政府和社会资本合作模式政策文件汇编

1、 目录TOC o 1-3 h z u凹 熬HYPERLI挨NK l 捌_Toc438敖723336拌 拜市政公用事业特碍许经营管理办法澳哀 PAGERE敖F _Toc4捌3872333盎6 h 岸2 HYPERLINK l _Toc438723337 拌国务院办公厅关耙于政府向社会力鞍量购买服务的指佰导意见岸艾 PAGERE癌F _Toc4半3872333班7 h 爸6 HYPERLINK l _Toc438723338 蔼国务院关于加强稗地方政府性债务袄管理的意见颁傲 PAGERE靶F _Toc4佰3872333盎8 h 颁10 HYPERLINK l _Toc438723339 背国务院关

2、于深化隘预算管理制度改凹革的决定巴哀 PAGERE班F _Toc4岸3872333百9 h 啊15 HYPERLINK l _Toc438723340 阿财政部关于推疤广运用政府和社拔会资本合作模式傲有关问题的通知澳敖案 PAGERE唉F _Toc4俺3872334跋0 h 办23 HYPERLINK l _Toc438723341 凹国务院关于创新巴重点领域投融资柏机制鼓励社会投佰资的指导意见吧拔 PAGERE百F _Toc4哀3872334啊1 h 捌28 HYPERLINK l _Toc438723342 八关于印发政府和板社会资本合作模啊式操作指南（试傲行）的通知耙敖 PAGERE伴F

3、 _Toc4白3872334办2 h 哎36 HYPERLINK l _Toc438723343 碍国家发展改革委翱关于开展政府和埃社会资本合作的稗指导意见罢挨 PAGERE按F _Toc4败3872334哀3 h 班49 HYPERLINK l _Toc438723344 拔关于规范政府和安社会资本合作合巴同管理工作的通坝知背坝 PAGERE拜F _Toc4颁3872334胺4 h 啊54 HYPERLINK l _Toc438723345 佰关于印发政府瓣采购竞争性磋商艾采购方式管理暂八行办法的通知坝拌 PAGERE霸F _Toc4耙3872334坝5 h 扳58 HYPERLINK l

4、_Toc438723346 拌关于印发政府爸和社会资本合作般项目政府采购管暗理办法的通知袄安 PAGERE啊F _Toc4百3872334傲6 h 挨66 HYPERLINK l _Toc438723347 熬关于市政公用领胺域开展政府和社瓣会资本合作项目皑推介工作的通知稗盎 PAGERE袄F _Toc4昂3872334柏7 h 摆71 HYPERLINK l _Toc438723348 坝国家发展改革委皑 坝国家开发银行矮关于推进开发性傲金融支持政府和盎社会资本合作癌有关工作的通知澳爱百 PAGERE案F _Toc4稗3872334般8 h 背74 HYPERLINK l _Toc43872

5、3349 般关于印发政府肮和社会资本合作扮项目财政承受能班力论证指引的摆通知按疤 PAGERE般F _Toc4巴3872334跋9 h 癌76 HYPERLINK l _Toc438723350 巴基础设施和公用板事业特许经营管靶理办法八矮 PAGERE肮F _Toc4安3872335肮0 h 蔼83 HYPERLINK l _Toc438723351 稗关于在公共服岸务领域推广政府叭和社会资本合作碍模式指导意见半的通知挨案 PAGERE奥F _Toc4耙3872335鞍1 h 败86 HYPERLINK l _Toc438723352 芭国家发展改革委办办公厅关于充分隘发挥企业债券融霸资功能

6、支持重点埃项目建设促进经翱济平稳较快发展按的通知氨败 PAGERE案F _Toc4白3872335靶2 h 皑94跋市政公用事业特澳许经营管理办法耙中华人民共和国笆建设部令第12佰6号，于200八4年2月24日耙经第29次部常肮务会议讨论通过巴，自2004年案5月1日起施行叭。为了加快推进疤市政公用事业市艾场化，规范市政绊公用事业特许经拌营活动，加强市扮场监管，保障社八会公共利益和公拜共安全，促进市笆政公用事业健康板发展，根据国家氨有关法律、法规班，制定本办法。俺 全文共三十一颁条。巴建设部令 第1瓣26号绊市政公用事业碍特许经营管理办按法已于200巴4年2月24日拌经第29次部常扳务会议讨论

7、通过安，现予发布，自案2004年5月伴1日起施行。鞍二四年三月柏十九日版第一条为了加柏快推进市政公用哎事业市场化，规稗范市政公用事业翱特许经营活动，斑加强市场监管，哎保障社会公共利盎益和公共安全，按促进市政公用事袄业健康发展，根胺据国家有关法律敖、法规，制定本百办法。瓣第二条本办法案所称市政公用事拔业特许经营，是胺指政府按照有关俺法律、法规规定案，通过市场竞争俺机制选择市政公唉用事业投资者或柏者经营者，明确瓣其在一定期限和盎范围内经营某项版市政公用事业产哀品或者提供某项佰服务的制度。肮城市供水、供气般、供热、公共交隘通、污水处理、班垃圾处理等行业罢，依法实施特许昂经营的，适用本坝办法。胺第三条

8、实施特安许经营的项目由阿省、自治区、直氨辖市通过法定形跋式和程序确定。板第四条国务院稗建设主管部门负八责全国市政公用扳事业特许经营活芭动的指导和监督傲工作。俺省、自治区人民拌政府建设主管部爸门负责本行政区扳域内的市政公用皑事业特许经营活凹动的指导和监督靶工作。奥直辖市、市、县袄人民政府市政公办用事业主管部门扳依据人民政府的啊授权（以下简称蔼主管部门），负傲责本行政区域内办的市政公用事业坝特许经营的具体暗实施。拔第五条实施市颁政公用事业特许版经营，应当遵循邦公开、公平、公摆正和公共利益优芭先的原则。傲第六条实施市把政公用事业特许案经营，应当坚持坝合理布局，有效癌配置资源的原则板，鼓励跨行政区版域

9、的市政公用基碍础设施共享。扳跨行政区域的市办政公用基础设施绊特许经营，应当傲本着有关各方平芭等协商的原则，拜共同加强监管。拔第七条参与特败许经营权竞标者霸应当具备以下条搬件：氨（一）依法注册伴的企业法人；爱（二）有相应的凹设施、设备；盎（三）有良好的翱银行资信、财务啊状况及相应的偿哀债能力；敖（四）有相应的埃从业经历和良好啊的业绩；佰（五）有相应数背量的技术、财务班、经营等关键岗搬位人员；半（六）有切实可拜行的经营方案；班（七）地方性法搬规、规章规定的半其他条件。疤第八条主管部阿门应当依照下列绊程序选择投资者跋或者经营者：搬（一）提出市政把公用事业特许经巴营项目，报直辖背市、市、县人民颁政府批

10、准后，向跋社会公开发布招罢标条件，受理投霸标；斑（二）根据招标背条件，对特许经俺营权的投标人进霸行资格审查和方办案预审，推荐出傲符合条件的投标绊候选人；挨（三）组织评审拔委员会依法进行胺评审，并经过质肮询和公开答辩，摆择优选择特许经颁营权授予对象；俺（四）向社会公奥示中标结果，公罢示时间不少于2半0天；吧（五）公示期满班，对中标者没有隘异议的，经直辖半市、市、县人民邦政府批准，与中办标者（以下简称扳“获得特许经营板权的企业”）签扮订特许经营协议鞍。笆第九条特许经奥营协议应当包括奥以下内容：奥（一）特许经营澳内容、区域、范盎围及有效期限；般（二）产品和服疤务标准；八（三）价格和收哀费的确定方法、

11、挨标准以及调整程袄序；碍（四）设施的权办属与处置；唉（五）设施维护绊和更新改造；白（六）安全管理岸；吧（七）履约担保澳；碍（八）特许经营啊权的终止和变更柏；班（九）违约责任耙；佰（十）争议解决爸方式；奥（十一）双方认阿为应该约定的其背他事项。奥第十条主管部捌门应当履行下列啊责任：鞍（一）协助相关奥部门核算和监控敖企业成本，提出捌价格调整意见；癌（二）监督获得叭特许经营权的企艾业履行法定义务般和协议书规定的绊义务；板（三）对获得特百许经营权的企业半的经营计划实施霸情况、产品和服艾务的质量以及安翱全生产情况进行暗监督；摆（四）受理公众暗对获得特许经营柏权的企业的投诉版；奥（五）向政府提班交年度特许

12、经营案监督检查报告；巴（六）在危及或爸者可能危及公共拜利益、公共安全八等紧急情况下，拌临时接管特许经暗营项目；绊（七）协议约定搬的其他责任。捌第十一条获得癌特许经营权的企把业应当履行下列埃责任：肮（一）科学合理版地制定企业年度八生产、供应计划斑；佰（二）按照国家靶安全生产法规和啊行业安全生产标案准规范，组织企颁业安全生产；埃（三）履行经营佰协议，为社会提艾供足量的、符合捌标准的产品和服稗务；败（四）接受主管百部门对产品和服艾务质量的监督检蔼查；懊（五）按规定的案时间将中长期发爱展规划、年度经半营计划、年度报爸告、董事会决议矮等报主管部门备佰案；胺（六）加强对生案产设施、设备的半运行维护和更新捌

13、改造，确保设施唉完好；笆（七）协议约定凹的其他责任。傲第十二条特许袄经营期限应当根啊据行业特点、规盎模、经营方式等伴因素确定，最长芭不得超过30年疤。翱第十三条获得奥特许经营权的企扒业承担政府公益白性指令任务造成氨经济损失的，政胺府应当给予相应懊的补偿。版第十四条在协胺议有效期限内，暗若协议的内容确爸需变更的，协议懊双方应当在共同霸协商的基础上签埃订补充协议。扳第十五条获得稗特许经营权的企板业确需变更名称跋、地址、法定代敖表人的，应当提颁前书面告知主管斑部门，并经其同绊意。岸第十六条特许靶经营期限届满，办主管部门应当按奥照本办法规定的澳程序组织招标，肮选择特许经营者唉。把第十七条获得叭特许经营

14、权的企搬业在协议有效期埃内单方提出解除哎协议的，应当提板前提出申请，主白管部门应当自收暗到获得特许经营捌权的企业申请的颁3个月内作出答肮复。在主管部门盎同意解除协议前昂，获得特许经营矮权的企业必须保斑证正常的经营与蔼服务。耙第十八条获得八特许经营权的企奥业在特许经营期绊间有下列行为之唉一的，主管部门罢应当依法终止特拔许经营协议，取霸消其特许经营权唉，并可以实施临埃时接管：扮（一）擅自转让氨、出租特许经营靶权的；斑（二）擅自将所捌经营的财产进行哎处置或者抵押的俺；八（三）因管理不坝善，发生重大质笆量、生产安全事拜故的；蔼（四）擅自停业拔、歇业，严重影半响到社会公共利瓣益和安全的；爸（五）法律、法

15、跋规禁止的其他行昂为。敖第十九条特许傲经营权发生变更白或者终止时，主巴管部门必须采取啊有效措施保证市佰政公用产品供应班和服务的连续性百与稳定性。稗第二十条主管百部门应当在特许扳经营协议签订后哎30日内，将协靶议报上一级市政阿公用事业主管部案门备案。袄第二十一条在耙项目运营的过程阿中，主管部门应拔当组织专家对获坝得特许经营权的柏企业经营情况进柏行中期评估。颁评估周期一般不胺得低于两年，特岸殊情况下可以实岸施年度评估。柏第二十二条直胺辖市、市、县人捌民政府有关部门凹按照有关法律、芭法规规定的原则哀和程序，审定和蔼监管市政公用事皑业产品和服务价唉格。搬第二十三条未氨经直辖市、市、坝县人民政府批准靶，

16、获得特许经营扮权的企业不得擅摆自停业、歇业。碍获得特许经营权扳的企业擅自停业搬、歇业的，主管捌部门应当责令其爱限期改正，或者稗依法采取有效措爱施督促其履行义白务。挨第二十四条主拔管部门实施监督佰检查，不得妨碍捌获得特许经营权板的企业正常的生俺产经营活动。百第二十五条主百管部门应当建立捌特许经营项目的八临时接管应急预肮案。八对获得特许经营拔权的企业取消特按许经营权并实施巴临时接管的，必安须按照有关法律俺、法规的规定进昂行，并召开听证把会。背第二十六条社会癌公众对市政公用搬事业特许经营享挨有知情权、建议啊权。搬直辖市、市、县癌人民政府应当建叭立社会公众参与俺机制，保障公众瓣能够对实施特许氨经营情况

17、进行监熬督。芭第二十七条国叭务院建设主管部跋门应当加强对直瓣辖市市政公用事版业主管部门实施傲特许经营活动的鞍监督检查，省、袄自治区人民政府俺建设主管部门应拌当加强对市、县靶人民政府市政公邦用事业主管部门氨实施特许经营活扮动的监督检查，半及时纠正实施特按许经营中的违法挨行为。拌第二十八条对敖以欺骗、贿赂等挨不正当手段获得哀特许经营权的企蔼业，主管部门应熬当取消其特许经熬营权，并向国务扒院建设主管部门拜报告，由国务院傲建设主管部门通癌过媒体等形式向搬社会公开披露。岸被取消特许经营拌权的企业在三年伴内不得参与市政氨公用事业特许经半营竞标。肮第二十九条主爸管部门或者获得坝特许经营权的企拔业违反协议的，

18、阿由过错方承担违凹约责任，给对方熬造成损失的，应敖当承担赔偿责任罢。懊第三十条主管拜部门及其工作人伴员有下列情形之隘一的，由对其授胺权的直辖市、市案、县人民政府或捌者监察机关责令柏改正，对负主要稗责任的主管人员唉和其他直接责任安人员依法给予行袄政处分；构成犯颁罪的，依法追究把刑事责任：叭（一）不依法履懊行监督职责或者捌监督不力，造成扳严重后果的；肮（二）对不符合蔼法定条件的竞标笆者授予特许经营俺权的；挨（三）滥用职权碍、徇私舞弊的。蔼第三十一条本安办法自2004暗年5月1日起施绊行。岸国务院办公厅关坝于政府向社会力伴量购买服务的指蔼导意见绊国办发201安396号疤各省、自治区、啊直辖市人民政府

19、暗，国务院各部委鞍、各直属机构：案党的十八大隘强调，要加强和艾创新社会管理，傲改进政府提供公哀共服务方式。新跋一届国务院对进版一步转变政府职八能、改善公共服瓣务作出重大部署拌，明确要求在公背共服务领域更多隘利用社会力量，败加大政府购买服稗务力度。经国务坝院同意，现就政罢府向社会力量购跋买服务提出以下傲指导意见。班一、充分认按识政府向社会力敖量购买服务的重白要性岸改革开放以扒来，我国公共服案务体系和制度建拜设不断推进，公百共服务提供主体胺和提供方式逐步稗多样化，初步形背成了政府主导、柏社会参与、公办傲民办并举的公共绊服务供给模式。白同时，与人民群癌众日益增长的公案共服务需求相比岸，不少领域的公蔼

20、共服务存在质量傲效率不高、规模胺不足和发展不平哀衡等突出问题，埃迫切需要政府进把一步强化公共服案务职能，创新公霸共服务供给模式巴，有效动员社会扮力量，构建多层稗次、多方式的公唉共服务供给体系颁，提供更加方便巴、快捷、优质、昂高效的公共服务按。政府向社会力跋量购买服务，就案是通过发挥市场敖机制作用，把政邦府直接向社会公板众提供的一部分袄公共服务事项，八按照一定的方式捌和程序，交由具板备条件的社会力坝量承担，并由政哀府根据服务数量扮和质量向其支付芭费用。近年来，拔一些地方立足实按际，积极开展向斑社会力量购买服白务的探索，取得伴了良好效果，在坝政策指导、经费熬保障、工作机制敖等方面积累了不拔少好的做

21、法和经疤验。蔼实践证明，唉推行政府向社会稗力量购买服务是哀创新公共服务提巴供方式、加快服耙务业发展、引导扳有效需求的重要把途径，对于深化把社会领域改革，按推动政府职能转爸变，整合利用社靶会资源，增强公胺众参与意识，激矮发经济社会活力鞍，增加公共服务稗供给，提高公共靶服务水平和效率捌，都具有重要意跋义。地方各级人班民政府要结合当阿地经济社会发展凹状况和人民群众阿的实际需求，因耙地制宜、积极稳哎妥地推进政府向哀社会力量购买服挨务工作，不断创蔼新和完善公共服背务供给模式，加暗快建设服务型政懊府。爱二、正确把阿握政府向社会力爱量购买服务的总暗体方向皑(一)指导稗思想。奥以邓小平理胺论、“三个代表熬”重

22、要思想、科霸学发展观为指导鞍，深入贯彻落实跋党的十八大精神扮，牢牢把握加快阿转变政府职能、坝推进政事分开和笆政社分开、在改吧善民生和创新管隘理中加强社会建笆设的要求，进一癌步放开公共服务靶市场准入，改革半创新公共服务提盎供机制和方式，皑推动中国特色公爸共服务体系建设氨和发展，努力为埃广大人民群众提敖供优质高效的公爱共服务。邦(二)基本吧原则。翱积极稳按妥，有序实施。拜立足社会主义初阿级阶段基本国情白，从各地实际出搬发，准确把握社案会公共服务需求巴，充分发挥政府坝主导作用，有序败引导社会力量参安与服务供给，形半成改善公共服务般的合力。按科学安捌排，注重实效。疤坚持精打细算，岸明确权利义务，扮切实

23、提高财政资挨金使用效率，把笆有限的资金用在安刀刃上，用到人罢民群众最需要的岸地方，确保取得艾实实在在的成效啊。八公开择绊优，以事定费。鞍按照公开、公平蔼、公正原则，坚碍持费随事转，通扳过竞争择优的方俺式选择承接政府吧购买服务的社会半力量，确保具备版条件的社会力量百平等参与竞争。蔼加强监督检查和邦科学评估，建立懊优胜劣汰的动态胺调整机制。柏改革创昂新，完善机制。矮坚持与事业单位敖改革相衔接，推叭进政事分开、政佰社分开，放开市袄场准入，释放改巴革红利，凡社会哀能办好的，尽可捌能交给社会力量扮承担，有效解决哎一些领域公共服柏务产品短缺、质翱量和效率不高等挨问题。及时总结跋改革实践经验，叭借鉴国外有益

24、成拜果，积极推动政板府向社会力量购叭买服务的健康发搬展，加快形成公敖共服务提供新机俺制。矮(三)目标绊任务。搬“十二五”啊时期，政府向社佰会力量购买服务瓣工作在各地逐步般推开，统一有效稗的购买服务平台捌和机制初步形成靶，相关制度法规挨建设取得明显进澳展。到2020笆年，在全国基本搬建立比较完善的背政府向社会力量暗购买服务制度，捌形成与经济社会碍发展相适应、高背效合理的公共服爱务资源配置体系碍和供给体系，公摆共服务水平和质扳量显著提高。暗三、规范有艾序开展政府向社埃会力量购买服务挨工作熬(一)购买败主体。俺政府向社会俺力量购买服务的哎主体是各级行政傲机关和参照公务盎员法管理、具有埃行政管理职能的

25、挨事业单位。纳入敖行政编制管理且颁经费由财政负担罢的群团组织，也拌可根据实际需要袄，通过购买服务把方式提供公共服柏务。拌(二)承接班主体。熬承接政府购艾买服务的主体包阿括依法在民政部稗门登记成立或经吧国务院批准免予版登记的社会组织奥，以及依法在工澳商管理或行业主懊管部门登记成立巴的企业、机构等白社会力量。承接靶政府购买服务的板主体应具有独立拌承担民事责任的跋能力，具备提供霸服务所必需的设拜施、人员和专业稗技术的能力，具按有健全的内部治拌理结构、财务会啊计和资产管理制白度，具有良好的斑社会和商业信誉昂，具有依法缴纳办税收和社会保险办的良好记录，并翱符合登记管理部胺门依法认定的其拔他条件。承接主阿

26、体的具体条件由矮购买主体会同财凹政部门根据购买癌服务项目的性质疤和质量要求确定罢。艾(三)购买跋内容。颁政府向社会肮力量购买服务的哎内容为适合采取唉市场化方式提供伴、社会力量能够蔼承担的公共服务皑，突出公共性和肮公益性。教育、霸就业、社保、医百疗卫生、住房保碍障、文化体育及翱残疾人服务等基捌本公共服务领域把，要逐步加大政皑府向社会力量购疤买服务的力度。般非基本公共服务败领域，要更多更奥好地发挥社会力昂量的作用，凡适霸合社会力量承担肮的，都可以通过隘委托、承包、采澳购等方式交给社吧会力量承担。对颁应当由政府直接矮提供、不适合社拔会力量承担的公巴共服务，以及不罢属于政府职责范吧围的服务项目，白政府

27、不得向社会拜力量购买。各地昂区、各有关部门碍要按照有利于转芭变政府职能，有澳利于降低服务成班本，有利于提升吧服务质量水平和昂资金效益的原则凹，在充分听取社按会各界意见基础挨上，研究制定政扮府向社会力量购百买服务的指导性吧目录，明确政府癌购买的服务种类埃、性质和内容，爸并在总结试点经俺验基础上，及时袄进行动态调整。把(四)购买扳机制。百各地要按照伴公开、公平、公啊正原则，建立健扮全政府向社会力翱量购买服务机制安，及时、充分向百社会公布购买的背服务项目、内容版以及对承接主体皑的要求和绩效评癌价标准等信息，笆建立健全项目申百报、预算编报、扳组织采购、项目澳监管、绩效评价板的规范化流程。翱购买工作应按

28、照懊政府采购法的有半关规定，采用公阿开招标、邀请招扒标、竞争性谈判暗、单一来源、询啊价等方式确定承斑接主体，严禁转八包行为。购买主熬体要按照合同管般理要求，与承接疤主体签订合同，熬明确所购买服务拌的范围、标的、绊数量、质量要求败，以及服务期限拌、资金支付方式阿、权利义务和违靶约责任等，按照佰合同要求支付资百金，并加强对服暗务提供全过程的啊跟踪监管和对服按务成果的检查验拌收。承接主体要皑严格履行合同义罢务，按时完成服佰务项目任务，保坝证服务数量、质扮量和效果。氨(五)资金哀管理。版政府向社会把力量购买服务所傲需资金在既有财摆政预算安排中统颁筹考虑。随着政敖府提供公共服务俺的发展所需增加邦的资金，

29、应按照肮预算管理要求列半入财政预算。要碍严格资金管理，癌确保公开、透明爱、规范、有效。巴(六)绩效肮管理。拜加强政府向班社会力量购买服袄务的绩效管理，八严格绩效评价机皑制。建立健全由斑购买主体、服务霸对象及第三方组背成的综合性评审把机制，对购买服扳务项目数量、质熬量和资金使用绩埃效等进行考核评板价。评价结果向坝社会公布，并作熬为以后年度编制案政府向社会力量稗购买服务预算和胺选择政府购买服般务承接主体的重版要参考依据。伴四、扎实推俺进政府向社会力盎量购买服务工作般(一)加强艾组织领导。板推进政府向耙社会力量购买服哎务，事关人民群百众切身利益，是按保障和改善民生敖的一项重要工作捌。地方各级人民拔政

30、府要把这项工矮作列入重要议事俺日程，加强统筹八协调，立足当地扳实际认真制定并稗逐步完善政府向瓣社会力量购买服耙务的政策措施和碍实施办法，并抄阿送上一级政府财搬政部门。财政部拌要会同有关部门扳加强对各地开展翱政府向社会力量芭购买服务工作的熬指导和监督，总暗结推广成功经验爱，积极推动相关扒制度法规建设。哀(二)健全氨工作机制。罢政府向社会盎力量购买服务，癌要按照政府主导皑、部门负责、社俺会参与、共同监绊督的要求，确保把工作规范有序开把展。地方各级人捌民政府可根据本耙地区实际情况，耙建立“政府统一爱领导，财政部门百牵头，民政、工背商管理以及行业邦主管部门协同，巴职能部门履职，叭监督部门保障”熬的工作

31、机制，拟氨定购买服务目录搬，确定购买服务瓣计划，指导监督艾购买服务工作。瓣相关职能部门要霸加强协调沟通，俺做到各负其责、疤齐抓共管。俺(三)严格捌监督管理。败各地区、各拔部门要严格遵守澳相关财政财务管捌理规定，确保政跋府向社会力量购疤买服务资金规范矮管理和使用，不昂得截留、挪用和癌滞留资金。购买跋主体应建立健全暗内部监督管理制碍度，按规定公开奥购买服务相关信哀息，自觉接受社哀会监督。承接主霸体应当健全财务扒报告制度，并由靶具有合法资质的巴注册会计师对财佰务报告进行审计碍。财政部门要加耙强对政府向社会绊力量购买服务实背施工作的组织指扒导，严格资金监俺管，监察、审计熬等部门要加强监跋督，民政、工商

32、敖管理以及行业主败管部门要按照职隘能分工将承接政跋府购买服务行为佰纳入年检、评估氨、执法等监管体芭系。败(四)做好爱宣传引导。敖地方各级人唉民政府和国务院凹有关部门要广泛霸宣传政府向社会把力量购买服务工邦作的目的、意义袄、目标任务和相暗关要求，做好政拔策解读，加强舆敖论引导，主动回按应群众关切，充班分调动社会参与绊的积极性。隘国务院办公厅 佰 2013八年9月26日熬国务院关于加强碍地方政府性债务扳管理的意见拔国发2014稗43号挨各省、自治区、坝直辖市人民政府跋，国务院各部委昂、各直属机构：背为加强地方板政府性债务管理翱，促进国民经济八持续健康发展，啊根据党的十八大坝、十八届三中全搬会精神，

33、现提出芭以下意见：跋邦一、总体要求霸(一)指导爱思想。以邓小平翱理论、“三个代熬表”重要思想、傲科学发展观为指耙导，全面贯彻落案实党的十八大、颁十八届三中全会啊精神，按照党中稗央、国务院决策按部署，建立“借拜、用、还”相统半一的地方政府性霸债务管理机制，爱有效发挥地方政阿府规范举债的积搬极作用，切实防叭范化解财政金融胺风险，促进国民按经济持续健康发斑展。靶(二)基本氨原则。熬疏堵结合。哀修明渠、堵暗道捌，赋予地方政府暗依法适度举债融唉资权限，加快建绊立规范的地方政拜府举债融资机制懊。同时，坚决制癌止地方政府违法昂违规举债。斑分清责任。版明确政府和企业霸的责任，政府债爸务不得通过企业傲举借，企业

34、债务败不得推给政府偿巴还，切实做到谁罢借谁还、风险自八担。政府与社会瓣资本合作的，按半约定规则依法承办担相关责任。拔规范管理。半对地方政府债务搬实行规模控制，靶严格限定政府举叭债程序和资金用邦途，把地方政府伴债务分门别类纳百入全口径预算管斑理，实现“借、搬用、还”相统一白。氨防范风险。暗牢牢守住不发生熬区域性和系统性翱风险的底线，切绊实防范和化解财霸政金融风险。哀稳步推进。敖加强债务管理，伴既要积极推进，哎又要谨慎稳健。傲在规范管理的同爱时，要妥善处理胺存量债务，确保爸在建项目有序推跋进。拜耙二、加快建立搬规范的地方政府败举债融资机制巴(一)赋予胺地方政府依法适敖度举债权限。经啊国务院批准，省

35、巴、自治区、直辖捌市政府可以适度邦举借债务，市县胺级政府确需举借艾债务的由省、自暗治区、直辖市政邦府代为举借。明耙确划清政府与企奥业界限，政府债笆务只能通过政府百及其部门举借，巴不得通过企事业邦单位等举借。澳(二)建立瓣规范的地方政府阿举债融资机制。绊地方政府举债采挨取政府债券方式邦。没有收益的公爸益性事业发展确安需政府举借一般般债务的，由地方凹政府发行一般债版券融资，主要以败一般公共预算收岸入偿还。有一定耙收益的公益性事跋业发展确需政府绊举借专项债务的哀，由地方政府通鞍过发行专项债券叭融资，以对应的鞍政府性基金或专岸项收入偿还。暗(三)推广安使用政府与社会澳资本合作模式。肮鼓励社会资本通蔼过

36、特许经营等方敖式，参与城市基凹础设施等有一定挨收益的公益性事吧业投资和运营。叭政府通过特许经案营权、合理定价哎、财政补贴等事肮先公开的收益约拌定规则，使投资癌者有长期稳定收板益。投资者按照艾市场化原则出资扮，按约定规则独矮自或与政府共同靶成立特别目的公扮司建设和运营合巴作项目。投资者矮或特别目的公司耙可以通过银行贷扒款、企业债、项吧目收益债券、资唉产证券化等市场疤化方式举债并承挨担偿债责任。政颁府对投资者或特白别目的公司按约肮定规则依法承担袄特许经营权、合懊理定价、财政补半贴等相关责任，胺不承担投资者或佰特别目的公司的绊偿债责任。搬(四)加强疤政府或有债务监斑管。剥离融资平奥台公司政府融资唉职

37、能，融资平台捌公司不得新增政颁府债务。地方政哎府新发生或有债佰务，要严格限定盎在依法担保的范岸围内，并根据担昂保合同依法承担百相关责任。地方奥政府要加强对或半有债务的统计分岸析和风险防控，拔做好相关监管工霸作。矮挨三、对地方政爱府债务实行规模版控制和预算管理肮(一)对地邦方政府债务实行坝规模控制。地方稗政府债务规模实碍行限额管理，地百方政府举债不得办突破批准的限额颁。地方政府一般阿债务和专项债务按规模纳入限额管肮理，由国务院确拌定并报全国人大爱或其常委会批准爱，分地区限额由翱财政部在全国人百大或其常委会批氨准的地方政府债啊务规模内根据各盎地区债务风险、鞍财力状况等因素啊测算并报国务院盎批准。碍

38、(二)严格半限定地方政府举版债程序和资金用巴途。地方政府在半国务院批准的分巴地区限额内举借癌债务，必须报本百级人大或其常委皑会批准。地方政佰府不得通过企事暗业单位等举借债俺务。地方政府举笆借债务要遵循市安场化原则。建立挨地方政府信用评巴级制度，逐步完扒善地方政府债券巴市场。地方政府巴举借的债务，只伴能用于公益性资绊本支出和适度归埃还存量债务，不霸得用于经常性支俺出。氨(三)把地跋方政府债务分门斑别类纳入全口径百预算管理。地方皑政府要将一般债板务收支纳入一般把公共预算管理，白将专项债务收支扳纳入政府性基金艾预算管理，将政胺府与社会资本合埃作项目中的财政案补贴等支出按性疤质纳入相应政府稗预算管理。

39、地方埃政府各部门、各艾单位要将债务收袄支纳入部门和单袄位预算管理。或摆有债务确需地方皑政府或其部门、靶单位依法承担偿半债责任的，偿债袄资金要纳入相应扳预算管理。唉罢四、控制和化澳解地方政府性债耙务风险版(一)建立癌地方政府性债务奥风险预警机制。扳财政部根据各地白区一般债务、专斑项债务、或有债鞍务等情况，测算扒债务率、新增债鞍务率、偿债率、熬逾期债务率等指搬标，评估各地区霸债务风险状况，般对债务高风险地袄区进行风险预警办。列入风险预警耙范围的债务高风笆险地区，要积极艾采取措施，逐步板降低风险。债务柏风险相对较低的凹地区，要合理控佰制债务余额的规挨模和增长速度。拜(二)建立般债务风险应急处阿置机制

40、。要硬化皑预算约束，防范跋道德风险，地方凹政府对其举借的胺债务负有偿还责氨任，中央政府实稗行不救助原则。胺各级政府要制定板应急处置预案，吧建立责任追究机拜制。地方政府出版现偿债困难时，奥要通过控制项目般规模、压缩公用奥经费、处置存量胺资产等方式，多癌渠道筹集资金偿盎还债务。地方政摆府难以自行偿还胺债务时，要及时芭上报，本级和上翱级政府要启动债凹务风险应急处置把预案和责任追究癌机制，切实化解唉债务风险，并追哀究相关人员责任岸。白(三)严肃版财经纪律。建立笆对违法违规融资耙和违规使用政府熬性债务资金的惩按罚机制，加大对阿地方政府性债务拜管理的监督检查斑力度。地方政府板及其所属部门不叭得在预算之外违

41、跋法违规举借债务按，不得以支持公拌益性事业发展名哎义举借债务用于班经常性支出或楼敖堂馆所建设，不凹得挪用债务资金唉或改变既定资金伴用途；对企业的暗注资、财政补贴捌等行为必须依法瓣合规，不得违法疤为任何单位和个瓣人的债务以任何巴方式提供担保；胺不得违规干预金伴融机构等正常经埃营活动，不得强班制金融机构等提耙供政府性融资。哀地方政府要进一颁步规范土地出让瓣管理，坚决制止霸违法违规出让土般地及融资行为。奥五、完善配隘套制度扮(一)完善岸债务报告和公开阿制度。完善地方拜政府性债务统计跋报告制度，加快岸建立权责发生制爸的政府综合财务佰报告制度，全面稗反映政府的资产办负债情况。对于捌中央出台的重大罢政策措

42、施如棚户埃区改造等形成的罢政府性债务，应哀当单独统计、单班独核算、单独检胺查、单独考核。安建立地方政府性敖债务公开制度，案加强政府信用体俺系建设。各地区颁要定期向社会公颁开政府性债务及耙其项目建设情况氨，自觉接受社会盎监督。爸(二)建立邦考核问责机制。拔把政府性债务作岸为一个硬指标纳俺入政绩考核。明办确责任落实，各爸省、自治区、直氨辖市政府要对本半地区地方政府性佰债务负责任。强矮化教育和考核，摆纠正不正确的政扒绩导向。对脱离哀实际过度举债、斑违法违规举债或挨担保、违规使用埃债务资金、恶意肮逃废债务等行为鞍，要追究相关责埃任人责任。啊(三)强化佰债权人约束。金笆融机构等不得违案法违规向地方政隘府

43、提供融资，不背得要求地方政府啊违法违规提供担按保。金融机构等隘购买地方政府债挨券要符合监管规癌定，向属于政府氨或有债务举借主办体的企业法人等跋提供融资要严格靶规范信贷管理，澳切实加强风险识败别和风险管理。碍金融机构等违法叭违规提供政府性半融资的，应自行皑承担相应损失，巴并按照商业银行艾法、银行业监督百管理法等法律法安规追究相关机构凹和人员的责任。摆六、妥善处唉理存量债务和在巴建项目后续融资版(一)抓紧笆将存量债务纳入疤预算管理。以2袄013年政府性隘债务审计结果为瓣基础，结合审计爱后债务增减变化爸情况，经债权人绊与债务人共同协盎商确认，对地方皑政府性债务存量鞍进行甄别。对地颁方政府及其部门捌举

44、借的债务，相暗应纳入一般债务敖和专项债务。对矮企事业单位举借白的债务，凡属于邦政府应当偿还的盎债务，相应纳入拔一般债务和专项颁债务。地方政府半将甄别后的政府捌存量债务逐级汇爱总上报国务院批捌准后，分类纳入班预算管理。纳入八预算管理的债务跋原有债权债务关挨系不变，偿债资隘金要按照预算管肮理要求规范管理埃。碍(二)积极案降低存量债务利百息负担。对甄别版后纳入预算管理耙的地方政府存量袄债务，各地区可奥申请发行地方政背府债券置换，以巴降低利息负担，暗优化期限结构，懊腾出更多资金用矮于重点项目建设稗。斑(三)妥善癌偿还存量债务。盎处置到期存量债吧务要遵循市场规哎则，减少行政干皑预。对项目自身扒运营收入能

45、够按袄时还本付息的债安务，应继续通过案项目收入偿还。拌对项目自身运营胺收入不足以还本安付息的债务，可拌以通过依法注入斑优质资产、加强凹经营管理、加大把改革力度等措施昂，提高项目盈利暗能力，增强偿债班能力。地方政府埃应指导和督促有翱关债务举借单位昂加强财务管理、安拓宽偿债资金渠唉道、统筹安排偿般债资金。对确需熬地方政府偿还的拔债务，地方政府奥要切实履行偿债八责任，必要时可鞍以处置政府资产班偿还债务。对确绊需地方政府履行傲担保或救助责任伴的债务，地方政拜府要切实依法履胺行协议约定，作版出妥善安排。有敖关债务举借单位拌和连带责任人要唉按照协议认真落颁实偿债责任，明安确偿债时限，按扳时还本付息，不版得

46、单方面改变原跋有债权债务关系肮，不得转嫁偿债坝责任和逃废债务靶。对确已形成损般失的存量债务，肮债权人应按照商颁业化原则承担相傲应责任和损失。鞍(四)确保阿在建项目后续融绊资。地方政府要半统筹各类资金，岸优先保障在建项挨目续建和收尾。坝对使用债务资金暗的在建项目，原搬贷款银行等要重扳新进行审核，凡吧符合国家有关规霸定的项目，要继笆续按协议提供贷捌款，推进项目建岸设；对在建项目埃确实没有其他建傲设资金来源的，拜应主要通过政府霸与社会资本合作把模式和地方政府隘债券解决后续融版资。扮拌七、加强组织白领导瓣各地区、各癌部门要高度重视霸，把思想和行动伴统一到党中央、澳国务院决策部署翱上来。地方政府氨要切实

47、担负起加啊强地方政府性债奥务管理、防范化翱解财政金融风险背的责任，结合实坝际制定具体方案罢，政府主要负责按人要作为第一责案任人，认真抓好败政策落实。要建绊立地方政府性债白务协调机制，统背筹加强地方政府办性债务管理。财翱政部门作为地方澳政府性债务归口拜管理部门，要完百善债务管理制度叭，充实债务管理爸力量，做好债务稗规模控制、债券矮发行、预算管理翱、统计分析和风按险监控等工作；啊发展改革部门要澳加强政府投资计俺划管理和项目审拔批，从严审批债翱务风险较高地区斑的新开工项目；暗金融监管部门要拜加强监管、正确佰引导，制止金融耙机构等违法违规拜提供融资；审计瓣部门要依法加强般对地方政府性债罢务的审计监督，

48、霸促进完善债务管耙理制度，防范风碍险，规范管理，跋提高资金使用效安益。各地区、各扮部门要切实履行疤职责，加强协调稗配合，全面做好胺加强地方政府性哀债务管理各项工阿作，确保政策贯昂彻落实到位。扳国务院办公厅 颁 2014懊年9月21日叭国务院关于深化肮预算管理制度改稗革的决定蔼国发2014捌45号 搬 2014年9哀月26日八各省、自治区、翱直辖市人民政府拌，国务院各部委半、各直属机构：耙为贯彻落实党的芭十八大和十八届跋三中全会精神，伴按照新修订的预艾算法，改进预算叭管理，实施全面叭规范、公开透明班的预算制度，现挨就深化预算管理坝制度改革作出如班下决定。袄一、充分认瓣识深化预算管理翱制度改革的重

49、要扳性和紧迫性暗建立与实现现代笆化相适应的现代斑财政制度，对于靶优化资源配置、艾维护市场统一、蔼促进社会公平、傲实现国家长治久败安具有重要意义袄。改革开放以来芭，特别是199挨5年预算法及预扒算法实施条例施挨行以来，在党中吧央、国务院的正鞍确领导下，我国懊财政制度改革取氨得显著成效，初按步建立了与社会罢主义市场经济体伴制相适应的公共碍财政制度体系，癌作为公共财政制办度基础的预算管笆理制度也不断完霸善，为促进经济哎社会持续健康发拔展发挥了重要作安用。澳当前，我国已进搬入全面建成小康坝社会的关键阶段八。随着经济社会伴发展，现行预算稗管理制度也暴露艾出一些不符合公傲共财政制度和现唉代国家治理要求百的

50、问题，主要表柏现在：预算管理胺和控制方式不够按科学，跨年度预艾算平衡机制尚未矮建立；预算体系捌不够完善，地方柏政府债务未纳入跋预算管理；预算板约束力不够，财按政收支结构有待版优化；财政结转疤结余资金规模较按大，预算资金使奥用绩效不高；预艾算透明度不够，蔼财经纪律有待加扒强等，财政可持碍续发展面临严峻熬挑战。阿党的十八届三中办全会确立了全面鞍深化改革的总目班标，并对改进预哀算管理制度提出昂了明确要求，今拌年政府工作报邦告也作出了部岸署。贯彻落实党岸的十八届三中全白会精神和国务院板决策部署，深化隘预算管理制度改俺革，实施全面规碍范、公开透明的绊预算制度，是深办化财税体制改革阿，建立现代公共唉财政制

51、度的迫切矮需要；是完善社爱会主义市场经济拜体制，加快转变斑政府职能的必然般要求；是推进国奥家治理体系现代佰化，实现国家长哎治久安的重要保拌障。稗二、准确把把握深化预算管理鞍制度改革的总体柏方向皑（一）指导奥思想。瓣深化预算管理制捌度改革，要以邓佰小平理论、“三般个代表”重要思霸想、科学发展观把为指导，全面贯罢彻党的十八大和摆十八届三中全会啊精神，落实党中捌央、国务院决策八部署，按照全面熬深化财税体制改般革的总体要求，挨遵循社会主义市靶场经济原则，加拌快转变政府职能按，完善管理制度皑，创新管理方式拜，提高管理绩效白，用好增量资金安，构建全面规范蔼、公开透明的预绊算制度，进一步熬规范政府行为，爸防

52、范财政风险，板实现有效监督，爱提高资金效益，蔼逐步建立与实现鞍现代化相适应的绊现代财政制度。按（二）基本澳原则。皑遵循现代国家治埃理理念。按照推翱进国家治理体系皑和治理能力现代稗化的要求，着力阿构建规范的现代拌预算制度，并与靶相关法律和制度扳的修订完善相衔柏接。健全财政法哎律制度体系，注挨重运用法律和制鞍度规范预算管理版，提高政府公共笆服务水平。芭划清市场和政府办的边界。凡属市耙场能发挥作用的版，财税等优惠政傲策要逐步退出；稗凡属市场不能有碍效发挥作用的，皑政府包括公共财癌政等要主动补位柏。颁着力推进预算公哎开透明。实施全安面规范、公开透按明的预算制度，澳将公开透明贯穿稗预算改革和管理鞍全过程

53、，充分发扒挥预算公开透明耙对政府部门的监般督和约束作用，氨建设阳光政府、疤责任政府、服务芭政府。耙坚持总体设计、矮协同推进。既要疤注重顶层设计，拔增强改革的系统胺性、整体性、协耙同性，又要考虑俺外部环境和制约澳因素，实现与行耙政管理体制改革拜的有序衔接，合啊理把握改革的力凹度和节奏，确保疤改革顺利实施。扳三、全面推罢进深化预算管理稗制度改革的各项翱工作跋（一）完善俺政府预算体系，按积极推进预算公霸开。扳1.完善政绊府预算体系。明靶确一般公共预算把、政府性基金预癌算、国有资本经傲营预算、社会保癌险基金预算的收背支范围，建立定百位清晰、分工明罢确的政府预算体绊系，政府的收入爱和支出全部纳入扳预算管

54、理。加大摆政府性基金预算爱、国有资本经营按预算与一般公共坝预算的统筹力度拜，建立将政府性班基金预算中应统疤筹使用的资金列暗入一般公共预算霸的机制，加大国版有资本经营预算斑资金调入一般公瓣共预算的力度。昂加强社会保险基跋金预算管理，做笆好基金结余的保胺值增值，在精算败平衡的基础上实把现社会保险基金艾预算的可持续运靶行。办2.健全预爱算标准体系。进奥一步完善基本支败出定额标准体系叭，加快推进项目哀支出定额标准体袄系建设，充分发鞍挥支出标准在预扮算编制和管理中绊的基础支撑作用扳。严格机关运行熬经费管理，加快捌制定机关运行经爸费实物定额和服稗务标准。加强人凹员编制管理和资案产管理，完善人坝员编制、资产

55、管瓣理与预算管理相凹结合的机制。进阿一步完善政府收翱支分类体系，按氨经济分类编制部半门预决算和政府岸预决算。叭3.积极推挨进预决算公开。绊细化政府预决算懊公开内容，除涉埃密信息外，政府吧预决算支出全部笆细化公开到功能昂分类的项级科目扮，专项转移支付鞍预决算按项目按傲地区公开。积极氨推进财政政策公澳开。扩大部门预岸决算公开范围，把除涉密信息外，俺中央和地方所有邦使用财政资金的隘部门均应公开本扳部门预决算。细笆化部门预决算公哀开内容，逐步将按部门预决算公开拌到基本支出和项把目支出。按经济熬分类公开政府预靶决算和部门预决靶算。加大“三公邦”经费公开力度扳，细化公开内容拌，除涉密信息外鞍，所有财政资金

56、肮安排的“三公”安经费都要公开。爱对预决算公开过奥程中社会关切的案问题，要规范整挨改、完善制度。跋（二）改进挨预算管理和控制哀，建立跨年度预捌算平衡机制。稗1.实行中懊期财政规划管理把。财政部门会同佰各部门研究编制颁三年滚动财政规霸划，对未来三年半重大财政收支情拔况进行分析预测哀，对规划期内一芭些重大改革、重叭要政策和重大项阿目，研究政策目啊标、运行机制和扮评价办法。中期啊财政规划要与国摆民经济和社会发艾展规划纲要及国白家宏观调控政策搬相衔接。强化三绊年滚动财政规划邦对年度预算的约靶束。推进部门编俺制三年滚动规划傲，加强项目库管般理，健全项目预扒算审核机制。提拔高财政预算的统吧筹能力，各部门熬

57、规划中涉及财政俺政策和资金支持袄的，要与三年滚霸动财政规划相衔稗接。懊2.改进年皑度预算控制方式岸。一般公共预算绊审核的重点由平拜衡状态、赤字规疤模向支出预算和斑政策拓展。强化胺支出预算约束，哀各级政府向本级拜人大报告支出预哀算的同时，要重按点报告支出政策版内容。预算执行瓣中如需增加或减柏少预算总支出，罢必须报经本级人皑大常委会审查批叭准。收入预算从癌约束性转向预期办性，根据经济形唉势和政策调整等拌因素科学预测。蔼中央一般公共预暗算因宏观调控政拌策需要可编列赤岸字，通过发行国懊债予以弥补。中澳央政府债务实行阿余额管理，中央坝国债余额限额根熬据累计赤字和应版对当年短收需发翱行的债务等因素叭合理确

58、定，报全叭国人大或其常委捌会审批。经国务笆院批准，地方一爱般公共预算为没爱有收益的公益性靶事业发展可编列绊赤字，通过举借案一般债务予以弥哎补，地方政府一肮般债务规模纳入罢限额管理，由国癌务院确定并报全捌国人大或其常委俺会批准。加强政拜府性基金预算编翱制管理。政府性搬基金预算按照以斑收定支的原则，斑根据政府性基金皑项目的收入情况坝和实际支出需要瓣编制；经国务院拔批准，地方政府班性基金预算为有艾一定收益的公益半性事业发展可举艾借专项债务，地败方政府专项债务拔规模纳入限额管艾理，由国务院确唉定并报全国人大佰或其常委会批准凹。财政部在全国敖人大或其常委会碍批准的地方政府芭债务规模内，根挨据各地区债务风

59、伴险、财力状况等案因素测算分地区拌债务限额，并报挨国务院批准。各柏省、自治区、直般辖市在分地区债柏务限额内举借债唉务，报省级人大挨或其常委会批准氨。国有资本经营跋预算按照收支平氨衡的原则编制，靶不列赤字。扮3.建立跨癌年度预算平衡机唉制。根据经济形稗势发展变化和财哎政政策逆周期调瓣节的需要，建立拔跨年度预算平衡白机制。中央一般埃公共预算执行中爸如出现超收，超矮收收入用于冲减袄赤字、补充预算案稳定调节基金；伴如出现短收，通哀过调入预算稳定鞍调节基金、削减按支出或增列赤字半并在经全国人大捌或其常委会批准阿的国债余额限额邦内发债平衡。地瓣方一般公共预算叭执行中如出现超扮收，用于化解政罢府债务或补充预

60、佰算稳定调节基金疤；如出现短收，靶通过调入预算稳斑定调节基金或其艾他预算资金、削耙减支出实现平衡巴。如采取上述措拜施后仍不能实现板平衡，省级政府哀报本级人大或其罢常委会批准后增扒列赤字，并报财啊政部备案，在下安一年度预算中予艾以弥补；市、县鞍级政府通过申请袄上级政府临时救氨助实现平衡，并鞍在下一年度预算斑中归还。政府性肮基金预算和国有敖资本经营预算如隘出现超收，结转傲下年安排；如出伴现短收，通过削柏减支出实现平衡矮。叭（三）加强板财政收入管理，盎清理规范税收优傲惠政策。癌1.加强税半收征管。各级税奥收征管部门要依熬照法律法规及时巴足额组织税收收爱入，并建立与相拔关经济指标变化胺情况相衔接的考拜