论我国行政组织的改革

1、论我国行政组织的改革概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。改 革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革 不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。关键词：行政组织改革背景措施一、我国行政组织改革内容及其背景1978年以来，我国国务院和地方各级人民政府共进行了四次较大规模的 机构改革。1.1982年的国务院机构改革改革的主要内容是：改革国务院领导体制，提高效率。精简机构。精干领导班子，一是按照革命化、专业化、年轻化、知识化的干部“四化” 方针选贤任能；二是减少部、委、司、局级副职人数；三是规定正副部长和 司长的任职年龄。废除实际存在的领

2、导干部职务终身制，实行干部离退休 制度。紧缩编制，轮训干部。1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的 管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。在同年12 月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门 首先做起进行机构改革，限期完成。1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务 院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化 结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个 减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部

3、的职数、年龄和文化 结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机 构、办事机构从100个减为61个；省、自治区政府工作部门从5060个减 为3040个;直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从50 60个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部 门从40多个减为25个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的5. 1 万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余 人。市县机关工作人员约减20%；地区机关精简幅度更大一些。改革之后， 国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下 降，部委平均年龄

4、由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。这次改革不仅以精兵简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步 发展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的 深化提供有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成 熟的单位改革成了经济组织，但没有触动高度集中的计划经济管理体制，没 有实现政府职能的转变。2.1988年国务院机构改革改革的主要内容有五项：转变职能，按照政企分开的原则，弱化直接 管理。下放权力，主要是政府向企事业单位，中央向地方下放权力。调 整机构，调整当政重复设置的机构。精简人员。搞好配套改革，在改革 政府机构的同时，推进干部人事制度改革，抓

5、紧建立和逐步实施国家公务员 制度。在1982年机构改革后，由于没有触动高度集中的计划经济管理体制， 没有实现政府职能的转变等原因，政府机构不久又呈膨胀趋势。因此国务院 决定再次进行机构改革。此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改 革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了 “转变政府职能是机构 改革的关键”这一命题。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接 管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置 职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高 行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改 革关系密切的经济管理部

6、门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府， 分步实施的方式进行。但是，由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命 题在实践中没有及时“破题”。3.1993年国务院机构改革这次改革的指导思想是，把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场 经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则， 要求在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面取得明显进展。这 次改革的实际结果收效不大。这次改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任 务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适 应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应建 立

7、社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的 原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府 职能。这次机构改革的历史性贡献在于：首次提出政府机构改革的目的是 适应建设社会主义市场经济体制的需要。4.1998年的国务院机构改革改革的主要内容是：精简人员编制50%左右。强化宏观调控部门。 国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，扩大了国家经贸委的职能。 精简专业经济管理部门，撤销机械部、冶金部等部门。简化了某些文体部 门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机 构改革方案的决定。改革的

8、目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范 的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理 队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体 制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政 企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政； 按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分 工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的 法制建设。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目 的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性

9、的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工 业专业经济部门，在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。二、行政改革过程中的不足及应对措施必须理顺好行政组织与其他组织的职能关系理顺行政组织与人民代表大会的职能关系。长期以来，人民代表大 会对行政机关的监督权、质询权和罢免权并未得到充分行使。其原因在于人 大在组织上比较软弱、人大的监督权方面缺少必要的法律规定、政府工作人 员观念上的问题。随着行政组织改革的深化和民主政治的发展，行政组织接 受人大监督、质询的制度还应逐步加强和健全。 理顺行政组织与执政党 的职能关系。

10、一方面，党对政府要实行政治领导、组织领导和思想领导；另 一方面，在此前提下，政府要独立地行使自己的职能，不能将自己的具体工 作交由党委去办。 理顺行政组织与企业的关系。为了改变“以政代企”、 “政企不分”等现象，政府必须在具体的经营管理方面向企业放权，以把企 业建成一个产权明晰、权责明确、行为规范、科学管理的独立法人实体。 理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。将以前管得过多过死的具体事务 交给事业单位去办，同时将部分职责交给社会中介组织去办。理顺社会 中介组织与社会团体组织的职能关系。一是健全农村和城市的基层行政组 织；二是大力发挥工青妇组织的作用，通过群众自治，推动我国民主政治向 更高层的

11、方向发展；三是改变政府过去对群众性团体多以行政手段为主的管 理方式，尽量以法制手段来规范其活动和目标。向市场放权必须坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步处理好政府与市场的关 系。市场在创造财富、提高效率方面有优势，政府在进行再分配、促进社会 公平方面有长处，如果把握好两者的“度”，就可以获得一加一大于二的效 果。充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全现代市场体系，加强宏观调 控目标和政策手段机制化建设，不能用政府这只“看得见的手”代替市场这 只“看不见的手”。在市场经济条件下，政府必须承担起宏观调控的职责， 但宏观调控应尊重市场运行的基本规律。建立一支高素质的，廉洁清明的行政管理队伍政府公务人员是人民的勤务员，应始终保持艰苦奋斗的本色，保持永作 人民公仆的信念。一要“俭”。俭生廉，廉生信;俭则成，奢则败。转变政风 要从俭朴开始，从实实在在地减少“三公”消费做起。二要“简”。转变政 风就须简约行政。应下力气减少行政