履行建设工程安全生产管理法定职责的应对策略探讨课件

1、履行建设工程安全生产管理法定职责的应对策略探讨【摘要】本人就如何贯彻住建部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见【建市2006248号】（以下称【2006】248号文）文件要求以及贯彻建设工程安全生产管理条例（以下简称安全管理条例）以及新版建设工程监理规范（以下称监理规范）GBT50319-2013，针对履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险等方面提出了一些工作方法和应对策略，寻求从根本上规避和免除监理的责任风险以及被追究监理安全责任的可能。【关键词】 安全责任 职责 监理 应对策略 随着国民经济的飞速发展，基本建设规模日趋扩大，建筑施工活动愈加频繁。在建筑业给国民经济带来高速发展的同

2、时，建筑施工活动中的安全事故带来的负面影响和效应也越来越引起人们的高度重视，建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业。今年6月6日，习近平做出重要指示，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。习近平指出，要始终把人民生命安全放在首位，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。 为了督促建设行政主管部门和相关施工、监理单位高度重视建筑施工安全生产，牢固树立科学发展、安全发展理念，认真落实安全生产责任，把安全生产监理责任落到实处，住建部2006248号文，分别明确了对监理企业、监理从业人员（总监和专业监理工程师）的安全责任处罚的规定。可以说，对监理企业和从业

3、人员的安全责任追究处罚相当重，而且对发生事故的原因和责任是不加区分的，给监理企业和从业人员带来很大的工作压力。根据住建部2013年上半年房屋市政工程生产安全事故情况通报：2013年上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故13起、死亡53人，比去年同期事故起数增加5起、死亡人数增加23人。2013年上半年，全国有10个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故，其中福建、江西、云南各发生2起，安徽、河南、湖北、湖南、四川、陕西、新疆各发生1起，分别是：安徽省安庆桐城市盛源财富广场一期项目工程，在中厅混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡等。这些事故中，模板坍塌和起重机械事故共1

4、1起，占较大事故起数的84.62%，是房屋市政工程领域发生较大及以上事故的重大危险源。以上事故从一定程度上反映了建筑工程安全生产工作所面临的严峻形势。如何切实履行安全管理职责、合理合法规避监理安全责任风险，是当前摆在监理企业和从业人员面前的工作重点和难点。本人通过对住建部2006248号文以及新版监理规范进行研读，就如何贯彻文件要求，降低和避免安全事故的发生概率，从根本上规避和免除监理的责任风险，提出一些方法和应对策略，在这里与各位领导、同仁探讨，期望各位提出宝贵意见和建议。1 建立和健全监理安全工作体系新版监理规范对监理的定义：工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计

5、文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。（注：履责，履行安全管理法定职责这说明安全管理的职责不是建设单位的要求，而是国家的法规要求，是国家法定的要求、强制性的要求。）建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度。即“三控两管一协调”，同时还要依据安全生产管理条例履行建设工程安全生产管理的法定职责。业内人士都清楚，目前的施工监理并非是在规范化的市场中运作。十多年的实践证明，国家制定的监理规范和安全生产管理条例等行业的最高法规尚未真正得到贯彻执行，通常只是在追究责任时才被套用，

6、甚至某些案例中的处罚在套用这些法规时，也不顾及市场环境条件对监理带来的种种不利的因素。1 建立和健全监理安全工作体系首先，监理企业要建立健全安全监理保证体系，制定履行安全管理职责的各项规章制度。其次，监理企业的法定代表人应对本企业所监理工程项目的履行安全管理职责全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任。第三，监理企业的技术负责人应负责审批项目监理机构的履行安全管理职责规划（方案），指导项目监理机构总监对施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案进行审查。第四，监理企业负责履行安全管理职责工作管理的职能部门必须定期（或不定期）地对所有在监工程的履行安全管理

7、职责工作状况、安全工作措施进行全面检查，督促项目监理机构规范安全监理工作程序及考核安全监理工作检查标准，有效地规避因监理企业和监理工程师的履行安全管理职责工作不到位所导致的风险。2 规范安全生产的监理工作程序（1）项目监理机构总监对工程项目的履行安全管理职责负责，在组建项目监理机构时，必须根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专（兼）职负责安全生产的监理工程师及监理人员。（2）项目监理机构应配备开展履行安全管理职责工作所必要的安全生产法律法规、标准及安全技术文件和实施安全生产的监理工作所必须的防护设备、设施和常用检测工具等。2 规范安全生产的监理工作程序（3）项目监理机构必须制定履行安全

8、管理职责工作制度与工作流程，明确监理人员的履行安全管理职责职责，切实保证相关责任落实到位。（4）项目监理机构总监要结合所监理的工程项目实际情况，对现场监理人员进行履行安全管理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。3 履行监理安全管理的法定职责（1）项目监理机构应根据安全生产管理条例的规定和监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确履行安全管理职责工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及履行安全管理职责人员的配备计划和工作职责等，监理规划应针对建设工程实际情况编制。新版监理规范中对监理规划特别添加了“安全生产管理的监理工作”的主要内容。3 履行监理安全管理的法

9、定职责（2）对安全生产管理条例和住建部危险性较大的分部分项工程安全管理办法【建质200987号】文件规定的危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应当编制安全监理实施细则。安全监理实施细则要针对工程特点、周边环境和施工工艺等制定安全监理工作流程、方法和措施，做到详细、具体、且有可操作性。（3）项目监理机构应该根据所监理工程项目的具体特点，将安全生产管理条例和住建部建质200987号文件中有关建设单位的安全责任和相关事宜告知建设单位。4 明确履行安全管理职责工作内容（1）工程开工前，项目监理机构总监应组织专业监理工程师对施工单位所报送的资料进行认真审核，审核的主要内容有：1）审核施工单位企业资质证

10、书及安全生产许可证是否合法有效。2） 检查施工单位项目部安全生产管理体系的建立和安全生产规章制度的制定情况。新版监理规范基本规定中要求，“项目监理机构应检查施工单位现场安全生产规章制度的建立和落实情况，检查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证，检查施工机械和设施的安全许可验收手续，定期巡视检查危险性较大的分部分项工程施工作业情况。”做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。包括项目经理的建造师证注册单位，注册有效期，项目经理的安全B证的有效期等。4 明确履行安全管理职责工作内容3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术

11、措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查安全生产管理条例第二十六条和住建部建质200987号文所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。4） 审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定；总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。（2）施工过程中，项目监理机构履行安全管理职责的主要工作内容有：1） 监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项

12、施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。对施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。新版监理规范的基本规定中要求，“项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患的，应签发监理通知，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。”并专门附了监理报告应的格式。该表格一式四份，主管部门、建设单位、工程监理单位、项目监理机构各一份。条文说明中要求，“情况紧急下，项目监理机构可先通

13、过电话、传真或电子邮件方式向政府主管部门报告，事后应以书面形式监理报告送达政府主管部门，同时抄报建设单位和工程监理单位。”（2）施工过程中，项目监理机构履行安全管理职责的主要工作内容有：业内人士都有同感：在检查监理时，往往可以通过资料的信息反馈出一些政府主管部门的行为缺陷，而每当遇到此类情况其结果往往是对监理提出批评甚至处罚，而真正属于应受处罚的源头却高高在上、无忧无虑。若真把这些事件追究下去，也有可能是政府的具体监管人员徇私舞弊、违法乱纪甚至胡作非为所致。这就更需要监理从业人员学会保护自己。这也充分说明，建设工程的监理工作不仅仅是监理企业的事情，而是所有参建方共同的责任，大家都要遵循条例、规

14、范，接受监督。2）履行安全管理职责人员（简称 安全监理人员）必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，由建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。必须做到，且进行记录。如果施工单位项目经理（持有执业资格的）以及安全管理人员（持有安全C证）不能履职将成为安全监理工作的最大隐患，如果监督不到位，就说明监理的法定监督职

15、责履行不到位，监理不作为。（2）施工过程中，项目监理机构履行安全管理职责的主要工作内容有：3）对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。指定专职监理人员做好安装单位资质、塔吊基础定位、专项施工方案、现场施工环境条件和进场施

16、工特种作业人员资格等各项审核工作，对建筑起重机械安装、拆卸、附墙、加节作业进行全过程旁站监督。经常性地对施工起重机械的驾驶员、指挥等上岗人员的资格和作业情况进行审核、检查并记录。（2）施工过程中，项目监理机构履行安全管理职责的主要工作内容有：4）在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位、特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的 质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。5）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等，按规定立卷归档。5 最后建筑施工安全生