公共卫生事件总结点评郝继明课件

1、公共卫生事件总结点评郝继明胡锦涛 越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。要深入总结、举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资储备，进一步提高危机处理水平，真正把经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 恩格斯：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。 一、分析阜阳市政府在处置这次突发性公共卫生事件中存在的问题 1信息公开存在严重问题 在信息化时代，互联网、手机短信、商业报刊等多渠道的信息传递使封锁消息成为不可能，也不现实，有时更会适得其反，越捂越炸。 谣言并不可怕，可怕的是政府部门的有意隐瞒甚至压

2、制。我们可以说，这种幼稚的行政理念和措施，才是不可救药的“疾病”。 “公开”是突发公共事件的显著特点。 2没有采取任何隔离措施 一位病人家长无奈地说：几千例的病例，相同的症状，市里和医院没有采取隔离措施，我死都不明白卫生部门和医院是怎么想的。说明应急预案没有启动，应急预案只是挂在墙上、锁在抽屉，有预案只是形式。 形式主义最能应付官僚主义，官僚主义最容易被形式主义所蒙蔽。3没有把老百姓的健康放在第一位 公共卫生事件发生时，存在的一个非常严重的挑战就是观念问题有没有把老百姓的健康放在第一位？这对很多地方政府而言，是一个考验。阜阳地方政府更看重的是经济损失以及地区声誉等等，而忽视了百姓的健康和利益。

3、 4动作反应慢 应对重大疫情和应对矿难、应对地震一样，时间就是机遇，一分一秒都关乎生命。动作快半拍和慢半拍，效果大不一样。 黄金24小时铁律5基本没有考虑事件的的连锁反应或衍生灾害 由于危机初期管理和应对不善而造成的波浪效应称为“连锁反应”。 而所谓次生或衍生灾害、事故，是指由原生灾害的破坏后果引起的其他一系列灾害、事故，这些灾害、事故有时比原生灾害的危害还要大。 比如：谣言满天飞，人心惶惶，怨恨政府等。6政府推脱责任 阜阳当地卫生部门认为，没有确诊的疾病不符合中华人民共和国传染病防治法依法公布的范围，同时为了避免引起公众的恐慌，阜阳市认为这一消息暂时不应该让市民知道。 这种说法明显是推卸责任

4、。7问责不力 不论是按照卫生部门发布的关于法定报告传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案，还是国务院颁布的 政府信息公开条例，抑或政府信息公开法，此次阜阳疫情事件瞒报与掩饰的责任主体，都应该被及时地纳入问责程序。 8不善于也不愿意吸取教训 联系到当年阜阳奶粉事件问责的拖延与不力，以及阜阳举报人蹊跷死亡，腐败窝案中的行贿10万的官员照常任职等怪异现象，我们只能得出这样的结论：他们不善于也不愿意吸取教训。在阜阳市第一人民医院儿童门疹病房外,许多家长带着孩子等待救治 9基层医疗体系太薄弱长时间检查不出来病床不够用只是简单的吃感冒药、打针群众和基层干部都没有重视就诊的太晚生活习惯差不仅是疫情问题，更

5、是经济问题、观念问题二、你认为政府应如何应对突发性公共卫生事件？应该分为事前、事中、事后三个阶段1首要的是官员的责任心先天下之忧而忧，后天下之乐而乐衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情“官”字上为“家字头”，代表家庭、国家的意思；下为“管字底”，代表管理的意思；“管字底”上为一小口，下为一大口，并用一竖连起来，小口代表一小部分人口，大口代表大多数人口，上下贯穿代表传达、沟通的意思。 克服心理盲区一是事前的侥幸心理。 一些领导干部平时习惯于抓所谓的“大事”、“正事”和面子事，对群众反映强烈的“小”问题不愿意抓，也不屑于抓，正是这种侥幸心理导致个别干部对群众的利益“小事”

6、抱着无所谓的态度，不抓早、不抓小、更谈不上抓实抓好，最终是“小事拖大，大事拖炸”。 二是事中的焦虑情绪处于弱势的民众容易将矛盾的焦点对准政府部门和主要领导，将偶然事件与政治挂起钩来，这更容易激起民众对政府的不满和对立情绪。在这种情况下，领导干部首先被推到了风口浪尖上，成为全社会关注的焦点。在民众与政府关系高度紧张的背景下，民众情绪的燃点往往很低，领导者稍有不慎就有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动 。三是事后的懈怠心理 作为领导干部，一方面应将突发性事件的发生作为一面“镜子”，以此作为体制改革、机制创新和制度完善的重要参照；另一方面也要将突发性事件的发生作为社会存在隐忧的一

7、个信号，以此作为转变工作作风、创新工作方法的契机。 不能出现按下葫芦浮起瓢的情况。 2加强预警教育与防范机制建设海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。 使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。 安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。居安思危，思则有备，有备无患。 有备不一定无患，无备则必定有患。3把握好科学的处置原则 一是以人为本，减少危害。政府的价值目标应该是生命第一。二是统一领导，分级负责。三是快速反应，协同应对。四是信息公开，依靠群众。五是利用科技，提高水平。六是做好善后，吸取教训 危机管理的四大要素：信息、预案、反应、协调。 抓住了信息

8、主动权，就抓住了危机管理的主动权。4健全管理体制 一是建立党委领导下的行政领导责任制。二是权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的管理组织体系。三是进一步完善相关法律法规。比如紧急行政权、公民或其他组织的应急权利和义务等。四是全社会共同参与的工作格局。 要能协调行动，互通有无，配合有力；摒弃相互推诿、相互牵制。 5构建好运行机制 一是监测与预警机制；二是信息发布机制；三是应急处置机制；四是恢复与善后机制。 构建和完善强大的危机管理系统6完善保障体系 一是人力资源保障；二是财力保障；三是物资保障；四是基本生活保障；五是公共基础设施、通信、交通和技术保障；六是社会治安维护。 为危机当事者的生理、心

9、理、思想的波动起伏做最好的平复。7提高能力建设 作为领导者，在什么样的领导条件和领导环境下最显英雄本色？换句话说，什么时候最能在公众面前展示你的领导能力和卓越的品质？我们认为这样的机会就在突发事件和公共危机来临之时。突发事件既是对领导能力的考验，也是领导者展示自己的魅力，给公众留下好形象的最佳时机。处置突发事件是领导艺术“危”中找“机”变“危”为“机”以“为”化“危”以“为”求“机”综合能力包括：超前的预测防范能力。善于捕捉初露端倪的表面现象，把问题解决在萌芽状态。准确的识别判断能力。迅速判断事件的性质和危害程度。有效的社会动员能力。迅速动员、组织公众对政府的信任和支持。良好的信息沟通能力。有

10、效控制和引导信息传播的走向。快速的协调和联动能力。发挥整体功能，最大限度的降低危机造成的损失。科学的事后反思能力。吸取经验和教训。8强化责任制度建设 公共利益的追求“需要一种精心设计的责任结构，以确保以公众名义行事的人为公民的利益付出最大努力。” “权力应成为一种负担。”“只有建立起以权责对等为原则的官员问责制，才能实现政府权力与责任的均衡性与一致性，才能使官员树立起依法行政的责任意识。” 现代政府所要求的行政问责 要求制定主体明确、层级清晰、具体量化、奖惩分明的岗位责任制，做到部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化、责任追究明晰化。 探索从行政问责到党政问责9做好善后，善于吸取经验和教训从某种意义上说，政府提高危机处理能力，是一种亡羊补牢的表现。处理危机，反思比表扬更重要。反思，能够让我们厘清危机形成的原因，了解危机造成的危害，追究相关官员的责任，以避免日后犯同样的错误，避开下一轮危机。而一味表扬将会掩盖政府工作中的缺点和失误，掩盖事实真相，有时虽然也能起到诸如“鼓舞士气”、“看到光明”之类的作用，但“失”大于