何智美学号027004高级宏观经济学专题

1、何智美（学号：027004） 高级宏观经济学 专题 11专业：政治经济学 指导教师：胡景北 转型经济中私有化的再思考前 言经济学家普遍认识到所有权至关重要，私人所有权是企业良好绩效的一个重大决定因素。同时，许多经济学家也承认所有权不是决定企业经营绩效的唯一因素。适宜的经济政策，运行良好的法律和行政机构，尤其是那些创造并保证财产所有权、管理资本市场和网络、控制基础设施企业的自然垄断因素的机构，也起着重大作用。但转型国家的私有化却出现了许多问题，以致于一部分经济学家对转型国家应不应当实行私有化发生了怀疑。但多数西方经济学家仍然赞成转型国家的私有化努力，并且注意到私有化过程中所发生的偏差以及如何纠正

2、偏差的问题。本文将介绍的John Nellis对转型经济私有化的看法便属于后一类经济学家的观点。Nellis强调，虽然一些转型国家尤其从前苏联解体出来的转型国家在私有化中出现了许多错误和失败，但大多数中欧、东欧和波罗的海沿岸前计划经济国家的转型实践证明了私有化的有效性。因此，解决前苏联解体国家等转型经济的问题，不是停止或退出私有化，而是要找到正确实行私有化的办法。对经济学家来说，要对私有化这一概念进行再思考，而不是要抛弃私有化。提 要世界范围内，越来越多的证据表明，私有化提高了企业的经营绩效。但在一些体制较弱的转型经济中，所有权的转变至今没有达到该有的效果。原因是，大规模急速私有化机制将一般性

3、财产转移到缺乏激励、技能及管理才能的人们手中。大部分高质量资产落入有才干的、机敏并有良好社会关系的少数人手中，由于种种原因，这些人不愿进行彻底的体制改革，而这些改革可能会使他们合法拥有这些资产。在没有良好体制的情况下，私有化会且已经导致停滞和非资本化，而不是带来更好的财政结果及增长的效率。那该怎么办呢？建议包括重新国有化和推迟进一步私有化，二者都伴随着加强国家的管理行政职能。这些方法似乎都不可能短期内产生效果，遗憾的是那些私有化搞得一蹋糊涂的政府，同样很可能管理不好国有企业。许多中欧转型国家没有必要采取加强国家职能办法，它们的私有化基本上不到预期效果，对于体制薄弱的国家，采取合理的不太剧烈的短

4、期行动将更推动作用。步子缓慢些，逐渐私有化，并与国际援助团体合作，这样就有望成为成功的典范。.私有化是否蒸蒸日上私有化浪潮已席卷全球，目前已有100多个国家将部分或大部分国有公司变成私有，其中包括基础设施、制造业和服务业。中欧、东欧国家及前苏联的大多数企业进行私有化。目前全世界约有75000多家大中型企业，成千上万家小企业已完成私有化。因此而产生的总收益估计在7350亿美元以上几乎每个国家都在将部分或大部分企业私有化，其中包括仍旧保留了大量公有企业的印度、俄罗斯、中国、越南、柬埔寨和老挝，私有化拯救了古巴和朝鲜。私有化成功的有力证据是，私有化浪潮并没逆转。到目前为止，仅有少数私有企业重新国有化

5、，其中国有化办法是间接的、短暂的，如智利、捷克的国有银行将坏账转为股权。大量的所有权转变的结果是什么？Megginson及其同僚评论说，许多成功的私有化案例来自于OECD（联合国经济合作与发展组织）国家。私有化首先从工业化市场经济开始，随后广泛普及，Bonbakri和Cossat考察了21个中等收入发展中国家的79个企业私有化前后，得出结论，平均而言，这些企业的营利、经营效率、资本投资规模、产量、就业都有很大的增长，杠杆率下降，股利上升。1998年末国际货币基金组织对转型经济的调查研究证实了，私营企业的绩效普遍高于国有企业。越来越多的国家和企业提供了更多的例证支持以上结论。1998年对埃及28

6、家私有化后的企业进行调查，发现其中71%的企业销售量增长，68%收益增加，96%人均工资增加了，82%短期和长期债务都减少了。1997年对墨西哥218家私有化企业调查显示，销售收入增长了24个百分点，营利及产量都增加了。单位成本下降，低水平就业增加，保留原有职位的蓝领工人的工资也大量增长。事实表明，几乎每一家企业私有化前后对比，平均而言，绩效都有大幅度提高。然而，尽管转型具有普遍性，在20年中，私有化从新事物到传统的普通事物。尽管投资银行家评价私有化的成功是无可争议的，尽管有大量证据表明，私有化会提高公司经营绩效，仍有人对20世纪80年代及90年代初自由化推动的私有化进行质疑，主要是指“修正主

7、义”的多面性。疑点是什么呢？包括如下： 有些学者对支持私有化的研究所采用的方法和理论持怀疑态度； 有些人从来就认为私有化不是解决社会问题的好方法，至少就有些企业或某些经济类型而言是这样； 尽管私有化对股东和出售股权的国家是有利的，但对一些相对贫困和弱势的群体是不利的； 有些以前支持私有化改革的人被目前俄罗斯等国家私有化改革所面临的困难所迷惑。该研究并不是要对私有化作全面批判和质疑其目的是评价转型经济中的私有化的成效和不足。这一研究是要考察什么地方及为什么绩效不如人意，并要讨论有效转型的政府及其支持者是如何做的。因此第二部分从对私有化的一般质疑到具体评议转型经济过程展开研究。第三部分考察对所提问

8、题的种种可行的、建议性方法。第四部分作出总结。顺便概括一下，本篇研究的主要结果如下： 中欧、东欧及波罗的海沿岸国家的私有化已证明了它的价值。 在体制薄弱的转型经济国家，主要是前苏联，人们对私有化的期望过高。 出于政治考虑，大量的迅速私有化交易将所有权赋予“内部人”股东。原因是，有人会切断企业和国家的联系，迅速产生大量的私营业主，因此唯一可行的办法是将大量的所有权出售给进行私有化企业的工人及管理人员。如果这些内部人得不到股权，他们很快就会阻止私有化转型过程。 另有一些转型经济的证据非常接近传统的西方市场，这又表明，私有化已经成功了。越往东，私有化要求支持越多，金融规范、竞争、新企业进入的自由需加

9、以完善。 在这些案例中，迅速的、大规模的、内部人为导向的私有化形式一般都没有能使得企业在竞争市场运行中生存和兴旺。尽管以上控诉是严肃的，但还没有理由说明，这些国家如果还保持公有制，他们的改革绩效会更好。事实上，这些国家私有化搞不好，公有制企业也是搞得一塌糊涂。总之，在许多案例，私有化绩效是显著的，因此，我们同意改善私有化方法，而且要更多地关注配套制度、规章，反对重新国有化，反对寻求使国家所有权更有效的途径。关键的一点是，如何纠正和改善体制薄弱情况下的私有化。.私有化及其反面意见对私有化必要性的怀疑，意味着，私有化这一概念的预期效果大于其实际已获得的效果。最初的一个观点是，竞争和市场结构至少和所

10、有权一样对企业的效率起着决定性作用。新近持有这一观点的Pankaj Tandon基于1994年的一项堪测认为：“有许多案例，私有化并没有带来效率的提高，这与私有化前后竞争程度没变有关系当然也有许多案例，私有化似乎导致效率提高，然而，大多数案例，私有化同时伴随着不规范及其他加强竞争的手段。”Tandon得出结论，“是竞争水平，而不是所有权”决定了效率结果。Tandon承认，私营业主会采用恰当的激励机制来提高效率，他也认为，政府处理委托代理问题很可能不如私营业主。然而他宣称：“在竞争性市场，存在一些机制使得公有企业能和私营企业一样有效运转，但如果市场被垄断，私有化本身不能保证效率。”Tandon认

11、为（）如果政府加强竞争力度，使用有效的管理方法，并象私营业主一样，采用激励机制，也会产生有效行为和结果。（）原来归于所有权变化的前后观察的积极结果，实际上应归结于竞争的加强。这就意味着，许多私有化倡导者的结论更理想化而不科学，不改革所有权而谋略达到提高绩效的目的，认为私有化可能产生一些副作用，这些观点是不够明智的，也不严谨的。另一方法上的批判就是“选择偏见”。这种观点更直接，私有化企业效率的提高并不必然表明，私营业主更能经营，绩效提高意味着这是一个经营较好的私有化企业。这种批判对转型经济中的私有化研究极为不利，对成千上万的交易，一般倾向于将所有权赋予内部人（内部人被认为是对企业前景拥有良好信息

12、）因而缺少对内部人交易的限制。转型经济中支持私有化的最强有力的证据有两个例证研究，一个是考察1994年中期企业绩效，另一个考察了1995年末私有化绩效。然而早几年这些绩效是否保持下来？以下捷克共和国的例子表明，答案是否定的。很明显，越向东看，越不可能看到私有化的迅速、巨大的收益。Georgia对92个国有和私有企业作了考察，结果发现，不是私人所有权和结构改革紧密关联，而是竞争与金融规范和结构改革息息相关。对亚美尼亚50家大中型私有企业的调查显示，其中只有3家企业有新投资，大多数企业经营继续下滑，最终破产。即将完成的蒙古的调查表明，部分国有企业比私有企业经营得更好。早期对俄罗斯的堪查显示，国有企

13、业和私有企业几乎没有绩效差别，企业私有化前后也几乎没有绩效差别。1997-1998年对哈萨克、俄罗斯、乌克兰等国960家私有化制造业公司的调研数据，发现最彻底的结构重组发生在被外国投资者收购的少数企业。管理层所有者的绩效记录良莠不齐，外来投资者和工人所有者似乎没有产生企业结构重组。甚至在中欧，波兰的相对缓慢而又谨慎的私有化，带来了持续有效的经济增长，却也给转型过程的私有化的必要性投下了怀疑的阴影。俄罗斯的起起落落俄罗斯的私有化经验尤其值得批判。1992-1994年以证券为导向的大规模私有化将大约15，000家企业所有权主要转给“内部人”。结果，管理者和工人联合控制了这些私有化企业的大约2/3的

14、股份。这一规划的设计者企图避免内部人控制，然而可能阻止内部人控制的金融机制却被当时超级通货膨胀扫得一败涂地。而且，这一大规模行动发生时，却没有对此荒诞行径作重大谴责，直到1994年秋，呼声才高涨： 金融规范和自利应使内部人控制的公司进行第二次交易，引进外部人所有权； 应采用透明的、合理的、无证券的方法对还掌握在国家手中的大部分待业进行私有化。多种因素组合在一起就阻止了这一私有化过程的进展。第一，新型私有化企业的很害怕推动控制权；许多成为所有权人的原有管理人员发现，游说政府以获得支助，比让企业走上达到竞争性业绩的轨道更容易。第二，许多企业的财务和物质条件没有吸引力，没有多少外部投资者对它们有兴趣

15、。第三，由于严惩缺乏体制基础和保护措施，对透明的二次交易没有激励因素，这就更使外部人没有信心。第四，一系列必要的支持性政策和制度可能使企业有动力产生良好效果，如硬预算控制，合理的税收和服务，允许和鼓励新企业进入的机制，这些政策和制度却因俄罗斯政府的频繁更迭而没能得到有效实施。第五，一般地，缺少制度化的产权，实际上就是缺少产权转化的经济规则。对那些在大规模私有化规划中的转型企业来说，这些因素混合在一起阻碍了私有化企业必要的第二步即对外部投资者和所有者开放，而这些外部人会带来必须的资本、市场准入、管理专业知识以及私有化公司的基本精神。更为糟糕的是，一批以贡献者为首的人劝说俄罗斯政府以透明的、可信的

16、“一例接一例”的方法出售一些大型企业，他们作了大量工作，却徒劳无益。1994年以后，很多企业掀起了第二次私有化浪潮，这次“以贷款换股份”的计划，却更为荒唐。第二阶段“是不透明的包括明显的利益冲突行贿以及一些娱乐性领域，除了外国投资者和政府不支持的银行外，两年间，俄罗斯的私有化使突出成绩转而被认为是腐败的、堕落的而没能达到先前所说的目标。”其他人则更离谱了，他们认为俄罗斯的整个私有化过程，包括以证券为导向的大规模努力，是该国经济衰退的主要原因。这种观点认为，分配所有权，在积极的结构改革道路上建立企业，将生产资料从国家手中转移到少数幸运者手中，不受传统、法律、抵触的权力束缚，他们夺取企业资产，而没

17、有恢复经济增长、创造就业，这些行为却可能使所有权转移变得合乎情理。随着时间的推移，缺少周转资金，产值继续急速下降，财富集中，损坏廉洁，掏标准的“一例接一例”的方法，越来越萎靡不振，这些现象因素揉合在一起，使得原本立场艰定的观测者也拒绝所有或大部分俄罗斯私有化途径，而不只是拒绝臭名昭著的“以贷款换股份”的机制。Kenneth Arrow因此称俄罗斯私有化为“一场可以预言的经济灾难”。他认为，如果俄罗斯1992-1995年体制薄弱，并有高度通货膨胀，容易预见私有化的不良结果。Jeffrey Sachs则主张俄罗斯政府将早期错误地进行私有化的企业重新收归国有。Simon Commander认为俄罗斯

18、的内部人私有化导致了低投资和低生产力因此导致了俄罗斯的“财政困境”。所有俄罗斯经济学家及少数西方同僚总结说，俄罗斯的整个私有化方法是错误的，应该先建立相关制度（而不是同时建立），先有恰当的手段来巩固国家结构。这些批评家尤其强调，必须重新创造和加强监督、协助国有企业的机制。建议通过国有控股公司形式，准备向竞争性市场操作平稳过渡。私有化的消极态度是，许多联邦立法成员强调将大多数私有化企业对联邦政府的巨大税收负担转成股权，这就会对工业资产重新实行大规模国有化。捷克共和国的难题私有化的有限期望在俄罗斯也许是合理的。因为在转型的同时，存在不利的经济结构条件及大量的政治体制崩溃。而这些情况在捷克可能都不存

19、在，现状和历史使得俄罗斯私有化的有限期望变得合理。1992-1995年大规模急剧私有化完全且长久地切断了国家和转轨企业之间的联系，将私有化企业送上本国和外国市场上无支助的竞争道路上。首先，迹象就令人鼓舞，到1995年止，捷克私有化者将1800多家企业推进两次证券兑换浪潮中，将很有潜力的集团企业出售给有战略的投资者，将其他资产转让给以前的业主或大享。到1996年，捷克首相Vaclav Klaus能够称，转型已或多或少完成了，因此，捷克共和国可以视作普通的欧洲国家，能随一般的经济政治问题。相对较低的通胀，低失业率，私营部门占GDP的比重迅速爆炸性地增长，高投资率，大量出口到欧盟国家，继续1993年

20、开始的GDP增长，1995年达到高峰，增长6.4%。所有这些指标似乎证明了这一判定。捷克的GDP增长率在1995年末下降了，1996年再次下降，1997年下降到1%，结果1998年下滑到负数，年均GDP缩到2%，1999年增长率为零或稍偏正数。和邻国4%或5%的增长率相比，捷克的经济衰退了。有许多原因导致其经济下滑，包括德国（目前捷克的最大贸易伙伴）的略微衰退，1995年末1996年初金融管制不善。然而，大量的谴责是实行私有化的方法。1998年OECD报告说明，“捷克私有化的证券方法产生了所有权结构，阻碍了有效的公司治理和重组。”总是的核心是，私有化投资基金管理不规范，大多数大额基金掌握在主要

21、几家国有银行手中，这样，捷克国家仍保留了控制性或大部分股份。批评家说，结果可以预言： 既然银行把资源放手贷给企业，投资基金会就不会去处理这些企业不良的经营业绩。 这些受国家影响的、管理不善的、没经验的银行就会把款贷给高风险、无潜力的私有化企业（而无论这些企业是否为分支基金会所有）并永久展期贷款，而不是将企业推入破产。 破产制度本身很薄弱，过程又长，这就进一步减弱了金融市场规范。 资本市场上缺少谨慎的规章制度和实施机制，为各种可疑的不法行为打开了方便之门。基金管理者以少数股东为代价，损害企业的健康运作。例如 允许基金管理者让企业负债，然后抽逃资金，使企业被债务捆住，而无法进行结构改革。许多人因此

22、下结论，捷克企业通过证券私有化，投资基金会控制大量股份，企业就没有充分和长时期进行结构改革。不充分的企业结构改革的明显决定因素在于资本和金融市场上非常显著的弱点，证券私有化本身强调速度，延后考虑多方面法律制度框架被视为根本性原因。David Ellerman直言，捷克制度是一次灾难，“从控制权分离出所有权”，其消极结果可想而知。况且，基金会本身缺少稳定的所有权，更大范围的经济几乎没有制度性机制来激励公司治理。Ellerman得出结论，其自然结果是，“基金管理者和企业管理者双向控制”，同时伴有“私有化工业部门的漂浮、停滞、非资本化”政治经济方面的问题转型社会谁从交易中获利，谁将失利，这是私有化的

23、政治经济方面的问题。如前所述，相当一部分对俄罗斯和捷克私有化的批判，源于对这个国家改革的广泛观测，尤其是观察到，私有化使极少数人获利，而牺牲大多数人的利益。这两国的证券投资者从中获益，而工人却生活无保障。迄今为止，对转型国家的研究还没有深入到“出售公有企业的福利后果”问题，而这一福利后果涉及到售卖者、购买者、工人、消费者和竞争者的得失。实际上，几乎没有关于转型社会私有化对收入分配产生影响的经验性的研究工作。分析家已开始对私有化和收入的关系作出一些模糊解释。例如，Garner和Terrell观察到1993年捷克和斯洛伐克的收入分配有所改善，而且收入不平等远没有1996年世界银行的“世界发展报告”

24、所申诉的那样严重。Newell和Socha考察了波兰的私有化对工资分配影响的相关问题，得出结论，私有化的一个后果是“私营部门工人普遍比国营部门同样企业的工人收入低，”并且收入差距在扩大。但只是这开头的工作是不够的，还需对这一总是进行更多的研究。人们普遍认为，转型国家私有化，妇女比男性代价更大。唯一考察这个问题的是Sewall，他认为匈牙利的私有化，妇女的成本是男子的三倍，因为企业被新的所有者接管，妇女下岗比率高，私有化通常要关掉企业的社会服务项目食堂、医务室、日托中心这些都是妇女就业之地，而且妇女几乎充斥了这些社会服务单位的整个劳动力。这是对这唯一一个国家的唯一研究，但认为这些结果能应用于其他

25、国家。通常认为，私有化不可避免地、自动地导致失业增加，但转型国家就业和私有化之间根本没有直接关系。例如，捷克迅速私有化却保持低失业率，整个1997年失业率只有3%。低失业率被看作捷克改革成功的一个标志。后来，这也被看作私有化企业进行结构重组水平的一个良好指标。捷克近来失业率急剧上升（达到7%，1998年底还在上升），同时，私有化步伐放慢到几乎停止。同样现象也发生在俄罗斯，也就是说，大规模的迅速私有化，而官方统计的失业增长率相对较小（尽管有大量人口正式就业，但只是部分时间工作，或者有很多人口根本就没记录在册，或者是拿不到工资的就业）。相比较而言，波兰和匈牙利私有化启动和推进速度较慢，并且都没有采

26、取“大规模”方法。然而这两国官方失业率迅速上升，1993-1994年达到16.7%（1998年下降到9.6%）1993年匈牙利失业率14.1%（1996抻末下降到10.8%）。结论是，就业水平对经济结构改革的范围和速度的功效和他们的所有权属性同样重要。D对私有化批判的总结转型经济中的许多人，包括市民、分析家和领导者以及外部有识之士都或多或少具有下述观点：在太多的私有化交易，太多的转型国家中，大规模迅速私有化将一般性资产转交给大量既无技能又不关于融资的人经营。大部分高质量资产以这种或那种方式交给极少数有谋略、精明、且有良好政治关系的人。在许多案例中，普通市民谋略获取并控制高效企业的少部分股份，但

27、他们却被引诱以一般性价格交出他们的股份，或者没有得到任何警告和事后解释而眼睁睁看着自己的少数股份付诸东流。这些结果往往发生在转型后体制结构比较薄弱或脱节的国家。这就使政府的重大部门为那些利益集团所控制，这些集团的主要目的是利用国家使他们获得的财产合法化或是为其财产作掩护。（当强政府没能制定金融和资本市场的严谨规则时，也会发生不良结果）国际金融机构应该对这些不良结果负有部分责任，因为它们坚持认为经济政策是第一位的。也就是说，他们要求转型政府迅速广泛地私有化，认为私人所有权本身能提供足够的激励作用，使股东监控管理者的行为以推进企业经营达到很好绩效。其后是制定竞争性政策和制度性保护措施，关键是要建立

28、基本财产私有区域。首要的设想是快速建立需要很多资本家的资本主义。但是资本主义不仅仅要求私有财产，而且要求被普遍接受，并实施基本经济规则和保护措施，以使转变结果有保障、可预测，并使得人们广泛受益。如果没有这样的规则、措施及制度，那就不仅影响公正、公平等问题，而且会影响企业绩效。因为在没有制度的真空中，几乎没有人有兴趣于保持资产的长期健康运转。太多的监督机构官员的兴趣主要在于寻租、出售许可证、允许和保护企业的利益，而不是实施政策。甚至当国家保留少量重要股份，并派代表驻公司董事会时（转型国家这种现象很普遍），这些政府代表很可能更多地寻求额外补贴、报酬，并保护政府当局利益，而不想办法提高股东价值。面对

29、这些不吭气的股东以及使人们难以相信神圣的产权的贪婪无能的政府，企业管理者可以得出结论，不可能或不值得去努力提高股东价值。简单易行的做法是游说国家支助，夺取资产然后一走了之。而这些最后常常伴有贿赂，赐福于政府官员、私有银行或基金管理者。工人甚至有些股东被卷入这个大漩涡，他们寻求稳定和安全，只是希望能保持他们的工作。其他公司治理机制金融和资本市场、经济财政制度、无偿债能力或破产制度都很薄弱或还在酝酿。在诸如此类的状态下，私有化更可能导致“停滞和非资本化”，而不太可能改善财政状况和提高效率。.私有化问题能否得到纠正？私有化受到众多控诉，足以证明，至少在一些体制薄弱的转型国家，私有化的提高绩效的诺言没

30、有实现，而且犯了很多错误。但这些证据是否足以用来谴责私有化这一要领呢？答案是否定的。针对批判私有化的首要相反论点是第部分引用的大量认真研究。各种不同部门、地理位置、收入背景，按许多企业的财政及经营效率，私有化后比私有化前的经营好得多。主要来源于中高收入经济的略少一些的证据显示，私有化导致福利改善。当然，问题在于人们是否期望转型经济有类似积极结果。国家条件至关重要，几项研究表明，国家收入越低，私有化效果越不大，见效越慢，私有化过程越可能误入歧途。就地理位置和历史而言，重要的是体制密度和容量、遵守法律法规与否，各国之间存在重大差别。这些因素影响到私有化政策和方法的选择及其实施情况以及相应的金融、经

31、济结果。但仍有大量经验证据证实，私有化若能正确引导，就会产生积极利益。对转型国家而言，在这世界范围的证据基础上，要问的问题不是“要不要私有化？”，而是“如何把私有化搞得更好？”有些转型经济，私有化产生了明显的效益。大量有力证据如捷克、波兰、匈牙利表明，私有化企业一般比国有企业经营绩效更好。因此，任何形式或途径的私有化，除了给工人所有权以外，都会产生积极效果。Frydman、Hessel和Rapaczynski考察了捷克、波兰、匈牙利188家企业的私有化对绩效的影响，考察的数据来源于19901994年，他们发现，除了工人成为所有者的案例外，私人所有权“大大提高了公司的核心绩效”，尤其是增加了收入

32、。而且，私有化企业在转型初期，较少解雇员工，同国有企业相比，私有化企业产生了圈套的就业收益。他们切实认为“私有化是转型的主导就业战略”。Simonetti、Rojec和Rems考究了斯洛文尼亚的所有权与金融、经营绩效之间的关系。由于南斯拉夫沿袭了“社会资本”概念，因此，斯洛文尼亚的所有权问题特别混杂，共有六种所有权：私营企业（但不是私有化的）、外资企业、大部分私有化给内部人的企业、大部分私有化给外部购买者的企业、非私有化的企业（社会所有）、国有企业（主要是公共事业）。有代表性的1902家企业占了斯洛文尼亚3/4的工业资产、销售额和就业，考察时期为1994-1996年，结果，（屈指可数的几家）外

33、资企业经营最好，这时期平均每股股权收益为5.4%，其次是私营企业，平均每股收益为3.9%，内部私有化企业每股收益为-0.03%，外部私有化企业为1.2%，非私有化企业为-4.6%，国有企业为-0.6%。由此看来，外资企业和私营企业仍比其他种类所有权企业保持较好的绩效，其次是内部私有化和外部收购的企业，非私有化企业和国有企业绩效就更差了。最后要强调的一点是，衡量私有化企业的标准应是非私有化企业的绩效，而不是理论上的目标。许多间接证据也显示，自由化改革，特别是私有化产生了良好的结果。爱沙尼亚短期内将大量企业私有化，（大部分卖给外部投资者，少数使用证券法，几乎每家企业都剥夺了没有控制权的股份。该国很

34、快恢复并保持了GDP正增长。爱沙尼亚是唯一登记了正负增长率的国家，而且尽管出现了世界危机、俄罗斯危机，该国仍保持高增长率。Haltiwinger和Vodopevic分析了爱沙尼来的劳动力改革，发现从苏联独立出来的早期，“就业破坏急剧上升，但后来在转型中，雇工数和创造就业机会也急速发展”。下岗大多发生在大型制造业国有企业。创造就业则发生在小型服务性私有公司。这些结果表明爱沙尼亚的自由激进改革重新安置了大量工人就业而没有导致大规模失业。大量事实表明，私有化在主要领域运行良好，前面第部分对私有化的描述是过度消极的、挑剔的。重新国有化不可行有多少转型政府能够被合理期望承担并处理好私有化过程，有多少政府

35、有能力阻止国有公司剥夺资产，又有多少政府有能力（技术的、政治的）并愿意按照这套程序剥夺企业？踞的是，几乎没有，如Mary Shirley所说，反常的是，那些有管理技能和政治手腕来有效经营国有企业的国家通常也是私有化运行的很好的国家。相反，那些导致政府将私有化搞得一塌糊涂的力量和条件也正是阻碍国有企业管理的因素。Shirley发现，“认为私有化完全不同于国家所有权条件下的企业改革，这是错误的。这两者是相似的、有政治代价的改革，并且都有可能成功或失败。”Shirley建议转型国家为改革作些准备，奠定改革基础：减少财政赤字以推动国有企业改革；当国有企业无效率使得他们在国际市场上无力竞争时，放松贸易管

36、制，加强出口商的出口，以使其加入国有企业改革队伍；既然新企业有改革的呼声，就要消除待业进入壁垒；废除创造新就业机会的法定政策障碍（如鼓励员工以资本代替劳动的解雇、税收或津贴的限制）；解除国有企业工作及教育、医疗卫生等社会服务，从而鼓励劳动力流动。这些措施足以在国有企业部门占GDP1/5少数的混合经济国家开展改革。但很难预见这些措施会改变潮流，除了也许最终在体制薄弱的转型经济起作用以外。这里的问题不是要揭露国有企业的成本和无效率，而是要建立有效改革所有权的基本规则。而且，在转型国家，保留着的国有企业只是总是的一部分，同样或更重大的总是如何处理好已经私有化的企业，Shirley只是转弯抹角地提及这

37、个问题。Djankov对罗马尼亚一组大型的、有财政困难的企业作了研究，发现许多转型政府很难对企业进行结构改革。他指出“没有任何独立计划可行。更糟糕的是，如果不对亏损企业施加硬预算压力，这种计划将会延缓企业结构改革。”转型政府应该“迅速私有化，在私有化之前不要去尝试改革企业结构。”总之，重新国有化不可行，应寻找途径正确地实行私有化，对那些已经私有化企业规定绩效标准。关键总是当然是，这些方案该如何实施？如何进一步私有化？即使有人接受重新国有化不可行这一观念，他还可以争议，不必追求进一步快速私有化。理由是，在那些体制薄弱、政治上不连续的转型国家，长期脱离或永远不能完全融入西方商业传统，人们应停止对剩

38、余资产组合私有化，应转向 加强市场支持制度（主要是公有但也有部分私有），目的是要将“野蛮的东部”商业活动疏通到可接受的生产模式上来； 对剩下的公有企业施以纪律和竞争，同时或随后或多或少地采用中国方式转变所有权格局。中国的经济在结构上不同于俄罗斯及其他前苏联国家。中国的农业占GDP70%以上，工业只占15%，俄罗斯的相应数据为13%和42%。应该承认中国的政策制定者作了努力和构思开展并继续自由化改革。但也应认识到将资源从农业向非传统形式的工业转移是不同的，比重新架构工业基础的任务更重。因此，中欧、东欧及前苏联国家试图找到一条较慢的、减轻痉的转向市场的途径，而不大量私有化，1997年前在乌克兰、罗

39、马尼亚、保加利亚也已经证明是无效的，这点并不奇怪。在非私有化扩张时期，这些国家的许多国有企业的资产被剥夺；当最终又实行私有化时，很可能几乎毫不遗留地转让资产。一些转型政府试图弥补私有化过程中的管理缺陷。例如，爱沙尼亚在私有化开始时，大量领带德国的技术支持，不仅从中获得专业知识，而且成功应用整套管理方法。保加利亚私有化机构则转变为“私有化代理人和交易顾问”（PATAs），对约30家大型企业的销售额负责，并将一批批小企业集中起来管理，抽出力量扶持私营业主，效果就开始产生了。乌兹别克斯坦政府逐步将30家大型企业私有化，这些企业对国际金融顾问负有重大责任。这些努力超出了谬有经验的咨询师来协助国家私有化

40、机构的通行策略，他们将重大的决策制定权交给了代理机构。这是规避限制性的政治过程的尝试，是寻找解决政治制度困难的办法的尝试。基于俄罗斯、乌兹别克斯坦、波兰、罗马尼亚的私有化经验，Itzhak Goldberg主张他定义的“重新私有化”。俄罗斯及其他国家的私有化企业的进一步改革的主要障碍是所有权过度集中在内部人手中，而这些内部人缺乏领导企业的手段和激励。Goldberg主张增加私有化企业的资本，通过出售股份给外部投资者来黧内部人股权。他要求对“真正”所有权人开放的措施及增加资本方法包括： 加强允许所有权人选择管理者的机制 提高劳动力的流动性 强化披露和审计 增强股东权利若没有现有所有权人的合作，新

41、股如何发行？答案是如俄罗斯政府那样很容易给许多企业增加资本。大多数私有化企业严重领带税收支出，而且，政府在多数私有化企业保留了一定股份。将税收债务转换成股权，就给政府提供了大量的股份出售。在许多案例中，在政府保留的股份上增加资本，足以为购买者提供控制性股份。总之，不管有多少阻止私有化有效实行的障碍，似乎别无选择，即使在体制薄弱的转型国家，也要继续努力进行私有化。这些努力与过去几年大不相同，需要小范围逐步推进。但必须继续私有化。.结论目前要不要对私有化进行反思和重新认识？答案是肯定的。至少在俄罗斯是这样的；在俄罗斯等国家，改革者对私有化承诺过多，认为一旦私有化就会带来斩新的经济秩序和社会变革；外部的顾问以及经济援助的提供者并没有考虑到这些国家的制度缺乏，认为一私有化就灵，其实不然，私有化是具体的、现实的过程。但是，承认私有化的具体过程中出现了总是但不是等于要否定私有化，任何人都不能否认下列有关私有化成功的事实： 如果正确地进行私有化改革，则私有化就是一条正确的选择，东欧和中欧国家私有化改革的成功是不容置疑的，私有化远比留在政府手中要好得多； 在大多数国家和行业，私有化在企业这一层次取得了成功； 许多认为私有化带来较多问题的批评家本人并没有比私有化更好的建议。由于各个国家的情况不同，许多国家并不能采取中国式的改革思路，即通过宏观经