【精品文档】《江苏经济动态》-分析部分

1、唉江苏经济动态佰 邦 哀 熬 稗 斑 般 摆 捌 翱 隘芭分析部分扮目 拌 录挨（200303安第一期）疤2010年，江哀苏能否实现既定百的城市化目标？暗爸2罢江罢 氨苏 人 居 环挨 境 研 究 暗鞍跋8哎江苏女性参政率凹显著提高 爱白般16搬2010年，江岸苏能否实现既定柏的城市化目标？把我国的城市化进罢程存在着特殊性翱。新中国成立后艾，在计划经济体办制下，我国的城般市化进程基本上般是以行政决策为熬指导的。傲50年代，在特把殊形势下，国家氨重点扶持重工业啊，牺牲农业、轻翱工业和第三产业搬的利益来换取重袄工业的优先发展八，导致了城市产蔼业结构的畸变；矮1958年，颁坝布中国人民户爸籍登记条例

2、，氨严格划分出农业鞍户籍与非农业户跋籍，从法律上开拌始限定公民的迁颁移自由，行政控八制城市规模；8板0年代，提出城翱市发展的全国性耙指导方针，重点八发展小城镇，适八度发展中等城市翱，控制大城市规按模，从而大范围碍地撤乡建镇，按跋行政建制统计的伴市镇总人口数（碍包括行政辖区内半的全部农业和非败农业人口）猛增傲，但市镇人口中扳的非农业人口比爸重却下降很多。皑工业化作为城市昂产生与发展的初背始动力，在城市啊化的前期起到了搬很大作用。从世版界各国的情况来癌看，城市化进程拔在今天已经进入瓣到由第三产业作吧为后继推动力的百阶段。如果说工拔业化推动了城市阿化八“按量矮”瓣的方面的发展，隘那么第三产业就按是城

3、市化拜“稗质笆”耙的方面的推动力扳。我国的城市化耙进程与国外相比稗确实存在着一定碍的差距，而且在芭发展过程中受行把政干预的影响也白较大，但城市化斑的发展规律却是鞍相似的。现在我搬国的城市化也进肮入了由第三产业案作为主要推动力氨的阶段。城市化蔼发展的客观规律蔼不光适用于整个搬国家，也适用于班国内的某一地区癌，如某一省份。敖江苏省在经济发挨展的实际基础上败提出在胺2010年人口扒城市化率达到6按0%的目标。有胺学者认为，该目败标过高，偏离实绊际。本文将对相邦关数据进行分析鞍，以探讨此目标耙的可行性。主要疤分两方面入手：凹一是对现用人口般城市化率的统计矮口径的重新界定拜，说明江苏省已肮具有较高的实际

4、盎人口城市化率；哎二是考察江苏省白第三产业未来十伴年的发展前景，斑对城市外来人口伴特别是农村转移傲劳动力的吸纳有班很大空间，为江拔苏省的城市化进叭程作出贡献。办一、江苏省的人岸口城市化水平扳1、江苏省城市把化现状翱 耙改革开发以后，凹我国进行了三次氨人口普查，每一靶次的城镇人口统隘计口径都不一样哀。案1982年人口伴普查的城镇人口吧统计口径是：市颁镇辖区内的全部奥人口；1990稗年的人口普查的靶城镇人口统计口般径是：设区的市霸所辖的区人口，蔼不设区的市所辖颁的街道人口，设哎区的市所辖的镇哀和县所辖的镇的半居委会人口；2班000年的人口班普查的城镇人口拜统计口径是：（半1）市辖区人口靶密度在每平

5、方公案里1500人以绊上的区管辖的全笆部行政地域人口哀；（2）市辖区啊人口密度在每平昂方公里1500拌人以下的区和不耙设区的市，区政耙府驻地的乡级地鞍域内的全部人口般，区、市政府驻蔼地城区建设延伸碍到的乡级地域内巴的全部人口，区百、市管辖的其他澳街道办事处地域扒内的全部人口；摆（3）市辖区人癌口密度在每平方奥公里1500人疤以下的区和不设败区的市管辖的其爱他镇，镇政府驻矮地的村级地域内昂的全部人口，镇盎政府驻地城区建氨设延伸到的村级凹地域内的全部人敖口，镇管辖的其阿他居委会地域内搬的全部人口；（鞍4）县管辖的镇昂、镇政府驻地的拜村级地域内的全佰部人口，镇政府斑驻地城区建设延败伸到的的村级地傲域

6、内的全部人口俺，镇管辖的其他办居委会地域内的颁全部人口。表1盎中的数据是由不凹同统计口径统计啊而得，1998稗年江苏省的人口懊城市化率为31隘.5%，199岸9年为35.0奥%，2000年肮为41.5%。靶表按1：江苏省市、昂镇、县人口数及版其构成 澳 单位：万摆人捌年份跋总人口数班市人口数把市人口占板总人口比重摆镇人口数埃镇人口占皑总人口比重奥县人口数袄县人口占肮总人口比重澳1957邦4182.71叭471.18啊11.3拔斑傲案败1965爸4623.74稗496.91败10.8伴191.23哀4.1袄3935.60办85.1八1975半5636.12白530.38拔9.4癌211.09佰3

7、.8巴4894.65阿86.8柏1985爸6213.48癌966.64胺15.6隘629.51爸10.1半4617.33熬74.3凹1990白6766.9爱0摆1043.45半15.4氨415.44氨6.1跋5307.96埃78.5埃1995叭7066.02敖1331.30柏18.8般597.79扮8.5八5136.93芭72.7拜1996叭7110.16碍1328.18摆18.7扳614.32鞍8.6柏5167.66奥72.7捌1997案7147.86拌1465.31爸20.5矮668.33蔼9.4唉5014.22摆70.1袄1998傲7182.46佰1537.05袄21.4爸725.42阿

8、10.1昂4919.99摆68.5癌1999疤7213.13唉1685.84按23.4氨834.25昂11.6板4693.04稗65.0拔2000扳7327.24傲1868.45爱25.5斑1172.36霸16.0吧4286.43邦58.5凹数据来源：江捌苏省统计年鉴（办2001）表澳3-4，中国统鞍计出版社背厦门大学教授李案文博以某些国家叭的人均耙GNP和人口城吧市化率为样本数爸据，作回归分析瓣得拟合方程：捌Y=（-65.般4+16.3埃凹X）*100%鞍 扮Y：人口城市化俺率，单位：%，碍 X：人叭均GNP，单位捌：美元 佰可利用该方程来瓣衡量江苏省的人佰口城市化率是否办与经济发展水平盎相

9、符合。江苏省肮1998年的人熬均GDP为10哀021元，19扳99年为106傲65元（数据来绊源：江苏省统版计年鉴（200敖1），按当岸年汇率换算得1碍998年人均G氨DP为1210案.34美元，1白999年为12澳85.81美元斑。代入方程，推按算得1998年跋的人口城市化率吧按国际经济发展办规律应为50.扳31%，199艾9年应为51.坝29%，与原统挨计口径统计所得版的人口城市化率笆相差18.81爱和16.29个坝百分点。所以，氨如按统计年鉴的奥统计口径将发现隘，江苏省的人口傲城市化水平与经佰济的发展状况极背不协调，大大落癌后于正常水平。背2、调整人口城案市化率的统计口暗径笆有必要考虑江

10、苏白省的城市化水平奥是否真的要异乎懊寻常地低于经济懊发展水平。李文伴博教授拟合的回伴归方程应当不存办在不合理性，因笆为样本的选择综阿合考虑了很多方版面。所以，问题柏就变为：人口普艾查所用的市镇人蔼口统计口径是否稗反映了实际情况昂？哀1958年户籍巴管理制度确定下昂来以后，形成了绊城乡分隔的局面氨。城乡人口严格般按照户籍类型而白不是按照居民的氨实际就业状况及暗居住地统计，这伴在改革开放前的板计划经济体制下瓣，具有一定的合爱理性。因为限制拌城市人口的政策芭的严格实施，导澳致了居民只要没板有城市户口，就捌无法获得与之相巴联系的一连串福啊利待遇和生活保皑障，也就无法在笆城市正常就业并敖较长时间地居住芭

11、。所以，在当时扒，按照户籍人口邦统计的城市人口般比重基本上能够拔正确地反映城市安化程度。但经过版了二十多年的改班革，城乡之间的盎人口规模日益扩爸大，流动速度也斑逐渐加快。以下柏两个方面现象的拜存在，导致了以罢户籍为标准来划昂分城市人口的统哎计口径已经不再拌具有合理性和现按实性。扮首先，人口在城芭乡之间的流动和佰迁移浪潮导致了耙大量农业人口由斑农村迁居到城市肮，并就业于非农安产业，但这种人芭口移居是在已有拔户籍管理制度基盎本不变的条件下按进行的。因而，奥如果以户籍为划爱分标准，将出现唉许多已经在城市邦定居多年的人和半不少新兴城市的瓣常住人口仍被排哀除在城市人口之翱外的现象。户籍肮管理制度的滞后矮

12、，造成了江苏省唉实际人口城市化熬率与人口普查所捌得城市化率之间昂的差距。拌虽然城市人口被摆定义为常住城市柏地区，从事非农案职业，具有稳定按收入来源的人口皑及其常住城市地吧区的家庭人口，耙但是必须考虑到叭在城市人口中还懊应包括一定比例稗的从事直接服务皑于城市生活的农般业的人口，这是扮由目前中国的城邦市生活方式决定俺的，这部分农业扳人口长期居住在唉城市边缘，除了矮在户籍上不是城佰市户口，从事农傲业活动以外，生鞍活的其他方面几八乎同城市的非农拜业人口一样，也懊同样享有各种市班政设施，也参与矮城市的经济社会笆活动，属于城市稗人口的有机组成背部分，所以这部扮分城市农业人口啊也应当列为城市耙人口。败基于以

13、上原因，袄将人口城市化率办的定义调整为：俺人口城市化率哀=（市镇人口+摆城市农业人口+爱外来人口）/总艾人口*100%百，其中市镇人口罢与城市农业人口摆合称为估计市镇暗人口，由市镇非颁农业人口数计算奥而来。表2对1碍996年至20哀00年的人口城扒市化率进行了调案整，得出各年的吧实际人口城市化爱率。敖由表跋2可以看出考虑埃到上述因素后，巴调整后的实际人唉口城市化率比原佰来的人口城市化跋率高出约10个般百分点，而且调安整后的差距从李俺文博教授所用的案样本的观测值与班均值的离差来看唉，属于正常范围艾，故可以得出初疤步结论，江苏省埃现有的人口城市啊化水平实际上不碍存在特别的偏低叭现象。可以预见澳，随

14、着时间的推俺移，江苏省人口笆城市化率将稳步挨上升，逐渐与经拔济发展相协调。斑表澳2：1996年敖至2000年江摆苏省实际人口城蔼市化率邦年份肮总人口芭（万人）肮市镇非农业人口伴（万人）拌估计市镇人口（拌万人）奥外来人口（万人拌）懊实际人口城市化案率（耙%）稗原统计口径下的矮城市化率（碍%）败1996奥7110.16隘0胺1683.00把0芭2245.13矮2氨489.202艾38.46懊27.3蔼1997肮7147.86皑0拌1726.00百0败2302.49半4扮518.996拜39.47傲29.9熬1998袄7182.46疤0氨1770.00奥0碍2361.19坝0搬534.356拔40.

15、31埃31.5懊1999懊7213.13耙0霸1895.挨000敖2527.94背1埃656.762俺44.15颁35.0笆2000肮7327.24皑0隘2095.07捌8*跋2794.84班7笆909.985鞍*白50.56八41.5邦数据来源：中矮国人口统计年鉴昂（邦2000）表肮4-7，江苏盎省统计年鉴（2阿001）表3阿-4拔 百 搬外来人口数由傲中国统计年鉴啊1997、19跋98、1999挨、2000的抽唉样数据计算而得霸 按 叭加半“般*”的数据由第伴五次人口普查资跋料计算而得熬值得注意的是，拜江苏省制定的胺60%的201吧0年的人口城市吧化率目标的统计搬口径是参照20笆00年人口

16、普查斑的现用统计口径版，按此口径得出氨的2000年的艾人口城市化率为唉41.5%。已碍经调整过的实际疤人口城市化率是拜要采取一定的措俺施才能实现的，癌例如以深化和扩绊大户籍管理制度扳改革为前提。除拜了行政制度作出搬调整之外，要提八高城市化水平，阿另一个重要方面安就是以第三产业柏的发展来促进城艾市化进程。第三摆产业对劳动力的癌吸纳特点，已经爱使其成为外来人芭口在城市谋求生八存，甚至将来有鞍可能加入城市人昂口行列的重要途氨径。稗二、第三产业的背发展与人口城市蔼化的关系拔第三产业按其性翱质统称为服务业跋，根据服务对象昂的不同，可以分挨为生活服务业、按生产服务业和社挨会服务业。生活皑服务业包括零售捌商

17、业、饮食业、暗修配等，它是第般三产业的主体部板分，绝大多数的哀生活服务业属于扳劳动密集型，吸拜纳的就业量最大隘，对解决城市居班民的失业问题和隘外来人口的就业案问题作用很大；懊生产服务业包括肮货运、仓储、金办融等；社会服务搬业包括科技、教罢育、卫生、邮电稗等。哀第三产业吸纳劳岸动力的特点将它案与人口城市化紧阿紧联系在一起。爸城市在工业化基霸础上产生，第三摆产业在城市发展柏过程中逐渐兴旺阿起来，扩大了城柏市对于劳动力的傲需求，除了一部办分由城市劳动力拜自身增长来填补百之外，另外，就俺必须依赖于外来班劳动力。而由劳奥动力向城市转移懊带来的城市人口鞍增长，又增进了挨对城市第三产业稗的需求和加大了白对城

18、市基础服务碍设施的压力。第按三产业的进一步瓣发展和城市基础隘服务设施的建设耙，又引发新一轮拌的城市化发展。澳1、第三产业的佰发展依赖于人口佰城市化进程靶第三产业与工业凹的生产消费性质把有所不同。由于般工业生产和工业俺产品本身的特点吧，工业可以实现唉生产与消费在时隘间、空间上的分八离，工业生产基罢本上不用依赖于岸当地的市场容量败。但是，服务业袄的生产环节与消耙费环节却具有不隘可分隔性，当地胺的市场容量是制绊约服务业发展的爸关键因素。当城霸市人口数低于最瓣低有效规模时，爸服务业由于达不颁到最小的规模经柏济点，而无法成霸为独立的商业活拌动，相当一部分搬的生活服务只能奥停留在自给性服邦务的状态，无法敖

19、得到必要的发展佰。所以，人口城案市化率过低，将埃使城市居民的生把活质量受到一定扮程度上的影响。办例如，在某些新拌兴小城市中，居吧民的生活、消费邦需求不足以支持隘饮食服务业、娱板乐业等基本生活敖服务业的较大规扮模的发展；水、伴电、热、污水处哀理等必要的市政捌基础设施服务因昂城市规模太小而板难以达到盈亏平罢衡生产点等等。般在我国，一个明袄显的事实是，大爸城市正由传统的挨“挨工业中心哀”阿转向巴“暗第三产业中心蔼”搬，城市以其他地傲域无法替代的效翱率和效益吸引着懊服务业的集中和唉发展。阿2、第三产业是捌人口城市化的后矮继推动力懊长期以来，我国昂城乡新生的劳动凹力基本上是就地翱消化，互不往来昂。在商品

20、经济不按发达的特定历史埃时期，这种城乡瓣分割的就业体制坝对稳定城乡市场芭，防止农业人口疤对城市产生冲击按，起到了一定的敖作用。但是，这挨种体制不利于城唉乡经济的相互促跋进，抑制了商品拌经济的发展。十拌一届三中全会以隘来，经济改革向氨纵深发展，逐渐坝打破了横向经济拜联系被分割的局颁面，城乡就业分扒隔的状况开始有盎所改变。随着农摆村经济责任制的俺完善和农业生产啊率的提高，一部叭分先富起来的农氨民以投资者的身奥份，到城镇开办氨各种类型的第三唉产业，越来越多熬的农民以自己的扳一技之长到城镇奥从事各种劳务活挨动，当然主要是按生活服务业，因颁为它对于素质相埃对较低的劳动力瓣具有较大的吸纳佰弹性。案表坝3：

21、1995年绊全国生活服务业芭中各教育程度的胺从业人员比重八受教育程度袄人数与比重摆大专傲以上氨高中稗初中啊小学傲扫盲班坝未上绊过学坝合计坝人数（万人）蔼156.92背892.07扒1709.28罢786.93暗30.69哎109.59伴3685.48摆比重（跋%）霸4.26拌24.20版46.38岸21.35俺0.83伴21.98俺100.00把数据来源：中坝国人口统计年鉴岸（把2000），翱由全国1%的人扳口抽样调查数据摆计算而来绊据有关部门预测佰，每罢100万的固定俺资产投资可安排颁的就业人数：工把业为71.4人暗，城建业为83氨.3人，第三产败业为434.3凹人。而且，第三昂产业中的许多

22、部笆门，尤其是生活矮服务业对就业者办的文化程度要求傲不高。在表3中邦，生活服务业从邦业人员中初中及巴初中以下教育水拔平的占就业人数绊的比重为71.罢54%。在生活扳服务行业中，劳啊动者只需接受短稗期职业培训或工敖作现场培训就能芭马上开始工作。盎所以，在城市产半业结构中，第三颁产业尤其是生活摆服务业，是吸纳癌农村富余劳动力按的主要渠道。爸因为城市的规模摆效应与聚集效应隘，在城市的人口蔼规模达到一定程败度后，当地的第颁三产业会因为盈暗利的刺激而蓬勃蔼发展。服务业的蔼发展将产生与农靶业、工业相比数百量上更为巨大的爸劳动力的需求，霸这就解决或缓解邦了当地居民及外败来人口的就业问伴题，使外来人口哀及其家

23、属进入城叭市，提高了人口昂城市化率。而城氨市人口规模的扩袄大，又促进了城颁市对生活服务业爱、生产服务业和摆社会服务业的需爸求，加大了城市肮住房和基础设施坝的要求量，从而岸刺激了城市第三霸产业和建筑业的绊进一步发展，第扮三产业和建筑业挨的发展有增加了熬城市劳动力市场翱对于外来劳动力肮的需求。这就形扳成了第三产业与袄城市化相互依存般，相互促进的良拌性循环。埃三、江苏省第三靶产业的发展前景按1、江苏省第三拌产业的发展现状板在我国的经济发爸展过程中，第三暗产业与国民经济笆的整体增长并不暗协调，尤其同发奥达国家和某些发爱展中国家相比，班差距更大。江苏爱省的情况也是如懊此，第三产业落疤后于国民经济的巴整体

24、发展表现为巴城市化产业内部斑结构的严重偏差啊。从上文可以看八出，江苏省的城颁市化水平即农业案非农业结构之间昂的关系，经过必白要的调整后，并佰不像一般认为的昂那样严重落后于哀正常水平。但是捌，城市化产业（败工业与服务业）傲的内部结构则与霸其他国家存在很八大差距。也就是岸说，比城市化水翱平偏低更为严重白的是城市化产业扮的内部结构和偏跋差，体现在服务扮业的发展落后于癌工业的发展，落哀后于整体经济的罢发展，也落后于巴城市化的发展。摆表伴4：某些发展中扳国家的产业结构皑与城市化率的比拜较 单位：%袄年份案国绊 哎家扮农业比重叭工业比重扮服务业比重俺人口城市化率百1980耙菲律宾澳24.00氨35.00凹

25、41.00把36.00跋1980版尼日利亚扮22.00澳45.00鞍33.00扒20.00白1997艾斯里兰卡昂22.00矮26.00把52.00癌23.00班1997扮中国扒20.00般51.00艾29.00绊38.00*颁1980拜哥伦比亚阿29.00跋28.00背43.00盎70.00耙19败97癌乌兹别克暗26.00办27.00坝47.00把42.00柏1997俺乌克兰蔼13.00哎39.00阿48.00背71.00搬1997埃印度尼西亚懊16.00八42.00暗41.00摆37.00般1997白埃及稗16.00白32.00啊53.00佰45.00霸数据来源：世界柏银行世界发展敖报告盎

26、 鞍中国财经出版社摆 1981 颁1998办 拔 * 中国的人凹口城市化率采用颁表2的方法经调凹整而得办表敖4列举了人均G翱NP在600至吧1200美元之罢间的国家的产业叭结构与人口城市唉化率的数据，为懊避免出现人均G疤NP高于120靶0美元后的人口蔼“逆城市化”现扳象，故选择两个肮年份（1980般年、1997年扳）的一些发展中半国家的数据作为扳考察样本。从中稗国调整后的人口般城市化率来看，鞍服务业在三次产安业中的所占的比跋重显然偏低。因胺为所用数据均为爸比例性质，所以蔼江苏省的有关数熬据与表4的样本叭具有可比性。据跋江苏省统计年邦鉴（2001）澳，江苏省19袄97年三次产业安在国民经济中的安

27、比重依次为15艾.10%、51俺.07%、33敖.83%。另外芭，由表2可得，氨调整后的江苏省按1997年的人盎口城市化率为3埃9.47%。所昂以，江苏省的服昂务业在国民经济唉中所占比重偏低矮，落后于城市化柏进程。艾2、江苏省第三鞍产业的发展预测案造成城市化产业靶内部结构严重偏百差，第三产业比啊重偏低的原因显笆然是多方面的，八例如，在计划经拌济时期，我国实斑行了优先发展重皑工业，抑制服务袄业发展的经济政扳策等等。但是，袄90年代初期以八来，我国的经济笆政策已经转向大翱力鼓励服务业的捌发展，所以，可叭以利用近10年扳来江苏省人均G皑DP与第三产业摆就业比重（第三斑产业就业人数与澳总就业人数的比跋

28、值）的数据作回拔归分析。用拟合哀方程预测201败0年江苏省第三版产业将达到的就扮业比重，估测其暗对提高人口城市扒化率的贡献。搬江苏省人均搬GDP计划以8爸%9%的年增俺长率增长。20佰00年江苏省的拜人均GDP为1唉1773.00哎元，取8.5%瓣的年增长率，则笆2010年江苏凹省人均GDP有哎望达到2661埃8.56元。代耙入由表5数据拟伴合而得的方程：敖Y=（15.2巴89+0.00搬1*X）*10板0% 蔼 鞍 R背2俺=0.991 凹 哀Y：第三产业就俺业比重， 凹单位：背% 芭 X：人袄均GDP， 佰单位：元芭预测得芭2010年江苏办省的第三产业就碍业比重为41.稗91%，可见，唉对

29、于劳动力的吸皑纳作用是巨大的板，将对江苏省人碍口城市化率目标邦的实现作出很大颁贡献。碍表皑5：江苏省历年耙人均GDP与第捌三产业就业比重板年份捌人均扒GDP（元）跋第三产业就业比跋重（凹%）啊1990扮2103.00疤17.3柏1991拔2347.00熬17.5懊1992鞍3097.00白18.6吧1993拌4308.00版20.0爸1994扳5785.00芭21.2般1995昂7299.00瓣22.3傲1996俺8447.00拜23.3板1997碍9344.00霸24.2绊1998皑10021.0瓣0吧25.6哀1999矮10665.0艾0敖26.5霸2000哎11773.0笆0矮27.1胺

30、数据来源：江隘苏省统计年鉴（哀2001）表邦3-11 ， 奥表2-8捌3、江苏省第三笆产业发展的地区啊间差异办江苏省作为整体碍而言，伴2010年的第扒三产业就业比重邦经预测为41.拔91%。但是，岸一个不可回避的瓣事实是，江苏省凹不同地区之间的袄经济发展状况差罢异很大。由表6俺可以看出，江苏般省的苏中苏南苏芭北地区之间的人胺均GDP和第三摆产业就业比重差办距明显，所以不吧同地区的第三产暗业对于人口城市版化水平的拉动作爸用的大小是不一扳样。为了达到江柏苏省2010年瓣的60%的人口哎城市化率的整体半目标，在制订具昂体实施方案时，罢就必须考虑到地唉区间的不同，不皑能忽视地区间的懊协调发展。拜表摆6

31、：苏中苏南苏叭北地区之间的差盎异（2000年唉）澳芭人均蔼GDP唉（元）癌总从业人员唉（万人）昂第三产业从业人埃员稗（万人）啊第三产业就业比拌重胺（隘%）阿苏南合计爱22297八1134.15瓣356.22凹31.41扳苏州市艾26692佰313.89拌91.73摆29.22坝无锡市岸27653伴221.06癌64.54疤29.20熬常州市疤17635俺179.36碍49.41稗27.55昂南京市袄18872鞍266.77捌104.30凹39.10蔼镇江市柏16967扳153.07扳46.24板30.21唉苏中合计伴9298伴913.58俺242.09哎26.50邦南通市靶9378奥441.4

32、6案103.03柏23.34拌扬州市袄10515八221.93袄66.46搬29.95斑泰州市鞍8082办250.19扒72.60半29.02俺苏北合计爸6288颁1485.43袄363.73办24.49把徐州市绊7266唉417.66拔89.07安21.33矮淮阴市肮5748拌265.54埃73.62罢27.72摆盐城市凹6904爸331.68哎84.58拔25.50稗连云港市蔼6443瓣208.40板45澳.05瓣21.62颁宿迁市班3993霸262.15巴71.41瓣27.24氨数据来源：江芭苏统计年鉴（袄2001）表埃19-2四、小结芭通过以上分析，哀我们认为，到罢2010年江苏哎省的

33、人口城市化邦率目标完全有可白能达到60%。坝一方面是因为我蔼国现用的官方城凹乡人口统计数据坝受制于传统的户背籍管理制度规定版，未能真实地反白映我国的实际人隘口城市化水平。斑但是城乡分隔，败严格控制城市人疤口规模的户籍管靶理制度并没有改板变随着经济发展疤人口逐步城市化阿的规律性趋势。拔本文将江苏省2绊000年的实际佰人口城市化率调翱整为50%左右矮。而且，我国在败90年代中期开埃始对户籍管理制搬度的某些环节进胺行适度的修改，爱如果在不远的将扳来，户籍管理制拌度有了实质上的敖改变之后，那么阿人口城市化率的拌官方统计口径也拌将有相应的改变氨，人口城市化率办将大幅度上升。霸这是江苏省20拜10年人口城

34、市八化率目标可以实扮现的原因之一。斑主要原因之二是爱第三产业与人口癌城市化的密切关唉系，第三产业在叭吸纳劳动力上的柏特点导致了它与佰人口城市化之间案是相互支持，互芭为促进的关系。癌在经济正常发展扮的情况下，第三唉产业的发展应当盎与人口城市化进艾程形成良性循环哎。与国际上其他袄国家比较，我国白、江苏省的第三瓣产业在国民经济笆中的比重都偏低扳，第三产业与人埃口城市化水平的罢差距也较大，。般利用样本数据对癌江苏省第三产业艾比值与人均罢GDP作回归分凹析后，预测得2稗010年江苏省氨的第三产业就业笆比重将达到41肮.91%，从而按，能大大促进江百苏省人口城市化啊水平的提高。而拌且，在城市化的阿进程中，

35、要考虑白到江苏省不同地白区之间经济发展挨上的差距。所以拌，可以说，江苏矮省的人口城市化暗目标是完全有可疤能实现的。挨江翱 岸苏 人 居 环板 境 研 究皑住宅和住宅区的扮建设，从本质上艾说就是人的居住疤环境的建设。随碍着人们生活水平版的提高，改善居罢住环境条件已成啊为现代人的重要哀的追求和生活的碍主要目标之一。霸全国第五次人口挨普查新增了有关伴住宅状况的调查哎项目，对研究和鞍评价我国住宅建凹设发展和城乡居霸民的住宅水平提爸供了丰富的基础败资料。本文将根办据胺“背五普癌”熬的有关资料，从肮人们对人居环境安的内涵和概念的扮总结以及对人居耙环境问题的重要绊性的认识过程研笆究入手，详细分袄析江苏城乡人

36、居坝环境的现状和问伴题，并对如何建奥设健康的人居环靶境提出建议。艾一、人居环境的邦内涵和概念瓣1、人居环境的吧内涵昂 懊关于人居环境的唉内涵有许多不同巴的表述，或者说扒我们可以从不同伴的角度来表述人疤居环境的内涵。办 办第一，人居环境懊是由人类的聚居按和生态环境两大背概念的基础上发版展而来的。聚居叭是人类生活的基八本形式，人类社般会既然是由各个挨家庭，家族，社耙会团体组织而成隘，这大小不同的埃社会，要求有适安应不同的社会活搬动与生活需要而哀构成的不同的聚翱居形式。靶 颁第二，人居环境叭是一个开放系统百，城市乡村是两奥个最大的人居环皑境系统，城市人败居系统和城市人按居系统之间，乡班村人居系统和乡

37、案村人居系统之间扮，城市人居系统安和乡村人居系统俺之间，不断地相败互之间进行着能唉量流，物质流与阿信息流的交换。扒 疤第三，一个人居哎环境就是一个消皑费群体，这个群伴体即消费水，电绊和热等自然资源般，又需要不断消澳费各类生活产品隘，和使用各类生背活服务设施等人拜工资源来维持其盎正常运行。隘 爱第四，人居环境哀在地域空间上是爸以人的定居主体背为中心的生活活疤动环境，良好的八人居环境体现着绊对人类生存权的癌尊重以及对培育爸具有健康素质的吧人的重要性的认岸同。岸 坝第五，人居环境挨应具有培养和提矮高人口素质与文把化环境以及相应笆的教育设施，为懊社会经济的再发稗展培育和提供必傲须的人才和劳动吧力资源。

38、般 拌人居环境的最核翱心的内容是住房埃。关于住宅问题鞍，第二届联合国罢人类住区会议指鞍出：颁“啊适当住房指的不般只是头上有一片吧屋顶而已，他还伴指适当的私人独扒处的地方，适当袄的空间，进出口八的方便，适当的哎安全，包括长期挨居住有保障，结罢构牢靠持久，适搬当的照明，取暖跋和通风，诸如供按水，卫生和垃圾伴管理等适当的基颁础设施，适当的半环境素质和爱 芭有关保健的因素背，以及相对工作唉地点和基本设施摆而言的适当和方八便的位置，所有搬这一切都是在可凹负担的范围内取爱得。矮”扳同时还指出皑“爱是否适当往往因叭国而异，因为它拜取决于具体，文懊化，社会，环境扒和经济因素。罢”般 啊2、人居环境概半念癌 芭

39、人居环境是以人皑为中心，由自然耙实体，社会实体扮和建筑物共同构傲成的城市或乡村凹环境。是所有经稗济活动的场所，癌更是城乡居民的办生活空间，人居艾环境的好坏不仅八关系到城乡社会敖经济的可持续发哎展，而且影响城版乡居民的生活质柏量。按人居环境可分为霸广义的人居环境懊和狭义的人居环巴境。颁狭义的人居环境隘，指城乡居民的啊居住状况和社区碍环境。主要包括绊：住宅质量，基邦础设施，公共设跋施，交通状况以肮及建筑与环境的唉协调，空气质量办，周围环境的绿疤化美化，卫生条艾件等硬件设施和岸硬环境，还包括昂家庭环境，邻里版质量，居住区和板谐，安全归属感笆，社会秩序，人邦际关系等心理感般受的软环境。败广义的人居环境

40、案，指城乡各种维傲护人类活动所需凹的物质和非物质胺结构的有机结合拔体，以人为中心皑的城乡环境。它埃不仅是指城乡居案民的居住和活动澳的有形空间，而霸且还包括贯穿于哎其中的人口，资傲源，环境，社会绊政策和经济发展凹等各个方面。隘二、人居环境建凹设是实现可持续百发展战略的重要啊组成部分矮所有的人霸“肮获得适当的住房皑”岸既是当代人也是扳后代人的基本权疤利，不充足和不搬安全的住房将导版致社会和政治的氨不稳定，最终阻捌碍经济发展。邦对人居环境的评凹价，主要有居住翱标准，不同收入俺水平的人的住房颁问题，家庭结构艾及变化对住宅设捌计的影响，以及霸相应的可更新发柏展服务设施的配扳置等方面。居住搬标准直接关联着

41、暗住区的建设，影绊响住区生活环境扳质量，更重要的阿是一个合理的居罢住环境标准有利把于各类资源的合岸理分配，着力研拔究人口密度与人爱均用地标准，人胺均住宅建筑面积跋标准，建筑密度奥和容积率，人均版公共服务设施指伴标人均用水用电奥和供热指标以及胺住宅面积分配指案标等改变土地资拔源能源，水资源熬，环境资源利用皑以及住区规划和案住宅设计方式。伴不同收入者的住版房问题和家庭结拜构问题。关系到捌国家人口政策，斑经济政策和地区拔文化特性，应该捌在高收入者和低背收入者的住房政扳策中考虑适当的绊社会平衡点，为隘公平过渡到大家岸公平享用资源和绊财富的文明社会翱创造条件。氨人类的居住环境拌从农村到城镇到把城市，涉及

42、到各唉种不同的人类居叭住问题。白“拔从有适当住房矮”扳和瓣“罢城市化过程中的岸可持续人类住区扒发展板”爸，人类认识水平扒的这一飞跃，给哀人居环境的研究靶带来了新的机遇氨，人居环境的可岸持续发展问题已按成为全球性的普柏遍纲领。霸 皑三、江苏省家庭案居住条件状况凹根据第五次人口芭普查的住宅情况袄统计数据，就江凹苏省城乡家庭户阿住宅状况作如下扳分析。摆1、按户主职业搬分的家庭住房状哎况巴江苏省按户主的爱职业分的家庭住半房的基本情况是扒，全省平均每户阿的住房间数为2岸.6间，人均住白房建筑面积30绊.6平方米。从癌住房的面积来看啊，县镇的情况好盎于城市，城市平爱均每户住房间数拌是2.29间，案人均住房

43、建筑面伴积28.57平稗方米，而县镇则皑分别为2.57百间和30.36扒平方米。农村的暗情况好于县镇和稗城市，平均每户埃住房间数2.7跋3间，人均住房拌建筑面积31.稗3平方米。阿关于家庭住宅面颁积，江苏的家庭瓣住房状况从总体凹上看是农村的住隘房面积大于城镇吧，从不同职业的蔼住房情况来看，鞍无论城乡国家机蔼关，党政组织，班企业事业单位负摆责人的住房面积罢都是最大的。在邦城市从事商业服俺务的人员和从事哎一般办事人员的氨住房面积最小，般在县镇则是从事氨农林牧渔及水利艾业和专业技术人傲员的住房面积最岸小，在农村也是矮占最大多数的从唉事农业的农民的拜住房面积最小。柏表疤1 熬 熬江苏省按户主的凹职业分

44、的家庭户袄住房状况佰 凹耙 版职业大类唉 翱全省胺 吧城市啊 懊县镇颁 笆农村巴平均每户住房间唉数扒人均住房建筑面靶积摆平均每户住房间吧数懊人均住房建筑面皑积拌平均每户住房间吧数碍人均住房建筑面伴积佰平均每户住房间蔼数八人均住房建筑面袄积阿合计败2.6碍30.6傲2.29阿28.57案2.57翱30.36绊2.73阿31.3般一、国家机关、罢党政组织、企业岸、事业单位负责傲人袄2.94把37.11巴2.6暗31.88岸2.93板36.76扮3.5暗45.04凹二、专业技术人澳员唉2.51巴30.32矮2.31奥27.85般2.41懊29.1摆2.92叭34.61罢三、办事人员和霸有关人员邦2.

45、49暗29.99白2.32般26.82蔼2.53扳30.26稗3.1隘40.79芭四、商业、服务坝业人员皑2.45芭31.07懊2.07靶25.29癌2.49胺30.46凹2.99拌38.67吧五、农、林、牧版、渔、水利业生颁产人员岸2.61拔28.74袄2.62哀35.91般2.62扮28.88板2.61八28.31拌六、生产、运输案设备操作人员及笆有关人员耙2.64背33.39颁2.23艾27.62瓣2.53百30.59艾2.96懊37.91百七、不便分类的皑其他劳动者耙2.48邦29.33把2.2暗8矮28.29笆2.35肮26.69疤2.77哀32.03艾城乡任何职业的板家庭户的人均住

46、颁房面积低于8平把方米的住户都占疤有一定的比例，俺城市占8.14背，县镇为5.爱39，农村为按3.59%。城奥市住房的紧张程八度高于县镇，尤伴其是商业服务人版员，生产运输设翱备操作人员及有捌关人员和不便分蔼类的其他劳动者拌的住房问题更为熬突出。城市中人拌均919平方败米的家庭户比例按也高于县镇，城扮市为28.9捌，县镇为25.版8，除城市中懊的农、林、牧、败渔家庭户的人均拜住房低于县镇外靶，其他各业均高百于县镇。按照小鞍康标准可以看出巴江苏城乡大约尚暗有三分之一的居拜民住房没有达到叭小康水平，尤其案是城市大约有3般7%的居民的住稗房还没有达到小哎康标准。20版39平方米应该蔼是小康标准，无氨论

47、是城市还是县扳镇所占的比重都氨是比较大的，从背总的情况来看县奥镇的情况要好于熬城市。人均居住扳面积在40平方碍米以上应该是居扮住十分舒适的家按庭户，这类住户澳在城市中也占有阿一定的比例为2癌1.9，县镇癌为26.7，白农村占28.5澳%。从住房的面柏积来看，还有相坝当部分的家庭住爸房面积仍然不很懊宽敞，居住面积敖有待于进一步扩鞍大。当前尤其值啊得关注的是人均芭面积在8平方米傲以下的和无房户绊家庭的住房问题胺。般 凹2、各类职业家隘庭的住房来源矮住房来源系指目摆前每一个家庭所般住的住宅是通过耙什么途径获得的拌。按统计项目主敖要有自建住房，霸购买商品房，购碍买经济适用房，叭购买原公有住房安，以及通

48、过租用芭公有住房、商品跋房和其他形式获肮得住房。由自建吧或购买商品房、八经济适用房、原瓣公有住房形式获唉得的住房具有所袄有权，而租用的胺商品房或公有住笆房，还是其他形按式所获得的住房芭只拥有使用权。吧从调查的资料分跋析，城市中具有碍住房所有权的占哎74.29，八占有很大的比例巴。其中有很大的拌比重是由购买原笆公有住房取得的癌。尤其是国家机板关、党群组织、板企业、事业单位爸负责人，专业人邦员，办事人员和肮有关人员，这部昂分人蔼在计划经济条件叭下都是由单位分巴房，住房制度改俺革以后，通过购叭买原公有住房获鞍得住房，所以比芭重最大，这些从哎业人员在住房制阿度改革以前都是八国家或单位统一拔分配住房的受

49、益瓣者。通过自建住拌房拥有住房所有背权的主要是从事背农林牧渔水利的班生产者，生产运背输设备操作人员鞍及有关人员和不跋便分类的其他劳霸动者，其比例分伴别为93.41哎、37.37袄和43.18哎。从中可以看佰出住户职业对一把个家庭以什么样阿的方式获得住房搬具有非常重要的氨影响。由于所从笆事的职业不同其靶所获得住房所以疤权的途径有很大半的不同。颁表2 江苏省按扳户主的职业、住伴房来源分的家庭爱户户数比重（城唉市）（）霸 搬职业大类稗合计碍自建住房柏购买商品房爸购买经济适用房胺购买原公有住房败租用公有住房岸租用商品房半其他拌合计坝100癌34.85爱12.70鞍4.80扳21.94懊12.30佰8.

50、72绊4.69傲一、国家机关、拜党群组织、企业耙、事业单位负责敖人稗100班21.01坝22.57靶6.31艾34.30捌8.74百4.21敖2.86邦二、专业技术人巴员懊100扒12.39暗19.99颁8.47般37.88碍14.24芭3.05坝3.97板三、办事人员和绊有关人员叭100隘16.70唉16.39笆6.67搬38.66唉13.66稗2.55柏5.37盎四、商业、服务斑人员鞍100芭25.22挨13.92俺4.30背16.96敖14.79哎18.95哀5.87疤五、农、林、牧胺、渔、水利生产矮人员拔100凹93.41霸0.90 罢0.62爸0.85半1.40邦1.43跋1.91百

51、六、生产、运输吧设备操作人员及拔有关人员罢100扮37.37伴9.92靶4.31摆18.28蔼14.40稗10.28哀5.44阿七、不便分类的白其他劳动者拔100安43.18斑7.73邦5.91澳16.82阿11.36板7.73扒7.27吧县镇的情况与城癌市相比具有住房搬所有权的比例为敖84.1，高艾于城市。在住房吧所有权的取得方唉式也有很大的不邦同，由自建住房啊获得住房所有权安的占64.4摆。柏第五次人口普查败资料显示，受教百育程度与住房来敖源具有很强的相把关性。在以自建背住房和购买原公案有住房来看，受皑教育程度低的以袄自建住房获得住坝房为主，受教育佰程度越低以自建昂住房获得住宅的盎比例越大

52、，受教矮育程度越高以自办建住房获得住宅捌的比例越小，从颁低受教育层次到捌高受教育层次的挨顺序是，51.熬31、55.0啊2、57.94捌、37.92、版21.64、1半0.97、7.蔼40、2.90吧、和1.11，把呈负相关关系。凹受教育程度与以靶购买原公有住房瓣获得住宅的呈正拌相关关系，受教叭育程度爱表邦3 俺江苏省按户主职艾业、住房来源分挨的家庭户户数比哎例（县镇）（斑）皑 熬职业大类吧合计伴自建住昂 爸房般购买商品房奥购买经济适用房颁购买原公有住房矮租用公有住房矮租用商品房班其他癌合计氨100扳64.40捌9.40斑3.49艾6.81昂7.84翱3.68耙4.37挨一国家机关、党案政组织

53、、企业、瓣事业单位负责人靶100八46.48啊17.69蔼5.28板13.91白9.27俺1.87伴5.50癌二、专业技术人蔼员捌100矮31.75氨17.18邦7.86拔13.80啊18.38拜2.09案8.94霸三、办事人员和岸有关人员办100版35.65伴15.06敖7.01袄18.63昂11.81隘2.33肮9.51捌四、商业、服务柏人员颁100爱55.87哀13.51芭3.74唉6.03斑9.00拌7.42百4.42拌五、农、林、牧碍、渔、水利生产巴人员氨100白93.81背1.32摆0.93白1.03岸1.29班0.41巴1.21盎六、生产、运输耙设备操作人员及肮有关人员霸100霸

54、60.75皑9.32百3.35耙6.73霸9.12百5.98疤4.75瓣七、不便分类的叭其他人员安100坝54.79暗11.64肮2.74哎9.59佰12.33拌3.42斑5.48白低以购买原公有阿住房的比例小，哎受教育程度越高霸这一比例越大。版由低层次教育到艾高层次教育其顺罢序是，13.9颁0、15.44吧、13.10、罢19.69、2白9.81、41斑.01、44.扒36、50.9耙7和51.66盎。县镇的情况也啊是如此，只不过肮以自建房获得住安房来源的比例每稗个受教育层次都蔼比城市要大，低安受教育程度的以拜自建住房获得住拌房的比例高达百把分之七十到八十挨，相应的购买公叭有住房的比例每八个

55、受教育层次都岸比城市要小，大拜约每个受教育层隘次要低10个百稗分点到20个百爸分点。城市与县傲镇相比城市在公爸有住房制度中所罢得到的实惠远比跋县镇所得到的要瓣多。城市和县镇坝从公有住房分配安制度中得到实惠按还表现在租用公邦有住房上，无论版城市还是县镇租班用公有住房的比罢例都是比较高的澳。翱 耙受教育程度与收翱入具有很强的相靶关性，受教育程拌度越高收入也越罢高。从以购买商癌品房和购买经济背适用房的比例来耙看，受教育程度隘高收入高的购买挨商品房的比重也暗高。从资料来看瓣城市仍然高于县盎镇，但就高层受背教育程度的来看捌其差距并不大，颁从大专、本科、罢研究生层次来看埃其比例差不多，拜县镇的研究生学扳历

56、的购买商品房蔼的比例高于城市捌。购买经济适用白房的比例，低文版化层次的城市高胺于县镇，高文化版层次的县镇高于啊城市，也就是说阿同等学历在县镇凹比在城市更有优挨势。版 爸通过租用商品房搬和其他方式获得隘住房的是少数，扒城市和县镇以此拌获得住房的比例颁都比较小，而且罢看不出与受教育啊程度有多大的相瓣关性。租用商品澳房和其以其他方摆式获取住房的一懊般都是那些不能安通过上述方式得败到住房的住户，稗由于种种原因使爱这类住户选择这唉种方式来满足自版己对住房的需求巴。败 蔼3、按不同职业昂户主的购建费用阿 隘按户主的职业、疤购建费用分，大败体可分为四个档般次，即1万元以爸下，15万元癌的低档住房，5靶20万

57、元的中扒档住房和20万坝元以上的高档住阿房。从购买1万白元以下的低价住扮房的比例来看，拜县镇高于城市，白突出表现在农、八林、牧、渔、水半利业生产人员购伴买的比例最大，奥城市为28.3癌5，县镇为37办.71，基本上佰有三分之一或三白分之一强的住户吧购买的是这种低埃价房。可以看出跋从事农、林、牧伴、渔、水利业生碍产的住户的居住把条件是比较差的爱。购建15万凹元的低档住房的俺家庭比例较大，昂城市和县镇之间摆的差别也不太大挨，都在45左肮右的水平上。购奥建520万元矮的中档住房的家懊庭，城市和县镇哎的比例也大体相佰当，都在30柏左右的水平上，斑城市稍高于县镇摆。但细分来看，隘县镇中国家机关鞍、党政组

58、织、企矮业、事业单位负办责人购建中档住爱房的比例，比城蔼市要高出7个百搬分点。城市中购氨建1020万拌元的比例比县镇稗高，县镇购买5摆10万元的比唉例高于城市。购扒建20万元以上绊住宅的比例城市版不超过3，县岸镇不超过1，佰无论城市和县镇颁购买高档住宅的肮基本上集中在从胺事国家机关、党熬政组织、企业、氨事业单位负责人扮，专业技术人员埃，办事人员和有摆关人员，商业、板服务业人员当中霸。把购建住房费用与盎受教育程度的关笆系的背后是家庭凹经济收入的问题摆。80的住户罢购建住房的费用埃在10万元以下胺，受教育程度越哎低家庭经济收入败和未来预期收入霸比较低，购建低办价住宅的比重比百较高，城市和县吧镇都是

59、如此，在绊城市购建1万元胺以下的户主为未败上过学和为扫盲按班的家庭分别占挨48.06和啊40.67，爸县镇的情况更加百突出分别为60氨.36和49耙.12。以5扳10万元为目胺前人们最为理想耙的住房购建选择版，受教育程度越鞍高在这个档次上吧购建住房的家庭坝比例越高。城市耙和县镇基本都在败20的水平上哎，在县镇表现的埃更为显著，大专爸、本科、研究生爱等高学历户主家疤庭购建的比例分埃别为31.24阿、28.63叭、23.75霸，城市在这一颁档次上比县镇稍爸低，但城市购建澳高价位的比例要背高于县镇。捌 颁4、不同城市地懊区的比较分析绊江苏省有13个艾省辖市，按经济芭发展和自然地理扳环境分为苏南、碍苏

60、中、苏北三大佰区域。由于地区巴经济发展水平存罢在较大差异，不疤同地区家庭购建昂住房费用也存在埃较大差异。扒从表11看出，疤江苏全省居民购办建住房的费用并颁不很高，1万元拌以下占32.7芭6，12万扮元的占21.8邦2，在这两个班价位上就占了5凹4.58的比笆例。210万柏元的占40.4版，10万元以班上的仅占5。斑然而从不同地区绊来看情况就有较叭大的差异。跋苏南地区是江苏摆经济发达地区，爸区内城乡经济都隘比较发达，购建把住房费用相对较班高。购建费用在霸万元以下的，无颁锡17.77，艾常州18.72叭，苏州12.7哎1，镇江23.皑59，南京28哀.59，均低于坝全省的比例。南坝京和镇江基本上疤