论“两横三纵”城市带及其发展 121571309

1、论“两横三纵”城市带及其发展摘要：2011年6月8日，全国主体功能区规划正式公布。全国主体功能 区规划确立了未来国土空间开发的主要目标和战略格局，其中之一就是要构建 “两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建这一格局，是在优化提升东部沿海 城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新 的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。关键词两横三纵城市带城镇化发展规划正文所谓“两横三纵”，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京 广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地 区和城市为重要组成的“两横三纵”城市化战略格局。“两横

2、三纵”的城市格局 建设完成后，我国的国土空间开发模式也会随之发生改变，我国城市布局将形成 完善的城市网络群。“两横三纵”基本覆盖了我国大陆主要城市和人口聚集区， 是我国经济、政治、文化的大动脉。而城市带，是指在特定地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模 的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济 的核心，借助现代化的交通工具和综合运输网以及高度发达的信息网络，发展城 市之间的联系，共同构成的一个相对完整的城市“集合体”。国际上比较著名的 城市带有：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸 城市群、欧洲西北部城市群、英国以伦敦为核心的城市

3、群、珠三角城市群、长三 角城市群、环渤海城市群。城市带（群）的产生和发展，一方面体现了经济社会 的发展，并为此聚集了大量的人流、物流、信息流，另一方面又将其巨大的人流、 物流、信息流反作用于该区域，不断地辐射和影响周边地区，从而带动发展周边 地区。我国构建“两横三纵”城市带是为了构建全国统一协调发展的巨大城市网络， 把原来局部分散的数个城市群连接起来。在“两横三纵”发展模式的带动下，最 利于中小城市的发展，建立“两横三纵”的发展格局后，伴随交通沿线的城市圈 将相应建设完善，东部地区的传统产业可以往西部转移，以其优化发达地区的产 业结构，带动落后地区的发展，从而促进中国的整体发展。而在产业转移和

4、发展 过程中，城市圈将慢慢形成，而城市圈的发展将发挥带动和辐射作用，让大城市 的发展带动中小城市的发展。因此，如何发展两横三纵显得尤为重要。一、优化东部城市参与国际竞争，中西部吸纳返乡者，坚持可持续发展京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建设世界级城市群为目标，加 快制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的发展和形成国际竞争新优 势，这样才能参与更高层次的国际竞争与合作，引导与辅助我国经济社会的发展。 然后要科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能 力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。东部地区其 他城市群，要根据区域主体功能定位，壮大

5、先进装备制造业、战略性新兴产业和 现代服务业等第三产业，转移第一、二产业，推进海洋经济发展。中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的 重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密 集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群 发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥 更加重要的作用。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推 动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。这里要强调的是由于历史和地理环境等原因，我国经济发展呈现出不平衡的状 况，目前，由于处于改革开放的前

6、沿又有得天独厚的沿海优势，东部的经济发展 处于全国的领先水平，目前全国几个规模比较大的城市群都处于东部沿海地区。 而由于历史及交通不便等原因，中西部地区发展相对落后，城市规模相对较小， 对周边低辐射能力和影响作用比较薄弱，因此发展“两横三纵”城市带必须要以 “西部大开发”战略为基础。可喜的是由于经历了前一个十年的开发，西部地区 整体环境已经比较成熟，交通道路建设和科学文化教育等基础设施已经日渐完 善。凭借着丰富的自然资源、充足的劳动力及日益完善的基础设施，中西部地区 已经成为东部发达地区产业转移的理想选择之地。如今，长湘潭、武汉、成渝、 关中等中西部地区的新兴城市群的崛起使得“两横三纵”城市带

7、初见成型。未来， 随着“西部大开发”的不断推进与深入，更多的处于“带”上的城市群将不断涌 现，使目前较为松散的“两横三纵”更加成熟。“两横三纵”城市带规划的提出 是我国社会城市总体规划与地理区域环境相结合，社会经济发展水平与人口分布 特点等多种因素及深层次社会特点所决定的，它不仅仅是一个规划城市发展的要 求，更是一部协调人与人之间，人与自然，人与社会之间合理和谐发展的全面性 的纲领。因此不能独立的看待，要结合之前的出台的“西部大开发” “振兴东北 老工业区”、东部产业结构转型升级等重要规划及“西电东送”“西气东输”、“南 水北调”、“三峡工程”等重大工程项目以统一发展的角度去看待。因此，推进东

8、中西部发展，要加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增 强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，同时也要提高 城市可持续发展。在环境承载能力比较强的区域应适当的加以开发，重点以吸纳 就业人口，促进社会经济发展为主。同时也应注意环境的保护，构建新型的工业 化城市。而在环境承载能力比较脆弱的区域应加强环境保护，避免过度开发，同 时也应根据当地环境特点加以适当的开发性保护，以构建新型生态宜居城市为目 标，提高当地群众的生活水平。二、转变经济发展模式改革开放三十多年来，我国经济社会发展迅速，逐渐实现了比较完善的工业 体系结构和城市发展模式。但是，随着国内外环境的变化，固有的发展模式

9、已经 不适应新时代新技术条件下的要求。因此，必须加快转变经济发展模式。中国人民大学经济学院李义平教授也曾说道，转变经济发展模式首先是产业结 构和产品结构的转换。现在主要的拉动靠的是第二产业，第三产业很不发达，特 别是为生产服务的、创意的、设计的这种第三产业不发达，主要靠第二产业。第 一产业，其实农业本身可以成为一个亮丽的经济增长点，可以和城镇化结合起来 去发展农业产业。有很多的地方农业产业发展得相当不错。产业结构的转换，一 二三产业有一个合理的比重，现在和国际上比是差得很远，特别是第三产业。其次，拉动经济发展的这种模式应当发展起来。以往主要靠外需，现在应当十 分重视内需。当然毫不放松外需。内需

10、里面有两个方面：一个是投资，一个是消 费，以往内需主要是靠投资，现在经济发展模式要转换到消费。最后，内生的、创新的，温家宝总理在政府工作报告中讲的，内生的就是靠 体制的力量、创新的拉动，自然而然的，目前启动内需主要是靠政府的政策，靠 政府的大量的、十分宽松的货币政策推动的，现在要把它转变成靠内需的、内生 的自我创新的自然而然的发展的经济发展模式。三、加快城镇化发展“两横三纵”城市带的发展离不开各个城市的发展。如果说“两横三纵”是网 络，城市带则是呈带状，那么各个网络上的城市就是构成这个网格的各个重要的 个体。正因如此，如何对各个区域进行合理的开发也成为一个重要的课题。所以 优化城镇化空间布局和

11、城镇规模结构，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系 优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参 与国际竞争合作的重要平台。加快城镇化，第一，要推进农业转移人口市民化。第二，提高城镇建设用地 利用效率。第三，建立多元可持续资金保障机制。第四，优化城镇化布局和形态。 第五，提高城镇建设水平。第六，加强城镇化宏观管理。“两横三纵”城市带规划这一政策是一项极其复杂而庞大的全国性工程，可能 需要十年或者数十年的时间逐步构建，同时必须以超前的目光根据各个城市区域 分别制定出一套严谨详细的具体方案，且该方案必须与其他重要规划相协调相适 应。一旦中国“两横三纵”网络构建完成，势必给我国国民经济、科技、文化等 带来巨大促进作用，对中国整体城乡建设、居民生活水平