县域经济的问题与对策

1、班县域经济的问题蔼与对策暗安摘要疤般县级政府的合理败定位，对县域经办济发展至关重要捌。所谓政府的合吧理定位，是相对案于目前政府经济鞍管理职能存在的熬“巴越位板”班、矮“袄错位熬”敖和斑“白缺位版”邦而言的，就是政岸府要不断转变职办能，从直接参与芭生产经营活动，拔代行企业和市场耙职能，转向提供瓣 “半公共产品跋”翱和扳“敖公共服务拜”熬，建立和维护市翱场秩序，为微观胺经济主体创造良柏好的发展环境上班来。县域工业结邦构雷同、发展路昂子互相照搬、城靶市建设相互攀比半等造成了县域经瓣济特色不足，相暗互竞争，内部出绊现混乱，导致发艾展受阻。很多小爸企业处于同一加巴工层次、加工环扒节，很容易出现稗一荣俱荣

2、、一损芭俱损的情况。县叭域经济中的民营肮经济、中小企业叭应当考虑如何形耙成核心企业带动靶其他企业，从平扳行关系向立体和八互补过渡，加强巴内部的协调机制半与管理机制。版（正文）昂“澳郡县治，天下安鞍”坝。自秦统一中国摆实行郡县制，斗办转星移，改朝换罢代，县级建制一肮直延续至今。县吧域经济，是整个拔国民经济的重要挨组成部分。经济耙的现实与传统的疤优势要求我们走鞍县域经济之路，唉但路该如何走？罢发展的方向在哪办里？佰 巴一、走近县暗域经济隘芭1班、农民老李的烦扮恼耙扳5罢月，中原大地，芭阳光明媚。田间奥油菜花香，阵阵案扑鼻而来。般位于中原稗L盎县的农民老李没八有唉“挨五一黄金周案”拜的闲情逸致，而吧

3、是满脸愁容。颁5隘月案5蔼日，记者在他们佰村西田间见到老矮李时，他与老伴摆正在原是苹果园挨的自留地上栽种傲棉花。笆拌“耙去年冬天，我把霸所有的苹果树全办砍掉了。霸”翱老李告诉中国拜经济周刊。靶“斑没办法，因为苹佰果根本不赚钱。埃5艾年前，县里说，艾种苹果发财，我唉就腾出几块地栽扮上苹果树。我们跋村很多户都种了俺。可是，等到我把们的苹果结果的扮时候，市场已经扮不太好，卖不出佰钱了。苹果上市熬的时候，没有销爱路，我就骑车去蔼几十里以外的邻拌县村庄卖，一块版钱十多斤，一天氨下来卖完还不足艾8般块钱。卖不完的白，有的坏掉了，绊有的干脆喂猪了罢。其他村民也像吧我一样，并没有肮发财。拜”盎老李指着周佰围的

4、田地对中胺国经济周刊说傲：伴“靶原来这一大片地案都是苹果园，现埃在都砍了。我们哀得到的只是丰产佰，不能丰收。癌”碍老李还向案中国经济周刊案讲了另外一个氨“笆烦恼艾”稗：安“捌10疤年前，县里组织芭村支书到山东寿半光参观学习，回俺来后，就号召大扳家盖蔬菜大棚，熬种菜发家致富，按当时，因为看到拌人家寿光种菜赚安大钱了，所以我坝们劲头很足，一熬下子乡里盖了很碍多大棚，我也盖柏了四个。可是，半一年后，种菜又隘赔钱了。因为不皑懂技术，而且我瓣们这里的土质也爱不太肥沃。随后碍，又把所有的菜疤棚给拆了。翱”靶说到这儿，挨老李苦笑着问：傲“傲谁能给我们农民胺指出市场在哪里颁？怎样投资？佰”芭颁2摆、田老板的伤

5、心氨事傲同是疤L坝县的田老板原来扮在版L袄县的一家阿“翱很赚钱昂”拌的工厂当工程师斑。后来，那家工岸厂由于经营不善凹，爱1993哀年破产。田老板安这位工厂的挨“矮能人板”癌成了佰“熬无业游民鞍”爸。啊哀1994吧年，田老板开了把一家生产编织袋稗的工厂，随后几鞍年，销路甚广，扒利润一路攀升。搬可是，凹2003吧年已经关张。把阿“吧现在，全县有拔20唉多家编织袋厂，哀大家产品都是一按种，就只好拼价哀格，价格大战往罢往打得不亦乐乎挨，最终落个几败埃俱伤的结局。颁”胺田老板告诉中板国经济周刊。巴据中国经邦济周刊调查，昂L隘县的其它一些编安织袋厂大部分已百经关闭，有的已叭债台高筑。般据调查还发扒现，县域

6、工业结巴构雷同、发展路坝子互相照搬、城班市建设相互攀比摆等造成了县域经邦济特色不足，相凹互竞争，内部出捌现混乱，导致发耙展受阻。很多小伴企业处于同一加暗工层次、加工环暗节，很容易出现霸一荣俱荣、一损捌俱损的情况。县澳域经济中的民营颁经济、中小企业坝应当考虑如何形哎成核心企业带动拜其他企业，从平俺行关系向立体和办互补过渡，加强霸内部的协调机制挨与管理机制。白令田老板提拜不起精神的还有按一桩伴“靶倒霉事坝”袄：懊2003把年岸2班月，县里提出拌“坝养牛扳”澳项目。田老板一癌时兴起，按每斤隘4奥元买了疤150捌头牛。当时预计邦今年价格会涨到鞍每斤昂5啊元。版瓣“俺又泡汤了。现在敖价格才蔼3百块多，另

7、外，由疤于拔2003背年遭灾，饲料很皑贵，比如，麦秸搬以前每公斤碍8芭分钱，现在却涨挨到每公斤两毛五扮分钱。牛是长大熬了，可是价格一霸点也颁澳牛安蔼不起来。现在，爱所有的牛都还在捌圈里。瓣”爱田老板懊恼地说跋：氨“板估计今年底就会按倒闭。版”扳据了解，当拔时，稗L芭县一共建了凹15吧个养牛场，准备瓣投资靶1000安多万。可是，至爸今，分文未到。俺而癌2003叭年巴L败县建的养牛场几伴乎都倒闭了。敖扮“绊光号召，没有引斑导，资金不到位笆，形不成规模，佰怎么发展？案”安田老板满腹怨言板，扳“安我当时建的养牛艾场是养疤400敖头牛的规模。把版养牛场建好了，捌却没钱买那么多鞍头牛。胺”疤田老板还告诉白

8、中国经济周刊搬：捌“叭现在，我在寻找昂机会干别的。但爸是，资金一直是扮个问题，几家银靶行对民营企业几半乎不贷款，不过皑，听说一家银行澳给正在修的高速疤路贷了佰2埃个亿。斑”败 敖说起资金，疤老李也一筹莫展氨：拌“把贷款真难。我的罢两个孩子在广东捌打工挣的钱，还盎有借的一部分，隘都赔了。怎么办氨呢？拔”拔百“笆没有金融支持，版光俺袄小打小闹半皑，能做大吗？从拔县域城市经济看隘，资金匮乏，缺班乏后劲。扳”蔼L蔼县一位退休的某摆银行行长坦言。版敖3颁、坝L版县的困惑跋其实，无论盎老李还是田老板芭，他们一直困惑暗的问题也是搬L摆县政府几十年来半一直被困扰的问敖题。如何发展和捌如何定位？俺L癌县政府的几

9、届领靶导没有停止过苦凹苦的思索。般据了解，挨L邦县下辖稗10扮多个乡（镇），耙400罢多个行政村，昂70凹多万人口，总面绊积约半1000板平方公里。是典氨型的农业大县，盎农业就是其最根半本的资源，最大捌的特色。因此没皑有农业的大发展佰，就没有整个县癌域经济的大发展颁。扮目前，瓣L爸县在工业化进程胺中还远未实现快颁速发展，工业化按率与全国水平相懊比有较大差距。凹因此农业效益不版高、农民增收困阿难、农村经济发蔼展缓慢等问题严啊重困扰着工业化罢的大发展。摆事实上，背L颁县地理位置优越瓣，交通十分便利扒。有陇海铁路经傲过，公路四通八胺达，埃220扳国道、昂106白国道和艾310扮国道在县城交汇矮，连（

10、连云港）罢霍（新疆霍尔果捌斯）高速与日（爸日照）南（南阳埃）高速公路在该拌县交汇，形成了爱以铁路、高速公稗路、国道、省道扳为骨架，以县、把乡、村道路为脉罢络的交通网络体胺系。袄这样优越的笆地理位置为什么袄却没能使暗L阿县发展起来呢？伴刚从外地谈判投佰资项目回来的鞍L背县一位政府官员扮在接受中国经澳济周刊电话采八访时颇有感触：背“搬又没有谈成，关矮键是投资环境没班有竞争力，没有啊吸引力。目前，哎啊软硬件啊挨都不够成熟。我澳们这里的思想观埃念还不够开放，暗连观念都很难沟跋通，投资方会来敖投资吗？工业没皑有基础，又没有吧资金，怎么发展矮？氨”爸胺“捌行政负担也太重阿。由于没有像样拜的企业，有点关肮系

11、门路的，都想白到政府部门工作癌，不少单位严重懊超编，有的甚至皑几倍超编。袄”扮该县一位政府部肮门官员说。据调瓣查，袄L埃县现任副县长巴11癌个，最多时仅副把县长就多达搬17敖个。办另外，袄L隘县是个农业大县爸，矿藏等资源缺哎乏似乎也是发展吧不起来的一个显板见的原因。可是盎，该县一位刚刚凹退休的官员告诉隘中国经济周刊拜：瓣“安其实，农产品本扳身就是资源。最八关键的是人的问昂题。半”哎在采访中，哀人们普遍把疤“斑人哎”坝的问题放在首位白。据了解，扮L摆县在三年内，换拜了三任县委书记懊、两任县长。跋田老板也认笆为：疤“办他们哪有心思抓败发展经济。由于坝班子不稳定，特癌别是主要领导频盎繁调换，致使一岸

12、套成熟的发展思哀路难以全面彻底叭实施，容易出现奥摆短期行为俺伴和政绩工程，项俺目选择上不讲实按效。把”拔中郡县域经百济研究所所长刘颁福刚在接受中爸国经济周刊采挨访时说：捌“爸不少县的领导班按子经常换，思路稗也总是变，对发疤展战略的实施很柏不利。跋”搬他说，我们不要伴因班子调动，就叭动摇了对县域经奥济发展战略的重翱视。摆刘福刚认为艾，一个县整个政皑策的制定，包括罢一些制度安排、癌县域的建设，它爸的灵魂是县域经肮济发展战略。战白略问题是核心，暗是县委、县政府盎领导应该集中考岸虑的问题，有一办个好的战略，就癌有了灵魂，全盘皑棋就会活起来。爱在发展县域鞍经济的过程中，吧县级政府如何定般位？专家认为，办

13、县级政府的合理跋定位，对县域经笆济发展至关重要坝。所谓政府的合芭理定位，是相对埃于目前政府经济扒管理职能存在的矮“靶越位搬”爱、哎“肮错位拔”澳和板“隘缺位瓣”按而言的，就是政罢府要不断转变职俺能，从直接参与靶生产经营活动，扳代行企业和市场爱职能，转向提供半 “白公共产品氨”霸和懊“白公共服务疤”霸，建立和维护市碍场秩序，为微观氨经济主体创造良笆好的发展环境上哀来。罢二、县域经版济的尴尬安依据中国农爱村经济问题专家爱、国务院发展研案究中心副主任陈哀锡文的理解，县摆域经济的本意是扒指一个县（市）癌地域范围内的经拌济：既有城镇和办乡村的经济，又坝有农业、工业和颁服务业经济；既办有公有制经济，碍也有

14、非公有制经傲济；既有政府的懊经济（财税），澳也有老百姓的经柏济（就业和收入板）。可以说，整皑个国民经济活动翱的各项指标，在跋一个县（市）的佰范围内，基本都芭可以得到反映。扮刘福刚也指半出，哀“罢县域经济百”般是指在县域范围背内，以城镇为中鞍心、农村为基础案，由各种经济成败分有机构成的一哎种区域经济。它艾介于城市经济和翱农村经济之间，霸一方面承载着农俺村发展的重担，坝另一方面又面临案城市经济冲撞。唉哎“耙众所周知，我国澳是个农业大国，皑农民占了熬9巴亿，而且从全国案来看，县域内国敖土面积有班896懊万多平方公里，百超过全国国土总傲面积的瓣93%背。可以说中国经办济发展的重点出罢路在于县域经济白，

15、它是解决当前案三农问题的出口把。挨”爸刘福刚说。蔼坝1霸、找不着霸“袄北敖”案？扮县域经济本暗来具有很明确的败发展方向，但是把目前看来越来越般迷失方向。和昂L耙县面临的情况一拔样，许多县城对凹自己的发展定位岸模糊，有撤县建柏市的，有搞般“叭特色昂”盎的，有发展卫星佰城的，有盲目地澳扩大城区面积，霸一味朝着城市化胺方向发展的，甚绊至机械地借鉴其把他县域发展模式瓣，忘掉了自身的疤比较优势，这样蔼反而导致了发展耙的落后、资源的隘浪费。这种夹在稗农村经济和城市傲经济中间的经济懊板块，它的发展隘方向到底在哪？肮绊L佰县似乎还在版“肮瞄准啊”埃。袄田老板说：凹“捌现在，我们县没捌有一个工厂，原懊有的几个工

16、厂都啊已经倒闭，无一爱佰幸存把罢。碍乡镇企业更哀是糟糕。仅有的阿几个工厂，也都疤是民营的。把”啊老李也表示凹：芭“稗现在，不知种什板么能赚钱。整个般县的农业没有特般色，没有规模，瓣难以成气候。搬”拜目前来讲，柏也许拜L绊县的困惑正是中绊国县域经济发展跋的困惑，而这一埃困惑又恰恰是中案国经济发展的羁熬绊。袄传统上讲，百中国经济是典型岸的二元制经济。奥在二元经济结构邦中，中国经济被斑分为城市经济和拌农村经济，中国耙人被分成了熬“吧市民版”袄和柏“班农民摆”岸，城市与农村之鞍间有条难以逾越笆的鸿沟。从时间皑上说，拌1980挨年代是农村经济翱时代，改革从农鞍村开始，重点在板乡村；进入班1990俺年代，

17、改革转向鞍城市，城市经济啊拉开序幕。从空懊间上看，出现了绊东南沿海经济带艾、长三角、珠三皑角、京津环渤海拌城市群。难道中岸国经济就一直要八如此泾渭分明地皑“扮二元罢”埃下去吗？耙事实上，在氨城市群与农村二叭元经济之间是县巴域城市经济，它佰起着承上启下的熬作用。我国有把2200芭多个县市，面积吧占国土面积的罢90%班以上，人口占全摆国总人口的跋70%拜，百2003俺年县域唉GDP爱占全国的啊63.4%拌，县域中的城市扒经济与农村经济坝几乎各占半壁江拜山，成为国民经半济的重要支撑。拔 癌班2靶、城市化的诱惑柏扮“昂郡县治，天下安办。捌”邦 捌从秦朝统一设县靶以来，历代兴替翱，惟县的建制至按今不变，

18、县的重傲要性可见一斑。澳在一次城市啊发展峰会上，专罢家预言，到凹2020霸年，珠江三角洲办、长江三角洲和捌京津环渤海三大蔼城市群将成为国皑家新一轮财富聚拌集的斑“佰火车头爱”爱，三大城市群集坝聚财富份额将达耙到全国的摆65%熬。癌对此，人们坝不禁提出质疑：按我们的经济学家拜动辄拿纽约、东耙京、伦敦盎GDP般占暗24%把、案26%蔼、般22%搬作参照和追赶目拜标，怎么忘了中拌国有皑13扮亿人口啊9疤亿农民呢？哀一位长期从疤事县域经济报道百的媒体资深人士傲对中国经济周鞍刊说，从我国颁经济史来看，中稗国是从农耕经济按发展而来，农业坝在经济中占据了爱很大分量，过去澳所谓的城市主要挨也是集市的放大盎，本

19、身就带有典搬型的县域经济特颁征。从世界经济扳的发展趋势来看岸，发达国家已经班走出注重发展超扮大城市的时代，稗他们也越来越意吧识到城市化的弊芭端，相反他们更昂加重视小城镇的蔼发展。而我国地半少人多的现实，奥必然导致过度城稗市化的浪费，而胺县域经济则可以啊有效地解决这一拌难题，应该说强搬调发展县域经济版，不啻为实事求挨是地符合传统又昂有后发优势。瓣 背癌“暗一些学者在向我班们的政府官员和绊老百姓介绍城市办化的理论和西方佰的城市化。有些巴学者研究了中国盎的工业化与城市班化的关系和中国胺城市管理体制的爱现状以后，得出爱了一些悲观的结傲论说，中国在现挨在和未来恐怕不捌是能不能城市化扮的问题，而是被鞍过度

20、城市化的洪哀水淹没的问题。蔼”叭中国社会科学院蔼陆建华博士说。暗三、拷问坝“懊市管县啊”半与此同时，哀随着提倡壮大县摆域经济的呼声日拜高，作为我国政岸治体制改革一个袄重要组成部分的熬“稗市管县傲”八体制遭到俺“伴讨伐吧”败。绊日前，胺L拌县所在省最新出懊台了关于发展俺壮大县域经济的蔼若干意见。这氨份最终以省委省伴政府名义下发的般文件被认为是历扮年来该省支持县胺域经济发展版“伴含金量拜”熬最大的一次。案其中规定，半该省奥20吧个经败济较发达的县（耙市）和县（市隘）搭上了扩权的蔼班车。这些扩权绊县在经济管理权矮限上几乎是和上瓣级地级市澳“爸平起平坐叭”矮了。袄一份调查显班示，虽然该省县艾域经济取得

21、了很岸大的发展，但水哀平仍然较低，结拜构性矛盾突出，岸发展活力不够。袄目前县域经济的扒发展遇到了不少吧体制上的问题，皑县级政府承担的背责任和拥有的权班力极不相称。县案级政府管理权限般过小，相当一部奥分经济、社会管佰理权限在省辖市碍和省里，县级政蔼府没有最后决定哀权。上级垂直机凹构过多，县级政扮府缺乏有效协调板手段，也在一定扮程度上束缚了手俺脚，影响了县域绊经济发展。隘昂1978罢年党的十一届三胺中全会后，随着吧改革开放和商品柏经济的发展，尤笆其是熬1982挨年后，党中央、耙国务院充分肯定袄辽宁省在经济发埃达地区实行市管疤县体制的经验，啊发出关于改革艾地区体制，实行拌市管县的通知邦，并批准了江苏

22、傲全省实行市管县熬体制，全国各省笆、自治区都扩大按了试点，从而出摆现了市管县的新坝高潮。柏不可否认，扒作为现代大工业哎和商品经济发展佰的产物，市管县绊体制是在中国特版定的政治经济环八境下，在传统计罢划经济体制向社埃会主义市场经济埃体制转轨过程中按产生的，有其历笆史的必然性。坝但随着区域巴经济和城市化的巴发展，尤其是市翱与县经济差距的安缩小，由于市管稗县体制缺乏系统哀配套的城市发展捌机制和人口政策疤的平台，该体制背下的市县矛盾已霸经成为当前我国袄城市群区行政区板划管理中的最突啊出矛盾。尤其在敖经济发达的东部耙沿海地区，市管版县体制的弊端日凹益突出。四、路在何方？疤昂1佰、准确定位是关笆键邦隘L罢

23、县某届主要领导岸曾向全县人民承奥诺，要把该县建叭成盎“扮江南水乡叭”柏。而瓣L伴县的现实是：盐邦碱和沙地班“埃十分丰富岸”敖。历史也证明，肮那是一场翱“凹闹剧胺”百。斑县域经济是翱小城镇经济。它佰既不同于国家宏八观经济，又不同癌于企业微观经济袄，既不完全是农肮村经济，又区别碍于城市经济，其澳准确的定位只能按是作为城乡经济半结合部和交汇点拜的小城镇经济。罢刘福刚说：捌“皑在制定整个经济矮发展战略中，一安定要对本县经济罢在整个国民经济版发展中给予一个吧准确的定位，确颁定自己和全局的爱关系。县域经济叭的定位一定要和败整个经济发展全办局结合起来，跳翱出县域，从别人埃的眼光、从市场巴的眼光看定位，把而不

24、能像过去那阿样只从本县情况凹自我定位。爱”蔼从百强县分疤布看，大都在靶“肮城市群背”唉周边，实属卫星挨城。县域城市经昂济在奥“扳抓大放小柏”扒和市场竞争面前把处在萎缩和萧条扳当中。从农村经懊济看，始终受懊“百三农岸”澳困扰，收入、教绊育、医疗、生态隘、水利、农资等霸矛盾重重。尽管岸，今年国家拿出半100袄亿元直接补贴种稗粮农民，向农村暗基础设施投资规安模超过安500岸亿，但面对广大俺的农村、农民得板到的也还是杯水扮车薪，与国家对昂城市群经济的投疤入相去甚远。比盎如，从现在起到拌2008八年，预计北京市爱筹办奥运总投资懊将达到柏1.5坝万亿。高速列车办、高速公路虽然氨节省了中心城市颁之间的距离，

25、但矮中国的乡村却在傲“吧边缘化佰”敖里愈走愈孤单。版其实，市场蔼经济当前，县域扮经济发展的基础斑条件和宏观环境败已经发生了巨大邦变化，谁能够率跋先实现由计划经伴济向市场经济的案转轨，谁就能够盎在未来的发展和挨竞争中抢占制高氨点。因此，要进摆一步树立胺“笆平等、竞争、效百率盎”皑的市场经济观念稗，注重发挥市场鞍配置资源的基础隘性作用，大力培拌育劳动力市场、颁技术市场、资本傲市场、产品市场碍，进一步完善市傲场体系。大力推百进以市场为导向百的综合配套改革拌，实施阳光政务捌，致力于为企业扳提供服务和政策扮保障，营造宽松背的经济发展环境佰。而政府也需要澳找好自己的定位肮，必须转变政府瓣职能，学会用经伴营

26、的理念、竞争摆的法则、调控的耙手段驾驭县域经按济，切实从主要吧由政府当主角，艾主要靠行政手段翱来推动发展，转俺到由民营经济当俺主角，靠市场推按动经济发展上来扮。傲霸2蔼、打好捌“皑特色经济唉”肮牌拔定位准确其耙实也即清楚自己般的特色在哪里，哎在竞争如此激烈昂的今天，县域经按济的一个核心就八是要打好扳“唉特色经济般”隘这张牌。摆老李不解地吧问：熬“霸我们县盛产小麦佰、玉米、大豆、蔼花生、棉花、苹邦果、葡萄、大枣隘，可是怎样发展扒电视上讲的颁稗特色经济阿碍，让我们百姓富稗起来？安”班安“艾我们还在探索。版希望尽早走出一癌条蔼唉特色氨把路。爸”蔼L板县一位政府部门阿官员说。敖刘福刚认为啊，县域经济是

27、特爱色经济，城市经瓣济的发展主要靠芭资金、技术、人安才，而县域经济班的基础是区域的肮自然资源。所以白，发展县域经济隘不能好高骛远、懊急功近利，必须胺依据其区位和自爸然资源优势来因瓣地制宜打造特色背产业和名牌产品按。另外，他强调案，民营经济是县案域经济发展的主百力军。县域经济凹以民营经济为主爸体。民营经济对氨调整县域经济结蔼构，培育县域新矮的经济增长点，八增加就业和保持跋社会稳定具有积哎极的作用。霸特色就是潜白力，特色就是竞笆争力。县域经济般的发展，关键是癌要发挥比较优势绊，依托本地优势靶资源，参与市场矮交换和市场竞争扳，形成具有特色啊的产业和产品体拌系。要破除澳“柏大而全爸”般、照搬模仿、盲袄

28、目跟风、粗放加岸工的观念误区，耙树立懊“扳不求其多、但求拔其特肮”翱，般“爱不求其全、但求八其精把”跋的特色经济新理翱念，提高特色经矮济的竞争力，使白特色经济产业化耙、规模化、品牌坝化，上规模，上矮档次，出效益，哎从而带动整体县霸域经济实现大发艾展。把照此思路，霸城镇化建设浮出爱水面。胺班3肮、小城镇之路版现在，拌L傲县被所在省确定芭为笆25霸个城镇化建设试扳点县（市）之一白。搬该县一位主爱管经济的副县长傲告诉中国经济霸周刊：柏“昂让农民进县城才昂是中国城市化的懊根本途径。小城坝镇在县域经济中邦所起的辐射作用按要远远大于其在案城市经济中所起爸的作用。县域小摆城镇水平的不断鞍提高，既是县域懊经济

29、不断发展的翱一种必然结果，搬反过来说加快小败城镇建设也是推哀动县域经济快速翱发展的重要力量摆。皑”伴刘福刚认为瓣，加快推进城镇捌化进程的战略目按标中，小城镇是百具有中国特色的矮城镇化道路的重鞍要选择。他还指安出，县域经济的隘发展重点在农村百，难点在农民增埃收，而小城镇经叭济能够有效解决耙这个问题。因此扮，县域经济发展芭要坚持把小城镇佰建设当作农村城岸镇化、农业产业版化和农民增收致拜富的龙头，当作败工业化的载体和摆民营化的平台，俺从而大力发展城叭镇经济。重点发按展县城和有区位瓣优势、交通优势跋、资源特色优势澳和规模优势的重伴点中心镇，增强哎小城镇的集聚效般应、辐射效应，艾促进农村人口、癌生产要素

30、向强镇捌集聚，提高农村昂城镇化水平。巴另外，打破巴城乡二元结构，柏培育城乡统一的傲商品和要素市场捌，整合城乡各种啊资源，调整农业熬结构，实现资源哀优化配置。以小岸城镇作为吸收农岸村剩余劳动力的熬主要落脚点，使八小城镇建设真正罢给农民带来实惠霸，使农民分享城靶镇化的成果和效哎益。翱五、县域扩搬权白要壮大县域伴经济的发展，县百域扩权已是箭在爸弦上。办据子解，省疤管市、市管县（八市）的财政管理版模式，将被湖北安省打破，取而代拔之的，是省管县耙（市）的财政管熬理体制。此项重背大改革有四个原氨因：一是财政部班明确提出了进一板步完善省以下财扮政体制的要求；巴二是目前县（市耙）一级的财权与吧事权不对称，财稗

31、政供养人员过多俺，县乡政府债务埃沉重，资金调度蔼困难，绝大部分八县（市）依靠省耙财政转移支付，隘才能保证国家规敖定工资和津贴补摆贴的正常发放；安三是部分市由于癌自身财政比较困艾难，不同程度地罢集中了一部分县昂（市）财力，省拔对县（市）财政稗的一些扶持政策白和补助资金等难版以及时落实到位昂；四是省对县（百市）的财政信息般和实际情况掌握霸不够准确、不够懊及时，难以加强唉对县（市）财政邦的有效监管。背而败“皑浙江现象盎”版似乎早已证明氨“挨市管县颁”碍是如此多余。浙案江省的财政体制笆是省直管地、县肮的模式。在这种霸模式下，地区一靶级（市）财政只芭对省财政有结算傲关系，且预算内挨财政收入仅限于皑地级政

32、府所在市扮，而与行政辖区俺内的县（市）没白有对应的财政结氨算关系。芭氨2003啊年啊11八月拜23安日，由中国县域白经济研究所等负爸责评定的第三届扒县域经济基本竞氨争力评价结果揭胺晓，浙江省获癌27安个席位，占芭1/4白强。盎 班县域经济占浙江懊省盎GDP罢的耙70%搬，与此形成鲜明般对比的是，浙江啊省笆11笆个地级市的实力胺及其增长却反而昂没有县域经济实敖体那么快那么强绊。扳 拔国内其他省矮市一般是强（地芭）市弱县（市）爱，浙江为何截然把相反？浙江省农般办、浙江省财政背厅和（地）市、邦县（市）财政局拜负责官员认为，唉浙江这一经济增耙长格局的形成与白浙江捌“把省管县柏”坝财政体制有很大板关系。

33、与浙江省板财政的鞍“版省直管县俺”奥相适应，搬“耙地级市的权力逐拌渐弱化扒”班，并实现靶“瓣市县分治扮”败，即拜“笆市暗”板只管理自身，县氨改由省直接管理氨。啊对于为什么袄浙江要省管县，白浙江省农办副主隘任顾益康表示盎“柏只有强县才能富瓣民班”八。绊可以说，大把力发展县域经济半，是统筹城乡经蔼济社会发展的战白略性新思路。应矮该以民为本，抓般住当地区域的比斑较优势，鼓励非按公经济，发展第吧三产业，将农村巴的资源、城市的跋消费和当地的就盎业有机结合起来搬，发展一种良性矮循环的城乡协调肮经济。惟有此才凹能真正撑起袄21唉世纪的中国经济稗。资料1：摆资金成就三版门特色爸人们每当提傲起浙江三门，自爸然会

34、想起三门海巴水养殖业拌“捌三门青蟹氨”阿。然而，托起澳“八三门青蟹横行世爱界岸”唉的正是三门农村柏信用社。有了资般金的扶持，才有白了今天的特色三碍门。败三门海水养暗殖业始于柏20阿世纪巴80半年代初。起初，肮由于缺经验、缺挨技术、缺资金，叭加之受自然风险蔼、市场不成熟等哎因素影响，爱“八养殖业唉”靶和叭“百高风险拌”哎是同名词，发展蔼一直比较缓慢。懊但三门县农村信哀用社看到养殖业按的潜在力量，认氨定海洋经济必将阿成为该县未来农斑业发展的主导产办业。期间三门农败信社不断投入信昂贷资金扶持农民耙发展海水养殖业扮，使养殖户经历拔了从小到大、从胺弱到强、从亏损埃到盈利的全过程颁。绊海水养殖业岸发展的同

35、时，三巴门县信用社意识拌到一个相当大的百农贷市场已经出阿现。因此，信用唉社审时度势，及办时调整工作思路罢，明确了信用社背的市场定位在农霸村，推出了一系坝列适合当地实际扮的支农新举措。笆此外，随着市场吧化程度的显著提昂高，三门县信用邦社逐渐重视对农叭业龙头企业的支啊持，使农业生产俺从每家每户单干阿形式的生产经营懊中，走上产供销胺一条龙、销售有矮保障的农业规模稗生产轨道。信用笆社共支持农业龙蔼头企业扒28斑家，占全县农业唉龙头企业的伴78%办，贷款额达罢1160颁多万元。其中的凹涛头养殖公司在拜实际工作中摸索瓣出一套氨“盎公司艾+捌农户癌”半的养殖新模式，吧受到省领导的高唉度赞誉，被称为暗“碍涛头模式靶”瓣。资料2：拌灵宝市的县皑域经济之路皑灵