安全生产方针专题讲座

1、安全生产方针专题讲座1. 安全生产方针 我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理 ” 五粮液集团结合企业实际，提出了“安全第一，预防为先，全员参与，万无一失”安全方针。 什么是安全生产方针？方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标，是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。从1949-2009年的60年间，我国安全生产方针在逐渐演变，这种演变随着我国政治和经济的发展在渐进。2.安全生产方针的产生和发展 1949-1983年一、“生产必须安全、安全为了生产”方针 据当代中国的劳动保护一书介绍，1952年，当时的劳动部部长李立三根据毛泽东提出的“在实施增产节约

2、的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”这个指示精神，提出了“安全生产方针”这6个字。不过，当时仅限于这6个字，而没有确定其内涵。后来，时任国家计委主任的贾拓夫把安全生产方针这6个字丰富为“生产必须安全、安全为了生产”。1984-2004年二、“安全第一，预防为主”方针据当代中国的劳动保护一书中介绍，文化大革命后，国家劳动总局劳动保护局局长章萍提出了在生产中贯彻安全生产方针，实际上就是贯彻“安全第一，预防为主”的思想，经全国讨论后，认为这一提法比较科学，有利于安全生产和遏制事故的发生。1984年，主管安全生产的劳动人事部在呈

3、报给国务院成立全国安全生产委员会的报告中把“安全第一，预防为主”作为安全生产方针写进了报告，并得到国务院的正式认可。1987年1月26日，劳动人事部在杭州召开会议把“安全第一，预防为主”作为劳动保护工作方针写进了我国第一部劳动法（草案）。从此，“安全第一，预防为主”便作为安全生产的基本方针而确立下来。 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过了中华人民共和国安全生产法。 安全生产法第三条“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 2005年至今三、“安全第一、预防为主、综合治理”方针把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于中国共产党第十六届中央委员会第五次全

4、体会议通过的中共中央关于制定十一五规划的建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。2005年10月11日，中共中央第十六届五中全会公报提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，“民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”。会议通过的中共中央关于制定十一五规划的建议指出：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。”该建议还指出：“必须加快转变经济增长方式。我

5、国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于2006年1月2324日，在北京召开的全国安全生产工作会议上指出：“加强安全生产工作，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。”中共中央总书记胡锦涛于2006

6、年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集体学习时强调：“加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。”把“综合治理”充实到安全生产方针之中，反映了近年来我国在进一步改革开放过程中，安全生产工作面临着多种经济所有制并存，而法制尚不健全完善、体制机制尚未理顺，以及急功近利的只顾快速不顾其他的发展观与科学发展观体现的又好又快的安全、环境、质量等要求的复杂局面；充分反映了近年来安全生产工作的规律特点。所以要全面理解“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，绝不可脱

7、离当前我国面临的国情。2006年6月24日，国家安全生产监管总局局长李毅中在“安全发展”高层论坛开幕式上的讲话指出：把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确，进一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各

8、类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。“贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。安全生产是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。造成目前重点行业领域重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，必须坚持标本兼治，在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等十三

9、个方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。”3、五粮液安全文化第一，安全是超越一切之上的，安全在任何时候都拥有绝对的优先权；第二，安全管理的“预防为先”是五粮液安全文化中的一个重点；第三，五粮液的安全文化是员工的安全素质和企业整体文化素质的组合。五粮液安全文化把复查管理的“要我安全”变成员工自主管理的“我要安全”，从而提升安全工作的境界。五粮液职业健康安全方针及内涵安全第一：是思想意识问题。就是要求公司全体员工做任何工作都要将安全工作放在首要位置，在经营活动中，依法执行国家职业健康安全法律法规及其他要求。预防为先：是安全措施问题。就是在公司生产经营的过程中要居

10、安思危，采取有效方法不断修正人的不安全行为，物的不安全状态，危险的作业环境和管理的缺陷，坚持持续改进。全员参与：是安全责任问题。就是公司推行“一岗双责”的安全责任观念，引导全体员工树立正确的安全社会观、道德观和生命观，主动履行安全生产职责和义务，形成安全生产齐抓共管的良好局面。万无一失：是最终目标。就是在公司实施以为人本的安全管理，通过“预防性教育、预防性制度、预防性硬件”努力实现零违规、零事故，确保员工身体健康、生命窒和公司财产安全，实现公司战略发展目标。安全工作是企业管理的最高层面，决定企业的命运，也是公司发展战略问题。因此，五粮液始终把安全摆在众多工作的首位，先于一切，高于一切，重于一切

11、。五粮液全体员工都要牢固树立“安全第一”的思想，无论哪方面的工作，无论是时间上、资金上的冲突，还是其他管理制度上的冲突，只要是与安全生产发生冲突，都必须把安全放在第一，确保安全生产。都要树立满分思想，推进精细化管理。安全管理的每一步骤、每个环节都做到精确、细心，做到零差错；安全制度、操作规程执行都要做认真、严格；在公司领导层、管理层、操作层之间达成共识、形成合力。由于长期以来各种错误观点的影响，对正规的安全管理以及安全究竟是怎么样的地位，“安全第一”究竟是一个什么概念等等没有清醒的认识，没有形成一个优秀的安全文化。所以，“安全第一”的观点并没有牢固树立，组织机构设置、制度的关注点、工作计划的制

12、定、工作要求和工作任务的安排、奖惩考核项目的设置，以及各级各类管理人员在工作精力的分配和关注上，或多或少有意无意的忽视了安全。如何理解“安全第一”？“安全第一”就是要求在进行生产和其他活动时，把安全工作放在一切工作的首要位置。即，每个单位每个人在开展一切工作时，首先要对危险源进行辨识、对风险进行评价，制定完善的风险控制措施并有效实施后，后续工作才能进行。如，不安全不能生产、不安全不能出车、不安全不能开工、不安全不能竣工投产、不安全不能开始施工、不安全不能进行检修、不安全不能举行活动，等等。如，在管理活动中“五同时”的要求，即，企业的各级领导或者管理者在计划，布置，检查，总结，评比生产的同时要计

13、划，布置，检查，总结，评比安全工作。这就是“安全第一”的具体要求之一。如，企业在组织机构设置、职责权限确定、目标计划制定、工作布置检查、总结评比、奖惩激励考核等要把安全管理工作纳入，作为重点，至少不要忘了。总之，“安全第一”不是要和其他业务工作比重要性，是要求一切生产经营业务活动都要贯彻“一岗双责，党政同责”的要求，都要首先考虑安全。即，我们在开展一切工作时，都要问一问、想一想，在安全方面有无需要考虑的，应该怎么做。4.安全生产方针的含义 4.1 安全与生产的辨证统一 安全工作和生产工作又是互相联系，任何一方不能孤立地存在。没有生产活动，安全工作就不会存在；反之，没有安全工作，生产就不能顺利进

14、行。 4.2 安全第一安全第一是要求我们在一切工作和业务活动中始终把安全放在首位。 当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。发展是我党的第一要务，生产经营单位作为市场主体，追求利润的最大化理所当然。安全第一要说明的是安全与生产、效益及其他活动的关系，强调在从事生产经营活动中要突出抓好安全，始终不忘把安全工作与其他经济活动执行“五同时”，当安全工作与其他活动发生冲突与矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。 “五同时”是指企业生产（经营）的领导者和组织者，必须明确安全与生产（经营）是一个有机的整

15、体，要将安全与生产（经营）的产量（进度）一起抓，在计划、布置、检查、总结、评比生产（经营）工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。按五粮液安全方针的含义：安全第一：是思想意识问题。就是要求公司全体员工做任何工作都要将安全工作放在首要位置，在经营活动中，依法执行国家职业健康安全法律法规及其他要求。4.3 如何理解预防为主预防为主是对安全第一思想的深化，从安全生产管理这门学科发展的历程看，我们经历了事后控制到事前预防的发展过程，也就是我们经常讲的关口前移，重心下移。含义是立足基层，建立起预教、预测、预报、预警等预防体系，以隐患排查治理和建设本质安全为目标，实现事故的预先防范体制。预防

16、为主是要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。 预防为主 是实现安全的前提条件。 要实现安全第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才会防微杜渐、防患于未然，把事故和职业危害消灭在萌芽之中。“预防为主”还意味着依靠技术进步和科学管理，运用系统安全原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。 4.4 如何理解综合治理随着社会经济的快速发展，生产经营活动面临的情况错综复杂，稍有疏忽就会酿成事故，且事故后带来的破坏性越来越大。将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高

17、度，是贯彻落实科学发展观的具体体现。秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。主要落实措施就是“党政同责，一岗双责”就是体现齐抓共管的具体方式。主要落实措施就是“党政同责，一岗双责”就是体现齐抓共管的具体方式。五粮液安全方针要求“全员参与”就是落实“党政同责，一岗双责”的体现，也体现了“综合治理”的思想。4.4 五粮液安全方针“万无一失”是最终目标。就是实施以人为本的安全管理，通过预防性教育、预防性制度、预防性硬件，实现安

18、全生产“零事故”、“零违规”，确保员工身体健康、生命安全和公司财产安全，实现公司安全管理最终目标。5.其他企业落实安全生产方针的标准 (1)企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。(2)把坚持安全第一方针作为选拔、任用干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。(3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月份生产和工作计划。完不成安全工作不能算完成承包计划，要追究经济责任。(4) 有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行职责好坏定奖惩。(

19、5) 人、财、物优先保证安全生产需要。安全检查人员配备齐全，安全物质保证供应，安全上该花的钱必需花。(6) 严肃认真、一丝不苟地执行规程、指令和文件。(7)党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治工作贯穿到安全生产的全过程。(8)领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。(9)业务保安搞得好，安全教育广泛深入。(10)坚持文明生产，企业面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。6. 其他企业落实安全生产方针的措施1)严格贯彻执行安全生产法律、法规和规章制度2)建立健全安全生产管理体系 3)建立健全安全生产责任制、业务保安制和工种岗位安全责任制4)建立健全群众安全监督检查网(岗)，实行群管群治5)认真组织、严格进行安全生产捡查6)加强安全教育培训，提高队伍素质7)加强安全监察工作8)安全工作要坚持“十个纳入”七、其它企业的具体做法(1)安全工作纳入各级领导的议事日程，行政正职直接抓安全，开好安全办公会议，定期解决安全生产中存在的问题；(2)安全工作纳入企业各项计划。各种远景规划、调整计划、年度计划等都要包括安全工程，并在资金、材料、设备及劳动力方面优先保证；(3)安全工作纳入班组、区队车间建设工作之中。在加强班组、区队车间