中国电子商务政策法律环境建设的最新进展

1、 中国电子商务政策法律环境建设的最新进展上海理工大学电子商务与计算机法研究所杨坚争 上海市复兴中路1195号（200031） 电话传真网址：http:/ 电子邮件：yangjz1本报告结构一、从国家层面加强电子商务政策法律建设二、中央各部委着力推动电子商务政策法律 建设三、电子商务有关行业规范相继出台四、中国电子商务政策法律环境建设进一步 的发展方向2一、从国家层面加强电子商务政策法律建设 （1）2004年8月28日中华人民共和国全国人大常委会通过了中华人民共和国电子签名法，并于2005年4月1日开始实施。 电子签名法首次赋予可靠电子签名

2、与手写签名或盖章具有同等的法律效力，并明确了电子认证服务的市场准入制度。电子签名法的出台是中国电子商务发展的里程碑，极大地改善中国电子签名应用的法制环境。3一、从国家层面加强电子商务政策法律建设（2）为了贯彻落实中国共产党的十六大提出的信息化发展战略和十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，2005年1月8日，国务院发布了国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见。4一、从国家层面加强电子商务政策法律建设意见从国家战略高度阐明了发展电子商务对中国国民经济和社会发展的重要作用，提出了加快电子商务发展的指导思想：按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创

3、新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走中国特色的电子商务发展道路。5一、从国家层面加强电子商务政策法律建设（3）2006年颁布的中华人民共和国第十一个五年规划将“积极发展电子商务”作为一项重要的任务提出来。强调“建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、便捷的在线支付服务平台”。6 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 （1）2005年2月8日，作为电子签名法的一个重要配套规章，电子认证服务管理办法以信息产业部部令的形式发布。 电子认证服务管理办法是电子签名法授权制订的、与

4、电子签名法配套施行的部门规章，具有重要的法律效力和作用。7 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 电子认证服务管理办法以电子认证服务机构为主线，重点围绕电子认证机构的设立、电子认证服务行为的规范、对电子认证服务提供者实施监督管理等内容做出明确的具体的规定。主要包括电子认证服务许可证的发放和管理、电子认证服务行为规范、暂停或者终止电子认证服务的处置、电子签名认证证书的格式和安全保障措施、监督管理和对违法行为的处罚等内容。8 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 （2）2005年3月31日国家密码管理局颁布了电子认证服务密码管理办法。该电子认证服务密码管理办法共十四条，主要规定了面向社

5、会公众提供电子认证服务应使用商用密码，明确了电子认证服务提供者申请国家密码管理机构同意使用密码的证明文件的条件和程序，同时也对电子认证服务系统的运行和技术改造等做出了相应规定。9 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 （3）2004年4月16日商务部办公厅下达了2004年第一批行业标准项目计划，确定了2004年商务部第一批行业标准项目起草计划。在全部11项计划行业标准中，电子商务就占了3项：网络营销技术服务规范、电子商务商品标价通用技术标准、农产品电子化交易规范、全国城市商业网点规划管理信息系统的功能要求。10 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 网络营销技术服务规范（征求意见稿

6、）已于2005年4月完成起草工作，开始征求意见。 2004年1月，商务部开展了电子商务标准的调研工作； 2005年8月，商务部开始起草网上交易指导意见； 2005年3月，国家统计局、商务部联合启动了电子商务统计标准的研究，并于 2005年12月完成了中国电子商务统计标准及统计方法的起草工作。11 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 （4）2005年5月8日中国人民银行、发展改革委、财政部、商务部、公安部、信息产业部、税务总局、银监会和外汇局等九部门联合发布了关于促进银行卡产业发展的若干意见，全面系统地提出了促进银行卡产业发展的政策措施，明确了银行卡发展的指导思想、原则、目标和工作重点。

7、12 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 （5）2005年10月26日，中国人民银行发布了电子支付指引（第一号），意在规范电子支付业务，防范支付风险，保证资金安全，维护银行及其客户在电子支付活动中的合法权益，促进电子支付业务健康发展。13 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 电子支付指引（第一号）对电子支付业务的申请、电子支付指令的发起和接收、安全控制、差错与责任做了详细规定。 为了促进支付服务市场健康发展，规范支付清算行为，防范清算风险，维护金融稳定，中国人民银行还制定了支付清算组织管理办法(征求意见稿)，内容涉及设立与变更业务、管理风险监督、接管与终止等。14 二、中央各部

8、委着力推动电子商务政策法律建设 （6）2005年11月7日，信息产业部第十五次部务会议审议通过了互联网电子邮件服务管理办法，并于2006年于2006年3月30日起施行。该办法共计27条，明确了垃圾邮件的界定原则，制订了互联网电子邮件服务管理的基本措施，建立了垃圾邮件的举报机制和处罚措施。15 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 （7）2005年7月，文化部、中央文明办、信息产业部、公安部、国家工商行政管理总局联合发布了关于净化网络游戏软件的工作方案。16 二、中央各部委着力推动电子商务政策法律建设 网络游戏净化的重点： 一、打击含有淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、交易敛财和危害国家安全等

9、违法内容的网络游戏产品及相关经营行为； 二、查处未经主管部门内容审查擅自上网运营的境外游戏产品； 三、清理未经主管部门许可擅自从事网络游戏经营活动的单位； 四、严厉打击“私服”、“外挂”等侵犯知识产权、扰乱市场秩序违法行为； 五、积极引导社会舆论。17三、电子商务有关行业规范相继出台 （1）2005年11月10日，中国银行业监督管理委员会第40次主席会议，审议并通过了电子银行业务管理办法和电子银行安全评估指引，旨在有效控制电子银行业务风险，需要尽快完善电子银行业务的监管规章体系。 两个文件已经于2006年1月26日颁布，并于2006年3月1日实施。18三、电子商务有关行业规范相继出台 （2）2

10、005年4月18日，中国电子商务协会政策法律委员会组织有关企业起草网上交易平台服务自律规范正式对外发布。规范的对象是网络服务平台。它以行业规范的形式确立了网络交易平台提供商的责任和权限，对网络交易服务进行了全面的规范。规范规制的重点在于网络交易平台自治与监管。19三、电子商务有关行业规范相继出台 第一，网络交易平台的地位问题。网络交易平台首先是一种信息通道，它直接参与网上交易应承担相应的法律责任。 第二，关于隐私的保护问题。网上交易平台对于其掌握的消费者信息必须谨慎对待、合理使用。20三、电子商务有关行业规范相继出台 （3）2004年11月28日，中国青少年网络协会游戏专业委员会公布了绿色网络

11、游戏推荐标准。这是国内第一部涉及网络游戏的行业标准。该标准对“绿色网游”作了明确规定。 21四、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向 虽然中国在电子商务政策法律环境建设方面取得了很大的成绩，但是与发达国家相比，由于受传统法律局限性的约束，又缺乏必要的创新性的政策法律规范，政策法规的制订相对滞后，政策法规体系存在较多空白点。22四、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向 1. 与电子签名法相衔接的法律需要尽快配套电子签名法只是一部基础性法律，还需要电子交易法、个人隐私保护法等相关辅助性法律加以配套。对于现行的相关的法律法规，如票据法、会计法、海商法也需要进行调整。23四、中国电子商

12、务政策法律环境建设进一步的发展方向 中国电子商务法律体系的一个比较大的问题是交易本身的保护没有得到足够重视。目前的法律法规只是围绕着电子商务发展中的一些边缘化的法律问题做出了规定，如基础设施的问题、信息服务的问题、行政管理的问题、信息安全的问题等，而对于电子商务运行中较为核心的问题，如电子合同、数据与隐私权保护、消费者保护等涉及交易环节的有效性和相关方权益保护的问题，却基本没有涉及或涉及的过少。24四、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向 2. 提高现有规定效力的等级 目前已有的电子商务法律法规中以部门规章和地方法规为多数，法规较少，法律则更少，这些部门规章和地方法规的效力较低，直接造

13、成了其适用范围和力度的不足。还有，虽然部门规章和地方法规的数量较多，但由于缺乏更高的法律或立法规划的指引，目前我国电子商务法律体系的系统性很差，还没有形成统一、稳定的法律原则，规定之间缺乏必要的呼应和协调，甚至存在着一些冲突和不一致的地方。25四、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向 比如，中国人民银行出台的电子支付指引（第一号）是一部很有意义且操作性很强的规定，然而遗憾的是，该规定可能还不是部门规章，只是提供一种指引方向，强制和约束力非常有限，在执行中可能会使服务商和用户产生的疑惑。26四、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向 3. 部门协调效率有待提高 虽然中央和各地信息化

14、办公室的成立极大地改变电子商务管理中的混乱状况，但目前中国电子商务立法中仍然存在着多头管理的问题，部门与部门间的规章缺乏应有的协调，地方与地方间的规章也缺乏必要的配合，从而造成企业无所适从的局面。造成这样现象的主要原因一方面是在电子商务的管理上缺乏良好的机制，另一方面是电子商务的立法与管理上缺乏统一的原则与协调机制。27四、中国电子商务政策法律环境建设进一步的发展方向 4. 电子商务的立法技术需要进一步改进 以电子签名法为例，该法第十三条明确要求“当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名”。由于这一表述本身并不要求必须具备可靠电子签名的四个要件，可能会造成电子签名应用中的混乱，也可能会在判断什么是可靠电子签名上造成标准