行政应急处置能力分析

1、行政应急处置能力分析所谓的行政应急处置能力就是处置“突发性事件”，是 指预料之外发生的、能够在短时间内对一个组织的基本价值 和行为准则架构产生严重威胁，并且需要在短时间内和不确 定性的压力下快速作出决策的事件。突发事件的发生会给组 织和社会公众造成大面积的灾难和痛苦，使事件本身成为社 会公众关注的焦点，社会上普遍存在震撼和恐慌心理。如果 应急不当,组织将会逐渐丧失来自公众的认同和行为支持这 一基础条件，造成极大的形象损伤。反之，良好的应急处 置能力能够使组织在应急处理过程中塑造良好的外部形象， 赢得公众的认同和赞赏，获取难得的“信任票”，从而变“危 机”为“契机”，为今后的发展蓄积资源。突发事

2、件的主要来源下面六个方面：（一）工作场所中的突发事件无论是在企业，还是在政府工作场所，都可能产生突发 性事件。例如，深圳富士康员工接连跳楼突发事件，河北 大学李刚事件，以及近期莫雷处置NBA的事件。最贴切我们 工作场所中的就是员工发牢骚、明显的威胁信号以及已经存 在的职场暴力是预防工作场所突发事件的重要线索。（二）健康领域的突发事件当前,流行性疾病和传染性病毒已经成为引发突发事件 的重要因素。2003年“非典、2009年甲型H1N1等都是健 康领域典型的突发事件。目前，世界各国政府以及社会组织 都针对性地建立应对这一领域突发事件的应急措施。（三）自然灾害突发事件近几年，因自然灾害而带来的危机日

3、渐增多。2005年美 国卡特里娜飓 风、2006年印度尼西亚海啸、2008年中国汶 川地震、2011年日本地震等自然灾害所造成的损害让世界 各国政府深刻反思人类的行为以及政府应对自然灾害的能 力。（四）工业和环境领域突发事件2011年日本大地震引发的核电站危机大过这次地震带 来的损害；我国由食品安全空气污染引发的恐慌所造成的 影响也不可低估。工业在创造 物质财富的同时，也给人类 的生活带来不安全的隐患。（五）恐怖主义突发事件2013年10月28日中午时分，发生在天安门前金水桥边 的汽车冲撞致人伤亡案件北京警方初步认定该起事件是一 起经过严密策划，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击案件。当 前，世界主

4、要国家都将打击恐怖主义作为国家的主要任务， 这根源于恐怖主义威胁着每一个社会个体的生命安全和社 会的基本秩序。（六）政治改革领域的突发事件20世纪后半叶，因政治改革而引发突发事件的频率较高，尤 其是在发展中国家。进入21世纪之后,和平与发展仍然是世 界趋势，各国的政治改革由激进转为平和，但不能排除政治 改革而再次引发突发事件的可能性。然而突发事件又拥有基本的六个特性：一是突发性。突发事件的发生虽然有一个量变到质变的 过程，但其发生往往不在人们的预见范围内，使人一时之间 无力应对。二是影响的持续性。突发事件对组织产生的影响可能不 仅仅在于其爆发的短暂时间，在时间、地域范围内都会扩散， 并且会在较

5、长一段时间内对组织造成影响。第三是影响的社会性。一次事件的发生不只对组织内 部产生影响，而且会对组织的社会形象及未来发展产生影响。四是危害性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然 会不同程度地给组织造成一定危害，而且往往会具有“连带 反应”，有可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和问 题。五是高度的不确定性。危机事件的发生往往有复杂的背 景并且是各方面因素长期累积的结果，而且其发生的时间、 地点、导致的后果等一系列因素也是不确定的。六是双重性。突发性事件对一个组织而言可能是挑战， 更多的是机遇。发现、抓住潜在的成功机会，组织将会有意 外收获；而错误地估计形势，并令事态进一步恶化，则会使组 织

6、面临更大的困境。在生活中我们会遇到面对一些特殊事情，关键是提升自 我的行政应急处置的能力，在处置应急事件的时候我们需要 坚持一下原则：一是时间第一原则突发性事件具有紧迫性、破坏性大的特点，因此必须在 其发生的第-时间内分析形势，作出决策，以期能够减少损失, 安抚公众，以防事态向着更坏的方向发展。要做到这一点， 必须有畅通的信息渠道和清醒的应急意识，并且善于在紧急 情况下抓住关键因素，以最精简高效的组织快速实现有效处 置的目标。二是以人为本原则赞强突发性的事件往往会对人的生命、财产安全构成威胁， 因此，在应急处置过程中，最重要的是抢救生命与保障人们 的基本生存条件。遵循这一理念，就是要做好预控工作，危 急状况发生时，尽最大力量保护公民的人身安全和财产安全, 还要注意以人的后续发展为考虑重点。三是真诚坦率原则突发事件具有高度的不确定性和信息缺失的特点，对于 外部公众而言，往往会产生许多猜疑，甚至是谣言，这些都 不利于事态的控制和处理。在应急处置过程中，要建立及时 的信息公开制度，方面能防止谣言四散和不良影响扩大;另 方面，又能够获得公众的理解和支持，减少非常态状态下组 织活动的阻力。四是公众参与原则应急处置作为组织中特殊事务的处理，单靠组织