论建立及完善安全生产长效机制的重要性

1、论建立及完善安全生产长效机制的重要性 在我国当前的经济情况下严峻的安全生产形势已成为制约我国经济 发展一个突出问题。近十几年来，我国因各类事故死亡人数都在10 万人左右。近年来，重特大事故的数量虽然有所减少，但总死亡人 数仍然居高不下，甚至呈现上升的趋势。造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂，除了生产力总体水平偏 低，监察体制不够完善、法制不够健全和国家企业安全投入强度较低 之外，企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的问题。长期 以来，国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足，安全欠 账太多，尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由于设备 老化，技术落后，一些重大危险源得不到有效

2、治理，形成了特大事 故隐患，时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康已成我国安 全生产工作中的瓶颈。安全技术装备改造问题如不能及时解决，企 业本质安全现状无法改变，安全生产条件很难保障，也不利于尽快 扭转安全生产形势严峻的不利局面。我国安全生产技术改造的指导思想和发展目标应是：以企业为主体， 以控制重大危险源，治理事故隐患为主线，以科技进步为动力，积 极采用高新技术和先进适用技术装备改造提升企业安全技术装备水 平，逐步淘汰落后工艺和技术装备，合理调整地区经济布局，优化 安全技术装备筹资结构，努力提高我国工业系统的整体安全生产水 平。坚持安全第一，预防为主，减少伤亡事故，保障人民群众生命 和财产

3、安全，促进经济与社会的可持续发展。近期安全技术装备发展应坚持以下几个基本原则：1、突出重点。支持的重点应是对全国安全生产形势具有有重大影响的高风险行业， 主要目标是国内广泛存在的重大危险源监控和重大事故隐患治理技 术或安全措施，以及企业安全生产急需关键设备。对一些产业关联 度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的技术或产品，应将 其作为近期的发展重点。集中资金与技术力量，重点解决问题突出、 危害严重，受益面较大的安全技术装备改造项目。2、技术进步与技术创新。坚持自主创新与技术引进相结合、硬件改造与软件改造并重，支持 具有工业共性、关键、前瞻性技术的联合开发。优先采用技术先进， 安全可靠和相对

4、成熟的技术装备。加快人才队伍培养，增如必要投 入，提高企业安全技术装备研究、开发、维护和管理水平。要加快 用高新技术和先进适用技术改造提升基础工业、制造业和其他在国 民经济中占有重要地位传统产业的本质安全水平，加大对具有广阔 市场需求的安全技术装备的改造力度，优化产品和技术的安全技术 装备现代化结构，提高劳动生产率，发挥规模经济优势，提高工艺 和技术装备水平，增强企业以技术进步推进安全生产能力。结合本 行业和企业生产实际发展本质安全型产品，运用自动控制技术，计 算机技术，从根本上改善劳动条件，保障安全生产。3、深化改革和全面技术改造同步实施。安全技术改造应与行业和企业的工艺改革、设备更新及产品

5、更新换 代密切结合。争取做到能够同时计划投资、同时设计施工、同时验 收使用。通过企业的深化改革和全面技术改造，完善技术改造的系 统性和有效性，加大安全技术改造的规模，促进安全技术装备整体 水平提升。4、坚持市场导向。安全技术装备产业必须加强市场环境的分析，预测国内、国际技术 经济发展趋势，根据市场需求确定安全技术装备产业发展和结构调 整的重点方向。5、注意协调发展原则。在国家安全生产中长期发展规划指导下，充分发挥企业的积极性， 注重发挥工业行业整体优势，提高重大安全技术装备自主化生产的 比重，满足其它制造业降低投资成本、提高技术水平的要求；努力 建立从设计、制造到推广使用的技术装备体系，并尽早

6、形成产业化 规模，拉动国内经济需求；加大技术攻关和改造力度，注重消除产 业链中影响整体竞争力的“瓶颈”约束；充分利用国内外技术资金 和管理资源，为安全技术装备产业的持续发展提供保障。以下是我对建立或完善安全生产长效机制的两点建议：1、加强安全技术装备方面的规章制度建设安全技术装备涉及到国家、地方、行业、企业等许多方方面面和计 划、财政、科技、经营管理等各个领域。为进一步明确各有关方面 的职责、权限和利益，保证安全技术装备工作能科学有序的良性发 展，应依据安全生产法和其他法律法规的要求，尽早制定有关安全 技术装备的规章制度，依法规范安全技术装备计划、投资、组织、 监管等各种功能，以及设计、制造、使用、维护、推广等各类活动 的行为。这些法规严格安全技术装备项目的管理程序，从立项、审 批、组织和监管及验收等各个环节加强计划和管理，确保项目顺利 实施。积极营造一个快速发展和良性循环的环境条件。2、完善安全技术装备改造运行机制注意总结多年来我国安全技术改造措施经费合理经验，充分借鉴其 他技术改造项目筹资的有效做法，充分发挥国家、地