粤澳合作框架协议2011年3月

1、粤澳合作框架协议2011年03月06日21:20:51 来源：新华网新华网北京3月6日电广东省人民政府和澳门特别行政区政府6日在京签署粤澳合作框架协议，全文如下:粤澳合作框架协议为落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要( 2 0 0 8 2 0 2 0年)、 横琴总体发展规划、内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CE PA)及其补充协议，推进粤澳更紧密合作，推动广东科学发展和澳门经济适度 多元发展，广东省人民政府和澳门特别行政区政府经协商一致，制定本协议。第一章 总则在“一国两制”方针指导下，推动粤澳更紧密合作，促进经济、社会、文 化、生活等方面融合发展，促进澳门经济适度多元发展，携手建设亚太

2、地区最具 活力和国际竞争力的城市群，共同打造世界级新经济区域，促进区域经济一体化 发展。第一条合作定位一、建设世界著名旅游休闲目的地。以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海 国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化 旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服 务。二、打造粤澳产业升级发展新平台。依托澳门国际商贸服务平台，对接广东 产业转型升级和“走出去”战略，集聚国内外优质资源，强化澳门经济适度多元 发展动力，提升大珠江三角洲区域与欧盟、东盟与葡语国家等的合作水平。三、探索粤港澳合作新模式示范区。加快推进横琴开发，探索合作新模式， 推动珠澳

3、协同发展，对接跨境基础设施，推动区域要素便捷流动，加强社会公共 服务体系衔接和服务资源共享，建设宜居、便利和管理服务水平先进的优质生活 圈。四、拓展澳门经济适度多元发展新空间。通过深化粤澳更紧密合作和合作开 发横琴，支持澳门壮大旅游等优势产业，培育中医药、会展、文化创意等新兴产 业，发展教育培训等潜力产业，推动产业协同发展、区域人才流动、公共服务衔 接，为澳门经济适度多元发展创造基础条件、拓展外部空间。第二条基本原则一、平等协商、互利共赢、优势互补，推动广东科学发展，促进澳门经济适 度多元和可持续发展。二、先行先试、重点突破、逐步推广，加强体制机制创新，探索粤澳合作新 模式。三、统筹规划、合理

4、对接、协同发展，促进要素便捷流动和资源优化配置， 推进粤澳融合发展。第三条 主要目标一、到2 0 15年，跨界基础设施网络初步建成，横琴开发取得重大进展， 珠澳协同发展全面展开，共建优质生活圈和区域融合发展成效显著，珠江口西岸 国际都会区基本建成，澳门经济适度多元发展初显成效。二、到2 0 2 0年，区域一体化发展格局基本确立，世界著名旅游休闲目的 地基本形成，区域产业升级发展成效显著，粤澳社会公共服务体系衔接共享，大 珠江三角洲世界级城市群基本形成，奠定澳门经济适度多元发展基本格局。第二章 合作开发横琴抓紧落实横琴总体发展规划相关政策措施，探索粤澳合作新模式，吸引 国内外和港澳高端资源集聚，

5、共同培育发展新的基础产业，促进珠江口西岸地区 产业升级发展，拓展澳门经济适度多元发展空间。第一条共同参与一、珠海发挥横琴开发主体作用，探索体制机制创新，推动规划实施和政策 落实。联合澳门开展招商引资，不断拓展国际市场空间。加强与澳门在社会管理 与公共服务等方面对接，研究制定澳门居民跨境就业、生活的相关政策。二、澳门特区政府研究采取多种措施，从资金、人才、产业等方面全面参与 横琴开发，重点建设粤澳合作产业园区和旅游休闲等相关项目，并积极研究制定 澳门居民跨境就业、生活的社会福利安排等配套政策。三、建立粤澳合作开发横琴协调机制，对横琴开发重大问题提出政策建议， 支持横琴新区就具体合作项目与澳门特区

6、政府有关部门直接沟通。第二条分线管理一、横琴与澳门之间的口岸实行“一线管理”，主要承担出入境人员和交通 运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交 通运输工具载运的货物的重点检查功能。双方共同努力，争取横琴口岸2 4小时 通关。二、横琴与内地之间实行“二线管理”，主要承担货物的进出境报关、报检 等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检 查功能。三、双方共同努力，为人员、货物以及澳门居民到横琴工作、生活提供通关 便利条件。第三条重点园区一、按照横琴总体发展规划要求，在横琴文化创意、科技研发和高新技 术等功能区，共同建设粤澳合作产业园区，面

7、积约5平方公里。澳门特区政府统 筹澳门工商界参与建设，重点发展中医药、文化创意、教育、培训等产业，推动 澳门居民到园区就业，促进澳门产业和就业的多元发展。二、共同建设粤澳合作中医药科技产业园，作为粤澳合作产业园区启动项目。 整合广东中医药医疗、教育、科研、产业的优势和澳门的科技能力和人才资源， 吸引国内外大型医药企业总部聚集，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健 康精品研发、会展物流于一体的国际中医药产业基地，以及绿色道地药材和名优 健康精品的国际交易平台。三、加快建设横琴休闲度假区，发挥海岛型生态景观资源优势，合作发展高 品质旅游休闲度假项目，引入澳门旅游教育培训机构，促进澳门旅游、酒店等

8、人 才进入横琴就业。四、合作建设横琴文化创意区，聚集国内外文化创意人才、技术和资金等资 源，共同开发视觉艺术、影视制作、流行音乐、动漫、设计、广告、出版等文化 产品，打造特色园区。五、提升横琴中心商务区功能，将澳门区域商贸服务平台功能延伸到横琴， 拓展澳门商贸服务业发展腹地，拓宽澳门商贸服务人员的就业空间。第四条配套政策一、加快建立与横琴新区发展定位相匹配、与澳门自由港政策相适应的经济 管理体制，共同落实横琴总体发展规划赋予的专项政策。二、澳门居民到横琴工作、生活适用内地劳动就业制度及社会保险制度。澳 门居民在横琴就业，可按照中华人民共和国个人所得税法规定，扣除附加减 除费用。三、推进横琴金融

9、创新，引导和鼓励两地金融机构在横琴设立金融后台服务 机构。开展产业投资基金试点，鼓励两地符合条件的机构联合发起设立横琴产业 投资基金。探索在横琴开展个人项下人民币与澳门元、港元在一定额度内的双向 兑换试点。探索在横琴推广使用多币种金融IC卡。四、支持横琴争取国家服务外包示范城市优惠政策。经国务院批准后，横琴 经认定的技术先进型服务企业，可享受国家现行的税收优惠政策。第三章产业协同发展发挥区域整体优势，统筹两地产业协同发展策略，深化落实CEPA,促 进澳门产业多元发展和完善就业体系，打造具有国际竞争力的产业集群。第一条旅游一、支持双方旅游企业拓宽合作范畴，互设分支机构。促进双方旅游资本融 合，发

10、展区域旅游企业集团。二、联合推广“一程多站”旅游线路，联合推出“澳门历史城区一开平碉楼 一韶关丹霞山”世界遗产旅游专线，打造精品旅游线路。开发文化历史、休闲度 假、会议展览、医疗保健、邮轮游艇等精品旅游项目，构建不同主题、特色、档 次的多元旅游产品体系。三、强化无障碍旅游区域建设，共建旅游产品营销网络平台，共同开拓海外 旅游市场，吸引国际游客，互享国际客源。四、研究互为双方居民提供旅游通关、交通、支付等便利措施，研究推动广 东国民旅游休闲卡在澳门发行使用，发挥银行卡支付旅游服务功能。逐步开发珠 海海岛旅游，研究澳门居民到珠海海岛旅游的便利模式。五、建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，共享旅游市

11、场监管信息，推行 旅游预警机制，发展诚信旅游，引导企业和从业人员规范服务，提升旅游服务质 量，保障旅客权益。六、共同编制旅游合作规划，形成区域旅游合作长远发展战略，推进旅游合 作从市场合作向培训、行业标准制订等全面合作转化，加强产品开发、品质监管、 联合推广、信息交流、协会沟通、过境便利等合作，开拓区域旅游市场，形成区 域旅游品牌，建设世界著名旅游休闲目的地。第二条会展一、完善粤澳会议展览协会战略联盟，探讨会展协同发展策略。联合申办国 际知名展会和综合展会，从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，形成互 补的会展集群。共同宣传推介大珠江三角洲国际会展品牌，开拓欧盟、东盟与葡 语国家市场。二、

12、引导会展协会或机构建立联盟，制订区域行业规范和标准。加强粤澳会 展知识产权保护协作，交流或共同编制会展业资讯，协调展会档期，推动联合办 展和差异化办展，鼓励业界相互参展。三、打造多层次、多领域、优势互补的粤港澳会展合作平台。支持澳门会展 企业进驻广东，以跨境服务方式举办会展活动。支持两地会展企业进行资本合作 和品牌合作，鼓励广东品牌会展在澳门设立分会场，培育中小型专业展会。四、推进发展相互配合、错位发展的特色会展业，采用同期会展、联合会展、 巡回会展，以及国际性会议结合商业化展览、国际性展览配套研讨会和专题会等 模式，发展国际性专业展览，打造国际会展品牌。五、推进粤澳会展业人员与展品跨境流动，

13、为广东进入澳门的展品提供通关 便利。协助澳门会展服务提供者在广东开设外汇帐户，鼓励会展业务跨境交付使 用人民币结算。第三条中医药产业一、完善粤澳中医药产业合作机制，研究支持中医药产业发展的政策措施， 发展涵盖中医药工业、商业、会展等方面的中医药产业合作体系。发挥澳门对外 优势，携手国内外研究机构、著名企业，促进更多高水平项目的合作，形成优势 品牌。二、共同探索符合中医药特点及规律的中成药开发、检测的产业化标准。支 持澳门设立中医药重点实验室和检测中心，推进联合实验室建设，加强科技合作 和质量标准研究，争取在名贵中药和中药饮片的质量评价方面取得进展。三、加强中医药服务标准、知识产权推广与应用等方

14、面的合作，加强相关认 证制度及品牌建设，提高中医药产业国际竞争力，发展国际中医药服务贸易，拓 展欧盟、东盟与葡语国家市场。四、加强人才培养合作，推动双方高等院校合作开展中医药人才培养计划和 粤港澳中医药人才培养项目，共同举办中医药产业发展研讨会和交流会。五、发挥中医药特色优势，推广中医药适宜技术，发展中医药医疗保健服务， 共建中医预防、医疗、保健、康复服务网络。第四条文化创意一、推动广东建设文化强省战略与澳门提升文化产业发展策略的联动互补， 完善双方文化创意合作机制，制定文化创意产业发展规划和扶持政策，支持文化 设施建设，培养文化创意人才，推动设计成果市场推广和产业化生产。二、鼓励澳门企业投资

15、珠海南方影视基地、珠海南方文化产业园、广东动漫 城等广东文化产业园区，鼓励广东文化企业到澳门投资，共同培育具有国际竞争 力和自主知识产权的知名品牌文化企业。三、开拓文化消费市场，发挥粤澳丰富的历史文化、艺术演出资源优势，开 发更具吸引力的文化产品，发展具有岭南特色、中西融合的文化品牌，培育国际 化文化经营机构。四、支持文化服务产业合作，组建广播影视演艺节目营销网络。支持粤澳影 视机构合作、协作拍摄制作影视节目和电视动漫节目。第五条金融一、推动澳门人民币业务加快发展，共同推进跨境贸易人民币结算工作，探 索推进粤澳资本项目交易使用人民币结算。发挥澳门与葡语国家和欧盟经贸关系 紧密的优势，扩大人民币

16、境外结算区域。二、支持粤澳金融机构跨境互设分支机构，支持符合条件的澳门银行在广东 设立法人机构和分支机构，依法参与发起设立村镇银行、贷款公司等新型金融机 构或组织，参股地方法人金融机构。推动广东法人金融机构在澳门开设分支机构 和代表处。三、鼓励粤澳银行机构联合对重大跨境基础设施建设项目提供银团贷款。支 持符合条件的澳门金融机构和企业通过在广东省设立或者投资参股当地法人机 构，参与广东个人本外币兑换特许业务试点。加强保险产品的创新合作，推动保 险业务的衔接。探索粤澳跨境集中代收付业务的双向开展。支持小额多用途预付 卡的跨境使用。四、按照商业原则，在双方法律法规明确或允许的范围内，研究支持在澳门

17、经营的内地企业，以内地资产作为抵押在澳门融资；研究支持在广东注册经营的 澳资企业以企业或其法定代表人在澳门的资产作为抵押品，向广东省内银行机构 申请抵押贷款。支持在广东注册经营的符合条件的澳资企业在内地银行间市场发 行企业债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具。五、完善粤澳金融合作联络机制，共同推进跨境金融基础设施建设，加强两 地金融监管和跨境反假币、反洗钱、打击银行卡犯罪等方面的合作，共同打击跨 境金融违法犯罪活动。六、支持金融培训机构和人才合作，举办金融高端论坛，加强金融研究合作， 推动金融智力合作。第六条中小企业发展一、落实加工贸易产品内销便利化措施，支持澳资企业拓展国内市场，建立 国

18、内营销和物流体系，形成内销品牌。支持澳资企业延伸产业链条，推动符合条 件的澳资企业到广东产业转移工业园投资发展。二、支持两地中小企业引入先进技术和管理人才，发展高附加值项目，合作 发展品牌经营，拓展外部市场。三、加强对广东澳资企业的质量帮扶，允许有产品内销的广东澳资企业申请 认定广东省著名商标。四、支持物流企业合作，完善物流业合作机制，支持澳门企业到广东开展港 口物流、第三方物流和物流信息化建设等投资合作。五、广东省支持中小企业融资的政策措施，原则上适用于广东的澳资中小企 业。第七条营商环境一、鼓励双方有关机构就技能人才职业资格鉴定、职业标准加强交流和增进 了解，研究实施“一试三证”培养模式的

19、可行性。促进人才市场互补，推动人才 信息资源共享。二、组建标准工作小组，协调两地技术标准的修订、监督与实施。探讨建立 并推进实施旅游、会展、物流等行业的联盟标准。推进城市规划、建设、管理等 方面的标准化合作。推动广东国家级检测中心在澳门设立检测分支机构或合作设 立公共检测服务平台。三、组建知识产权工作小组，建立健全知识产权沟通联络和执法协作机制， 建设区域知识产权保护体系，共同打击跨境侵权违法犯罪行为，完善“粤港澳知 识产权资料库”，支持知识产权中介服务机构交流合作，鼓励澳门居民取得内地 专利代理人资格。四、共同开拓国际市场，联合向海外开展招商引资及贸易宣传，共建大珠江 三角洲信息网。发挥澳门

20、中葡商贸服务平台作用，支持广东企业通过澳门“走出 去”，促进大珠江三角洲地区与欧盟、东盟与葡语国家的经贸往来。五、在现有政策框架下，推动珠澳跨境工业区转型，重点发展高端物流、展 览展销、中转贸易、服务外包等现代服务业，建设现代物流商务园区。第四章基础设施与便利通关统筹跨界基础设施规划、建设和运营，创新通关便利政策，推进人流、物流、 资金流和信息流便捷互通，促进区域融合发展，为澳门经济适度多元发展注入新 动力。第一条交通一、加强轨道交通建设和衔接，加快广珠城际轨道项目建设，研究向横琴延 伸，并推进澳门轻轨在横琴与广珠城际轨道对接，推动开展连接珠海湾仔与澳门 妈阁轨道站河底行人隧道的可行性研究。二

21、、加快跨界高速公路及配套工程建设，推进港珠澳大桥、广珠西线高速公 路、西部沿海高速公路月环至南屏支线延长线等项目的规划建设，与轨道交通形 成无缝衔接、换乘便捷的陆路交通网络。加强珠海与澳门城市公共交通规划衔接， 探索推动公交体系直通直达。三、完善区域机场联席会议机制，争取国家支持扩大珠江三角洲空域使用空 间，发挥澳门多功能中小型国际机场优势，加强与珠海机场之间的客货运转飞对 接，研究开通澳门往来广东部分城市的直升机航线，深化粤澳机场在城市候机楼、 投资、销售网络、拓展业务等方面的商业合作，探讨机场股权合作。四、协调粤澳港航发展，启动十字门航道整治的相关协调工作，优化港航基 础设施布局，支持探索

22、湛江深水港与澳门自由港合作，研究水上客运服务合作发 展规划。第二条水电气供应一、共同推进大藤峡水利枢纽项目建设，推进珠海竹银水源系统工程建设和 运行管理，探索珠澳供水与珠海、中山、江门城市供水水源一体化的衔接，研究 对澳供水管道从横琴方向直接进入澳门路状城区的可行性，完善珠澳供水设施， 提高珠澳供水系统调蓄能力和保障能力，保障对澳供水安全，共同推进节水型社 会建设。二、推进粤澳能源基础设施规划建设对接，落实并滚动修编2010 2 0 2 0年南方电网向澳门输电规划研究，推进对澳输电线路建设，探讨加强电 网联网，提高对澳门供电保障能力。研究横琴岛澳门大学供电方案和区内用户电 力营业服务方案。三、

23、加快高栏港LNG项目建设，扩大南海天然气就近向横琴和澳门供气， 并与广东省天然气主十网连通。第三条信息网络一、提升粤澳信息通信网络基础设施水平，推动信息技术应用的普及渗透， 加强电信监管和应急通信保障合作。二、探索创新粤澳电信业务合作模式，鼓励粤澳电信企业根据相关法律规定 开展电信业务合作，推动粤澳电信企业降低两地间长途资费与移动漫游资费。三、协商处理重大项目、重点地区的无线电信号覆盖问题，做好边界地区频 率协调工作，合理利用频谱资源。四、加强信息技术标准化交流，推动签署电子签名证书互认框架性意见，率 先在横琴实施粤港澳三地电子证书互认应用。五、加强电子商务平台建设合作，共同推动RFID技术应

24、用，建立互通共 享的电子商贸信息服务平台，加强对企业清关、支付、税收等服务。六、推动双方在软件测试、集成电路设计、数字娱乐等公共技术服务平台开 放共享，促进软件和信息服务业合作。第四条口岸通关一、加快拱北口岸改扩建工程，调整珠澳跨境工业区口岸功能，将拱北口岸 供澳鲜活产品车辆转至珠澳跨境工业区专用口岸出境。加快横琴口岸二线规划建设，实现港珠澳大桥珠澳口岸之间互通。加强双方在口岸规划布局和建设改造方 面的协调配合，加强口岸综合配套服务功能。二、创新口岸通关模式，探索实施货物“单一窗口”通关。逐步延长口岸通 关时间，争取拱北口岸实现2 4 小时通关。率先在珠澳跨境工业区专用口岸通 道探讨两 地申报

25、单证统一。三、探索一次性临时过境车辆管理，制定并实施澳门机动车进出横琴（仅限 在横琴行驶）的管理规定。探索实行双方便利换领小型汽车驾驶证工作。四、推进海关查验结果参考互认，推动海关资料格式及数据模型的统一，减 少重复查验，提高货物流转速度。五、加强双方在检验技术标准和检测方法等方面的交流合作，推动建立两地 检测结果互认和信息共享机制，提高货物通关速度。第五章社会公共服务推进公共服务衔接，促进社会资源共享，共建宜居宜业的优质生活圈，促 进区域人才流动，实现两地居民跨境工作生活便利化。第一条教育培训一、推进高等教育和科研合作，建设横琴岛澳门大学新校区，澳门特区政府 有关部门向就读澳门大学等澳门高等

26、院校的广东学生提供奖学金。扩大互招学生 规模，推动高校学分互认，共建实验室和研究中心，打造粤澳产学研合作平台。二、推动幼儿园和中小学教育资源相互开放，开展教师培训交流合作，共同 研究跨境学生通关、交通等便利措施。澳门逐步对在广东就读幼儿园和中小学的 澳门幼儿及学生提供学费津贴。三、加强职业教育培训合作，共同举办旅游、酒店、会展、创意设计等职业 培训项目，建立职业教育师资交流制度，鼓励澳门教育培训机构与广东教育培训 机构合作开展职业教育培训项目，全面系统地培养符合澳门和广东产业发展需要 的技术、技能人才。第二条医疗服务一、扩大开放医疗服务市场，支持医疗业界合作、合资、独资设立医院及中 医药医疗保

27、健机构，开展医院管理、科研技术交流、医护人员培训等合作。二、研究建立医疗机构互助机制，推动卫生资源共享和医疗服务标准化。加 强医疗机构的沟通，完善双方居民的转诊机制，探索推进医院病情查验结果互认。第三条公共卫生一、完善传染病疫情信息通报和联防联控机制，加强突发公共卫生事件应急 管理合作，设立专责小组和专家组，提高区域内突发公共卫生事件应急处置的信 息共享水平和措施联动能力。二、建立沟通协调机制，加强食品安全风险检测、评估、预警以及食品安全 标准的交流合作。完善动植物、食品、农产品卫生信息通报以及食品安全事故协 查和食品安全溯源机制，提高共同应对食品安全风险和突发事件能力。三、探讨供澳食品安全检

28、验检疫新模式，协调打击非法进出口行为，共同做 好供澳食品农产品的质量安全工作。四、建立药品安全监管信息沟通和监督执法合作机制，加强药品研发、注册、 生产、流通、检验等方面的交流合作。第四条文化体育一、加强文化交流，共同策划、联合举办有影响、高水平的文化艺术活动， 培养演艺人员，兴办文化事业。加强考古和文物保护科技等交流合作，联合保护 物质文化遗产和非物质文化遗产。二、联合建立文化资源共享体系，建立统一售票系统，推动图书馆、文化馆、 博物馆、艺术馆等资源相互开放。合办文化展览，互赠图书资料，推进公共文化 服务数字化、网络化和现代化建设。三、推进体育交流与合作，加强信息沟通与人才培育，促进青少年体

29、育和大 众体育交流，共同提高竞技水平，联合发展体育产业。第五条环境保护一、严格水资源管理，共同推进西江水资源和湿地保护，治理珠澳跨境河涌 污染，创新流域整治的合作机制和管理模式，加强区域水环境管理和污染防治。二、建设跨境自然保护区和生态廊道，构建完整的区域生态系统，保护区域 生态旅游资源。推进生态保护合作重点区域建设，加快环珠江口跨境区域绿道建 设。三、共建珠江三角洲区域空气质量监测网络，逐步执行更加严格的机动车、 船舶排放标准。完善区域污染信息通报和联防联治机制，提高环境事故处置协调 能力。四、支持发展循环经济和环保产业，推动两地环保服务市场开放，开展酒店 企业清洁生产审核合作，研究共同举办

30、环保技术和国际环保博览会，推动广东与 欧盟、东盟与葡语国家在环保产业领域的交流合作。第六条民生福利一、建立粤澳社会保障交流合作机制，研究解决两地跨境工作、生活人员的 社会保障衔接问题。二、支持澳门服务提供者到广东举办老年人、残疾人社会福利机构，广东给 予与内地社会福利机构同等政策待遇，澳门进一步完善在广东生活澳门居民的社 会福利政策。三、建立粤澳劳动关系和劳动监察合作机制，促进用人单位劳动守法信息共 享，建立定期互访机制和联席会议制度，吸纳粤澳行业协会、商会参与交流和普 法培训，开展劳动监察执法培训与交流合作，加强对企业欠薪逃匿经营者执法合 作。第七条 法律事务与治安管理合作一、建立粤澳法律事

31、务协调与沟通机制，成立法律问题协商与合作专家小组， 处理涉及双方合作的法律事务。二、加强法律服务业交流合作，探索建立粤澳律师、公证等领域的合作机制。三、在内地公安机关与澳门警方交流合作机制框架下，完善打击跨境犯罪的 直接联络、会晤和案件协查渠道，提高打击跨境犯罪的效率和能力。四、推进区域突发事件应急管理合作，完善通报及信息共享机制，实现应急 平台互联互通，提升联合处置能力。第六章区域合作规划加快推进粤港澳“优质生活圈”、“基础设施”、“旅游合作”等区域合作 规划及“环珠江口宜居湾区建设重点行动计划”的编制和实施。统筹规划珠江口 西岸发展，发挥区域协同效益，促进区域一体化发展。第一条 珠江口西岸

32、地区发展规划编制澳门与珠江口西岸地区发展规划，统筹规划包括澳门、珠海、中山、江 门在内的珠江口西岸城市群发展目标和策略。发挥澳门世界旅游休闲中心和区域 商贸服务平台的作用，带动产业转型升级和规模化发展，加强基础设施共建共享， 推进市场开放互补和资源流动共享，促进经济社会环境相互融合，加强教育、医 疗、养老等社会福利合作，共同打造珠江口西岸都市区，拓展澳门经济适度多元 发展腹地。第二条澳珠协同发展规划编制澳珠协同发展规划，加强在城市规划、基础设施、口岸通关、公共服务、 产业布局、生态环境等方面的统筹规划，共同发展旅游、会展、文化创意、教育 培训等产业，推进区域社会公共服务衔接，加强澳门新城填海区

33、与珠海十字门商 务区的规划协调，合作开发横琴，建设生态环境优美、公共服务衔接、产业配套 发展、工作生活便利的珠澳国际都会区，强化澳门经济适度多元发展动力。第三条 澳门与广州南沙合作规划发挥广州市建设国家中心城市的优势，加强澳门与广州南沙产业发展规划协 调，推进与澳门在文化创意产业、港口物流业、中医药产业等领域的合作，建设 服务内地、连接澳门的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，共同发展 区域旅游休闲项目，打造世界邮轮旅游航线。第四条合作规划实施建立协调合作机制，共同推动实施区域合作专项规划，研究制定落实措施， 建立健全规范化、制度化的政策支撑体系，建立区域规划信息平台和实施效果评 估监测

34、机制，鼓励引导社会各界参与规划实施。第七章机制安排遵循“一国两制”方针，顺应区域合作基本规律，完善和创新粤澳合作机制。第一条高层会晤粤澳高层适时举行会晤，研究重大合作事项，达成战略性共识，指导和推动 合作的开展。第二条联席会议一、完善粤澳合作联席会议制度，共同研究有关合作项目和事项，确定年度 重点工作。二、设立或调整粤澳合作有关专责小组，加大工作落实和执行力度。三、建立澳门与珠海等珠江口西岸城市协同发展机制，推进重点合作项目， 加强指导和成效评估。第三条工作机构强化粤澳合作联络办公室职能，粤方设在广东省人民政府港澳事务办公室， 澳方设在澳门特别行政区政府行政长官办公室，负责粤澳高层会晤及粤澳合

35、作联 席会议有关工作，督促和协调落实本协议及有关合作事项。第四条咨询机制组建粤澳发展策略研究专责小组，吸纳各界代表和专家参与，形成政府、业 界和研究机构互动机制，研究粤澳合作发展策略，强化咨询论证功能，向粤澳高 层提供政策建议。第五条民间合作一、发挥粤港澳合作促进会的平台作用，支持粤澳工商企业界、专业服务界、 学术界、传媒界等加强交流合作。二、支持双方行业协会开展人员培训、行业自律等工作，共同制定区域行业 标准，促进服务市场统一。第八章 其他第一条有效期本协议有效期从正式签署之日起到2 0 2 0年12月31日。第二条协议落实双方每年提出实施本协议年度重点工作，经双方协商后，按情况共同或各自推

36、动落实。第三条修订经双方协商同意，可对本协议进行修订。第四条生效一、本协议自双方代表正式签署之日起生效。二、本协议以中文书就，一式两份。三、本协议于2 0 1 1年3月6日在北京签署。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）国家发展和改革委员会二00八年十二月目录刖言一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义（一）30年改革发展的成就（二）面临的挑战和机遇（三）重要意义二、总体要求和发展目标（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、构建现代产业体系（一）优先发展现代服务业（二）加快发展先进制造业（三）大力发展高技术产业（四）改造提升优势传统产业（五）积极发展现代农业（六）提升企

37、业整体竞争力四、提高自主创新能力（一）推进核心技术的创新和转化（二）强化企业自主创新主体地位（三）构建开放型的区域创新体系（四）深化国家与地方创新联动机制（五）加强自主创新环境建设五、推进基础设施现代化（一）建设开放的现代综合交通运输体系（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系（三）建设人水和谐的水利工程体系（四）构建便捷高效的信息网络体系六、统筹城乡发展（一）提高城乡规划和建设管理水平（二）加强农村基础设施建设（三）促进城乡基本公共服务均等化（四）建立以城带乡、以工补农新机制七、促进区域协调发展（一）发挥中心城市的辐射带动作用（二）优化珠江口东岸地区功能布局（三）提升珠江口西岸地区发展水平（四）

38、推进珠江三角洲区域经济一体化（五）带动环珠江三角洲地区加快发展八、加强资源节约和环境保护（一）节约集约利用土地（二）大力发展循环经济（三）加大污染防治力度（四）加强生态环境保护九、加快社会事业发展（一）优先发展教育（二）完善医疗卫生服务（三）健全住房保障体系（四）完善就业和社会保障体系（五）建设和谐文化十、再创体制机制新优势（一）创新行政管理体制（二）深化经济体制改革（三）推进社会管理体制改革（四）推进民主法制建设（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用十一、构建开放合作新格局（一）提升开放型经济水平（二）推进与港澳更紧密合作（三）提升对台经贸合作水平（四）深化泛珠江三角洲区域合作（五）加强与

39、东盟等国际经济区域的合作十二、规划实施的保障机制（一）加强组织领导（二）加强统筹协调（三）加强监督检查刖 言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域， 在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略 地位。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改 革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放 和社会主义现代化建设做出了重大贡献。当前，国内外经济形势发生深刻变化， 珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展 既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。在改革开放30周年之际，从国家战

40、略全 局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发 挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划 纲要。本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、 东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合 作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲 领和编制相关专项规划的依据。一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义（一）30年改革发展的成就。改革开放30年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先 在全国推行以市场为取向的改革，较早

41、地建立起社会主义市场经济体制框架，成 为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；依托毗邻港澳的区位优势，抓 住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外 向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；带动广东省由落后的农业大省转变 为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港 和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的 强大引擎；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备， 形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地 区之一；城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系

42、初步形成，教育、 科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。珠 江三角洲地区已经站在了一个新的更高的历史起点上。珠江三角洲地区改革发展 的巨大成就雄辩地证明，发展是硬道理，改革开放是发展中国特色社会主义、实 现中华民族伟大复兴的必由之路。（二）面临的挑战和机遇。在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩 散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，珠江三角洲地区的发展受到严重 冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少 与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度 交织在一起，经济运行困难加大

43、，深层次矛盾和问题进一步显现。主要是：产业 层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，整体竞争 力不强；土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出， 资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；城乡和区域发展仍不平衡，生产力 布局不尽合理，空间利用效率不高；社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、 公共服务水平和文化软实力有待进一步提高；行政管理体制、社会管理体制等方 面的改革任务仍然繁重，改革攻坚难度越来越大。另一方面，珠江三角洲地区也 面临着重大机遇：国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作 与交流方兴未艾，中国一东盟自由贸易区进程加快;我国

44、仍处在重要战略机遇期， 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合， 经济发展具有很强的后劲；特别是经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积 累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强，这些都为珠江三角洲地 区加快改革发展提供了有利条件和广阔空间。（三）重要意义。在新形势下，推进珠江三角洲地区加快改革发展，充分发挥自身优势，着力 解决突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响 降到最低程度，加快推动经济社会又好又快发展，既是该地区转变经济发展方式 的必然选择，也是我国当前保持经济增长的迫切要求和实现科学发展的战略需 要。加快珠江三角洲地

45、区的改革发展，有利于推进珠江三角洲地区经济结构战略 性调整，增强经济发展的动力和活力；有利于提高我国的综合实力、国际竞争力 和抵御国际风险的能力，更好地参与国际经济合作与竞争；有利于辐射和带动环 珠江三角洲和泛珠江三角洲区域的经济发展，促进形成优势互补、良性互动的区 域经济发展新格局；有利于贯彻“一国两制”方针，保持港澳地区长期繁荣稳定； 有利于深化体制机制创新，为建立实现科学发展的体制机制探索新路径、提供新 经验。二、总体要求和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，努力争当实 践

46、科学发展观的排头兵。着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立 资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建 立创新型区域；着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会 主义和谐社会；着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社 会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加 开放的经济体系。要把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠江三角洲 地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑，为我国改 革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，率先建成全面小康社会和基本 实现现代化。（二）战略定位

47、。探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支 持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新 举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发 展提供示范。深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索， 先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领 域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社 会主义创造新鲜经验。扩大开放的重要国际门户。坚持“一国两制”方针，推进与港澳紧密合 作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区 域合作机制，

48、全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的 开放型经济体系。世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向，建设自 主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批 具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服 务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创 新中心。全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一 步增强，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产 业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全 国发展更为强大的引擎。（三）

49、发展目标。当前和今后一段时间，必须充分估计形势的严峻性和复杂性，坚定信心，迎 难而上，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的 各项部署。要结合珠江三角洲地区的实际，大力改善民生和启动最终消费需求， 大力拉动民间投资，大力促进外贸出口，形成促进经济增长的合力。到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业 结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善， 区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。 人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%；城乡居民人均收 入比2007年显著增长

50、，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人 享有基本公共服务；城镇化水平达到80%以上；每新增亿元地区生产总值所需新 增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质 量进一步改善。到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制， 形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技 创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、 全球最具核心竞争力的大都市圈之一。人均地区生产总值达到135000元，服务 业增加值比重达到60%；城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入 分配格局基本形成

51、；平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障; 城镇化水平达到85%左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水 平。三、构建现代产业体系促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业， 大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代 服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集 聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。（一）优先发展现代服务业。支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金 融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、 文化创意产业、总部经济和旅游

52、业，全面提升服务业发展水平。支持广州市、深 圳市建设区域金融中心，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融 综合服务体系。支持符合条件的优质企业上市融资，扩大直接融资比重。培育具 有国际竞争力的金融控股集团，尽快在深圳证券交易所推出创业板、完善代办股 份转让系统，支持建设广东金融高新技术服务区。大力发展金融后台服务产业， 建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。发展一批具有国际影响力的专 业会展，扩大中国（广州）进出口商品交易会、中国（深圳）国际高新技术成果 交易会、中国（珠海）国际航空航天博览会、中国（广州）中小企业博览会、中 国（深圳）国际文化产业博览交易会的国际影响力，打造世

53、界一流的会展品牌。 推进白云空港、宝安空港、广州港、深圳港等一批枢纽型现代物流园区建设，完 善与现代物流业相匹配的基础设施，带动广东建设世界一流的物流中心。建设以 珠江三角洲地区为中心的南方物流信息交换中枢，进一步确立珠江三角洲地区的 国际电子商务中心地位。着力发展外包服务业，到2012年，培育2-3个国家级 国际服务外包基地城市，形成较为完整的国际服务业外包产业链。支持发展研究 设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业 和商务服务业发展。加快发展人力资源服务业，扶持一批立足本地、辐射全国、 具有国际竞争力的人力资源服务机构，促进人力资源合理流动和有效配置。培育

54、一批创意产业集群，加快建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地。大力发展 总部经济，鼓励国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构在珠江三角洲地区 设立总部或分支机构。建设全国旅游综合改革示范区，建成亚太地区具有重要影 响力的国际旅游目的地和游客集散地。到2020年，现代服务业增加值占服务业 增加值的比重超过60%。（二）加快发展先进制造业。充分利用现有基础和港口条件，重点发展资金技术密集、关联度高、带动性 强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业，坚持走新型工业化道路。 加快发展装备制造业，在核电设备、风电设备、输变电重大装备、数控机床及系 统、海洋工程设备5个关键领域实现突破，形成世界级

55、重大成套和技术装备制造 产业基地。加快发展以自主品牌和自主技术为主的汽车产业集群，打造2-3家产 值超千亿元的特大型汽车制造企业，建设国际汽车制造基地。发展大功率中低速 柴油机等船舶关键配套装备，打造产能千万吨级的世界级大型修造船基地和具有 现代化技术水平的海洋工程装备制造基地。以宝钢重组韶钢、广钢为契机，建设 现代化的千万吨级湛江钢铁基地。集约发展石化产业，集中力量在深水港口条件 好、环境承载能力相对较大的沿海地区，依托条件较好的现有企业，高标准建设 2-3个千万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程，力争形成世界先进水平的 特大型石油化工产业基地。支持发展通用飞机制造产业，壮大新能源汽车产业

56、。 大力培育精细化工、医药等产业，提升规模和水平，形成新的经济增长点。到 2020年，先进制造业增加值占工业增加值的比重超过50%。近期，要适度控制新 增产能，加快结构调整，为长远发展奠定基础。（三）大力发展高技术产业。坚持全面提升与重点突破相结合，突出自主创新和产业集聚，培育壮大新兴 产业，建成全球重要的高技术产业带。着力发展高端产业和产业链高端环节，加 快提升高技术产业核心竞争力。引导生产要素向优势地区、产业基地和产业园区 集聚，促进形成产业特色鲜明、配套体系完备的高技术产业群。重点发展电子信 息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业。电子信息领域重点发展软件及 集成电路设计、新型平板显

57、示、半导体照明、新一代宽带无线移动通信、下一代 互联网、数字家庭等产业，促进数字视听产品转型升级，提升通信设备在全球的 竞争优势，建设现代信息产业基地。生物领域重点加强干细胞、转基因、生物信 息等关键技术和重要产品研制，大力发展生物医学、生物育种等产业。新材料领 域重点发展新型电子材料、特种功能材料、环境友好材料和高性能结构材料等。 环保领域着力发展环保技术与装备、环境服务产业等。新能源领域重点发展风能、 太阳能等清洁能源。海洋领域重点发展海洋生物、海洋资源综合利用等。围绕重 点领域实施高技术产业化重大专项，加大对高技术产业化项目的支持力度。推进 高新技术产业开发区“二次创业”，重点加快广州科

58、学城（北区）和深圳高新技 术产业带建设，加快科研、标准化与科技成果产业化三同步步伐，把广州、深圳 国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。到2012年，培育形成 3-5个产值规模超千亿元的新兴产业群，重点打造3-5家销售收入达千亿元、具 有全球影响力的跨国企业。到2020年，高技术制造业增加值占工业增加值的比 重达30%。（四）改造提升优势传统产业。实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优家用电器、纺织 服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业，提高产业集中度，提升产 品质量，增强整体竞争力。积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改 造提升优势传统产业，推动产

59、业链条向高附加值的两端延伸。以提高产业链配套 能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水 平，大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产业向品牌效益型转变。 加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业。发挥龙头 企业、名牌产品和驰名商标的带动作用，打造佛山家电和建材、东莞服装、中山 灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。提高优势出 口产品的技术含量和附加值，提高自主品牌出口产品比重。提高产业准入门槛， 促进资源型低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后生产能力。（五）积极发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，

60、加快转变农业发展方式，优化 农业产业结构，建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系，率先实 现农业现代化。稳定粮食面积，建设标准农田，实施优质稻产业工程，确保现有 粮食生产能力不下降、粮食安全保障能力不降低。加强蔬菜、水产和畜禽等鲜活 农产品基地建设，突破农产品保鲜加工和流通瓶颈，建设具有国际竞争力的园艺 产业带和农产品现代物流体系。加强基本农田保护区建设，改造水利灌溉设施， 加强良种繁育和动植物防疫等基础设施建设，不断优化农业设施装备结构，健全 农业社会化服务体系。推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率， 高标准建成若十个国家级现代农业园区。完善农村集体土地股份合作制，推