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电等关键设备设备为重点开展专

31、项检查。2.推进露天矿山专项整治。以整治一面墙开采、伞檐开采、不分台阶(分层)开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要设备的，作为重点进展专项检查。3.推进尾矿库专项整治。以危库、险库、病库的治理，尾矿库隐患排查整治，尾矿库超量储存、超期服役作为重点，深化开展专项整治。4.推进石油天然气开采专项整治。以“三高气田井控、含硫油气田硫化氢监控、海洋石油防台风(风暴潮、火灾爆炸、冰凌)、管道占压清理为重点开展专项检查。(五)提高非煤矿山平安消费科技程度1.加强实验与研发基地建立。加快国家非煤矿山实验与研发基地建立，主要建立地面实

32、验室设备、露天边坡实验场、地下井巷实验硐室和尾矿库实验场。加强国家七个支撑中心的建立，构成平安科技研发主要力量，从事平安消费运用技术根底实际研讨和艰苦科技攻关。各地根据实践情况，在“十一五支撑体系建立根底上，整合资源，继续加强实验与研发基地建立，强化各级政府对平安科技的引导推进作用。大中型企业要依托大专院校、科研院所等单位开展平安监测监控、平安维护、个体防护、灾祸监控、特种平安设备及应急救援等科技研发，发扬企业和科研单位在科技创新、技术改造、成果推行的运用主体作用。建立国家、地方、企业三级平安科技支撑体系，构建平安科研协作体系。2.加强科技成果推行平台建立。建立国家非煤矿山平安科技成果推行平台

33、，发布推行技术目录，召开技术推行会，提供技术咨询和效力。地方利用地方安监部门网站，建立非煤矿山科技成果推行平台。科技成果推行平台建立内容包括：推行信息发布与效力、科技成果管理、科技成果重点推行方案工程申报管理等。各平台以科技企业、各类科研机构、高等院校为重点，建立信息的搜集和发布渠道，开展技术和产品的成果转化，促进科技成果向现实消费力转化。3.开展先进技术的研讨。优先开展处理困扰非煤矿山平安消费的先进技术研讨，主要开展采空区冒顶与地表塌陷灾祸防治、水害防治、通风系统优化、炮烟中毒事故防治、高陡边坡致灾机理及治理与监测、排土场滑坡及诱发泥石流灾祸防治、尾矿库溃坝平安间隔 、石油运输在役管线检测、

34、石油天然气开采海滩构筑物废弃、灾祸监测物联网和事故模拟仿真等关键技术的研讨，并建立技术示范工程。4.推行平安消费先进适用技术和配备。地下矿山：要大力推行机械化铲装、平安信息管理系统、地压监测监控技术、采空区监测监控技术、机械化装药成套技术、帷幕注浆技术。到2021年，要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统等技术配备。露天矿山：要大力推行中深孔爆破技术、非电起爆、机械铲装设备、机械二次破碎技术、高陡边坡平安监测系统、生态护坡防护技术。尾矿库：要大力推行平安监测技术、干式排尾技术、尾矿充填技术、尾矿库综合利用技术。石油天然气开采：要大力推行含硫

35、气田井喷事故监测预警与决策支持系统、油气长输管道走漏检测技术、防爆人体静电释放器、出海人员动态跟踪系统、高含硫气田平安开发关键技术。到2021年，海上石油开采企业要安装出海人员动态跟踪系统。(六)加强非煤矿山平安消费教育培训任务1.建立非煤矿山平安培训基地。(1)整合教育培训资源。与教育部等部门结合实施非煤矿山人才培育工程，经过校企结合办学、实施继续教育和推进开展职业技术教育等方式，采取委托培育、对口单招、订单式培育、设立艰苦专业奖学金和定向奖学金、助学贷款、提高就业待遇等措施，加快培育非煤矿山专业人才和消费一线急需的技艺型人才。(2)合理规划培训基地，加强培训基地建立。建立2个(金属非金属矿

36、山、石油天然气)国家级非煤矿山平安培训基地，要充分发扬高校和中介机构优势，整合本地教育培训资源，加强非煤矿山平安培训基地建立。培训基地主要建立内容包括：根本配备、通讯设备、实验设备、培训设备、信息中心根底设备等配备及根底设备建立。严厉教育培训机构监管，加强师资力量、培训设备设备建立，创新培训方式方法，提高培训质量。2.强化平安消费培训管理任务。(1)编制培训大纲、考核规范、教材和考试题库。针对各级非煤矿山平安监管人员及执法人员、非煤矿山企业的主要担任人、平安管理人员、特种作业人员培训和一线操作员工等不同培训对象，加强培训大纲、考核规范、教材和考试题库建立。(2)强化各级非煤矿山平安监管人员及执

37、法人员的培训。制定落实本地域非煤矿山平安监管人员培训方案，采取与高等院校结合培育等多种方式，分批次、分层次地开展各级非煤矿山平安监管人员培训，提高平安监管人员业务程度和执法才干，重点抓好监管人员和执法人员根本知识、法律法规、现场检查和执法等方面的培训任务。(3)强化非煤矿山企业相关人员的培训。进一步加强和完善企业内部平安培训，加强对企业主要担任人、平安管理人员、特种作业人员、农民工和班组长培训，强化全员平安技艺培训，重点抓好员工平安根本知识、平安认识和技艺，以及上岗前等方面的培训任务。企业要建立培训档案，严厉考核, 各级平安监管部门要加强对企业特别是中小企业平安培训的组织指点和监视检查。(七)

38、提高非煤矿山应急救援才干1.完善应急救援体系。各地应加强非煤矿山应急平台建立，并与各级政府及企业应急平台进展衔接，强化应急联动。大中型非煤矿山企业应建立平安消费应急平台，重点实现信息报告、综合研判、指挥调度等功能，实时为监管部门提供相关数据、图像、语音和资料，建立非煤矿山消费平安事故预告预警和应急协调等机制。2.加强应急救援基地和队伍建立。在整合现有应急资源根底上，根据国家级矿山救援基地建立规范，在全国新建2个国家级非煤矿山应急救援基地，并贮藏相应的应急救援物资。各地要结合详细情况，采取依托企业专职应急队伍或独立组建等方式，建立非煤矿山骨干应急队伍,要落实编制、经费和配备，以满足事故预防和处置

39、的需求。大中型企业建立专职非煤矿山应急队伍，并获得相应资质；小型企业要建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员，并与临近专职应急队伍签署应急救援协议。3.提升应急救援技术配备和信息化程度。要加大投入，加强应急救援技术配备的研制，积极引进、消化国外先进的救援技术、配备，不断提高应急处置才干。在应急指挥平台建立的根底上，企业要实现危险源监测监控，提高应急救援队伍配备和物资保证程度，强化专业技艺训练，提高事故防备和应急救援才干。4.制定应急预案和强化应急演练。建立1个国家级非煤矿山应急培训和演练基地，承当非煤矿山救援队伍应急培训和演练义务，基地建立主要包括培训用房、演习巷道和室外大型演练场地等根底建

40、立，主要配置多媒体教学设备、应急救援演练配备、应急信息化演练设备、医疗救护演练设备等。各级平安监管部门要结合实践，组织开展方式多样的、有针对性的应急演练。企业应进一步完善应急预案，强化应急预案的培训和演练，加强企业员工应急才干处置的培训，提高员工自救互救的认识和才干。(八)强化非煤矿山职业危害监管1.建立健全非煤矿山职业危害监管任务机制。结合平安答应，促进企业落实非煤矿山职业危害防治主体责任，企业要配备职业安康(卫生)检测人员及设备，加强企业员工的安康检查。强化企业主要担任人、职业危害管理人员和从业人员的培训。完善非煤矿山职业危害监视检查、职业危害申报、事故调查处置的制度和方法。2.加强职业危

41、害监管队伍的建立。加快非煤矿山职业危害监管队伍建立，强化非煤矿山职业危害监管队伍的培训，配置专业监管设备。加大职业危害监管执法力度，严肃职业危害事故查处。加强非煤矿山职业危害防治技术效力机构的建立。3.加强作业场所的监测。加强非煤矿山职业危害防治知识宣传，并在作业场所设置职业危害警示标识。加强作业场一切毒有害气体、粉尘、噪声、井下高温、放射性等的监测，开展职业危害预测与预警。加强职业危害场所的监测和职业危害的治理，重点加强有毒有害气体、粉尘、噪声、井下高温、放射性的治理。四、重点工程(一)艰苦平安隐患治理工程加强对隐患排查治理任务的督查和指点，强化艰苦隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号的全过

42、程管理。经过深化隐患排查治理，标本兼治，强化源头控制，夯实平安消费根底，建立平安消费的长效机制。1.尾矿库平安隐患治理工程。重点对尾矿库平安设备立项、设计、施工、验收、消费运转、闭库等环节的平安设备情况进展全面排查。对查出的平安隐患，落实治理责任主体，建立尾矿库隐患排查治理档案，制定整改方案，落实配套治理资金和整改措施，限期整改到位。建立隐患治理督办制度，对拒不整改或经整改逾期仍不具备平安消费条件的，提请政府依法封锁，履行闭库程序。经过治理工程，消除尾矿库艰苦平安隐患，实现尾矿库平安消费条件的明显改善。2.大型采空区平安隐患治理工程。重点做好影响地下矿山平安消费和地表建筑物、构筑物的采空区排查

43、治理。在对采空区调查摸底的根底上，组织有关专家进展分析论证，并构成永久性档案资料。采空区治理做到及时有效、先急后缓、先平安后消费、不得冒险作业和施工。治理任务终了后，由平安监管部门逐矿验收。经过治理工程，查清全国非煤地下矿山采空区的情况，在“十二五期间，逐渐完成老采空区隐患治理，促进企业建立和完善采空区长效管理制度。3.露天采场边坡及排土场平安隐患治理工程。重点治理高陡边坡滑坡隐患、深凹露天采场防洪措施和公用防洪设备、“一面坡开采、没有实施分台阶或分层开采，有能够呵斥较大坍塌事故的任务边坡；做好排土场截洪、防洪和排水设备及防止泥石流措施的排查治理。经过治理工程，消除高陡边坡滑坡隐患、规范小型露

44、天矿设计和运转、消除危险级排土场、规范排土场作业行为，防止发生滑坡、坍塌等事故。4.水害隐患治理工程。重点抓好地下矿山防透水任务，完善井上下防排水设备，建立真实的水文地质资料，查清采空区及废弃老窑积水情况，健全防治水任务制度并严厉落实。对排查出的艰苦隐患要分类定级，制定专门治理方案，落实责任、方案、资金、人员、物资、期限和预案，按时完成整改和验收任务。平安监管部门对辖区内存在艰苦水害隐患的地下矿山要登记建档，重点跟踪，加强对重点区域、重点矿山水害防治任务的平安监管。经过治理工程，有效防备透水事故的发生。5.高含硫油气井平安隐患治理工程。重点对防井喷失控、防硫化氢中毒、艰苦根底设备的防火防爆、直

45、接作业环节平安防备、海洋石油消费作业设备进展隐患排查治理。经过治理工程，防备高含硫油气井事故的发生。(二)平安监管队伍及配备建立工程1.非煤矿山平安监管人员业务再教育工程。编写全国一致的非煤矿山平安监管人员培训教材，主要以加强法律认识，掌握根本业务知识，提高现场执法才干和执法程度为重点。各省(区、市)每年分批次、分层次地开展省、市、县、乡四级非煤矿山平安监管人员的培训。采用灵敏的培训方式，立足方便基层安监干部学习，注重提高培训效率，积极推进实际与实际相结合的培训手段，确保培训效果。培训任务由国家平安监管总局担任指点，省(区、市)安监局担任制定区域规划和年度培训方案并组织实施，在“十二五期间，实

46、现90%以上基层平安监管人员经过轮训。2.非煤矿山平安监管机构技术配备建立工程。制定非煤矿山平安监管机构配备配置规范，根据规范逐渐完善省、市、县、乡各级平安监管机构的公用执法车辆、现场监视检查设备、检测检验设备、个体防护配备等配备。经过多渠道筹措资金，用于非煤矿山平安监管技术配备的配置及更新，提高各级平安监管机构的监管配备程度。(三)技术支撑体系建立工程依托科研院所及大中专院校，构建国家、省、市以及县等4个非煤矿山技术支撑体系。建立国家级非煤矿山平安科研机构2个(金属非金属矿山、石油天然气)；建立省级非煤矿山平安科研机构30个。在已有的实验研讨配备根底上，经过国家直接投入和科研工程重点支持的方

47、式进展非煤矿山平安研讨中心(基地)的建立。国家、省级平安科研机构主要建立内容为配备更新实验设备，开展亟待处理的共性、关键性、公益性技术难题的科研攻关，促进艰苦平安科技成果转化。(四)教育培训基地建立工程经过基地建立工程优化资源配置，以需求为导向，充分利用大中专院校、科研院所、中介机构和非煤矿山企业等资源，逐渐构建国家一致规划、分级培训、门类齐全、优势互补的平安培训基地网络，采用多种方式，加强不同层次平安专业人才的培育。建立国家级平安专业人才培训基地建立工程工程2个(金属非金属矿山、石油天然气)。主要建立内容为根本配备、通讯设备、实验设备、培训设备、信息中心根底设备等配备及根底设备建立。利用国家

48、级平安专业人才培训基地，加强对师资的上岗前培训，处理全国培训师资队伍的实际程度、业务才干；搞好教研任务，开展教研活动，引进先进的教学方法和手段，开发和培育精品培训工程；根据培训大纲，结合实践编写全国一致教材或教学要点。各省(区、市)根据本地域的非煤矿山实践情况，选择建立与之相顺应的省级培训基地，建立省级平安专业人才培训基地工程工程30个。经过省级基地的建成，处理各地矿山企业各层次人员的平安培训需求，更好的效力企业，提高矿山企业平安管理程度和工程技术人员的专业技艺。(五)平安科技创新工程1.组织实施5个艰苦科技专项。(1)开展非煤矿山艰苦平安隐患诊断、评价及治理技术和配备研发，主要包括：大面积采

49、空区探测、评价、治理关键技术及配备研发；矿井水源探测、防治技术及配备研发；尾矿库坝体构造快速诊断、风险评价与隐患治理技术及配备研发；排土场滑坡及诱发泥石流灾祸防治技术及配备研发；露天矿山滑坡隐患快速检测方法、诊断及治理技术和配备研发；金属矿床深井开采岩爆隐患早期预警与控制关键技术。(2)开展艰苦危险源辨识评价、监控技术和配备研发。主要包括：非煤矿山艰苦危险源辨识技术；非煤矿山艰苦危险源风险分析及分级规范；非煤矿山艰苦危险源监测目的体系与预警模型；非煤矿山艰苦危险源监控系统关键技术与配备等。(3)开展信息化技术在非煤矿山的运用研讨。主要包括：物联网技术在非煤矿山平安消费运用关键技术及配备；虚拟现

50、真实矿山平安管理中的运用及关键技术研讨和系统开发。(4)钻井过程地质、地层参数的探测技术,含硫气田勘探开发关键技术及配备,含硫气田井喷应急管理与处置技术等高风险气田开发平安技术。(5)非煤矿山风险管理的实际、方法，危险事件和事故应急管理实际和方法等现代平安管理实际和技术。2.组织推行20项先进适用方法、技术与配备。及时跟踪非煤矿山平安科学技术的最新成果，对先进适用的新技术和成果及时引进、推行和转化，经过建立非煤矿山平安技术示范工程，推行20项先进适用方法、技术和配备，主要包括：监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通讯联络系统、非 HYPERLINK hbsaf

51、ety/article/47/ t _blank 煤矿山尾矿坝和排土场失稳和控制技术、尾矿库干式排尾技术、尾矿库在线监测技术、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤矿山 HYPERLINK hbsafety/article/23/ t _blank 平安评价方法和规范、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤矿山 HYPERLINK hbsafety/article/23/ t _blank 平安开采方法与技术、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤地下

52、浅部石灰石矿山矿柱留设方法、高山地域非煤露天矿山开采方法、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤地下矿山采空区矿柱平安回收方法与顶板控制技术、非煤矿山控制爆破与平安预测系统、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤地下矿山通风系统平安有效性分析方法、非煤矿山大面积地压灾祸控制及监测技术、非煤矿山开采地形变化动态跟踪系统、非煤矿山平安检测检验技术研讨及检测检验仪器设备、三高油气田H2S气体防护监测技术、老采空区积水和溶洞水探测技术等。3.组建20个产学研相结合的省级工程技术研讨中心。在国家平安监管总局主

53、导下，经过市场运作，依托现有科研机构、大型非煤矿山企业和知名消费厂家，积极争取地方政府支持，组建20个省级非煤矿山平安工程技术研讨中心。研讨中心以科技创新为目的，加强工程化研发平台建立，开展工程技术研讨、实验和成套技术效力，继续提供成熟配套的技术、工艺、配备和产品，促进成果转化和技术辐射，带动非煤矿山平安消费技术程度提升和科技提高。(六)平安消费监管信息化建立工程1.非煤矿山平安监管信息平台建立工程。充分利用国家“金安信息化工程系统、非煤矿山平安消费答应证信息系统和应急救援指挥中心信息系统、各省安监局政府网站，建立非煤矿山平安监管信息平台及根底数据库，强化平安监管根底任务，以便于政府平安监管部门对非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤矿山平安消费的有效监管。建立非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤矿山 HYPERLINK hbsafety/article/225/ t _b