大学国有资产管理暂行办法

1、大学国有资产管理暂行方法第一章总那么第一条为规范和加强学校国有资产管理工作，维护国有资产的平安 完整，合理配置和有效利用学校资产，提高资产使用效益，防止国有资产 流失，根据有关文件的规定，结合学校实际情况，制定本暂行方法。第二条 本方法所称国有资产，是指高校占有、使用的，依法确认为 国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校 的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠 等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、 在建工程、无形资产和对外投资等。第三条学校国有资产分为非经营性资产和经营性资

2、产两大类。非经 营性资产指学校各单位为完成教学、科研、行政和公益保障活动等而使用 的国有资产；经营性资产是指由学校投入到企业等经济实体、授权经营的 国有资产。第四条 学校国有资产管理活动应当坚持以下原那么：（一）资产管理与预算管理相结合的原那么；（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原那么；（三）平安完整与注重绩效相结合的原那么。第二章管理机构和职责第五条 学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、 责任到人”的管理体制。校长是国有资产管理工作第一责任人，分管校领 导是国有资产管理工作的主要负责人。第六条学校成立国有资产监督管理委员会，统一领导全校的国有资 产管理工作，

3、并对国有资产管理的重大事项进行决策。学校国有资产监督 管理委员会主任由校长担任，成员由分管校领导及相关职能部门主要负责 审核后报财政部备案。学校出资企业的资产评估工程备案工作，应由学校 审核后报教育部备案。第四十七条学校应结合科技成果转化工作实际，根据国家有关规定, 制定科技成果资产评估工程备案工作操作细那么，规范科技成果资产评估机 构的选聘工作，按要求严格审核科技成果资产评估各项资料，完善资产评 估档案管理，切实做好科技成果资产评估备案工作。学校科技成果转化管理部门应按照国有资产评估管理工作要求，提交 相关备案材料。学校国有资产管理部门应自收齐备案材料日起，在5个工 作日内完成备案手续，于每

4、年度终了的15个工作日内，将本年度科技成 果评估工程备案材料报送教育部，教育部汇总后报财政部。第四十八条学校应做好科技成果资产评估档案管理工作，做到一项 一册，长期保存。材料至少应包括相关会议决议、资产评估报告、国有 资产评估工程备案表及其他材料。第四十九条学校进行资产清查，按照财政部行政事业单位资产清 查暂行方法（财办1200652号）有关规定，向教育部提出申请，经教 育部审核，财政部批准立项后组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、 资产损失和资金挂账认定和结果确认等，按照财政部行政事业单位资产 核实暂行方法（财办2007） 19号）有关规定执行。国家另有规定的， 从其规定。学校资产清查中

5、的固定资产损失，应按以下权限履行审批手续：单项固定资产损失低于50万元的，根据中介机构的审计意见，经学 校负责人批准后核销，并报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案； 单项固定资产损失超过50万元（含50万元），低于200万元的，由学校 提出处理意见，报经教育部批准后核销，并报财政部备案；单项固定资产 损失超过200万元（含200万元）的，由学校提出处理意见，经教育部审 核，报财政部批准后核销。学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损 失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，应按以下权限履行审批手续:分类损失低于50万元的，由学校提出处理意见，经教育部批准后核

6、销，并报财政部备案；分类损失超过50万元（含50万元）的，由学校提 出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。第五十条 学校资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产 清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有以下情形之一，应当进 行资产清查：（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资 产清查范围的；（二）进行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的； （六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。第八章资产信息管理与报告第五十

7、一条学校按照国有资产管理信息化的要求，统筹设计、整体 规划、稳步推进国有资产信息化建设，充分考虑国有资产监管要求、内部 控制环节、现有设施资源及未来业务开展变化，持续优化管理信息系统。 学校应运用信息化管理工具对国有资产信息系统的合理性、数据的准确性、 操作的规范性进行监控和反应，加强资产管理信息系统的管理与维护，确 保资产信息平安。第五十二条学校国有资产管理实行报告制度，包括年度决算报告、 重大事项报告和专项工作报告等。国有资产信息报告是学校财务会计报告 的重要组成局部。第五十三条 学校应在每年2月底前，将上年度国有资产管理情况书 面报告教育部。报告的主要内容包括：制度建设、机构设置和人员配

8、备情 况；资产使用管理情况；资产处置管理情况，含处置资产的原因、账面原 值和处置方式，取得的收入及其使用情况，授权管理取得的成效、存在的 问题和建议等；其他资产管理情况等。第五十四条学校应充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全 面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况，并作为编制本 单位部门预算的重要依据。第九章资产管理绩效考核第五十五条学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决 算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化 数据库等资料，运用一定的方法、指标及标准，科学考核和评价学校国有 资产管理效益的行为。第五十六条学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考

9、核制度和考 核体系，按照社会效益和经济效益相结合的原那么，通过科学合理、客观公 正、规范可行的方法、标准和程序，真实地反映和评价学校国有资产管理 绩效。学校国有资产管理绩效考核，包括国有资产管理的基础工作，国有资 产管理制度建设，国有资产配置、使用和处置等主要内容。学校国有资产管理绩效考核，坚持分类考核与综合考核相结合，日常 考核与年终考核相结合，绩效考核与预算考评相结合，采用多元化的指标 体系和科学的方式方法，不断提高学校国有资产的平安性、完整性和有效 性。第五十七条 学校应充分利用国有资产管理绩效考核的结果，总结经 验、推广应用，查漏补缺、完善制度，加强管理、提高效益。第五十八条 学校各归

10、口管理部门可以根据本方法制定相关国有资 产管理绩效考核实施细那么。第十章监督检查第五十九条校内各单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管 理责任制，将资产使用、管理的责任落实到具体部门、单位和个人，加强 对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的平安完整，提高 国有资产使用效益。第六十条 学校资产归口管理部门对其管理的资产实施监督，维护学 校国有资产的平安完整，加强对国有资产利用效率和效益的考核，提高使 用效益。第六十一条学校国有资产监督检查应当坚持单位内部监督与财政 监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结 合，日常监督与专项检查相结合。第六十二条学校各单位及

11、有关责任人违反本方法规定，造成国有资 产损失的，应依照有关法律法规规定，依法追究其相应责任。第十一章附那么第六十三条 学校资产归口管理部门应根据本方法，制定或修订具体 实施方法或细那么。第六十四条 学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资 产管理事项，按照财政部有关规定执行。第六十五条本方法由学校国有资产监督管理委员会负责解释。未尽 事项，按照国家国有资产管理的有关规定执行。第六十六条 本方法经XXX年5月24日校党政联席会讨论通过。第六十七条 本方法自公布之日起施行，原XX大学国有资产管理 暂行方法同时废止。自公布之日起，凡学校相关文件与本方法冲突的均 按照本方法执行，由国有资产管理

12、处负责解释。附：教育部直属高校固定资产最低使用年限表教育部直属高校固定资产最低使用年限表固定资产类别内容最低使用年限（年）房屋及构筑物业务及管理 用房钢结构50钢筋混凝土结构50砖混结构30砖木结构30简易房8房屋附属设施8构筑物8通用设备计算机设备6办公设备6车辆8图书档案设备5机械设备10电气设备5雷达、无线电和卫星导航设备10通信设备5广播、电视、电影设备5仪器仪表5电子和通信测量设备5计量标准器具及量具、衡器5专用设备探矿、采矿、选矿和造块设备10石油天然气开采专用设备10石油和化学工业专用设备10炼焦和金属冶炼轧制设备10电力工业专用设备20非金属矿物制品工业专用设备10核工业专用设

13、备20人组成。委员会下设办公室，负责贯彻学校国有资产监督管理委员会的指 示精神，协调国有资产管理的日常工作；国有资产管理处、财务处、房地 产管理处、图书馆、基本建设处、科学技术处、创新创业与成果转化工作 办公室、校长办公室、网络信息中心、档案馆、博物馆、资产经营有限公 司、后勤服务集团等单位为学校国有资产的归口管理部门，对本部门占有 使用和管理范围内的国有资产进行管理。航空航天工业专用设备20工程机械10农业和林业机械10木材采集和加工设备10食品加工专用设备10饮料加工设备10烟草加工设备10粮油作物和饲料加工设备10纺织设备10缝纫、服饰、制革和毛皮加工设备10造纸和印刷机械10化学药品和

14、中药专用设备5医疗设备5电工、电子专用生产设备5平安生产设备10邮政专用设备10环境污染防治设备10公安专用设备3水工机械10殡葬设备及用品5铁路运输设备10水上交通运输设备10航空器及其配套设备10专用仪器仪表5文艺设备5体育设备5娱乐设备5家具、用具及装具家具15用具、装具5第七条学校履行国有资产管理的主要职责如下：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策；（二）根据财政部、教育部国有资产管理有关规定，制定国有资产管 理具体方法并组织实施；（三）完善国有资产购置、验收、登记入账、使用维护、绩效考核等 日常管理工作，做好国有资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监 督检查工作，负

15、责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有资产实 施动态管理；（四）按照规定权限，办理国有资产配置、处置和对外投资、出租、 出借等事项的审核、审批或报备手续；（五）负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作，负 责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作，负责出资企业国 有资产管理工作，做好出资企业国有资本经营预算和国有资本收益的缴纳 工作；（六）负责存量资产的有效利用，推动大型仪器、设备等资产的共享、 共用和公共平台建设工作，建立国有资产共享共用机制；（七）负责国有资产管理体系建设，建立思想素质和业务素质较高的 国有资产管理队伍；（八）接受教育部、财政部的监督指导，定期报告国

16、有资产管理工作。第八条 学校国有资产监督管理委员会的主要职责：（一）贯彻执行国家及上级主管部门国有资产管理的法律、法规和方 针政策，制定学校国有资产监督和管理的规章制度并监督实施；（二）领导、监督、检查学校国有资产管理工作；（三）规划、指导学校国有资产优化配置，推动学校国有资产共享共 用机制建设；（四）负责考核学校国有资产保值增值；（五）引导、推动学校国有资产管理体系建设，建立思想素质和业务 素质较高的资产管理队伍。第九条 学校国有资产各归口管理部门的主要工作职责是：（一）贯彻执行有关国有资产管理法规和制度，负责制定本部门国有 资产管理的具体方法，并负责组织实施；（二）负责本部门管理国有资产的

17、账、卡、物管理和资产清查、登记、 统计报告及日常监督检查工作；（三）负责办理本部门归口管理国有资产的处置申报、审核等有关工 作；（四）负责本部门管理资产的合理配置、绩效考核，提高国有资产的 使用效率；（五）负责向学校国有资产监督管理委员会反映本部门国有资产管理 中的有关问题；（六）负责向国有资产管理处提供有关国有资产报表数据和信息。第十条 学校各资产归口管理部门的分工如下：（一）财务处负责流动资产的管理（存货除外）；（二）国有资产管理处负责全校教学、科研、行政办公等设备资产的 管理，同时承当全校各类国有资产的归口统计和上报工作；（三）房地产管理处负责全校土地使用权、房屋及建筑物、基础设施、 办

18、公家具、交通工具等资产的管理；（四）图书馆负责全校图书、期刊、电子出版物等文献信息资料资产 的管理；（五）基本建设处负责全校在建工程资产的管理；（六）档案馆负责学校所接受永久保存的捐赠品和陈列品，以及全校档案资产的管理;（七）博物馆负责学校文物管理；（A）校长办公室负责校名、校标、校牌等校誉类无形资产，以及学 校所接受非永久保存捐赠物品的管理；（九）科学技术处、创新创业及成果转化工作办公室负责全校专利权、 非专利技术、计算机软件著作权等科研成果类无形资产的管理；（十）网络信息中心负责网络域名类无形资产的管理；（十一）资产经营负责对学校授权经营的经营性国有资产承 担保值增值责任，规范管理行为，规

19、避经营风险，维护学校的权益；（十二）其它：.生命科学学院、地球科学与工程学院负责本学科标本的管理；.后勤服务集团负责集团各部门资产的管理，对学校投入的资产承当 保值增值的责任，维护学校的权益。第十一条 校内各单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理, 履行以下职责：（一）执行学校国有资产管理的各项规章制度，确保所使用资产的安 全与完整，努力提高资产的使用效益；（二）对本单位占有、使用的国有资产进行日常管理，确保资产账物 相符；（三）定期对本单位占有、使用的国有资产进行清理和检查；（四）向学校资产归口管理部门提供本单位国有资产的报表数据；（五）学校规定的其它国有资产管理工作。第三章资产配置第

20、十二条学校国有资产配置是指根据事业开展的需要，按照国家有 关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式为 本单位配备资产的行为。第十三条 学校国有资产配置应当符合以下条件：（一）现有资产无法满足事业开展的需要；（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式 本钱过高。第十四条学校国有资产的配置应当符合国家规定的配置标准，学校 资产业务主管部门应当按照勤俭办学、效益优先的方针制定相应的资产配 置标准，尤其对一般行政办公用资产的配置，应当从严控制，合理配置。第十五条学校应按照财政部、教育部的要求，根据事业开展需求, 以资产存量

21、为依据，对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产，编制基 本支出年度资产购置计划和工程支出年度资产购置计划，并按照财政部批 复的年度部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的 临时性或特殊增支事项外，不得调整。确需调整的，由学校提出申请，报 教育部审核并报财政部审批。没有履行相关程序的，一律不得购置。学校购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规 定执行。第十六条学校接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产，由学校 依法占有、使用，应及时办理入账手续，加强管理。学校自建资产应按照 规定及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报及资产移交，并根据资产 的相关凭证或文件进行账务

22、处理。第十七条 校内低效运转、长期闲置的资产，应及时进行调剂。需在 院系级单位之间调剂的，应经资产业务主管部门论证同意，必要时要经学 校批准。对于长期闲置的大型仪器设备，学校应报告教育部，由教育部负 责调剂。第四章资产使用第十八条 学校国有资产的使用包括自用和对外投资、出租、出借等 方式。学校国有资产的使用应首先保证高等教育事业开展的需要。第十九条 学校应建立健全资产购置、验收、入账、保管、领用、使 用和维护等内部管理制度，加强资产日常管理工作。对实物资产进行定期 清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实相符，对清 查盘点中发现的问题，应当查明原因，并对资产丧失、毁损等情况进行责

23、 任追究。第二十条 学校应当坚持平安完整与注重绩效相结合的原那么，建立国 有资产有偿使用制度，积极推进学校资产共享共用工作，建立推动资产高 效利用、开放共享的激励制度，提高学校国有资产的使用效益。第二十一条 学校对外投资国有资产时，应当符合国家有关法律法规 的规定，加强可行性论证、法律审核和监管，必须按照审批权限，严格履 行审批手续，未经批准不得自行处理。第二十二条学校经批准利用非货币性资产进行对外投资，应聘请具 有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项须按 照规定向上级部门备案或核准。第二十三条校内各单位不得利用货币资金对外投资。不得买卖期货、 股票；不得购买企业债券、基

24、金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他 任何形式的金融风险投资，不得用学校资产为任何单位（包括校办企业） 或个人的经济活动提供担保和抵押。第二十四条学校国有资产应切实保障教学、科研事业的改革开展需 要，一般不出租出借国有资产。确需出租出借资产的，应当按照规定程序 履行报批报备手续，原那么上实行公开竞价招租，必要时可采取评审或资产 评估的方式确定出租价格。国有资产出租、出借，期限一般不得超过5 年。第二十五条 学校对用于对外投资、出租、出借的资产应当实行专项 管理，保证学校资产及其收益的平安完整，同时根据上级部门的要求，在 学校财务会计报告中对相关信息进行披露。第二十六条 利用国有资产进行对外投

25、资、出租、出借等事项，按国 家法律法规履行审批手续。第二十七条 学校应发挥自身优势，积极鼓励利用科研成果等形成的无形资产实施科技成果转化。第二十八条对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果 形成的无形资产等取得的收入要纳入学校财务统一核算，统一管理。第二十九条 学校相关单位应加强对专利权、商标权、著作权、土地 使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理和保护，合理利 用。并按照国家有关规定及时办理入账手续，加强管理。第五章资产处置第三十条 资产处置，是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权 转让或者注销产权的行为。处置范围包括报废、淘汰的资产，产权或使用 权转移的资产，盘亏、呆

26、账及非正常损失的资产，闲置、拟置换的资产等。 处置方式包括报废报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿调拨（划 转）、置换、对外捐赠、货币性资产损失核销等。学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的 资产，须待权属界定明确后方可处置。第三十一条 学校处置国有资产时，对于已到达使用年限并且应淘汰 报废的固定资产，由学校自主处置，处置结果于每季度终了后10个工作 日内报教育部备案。对于未达使用年限的固定资产，一次性处置单位价值 或批量价值在1500万元以下的，由学校审批后10个工作日内将审批文件 及相关资料报教育部，教育部审核后报财政部备案；一次性处置单位价值 或批量价值在15

27、00万元以上（含1500万元）的，由学校审核后报教育部 审批，教育部审批后将批复文件报财政部备案。资产使用年限标准按照教 育部直属高校固定资产最低使用年限表执行。已达使用年限仍可以继续 使用的，应当继续使用。学校资产处置后，要按规定及时进行账务处理。第三十二条 学校国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择 优的原那么。学校出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过 招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未到达使用年限的固定资产报废、 报损，学校应从严控制。第三十三条 学校应加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使 用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理，规范操 作，

28、防止国有资产流失。第三十四条学校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或 者作价投资，除涉及国家秘密、国家平安外，不需报上级单位审批或者备 案。对拟转让、许可或者投资的科技成果应该按照国家有关规定进行资产 评估并将资产评估结果报教育部备案。第三十五条 学校办理国有资产使用及处置涉及“三重一大”事项, 应由领导班子集体讨论形成会议纪要并做出决定。第三十六条 学校应做好自主处置资产归档材料的管理工作，做到一 项一册，长期保存。材料至少应包括相关会议决议、资产清单及其他材料。第三十七条学校国有资产处置收入包括出售实物资产和无形资产 的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土 地使用权收益等。已达使用年限并且应淘汰报废的固定资产处置所得收入 留归学校，纳入预算，统