我国社会管理创新的理论与实践探索

1、我国社会管理创新的理论与实践探索一、什么是社会管理二、社会管理创新的背景三、社会管理创新的理论四、社会管理创新的实践五、社会管理创新的目标一、什么是社会管理社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。 社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。党和政府历来重视群众路线，尤其是近一个时期在几次重要的场合，中央领导同志反复强调“以人为本、

2、执政为民”的理念。 最重要的是解决民生问题。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 有专家梳理后指出，当前我国中央部委中，涉及社会管理的部门包括劳动与社会保障部、民政部、人口计生委、科技部、教育部、卫生部、文化部、体育总局、环保总局、安监总局等 。二、社会管理创新的背景经济快速发展，社会管理相对滞后社会结构的深刻变化要求创新社会管理体制。 社会组织方式的深刻变化要求创新社会管理体制。 社会行为规范和价值理念的变化要求创新社会管理体制。 政策背景党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制

3、创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。 三、社会管理的理论基础我国社会管理研究的基本路径和基本维度是围绕政府职能由“统治”到“治理”转换的理论和实践的嬗变而展开的。治理理论是20世纪80年代末期在西方国家和一些国际性组织中兴起的。西方学者提出治理概念，并主张用治理代替统治，是因为他们认识到在社会资源的配置中存在市场失灵和政府失灵。治理理论打破了管理公共事务的传统观念，建立了多元主体参与公共事务的基石。全球治理委员会在1996年发表的我们的全球伙伴关系的报告中，对治理做出了

4、相对权威的界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括了有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括了各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。治理有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理理论打破了国家和社会二元对立的格局，强调了各种公共事务中民间组织的参与，强调了政府与民间组织之间的相互依赖与合作。四、社会管理创新的实践1。更新政府行政观念 信访工作既是政

5、府权力与社会权利的直接接触点，又是行政观念与政府形象的外在体现，因而这一转变突出地体现在中国特色的信访工作上。2005年初，河南省义马市着眼社会主义和谐社会建设，变信访工作为群众工作，在整合原来信访局的基础上专门成立了河南省首个群众工作局，重点解决信访问题但又不局限于信访工作。群众工作局设立了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室5个窗口形成了信访新平台。 2。调整职能实现次序 作为老工业基地的辽宁、吉林，经济发展和社会变革过程中有诸多问题和矛盾需要政府解决。辽宁省把棚户区群众最困难、最直接、最迫切需要解决的居住问题作为头等大事来办。经过努力，全省14个城市里5万平方米以上

6、集中连片的破旧棚户区实现了彻底改造，改善了34. 5万户、120万棚户区居民的居住条件。 3。优化行政管理职能 2001年，无锡在全国第一个推出了“托管制”，对医院下放了经营管理权、经济分配权和人事用工权。2002年，对全市医疗机构进行了体制改革，整合后无锡拥有三级甲等医院6家及一批省内领先的专科医院等卫生资源。2005年，无锡市探索卫生发展新模式，将卫生局“一分为二”，成立无锡市医院管理中心，卫生局不再具体管理国有医院的经营等，而是将职能重点向公共卫生、社区卫生、农村卫生等大卫生工作转移。 4。倡导社会各方面力量共同治理 广州市从2004年开始试点的社区养老社会化服务模式，以居家养老为基础，

7、以街道社区服务中心为依托，以义务(志愿)服务和便民利民网点为服务资源，以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会化的养老服务。宁波市海曙区则以“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的思路，探索出了一条“社会养老居家化，居家养老社会化”的低成本亲情化居家养老的新路子。政府、非营利组织、社区共同实施居家养老服务。 5。整合管理资源 2004年大庆市实行警务改革，全城70个派出所全部撤销，合并为20个分局，标准是每个分局覆盖10万人口、出警半径10分钟，分局只设“三警一科”。一个城市取消派出所，这在建国以来尚属首例。以大庆市东安分局为例，该分局共有3名副局长，分别兼任社区、治安和刑侦大队

8、长，还有一名主管后勤工作的法制综合科长。 6。理顺行政体制 多次召开全国性地方治理改革与行政服务中心建设会议的河南省焦作市，历时两年半，截至2003年10月为止，在全市114个乡镇(办事处)全部建立了便民服务中心，形成市、县、乡三级行政(便民)服务网络体系。焦作市、县(区)两级行政服务中心也同时按照ISO9000国际质量认证标准规范中心管理工作和窗口审批服务工作。 7。再造管理流程 城市管理网格化，是近年来导入国内城市管理领域中的一个新概念，是根据属地管理、现状和方便管理等原则，以信息技术为核心，将城市管理主要对象详细分类、编码、定位，标注在统一的数字地图上，将城区划分为若干网格状单元，通过社

9、区“块”的协调和部门“条”的管理相结合，对辖区实施分层、分级全区域管理。它最早于2004年由上海市提出，继而在北京市东城区“万米单元网格管理法”的探索中取得显著成效，得以推广。 8。改进管理方式 深圳市户籍人口80万，而外来人口却达到1300万人，比例严重倒挂。早在20世纪80年代中期，深圳在全国率先实行暂住证制度，将流动人口管理纳入法治化轨道。2005年，深圳市又首次以规范性文件形式发布出租屋管理意见，连同7个配套文件被称为出租屋管理的“1 + 7文件”，涵盖了出租屋管理从房客登记到信息管理，从协调管理部门到加强绩效考核、突出重点分类管理的方方面面。 五、社会管理创新的目标现代社会管理体制建设包含着两个基本目标，即一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效；另一方面要加快社会的自我发育，增强社会自我管理的能力，扩大社会自我管理的范围。 现代政府社会管理的主要内容包括保障公民权利、协调社会利益、回应社会诉求、规范社区自治、监管社会组织、提