9第四章 对外贸易体制改革

1、第四章 对外贸易体制改革教学目的与要求 在了解改革开放前对外贸易体制特点及历史性作用的基础上，熟悉改革开放以来对外贸易体制改革的路径与成效，并进一步掌握今后外贸体制改革方向。教学内容1、对外贸易体制的建立和发展2 、对外贸易体制改革的进程与效果 a.以市场为取向，以打破旧体制为主要内容的外贸体制改革(19791993年) b.按照社会主义市场经济体制的要求，建立外经贸新体制(1994 2001年) c.加入世贸组织与对外贸易体制改革 （2001 ）第一节 对外贸易体制的建立和发展一、对外贸易体制概述（一）对外贸易体制 对外贸易宏观管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利

2、益分配等方面的制度。定义二、原有外贸体制的建立和发展我国贸易体制是适应新民主主义经济制度并逐步过渡到社会主义制度的需要而建立起来的。新中国一成立，人民政府立即废除了帝国主义在华的各种特权，没收了国民党政府和官僚资本的外贸企业，建立了国营对外贸易企业，并逐步改造私营外贸企业在这过程中建立了集中统一的以国营外贸专业公司为主体的对外贸易体制。三、原外贸体制的内容与特征1956年，在对包括私营进出口业在内的私营工商业改造基本完成后，国民经济转入产品经济和单一的计划经济轨道，适应国家经济体制的要求，建立了我国由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易

3、体制。其主要内容包括外贸经营、管理、计划和财务等方面。 外贸计划体制是原有外贸体制的核心。对外贸易全部由国营外贸公司集中经营后，在全国实行单一的直接计划管理体制，它包括外贸收购、调拨、出口、进口、外汇收支以及其他各项计划的编制下达和执行。国家外贸计划既成为集中调节外贸经营的单一杠杆，又成为代行进国家进出许可等职能的集中进行外贸管理的主要手段。 外贸财务体制是原有外贸体制赖以维持和运转的基本支柱。外贸公司不自负盈亏，生产供货单位或使用进口物资的单位对盈亏也概不负责。此外，外贸专业公司流动资金也出财政部统一核拨。这是一种高度集中的、出外贸部统一核算并由财政部统收统支、统负盈亏的财务体制。 改革开放

4、前外贸体制的特征：1单一的公有制 2对外贸易统制 对外贸易统制集中表现在： （1）对外贸易国家垄断经营 （2）高度集中的计划管理 计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心。3 统负盈亏的财务管理 4实行贸易保护政策三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价 （一）积极作用 1、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。 2、有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。 3、有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经济独立。（二） 严重弊端 1、独家经营，产销脱节 2、高度集中，统得过死 3、统包盈亏，缺乏利益激励机制 第二节 对外贸易体制改革的进程与效果 以市场为取向，以打破旧体制为主要内容的外贸体

5、制改革(19791993年)按照社会主义市场经济体制的要求，建立外经贸新体制(1994 2001年)加入世贸组织与对外贸易体制改革（2001 ）a.以市场为取向，以打破旧体制为主要内容的外贸体制改革(19791993年)一、外贸体制的初步改革（1979-1987年） 1979-1987年为外贸体制改革的探索阶段。1979年春，国务院组织7个部委的领导南下广州，同广东、福建两省的领导开会研究对两省实行特殊政策、灵活措施的问题，揭开了外贸体制改革的序幕。相继又扩大了北京、天津、上海3市的对外贸易自主权。打破垄断经营局面对广东、福建实行特殊政策、灵活措施的决定，相应扩大两省外贸经营权，其产品除个别品

6、种外，全部由省外贸公司自营出口。北京、天津、上海、辽宁、福建等省市分别成立了外贸总公司，主要经营本地方自产的部分商品出口和地方生产、建设所需的物资及技术的进口业务，还成立了一批经济技术开发公司，负责经营本地区的技术引进和开发新技术、新产品的出口业务。陆续批准一批大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需产品的进口业务。下放外贸经营权增设外贸口岸，下放外贸经营权，广开贸易渠道，改革高度集中的经营体制。改革前，对外贸易口岸主要是广州、大连、上海、青岛、天津等几个港口城市，有对外贸易成交权的主要是外贸部直属的几个进出口总公司及沿海主要口岸的一些分公司，其他地区的外贸分公司主要承担收购和向口岸调

7、拨货源的任务，没有对外成交权。经这段改革后，各省、自治区、计划单列市和经济特区都开了对外贸易口岸；各外贸总公司在地方的分公司都拥有一些商品的对外成交权。工贸结合试点针对长期以来工贸隔离、产销脱节造成的出口产品不适销对路、质量差、花色品种陈旧、包装装潢落后，以及生产企业缺乏出口积极性等一系列问题，开展了多种形式的工贸结合试点。简化外贸计划内容 缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，扩大市场调节的作用。改革单一的指令性计划管理，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合。计划列名商品由3000多种缩减到112种，取消了全国的收购计划和调拨计划。简化外贸计划内容试行出口承包责任制试行出口承包责任制

8、 为了打破统负盈亏的大锅饭财务体制，1987年对外经贸易部所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。承包的内容是承包企业向国家承包出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标。鼓励出口采取鼓励出口政策措施。外贸企业和地方政府以及有关部门承担出口创汇任务，而收汇全部上缴，又由国家统负盈亏，责权利分离，不利于调动出口积极性和提高经济效益。为此，改革初期，开始实行外贸减亏分成制度。二、外贸体制的深化改革（19881993年） 1、1988-1990年全面推行外贸承包经营责任制 由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央政府承包出口收汇、上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标，承包指标一定三

9、年不变。 为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配套措施：放宽外汇管制；实行出口退税政策等。 （1985年开始实行出口退税制度）2、19911993年完善外贸承包经营责任制 新一轮外贸承包经营责任制是在调整汇率的基础上，取消国家对外贸出口的财政补贴，通过原来的承包渠道向国家承包出口总额、出口收汇和上缴中央外汇额度。b.按照社会主义市场经济体制的要求，建立外经贸新体制(1994 2001年）1994年以后至入世前的外贸体制改革 （1）外贸体制的改革方向 尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。 （2）外贸体制改革的主要措施 1

10、）深化外贸宏观管理体制的改革 通过深化外贸管理体制改革，在我国建立起以法律管理手段为基础、经济调节手段为主、辅之以必要行政管理手段的外贸宏观管理体制。 强化经济手段 包括进行汇率并轨,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度；降低进口关税水平，取消部分进口减免税；改革所得税制，由包干制改为分税制；完善出口退税制度，出口退税全部由中央财政承担；实行鼓励出口的信贷政策等。 加强立法手段 1994年出台对外贸易基本法中华人民共和国对外贸易法，并制定了与之相配套的反倾销和反补贴条例等法规，标志着我国对外贸易的发展进入法制化轨道。 改革外贸行政管理手段 按国际经济通行规则完善配额、许可证等行

11、政管理手段，使其做到规范化和制度化。2）深化外贸经营体制改革 进行企业制度改革 通过建立现代企业制度，实行企业股份制改革，转换企业经营机制。 进行经营制度改革 从单纯追求创汇数额，转向重视效益；从商品经营转向资产经营；从单一经营转向一业为主、多种经营；从传统的收购制度转向服务型的代理制；从分散经营转向规模经营。 （3）建立、健全外贸协调服务体系 充分发挥进出口商会的协调、服务、纽带职能；发挥研究咨询机构和学会、协会的信息指导和服务功能；完善金融、保险、运输等配套体系。 1994年，中国政府开始了以双重汇率并轨为核心的新一轮外贸体制改革，在深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个经济特区进行了生产企业外

12、贸经营登记制试点，积极推进国有外贸企业建立现代企业制度的试点，逐步形成了一批以外贸公司为主，贸工技商结合的综合商社和以生产企业为核心，具有多种功能的产业跨国公司。对一些小型外贸企业则采取股份合作制等形式进行了改组，实行了贸易和工农业一体化经营。对外贸易体制改革的进程时 期 改革具体举措 初步改革（19791987）1.下放外贸经营权；2.开展工贸结合试点；3.简化外贸计划内容；4.实行出口承包责任制 深化改革（19881993） 1.19881990年全面推行外贸经营承包责任制配套措施：放宽外汇管制和出口退税等2.19911993年完善外贸经营承包责任制 入世前的改革（19942001） 1.

13、深化外贸宏观管理体制改革强化经济手段加强立法手段改革行政管理手段2.深化外贸经营体制改革进行企业制度改革进行经营制度改革建立、健全外贸协调服务体系 c.加入世贸组织与对外贸易体制改革 （2001 ） 一、中国加入世界贸易组织的主要承诺二、中国履行入世承诺的情况中国加入WTO的主要承诺遵守规则 开放市场（1）对世贸组织成员提供非歧视待遇（2）统一实施贸易政策（3）保持贸易政策透明度（4）外贸经营权改革（5）降低关税壁垒（6）削减非关税措施（7）关于出口补贴（8）实施与贸易有关的投资措施协定（9）接受过渡性审议机制（10）接受特殊保障条款（11）反倾销反补贴条款（12）关于服务领域的开放 外贸体制改革的方向遵守规则、开放市场1、建立统一