民族文字互联网出版监管能力建设可研报告

1、 “东风工程”民族文字互联网出版监管能力建设项目可研资料一、项目单位基本情况根据新疆维吾尔自治区人民政府 关于设立新疆维吾尔自治区新 闻出版局的通知（新政发 198791 号），1988 年自治区出版局正 式成立，为自治区人民政府直属机构。根据自治区人民政府关于印 发新疆维吾尔自治区新闻出版局 （版权局） 主要职责内设机构和人员 编制规定的通知（新政办发 2010 47 号）核定机关行政编制 53 名，设 8 个内设机构。主要职责是：（一）起草新闻出版、著作权管理的法规规章草案，拟定自治区 新闻出版业有关方针政策。（二）制定自治区新闻出版事业、产业发展规划、调控目标和产 业政策并指导实施，制定

2、自治区出版、印刷、复制、发行和出版物进 出口单位总量、结构、布局规划并组织实施，推进自治区新闻出版领 域的体制机制改革。（三）监管出版活动， 配合有关部门查处违规出版物和违法违规 出版活动，指导对从事出版活动的民办机构的监管工作。（四）负责对新闻出版单位进行行业监管， 实施准入和退出管理。（五）负责出版物内容监管，组织指导自治区重要文件文献、重 点出版物和教科书的出版、 印制和发行工作， 制定自治区古籍整理出 版规划并承担组织协调工作。（六）负责对互联网出版活动和开办手机书刊、 手机文学业务进 行审核和监管。（七）配合有关部门拟定自治区出版物市场“扫黄打非”计划并 组织实施，组织查处非法出版物

3、和非法出版活动。（八）拟订自治区出版物市场的调控政策、措施并指导实施，指 导对出版物市场经营活动的监管工作。（九）负责自治区新闻出版单位记者证的管理， 负责自治区报刊 社、通讯社分支机构和记者站的监管， 组织查处全区新闻违法违规活 动。（十）负责自治区印刷业的监管。 （十一）负责自治区著作权管理工作。协助国家版权局，查处有 影响的著作权侵权案件和涉外侵权案件、 处理涉外著作权关系和有关 著作权国际条约应对事务。（十二）组织开展新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工 作，负责出版物的进口管理工作，协调、推动出版物的进出口。（十三）承办自治区党委、人民政府交办的其他事项。二、自治区新闻出版业发展现

4、状 新闻出版事业与产业协调发展，规模持续扩大，实力不断增强。截止 2010年，全区有出版社 l2 家，其中图书出版社 10 家，音像电子 出版社 2家；全区有公开报纸 125种，其中少数民族文字报纸 52 种； 公开期刊 207种，其中少数民族文字期刊 111种，外文 3种；各类印刷 经营单位 3821家，其中出版物印刷企业 174 家，包装装潢印刷企业 114 家，其他印刷品印刷企业 552 家，专项排版、制版、装订企业 39 家， 打字复印企业 2967家；县以上新华书店 96 家，新华书店发行网点 177 个；设立了辐射全区的新疆出版物交易中心，有书刊批发单位 147 家。 全区零售书店

5、 1800 家；新闻出版从业人员近 4 万人，其中少数民族从 业人员占 60%。2010年，以维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯等 6 种语 言（文字）出版图书 10089种（含教材教辅及重印再版图书，其中新版图 书 5361 种），其中民文图书 2554种，总印数 10210万册，总印张 579194 千印张。出版音像制品和电子出版物 349种，55 万张（盒）；全区报纸 总印数 44661万份，总印张 1210707千印张，期刊总印数 1173 万册， 总印张 75395千印张；全区出版社销售收入 4.7 亿元，全区印刷工业总 产值 14.25 亿元，全区新华书店营业收入 17.5

6、亿元，民营发行企业营 业收入 5 亿元左右，全区报社营业收入 6.5 亿元，全区期刊社营业收入 0.7 亿元。全区新闻出版业实现增加值 3.7 亿元。出版物的品种与数量日益增加， 质量不断提高。 2006至 2010年， 全区累计出版新版图书 2.2 万种（其中民文图书 l.2 万种，占 54.5） ， 图书总印数 4亿册，图书品种数和总印数分别比 “十五”时期增长 29 和 2。出版音像制品和电子出版物 920种，数量 276万张（ 盒），分别 比“十五”时期增长120%和160%。出版报纸207,995万份，出版期刊5,527 万份。新闻出版公共服务能力不断提高。 国家先后组织实施了新疆新

7、闻 出版东风工程、 农家书屋工程等公共服务工程， 安排民族文字出版专 项资金、文化体育与传媒事业发展专项资金、国家出版基金、中央文 化产业发展专项资金等， 支持我区新闻出版单位的基础设施建设、 技 术装备条件改善和重点出版物出版。 同时，自治区财政加大了对新闻 出版的投入力度， 设立了新疆少数民族文字精品出版物专项资金和自 治区文化产业发展专项资金， 支持新闻出版单位重点出版物出版和技 术设备更新改造。 有效提升了新闻出版公共服务水平， 对对促进民族 团结和经济社会发展发挥了显著作用。截至 2010年末，“东风工程” 已免费向全疆 856个乡镇和 8,849 个行政村赠送 6 种语言文字（维吾

8、尔、 汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、 锡伯文）的报纸 39种， 29.89 万份；期刊 16种，34.55 万份；图书 （挂图） 1,281 种，1,267.20 万册（套）；音像制品 267 种， 308.09 万盒；向全疆农牧民家庭、乡镇文化站、行政村文化室免费赠阅新 疆新闻出版东风工程宣传画 100 万张；为自治区及地州市新闻出版 局配备出版物市场监管专用车 67 辆；为全疆地州市及县级新华书店 配备流动售书车 98 辆；为新疆日报南疆印务中心及十个地州党 报党刊配置印刷设备 11 台（套）；为区内电子音像出版单位配置出版 物制作设备 388 台（套）；为自治区各级新闻出版部门配备出版物市

9、 场监管设备（电脑、传真机、数码照相机等） 1,526 台（套）；为新 闻出版技工学校配置教学实验设备 309 台（套）；下拨出版物市场监 管及“扫黄打非”工作专项经费 1,772 万元；列入“十一五”规划改 造的 23个县级新华书店发行网点 2010年底基本建设完成； 新疆出版 技工学校教学综合楼及出版物市场监管用房建设正在建设中。 至 2010 年年底已完成 3,020 个农家书屋的建设任务。出版物市场监管体系初步形成。 建立了自治区、地州、县（市） 三级出版物市场监管网络， 监管能力逐步提高， 在抵御境外敌对势力 的文化渗透、维护文化安全和社会稳定方面发挥了重要作用。三、出版物市场监管工

10、作面临的形势近年来， 传统新闻出版业向现代新闻出版业转型加速， 电子书出 版、互联网出版、 手机出版、动漫网游出版等新型出版业态进入高速 发展期。出版物市场监管从实体市场监管向互联网、 手机等新出版载 体延伸。但由于互联网技术具有开放性的特点， 不同利益诉求导致互 联网出版出现了一些新情况、新问题，互联网游戏出版、互联网侵权 盗版出版和手机淫秽色情网站等问题尤为突出， 这些问题不仅严重败 坏了社会风气， 而且在一定程度上影响到了社会稳定， 特别是各种敌 对势力利用互联网、 手机等传播渗透反动思想， 在我边疆地区进行文 化渗透、破坏民族团结，给我区社会政治稳定造成严重的隐患。在出 版物市场监管方

11、面还存在着技术落后、 手段不足等问题尤其是民族文 字互联网出版的监管仍是空白。 用先进文化牢牢占领互联网、 手机网 络等新的思想文化阵地， 加大对互联网出版、 手机出版的监管已非常 紧迫。四、建设任务建设民族文字互联网出版监管系统， 构建一个覆盖全疆的互联网 出版监控平台，实现对维吾尔文、汉文、哈萨克文、柯尔克孜文 4 种 语言文字互联网出版、手机出版活动的有效监管，加强对重点网站、 论坛、博客、微博、手机书刊、手机文学网站的监控力度，规范互联 网、手机等出版活动，净化出版内容，防范敌对势力利用互联网传播 反动思想、制造反动舆论，提高“扫黄打非”工作和出版市场监管的 能力、效率与水平。五、建设内容及地点建设内容： 开发建设维吾尔文、汉文、哈萨克文、柯尔克孜文 4 种语言文字互联网出版监管系统，包括搜索系统、检索系统、语义分 析系统、报警系统等所需的硬件设备和软件（详细配置见附