经济法律通论第九章

1、第九章 经济法总论经济法律通论汽车产业石油产业钢铁产业乳品产业 电信产业公司产业界房地产业购买证券发行证券金 融 业发行货币银 行 业（货币市场）居民储蓄商业贷款证券市场（资本市场）证券公司承销保险业、信托业购买保险产品、基金等购买证券外汇市场购买外汇财政支出政 府税收（财政收入）强制性 无偿性产业政策公务员、事业单位、社团工程师、工人及其他产业界工作人员工资薪金资金中央银行商 品 市 场（批发、零售）消 费资金回笼市场经济运行示意图：每个环节都由法律调整 广义的经济法，即“调整社会经济关系的法律” ，是指调整“生产”、“分配”、“消费”和“交换”各个经济环节的法律法规的总和，其包括民法中调整

2、平等主体之间财产关系的物权法、知识产权法、债权法；也包括政府对经济领域进行宏观调控的法律法规以及刑法对经济犯罪的追究。 狭义的经济法，单指国家对市场经济进行宏观调控的法律法规。 一、区别“调整社会经济关系的法律”和“经济法”调整社会经济关系法律商法民法私法关系（民商法）物权债权知识产权社会关系其他社会关系：道德调整法律关系财产关系公法关系宪法：规定国家基本制度的根本大法行政法经济领域：经济法反垄断法对外贸易法产品质量法税法房地产法非经济领域：国防、交通、文教，卫生等刑法：司法机关对“犯罪行为”的主动追究公司法破产法票据法保险法海商法人身关系法律的视角经济的视角经济犯罪非经济犯罪 二、经济法是“

3、自由资本主义”向“国家干预主义” 过渡的产物 在自由资本主义时期，经济发展奉行“自由竞争”原则，商品生产和商品交换被认为完全是经济个体（个人和企业）自己的事，政府基本上不加以干预。这在法律上反映为：调节社会经济的法律是以“物权”和“债权”为基础的私法（民法），政府不主动干预社会经济活动，只满足于扮演仲裁人的角色。“干预的最少的政府是最好的政府”。 （1）市场经济会产生和不断扩大不平等,排斥自由竞争，导致垄断的产生； （2）不能提供社会所必需的“公共产品”； （3）不能解决“外部效应”的行为； （4）个人的经济活动的不理智有可能在“羊群效应”的作用下，引发集体经济活动的失控，导致社会经济震荡，使

4、经济陷入危机。（一）自由资本主义的缺陷： 西方资本主义国家纷纷放弃了“自由放任主义”转向“国家干预主义”（凯恩斯主义）：在“私法”（民商法）的基础上，国家机关开始利用“公法”对经济进行宏观调控，形成现代意义上的经济法。 所以，现代调整经济领域的法律包括民法、商法和经济法。 市场经济民法社 会 经 济 关 系政府干预力 度反垄断法产品质量法税法对外贸易法银行法证券法保险法海商法票据法破产法公司法商法经济法物权法债权法知识产权法(二)经济法的概念 1、经济法所面临的社会问题及其特点 经济法从一系列问题开始。消费者问题/产品质量问题/不正当竞争问题/垄断问题/金融风险问题/公共财政问题等。这些问题的

5、共同特点是: （1）由市场经济产生的问题 （2）市场自身不能解决 （3）只能由国家/政府来解决 2.经济法是解决上述社会问题的法律手段（1）手段一：突破传统私法，权利倾斜性配置 A、规定某一类群体如消费者的特有权利。 B、加重经营者某些行为的义务和责任；规定经营者从事某些行为的法定程序；禁止经营者的某些行为。国家立法消费者经营者特有权利特有义务与责任（2）手段二：突破传统公法，政府积极作用于经济 A、赋予行政主体对经营者某些行为的检查监督权和处罚权，督促经营者履行法定义务。 B、规定经营者从事某些行为由政府审核的法定程序经营者经营者消费者市场政府作用民族国家3、经济法是解决上述社会问题的法律依

6、据政府公民良法之治治理宪(限)政民族国家保护公民自由与权利4、经济法的概念 经济法是调整法律地位平等而经济实力不平等的市场主体之间以及他们与政府之间的法律规范的体系，是积极宪政政府作用于市场经济的法律依据。 在中国，还有一类问题如行政垄断问题、行政主体侵害消费者权益的问题、地方政府财政危机问题。这些问题的特点是： a、由政府行为引发的问题 b、市场自身不能解决 c、只能由国家/政府依靠建设法治社会来解决三、经济法的基础以19世纪末20世纪初的市场经济国家为典型1.经济：市场经济高度发达。资本主义市场经济的自由竞争引起生产集中，生产集中发展到一定阶段产生了垄断，使市场配置社会资源的效率降低。2.

7、社会：经济周期性危机频频发生，社会贫富差距加大，社会矛盾日益尖锐，市民社会自治理念发生危机。3.政治：资本主义国家纷纷放弃 “自由放任主义”的经济政策，转向“国家干预主义”，从政治国家转向经济国家，由立法国家转向行政国家。4.思想：反思个人自由主义的弊端，从密尔开始的古典自由主义政治理论的转向，主张积极自由和国家的积极角色。资本主义国家有意识地运用国家权力于经济，在素有法治传统的西方国家，这需要依据在先，于是经济法应运而生。1890年美国谢尔曼法的颁布是经济法产生的标志。德国为实现现代化，也运用国家权力组织经济，颁布了很多经济法律。 从1949年到1979，我国大陆并无经济法的概念。1979年

8、我国开始提出并使用经济法。 1.经济：计划经济，国民经济处于崩溃边缘 2.政治: 党和政府的合法性追求；政策方向的调整：由“阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，由“无法无天”到追寻民主法治。 3.社会：逐渐开始从国家严格的控制中走出，出现体制外经济；三无、流民、盲流逐渐出现 4.思想:1977年恢复高考，科学的春天出现，社会科学等逐渐恢复，思想不再受到监视，一定范围的自由思考开始出现。主要因素国内在于1和2因素出现；开放后国际竞争的压力迫使中国的现代化和经济赶超战略延续进行。 中国经济法的产生和发展具有自身的独特性。中西方经济法基础的比较 现代第二阶段 市场经济失灵、市民社会失灵，行政国家

9、，积极自由（ 基 础） 现代第一阶段 现代市民社会形成、宪政国家 市场成熟、 消极自由 （根 基 ） 西方传统社会 A 西方经济法 现代第二阶段 现代第一阶段 中国传统社会A 定位的中国经济法四、经济法的特征 1.后现代性法律 目的合理性形式合理性形式合理性基础上的实质合理性 2.公私综合性法律 （1）法律主体的综合性：包括市民与市民之间的关系； 公民与国家之间的关系 （2）权利义务的综合性，如经营者集中的签订和审批 （3）法律责任的综合性 五、经济法法律关系我们根据经济法的法律关系来分析经济法的特征。（一）经济法法律关系的主体.经济法的主体有三：民事主体、公民与政府.民事主体又根据经济实力分为强弱，最典型的是消费者和经营者。.所有主体法律地位一律平等，包括公民和政府。（二）经济法法律关系的内