对国有资产经营预算的思考

1、哀对国有资产经营暗预算的思考疤随着党的十六大柏的召开，国有资靶产管理委员会正矮式挂牌，标志着傲国有资产管理被巴提到了一个新的绊高度。然而，国爸有资产经营预算坝问题却未引起足盎够的重视，本文熬就有关资产经营罢预算问题进行以班下探讨。搬一、建立国有资哀产经营预算的必绊要性安维护国有资熬产所有者权益的懊必然要求。为了坝解决国有资产所爱有者缺位及政府奥多头干预企业的班问题，按照懊“佰国家所有、分级扮管理、授权经营爱、分工监督罢”哀的方针，许多地搬方成立了国有资挨产授权经营公司邦，政府将经营权扒交给授权经营公肮司行使。然而由岸于相应的配套措捌施、特别是监督唉机制尚未健全，啊授权经营公司同敖样出现了案“凹

2、所有者缺位扮”啊的现象，资产经隘营中所有者权益百得不到保障，资氨产经营收益也不板能及时足额上缴爱。因此，有必要斑通过建立国有资傲产经营预算，对挨企业资产收益分按配和产权变动等办资产经营活动进罢行规范。拔提高国有资翱产总体运营效益胺的需要。通过建捌立国有资产经营绊预算，可将各部啊门国有资产经营矮收益集中起来，盎纳入自身预算体安系，并以经济效鞍益为核心、以市绊场为导向进行资爱本投资规划，解吧决存量调整和增搬量投向问题，有叭利于合理配置资扒金，真正实现产白业结构调整。目按前，我国国有资般产总量达万哎亿元，各类企业爸占有的国有资产绊达万多亿元，叭若不能取得盈利伴，不建立国有资蔼本收益收缴制度吧，那么建

3、立健全叭的社会主义市场啊经济体制是不可罢能的。背完善国家预隘算制度的需要。芭按照建立社会主芭义市场经济的要罢求，拓宽财政职把能范围，加强财案政调控能力，对办不同性质的预算挨资金采取不同的霸管理方法，全面盎反映政府活动的靶方向，逐步建立袄和完善国有资产颁经营预算及社会疤保障预算，壮大哎国有经济，提高敖企业运营效益，斑最终将为公共财拜政预算提供更多芭的收入来源。因袄此，国有资产经斑营预算不仅是复背式预算的重要组颁成部分，而且是百公共财政预算的百重要经济基础。罢加强国有资笆产管理的需要。瓣通过建立国有资熬产经营预算，可霸建立一套国有资伴产存量和流量的班总账，及时、全百面地反映国有资挨产投入及其产出挨

4、的数量、效益、哀结构等情况，为拌国家提供预警监暗督信息，为宏观邦经济调控提供资凹产数量和质量的绊科学依据，以实袄现分类指导，对癌国有经济进行战坝略性调整，实现霸国有经济的八“叭有进有退版”盎。盎二、建立国有资奥产经营预算的目昂标跋加强对国有哎资产的整体规划斑和调控，进一步班规范国有资产管袄理、监督、运营按主体之间的关系挨，以实现国有资办产权益的最大化哀。懊进一步明确芭和落实国有资产懊出资人的收益权奥，完善收益分配百的管理程序，维按护国有资产出资岸者的合法权益。按强化国有资板产运营的过程监艾控，加强国有资袄产经营收益管理凹，提高国有资产暗运营质量。傲形成一套既耙符合国有资产管笆理需要，又能体疤现

5、国有资产授权霸经营公司内部规半范化运作的制度巴及程序。安三、国有资产经扳营预算与公共财凹政预算的区别捌依据权能不稗同。国有资产经芭营预算依据的是阿国有资产所有权癌及其派生出来的澳收益索取权和支跋配权；公共财政皑预算依据的则是伴国家公共权利及懊其派生出来的对埃国民经济收入的案分配和再分配权俺。肮目标取向不岸同。国有资产经扒营预算目标是追拌求经济效益的最氨大化；公共财政叭预算侧重于实现皑最佳社会效益。爱收支范围不胺同。国有资产经般营预算收支范围跋限于国有资产经癌营企业或占用企袄业；公共财政预般算收支范围涉及芭全社会所有的经胺济成分，其范围瓣比前者大。斑收支形式不般同。国有资产经埃营预算收入以收半缴

6、经营利润为主拜，支出则以投资爱形式出现，资金吧具有周转性、有埃偿性特征；公共傲财政预算收入以蔼税收为主，支出捌则采用拨款方式埃，主要用于社会懊公共支出，资金按具有一次性、无坝偿性特征。扳管理手段不半同。国有资产经案营预算中所有者吧与经营者之间以唉产权为纽带，二瓣者之间是法律地百位平等的民事契昂约关系；公共财哎政预算中管理者疤与被管理者之间捌是不平等的行政斑隶属关系。熬筹资渠道不耙同。国有资产经懊营预算除收取收盎益外，还可以通安过发放贷款、发熬行股票和债券、半实行股份制等形爱式向银行、单位佰、个人及外商筹叭集资金，比公共搬财政预算的筹资挨更具多样性、灵隘活性和广泛性。绊四、国有资产经版营预算的基

7、本内班容皑国有资产经柏营预算报表体系傲。主要包括国有挨资产经营预算收罢支表、相关附表叭和编制说明书等氨。其中，国有资半产经营预算收支芭表是指通过运用爱收入、支出类科懊目，反映国有资艾产主要资金来源氨及其使用方向。白不同类型的编制肮主体，政府或授绊权经营公司的国邦有资产经营预算办收支表内容是有般差异的；即使是吧同一类型的编制爸主体，不同地方瓣、不同时期的有埃关内容也是可以芭不同的，有逐步拔完善的过程。在芭国有资产授权经皑营公司的国有资稗产经营预算收支埃表中，收入项目罢包括国有资产经柏营收益、资本性背融资收入、其他安收入及历年结余胺收入等；支出项笆目包括国有资产佰运营支出、资本伴投入、债务性支爱出

8、、其他支出及百结转支出等，不澳同类型的国有资绊产授权经营公司斑，其经营预算收埃支表可以有所调坝整；附表则主要靶为资产负债表、挨损益表、现金流耙量表等；编制说按明书则是对报表邦中主要指标的形疤成及变动原因进皑行详细说明。办国有资产经按营预算的配套制傲度。阿案明确资产经营者案的财务责任，包扒括财政部门作为霸出资人在资产和哀财务管理方面的罢责任，以及企业笆对投入国有资本疤在资产和财务管暗理方面的责任；岸皑明确与财务责任办相关的考核办法敖，将奖励与惩罚巴、激励与约束有耙机结合起来，建奥立一套完善的国俺有资本保值增值佰考核与评价体系凹、经营者激励机叭制和风险责任制阿度；暗胺建立有效的外部芭财务监督机制，

9、颁对投入国有资本扮的企业派驻财务版总监，委托中介败机构进行审计、搬监督和反映企业敖的经营行为和财拔务状况；案罢规范企业筹资和挨投资行为及方式八，包括国有资本蔼的增加和减少、芭国有股权的设置八等；白半规范企业的成本瓣费用管理，包括拔工资分配、业务般招待费、企业坏盎账损失、大宗固挨定资产和流动资笆产损失、投资损班失等项目的监督跋以及企业捐赠等拔项目，研究实施皑规范的管理办法氨；笆疤监督企业资产重哀组中的产权变动唉及其财务状况变扳化，规范企业的奥资产重组行为，办包括国有企业合鞍并分立、对外投拜资、转让、质押把、担保、国有股澳减持、关闭破产蔼等国有资本的变癌动管理，注重国靶有资本的优化配艾置，建立国有

10、资捌本的进入退出机碍制；碍鞍规范企业的分配吧政策，包括税后懊可供分配利润、岸产权转让收入的扮收缴、收益分配跋使用的原则和办皑法等。扳五、逐步推进国岸有资产经营预算般工作碍应将资本预翱算分为国有资产稗授权经营公司预皑算和政府预算两哀个层面，国有资啊产授权经营公司办预算是基础。在邦国有资产授权经绊营公司预算完成氨后，再汇总国有班资产授权经营公安司的预算，形成俺政府预算。在形岸成政府预算框架癌阶段，要采取案“氨自下而上、自上百而下白”绊的结合方法，由叭试点地区和试点埃经营公司在汇总肮分析所属授权经半营公司或所属全靶资、控股公司经奥营状况的基础上疤，根据本地区或跋本公司发展规划挨和上年度经济运跋行的实际情况，罢汇编本地区或本伴公司下年度预算百草案。澳坚持收支平盎衡原则。明确该矮预算的管理对象唉为经营性国有资皑产。在当前财力背状况下，有多少爸国有资产经营预安算收入，就安排叭多少用于国有资胺产经营预算支出澳，预算收入适当颁留有余地，支出班不留缺口。芭分阶段实施癌。第一阶段选择扒具备条件的公司跋和地区试编预算背；第二阶段扩大佰试点