对“蓝天保卫战”、“河长制”的理解

1、对“蓝天保卫战”、“河长制”的理解()摘要：自改革开放以来,经济建设是我国发展的主要着力点。经过40年的努力，国家和人民 都富裕了起来，人民的幸福感正在不断的提升。然而，伴随着经济的高速发展，如影随形的 是不断恶化的环境问题一一蓝天越来越少，河流越来越黑。在党的十九大中，习近平指出“宁 要绿水青山，不要金山银山”。可见生态文明建设已被放在国家未来发展的突出位置。本文 应用自然辩证法课程中相关的原理，来谈谈对“蓝天保卫战”、“河长制”的理解。关键字：蓝天保卫战；河长制在党的十九大之前，我国的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落 后的社会生产之间的矛盾”，这意味着在当时，党和国家着力于以经济

2、建设为中 心的社会主义现代化建设，以解决我国人民的的温饱问题，保证人民的生存需要。 在此过程中，我们对于环境的重视程度略显不足。恩格斯明确指出：“我们不要 过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行 报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生 完全不同的出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”E可见，我们绝对 不能放任环境问题的发展，不然我们为了美好生活而付出的不懈努力，将带来完 全相反的结果。以史为鉴可以知兴替，以人为鉴可以明得失。莱茵河是位处西欧的一条知名 河流，19世纪末，工业革命对煤炭、石油等资源的消耗量剧增，以德国鲁尔工 业

3、区为代表的多个工业区沿莱茵河分布，大量能源、化工、冶炼企业从莱茵河索 取工业用水，同时又将大量废水排入河内，重金属化合物、农药、碳氢化合物和 有机氯化物等6万多种有害化学品进入河流导致莱茵河水质急剧恶化，生物物种 以惊人速度减少。莱茵河水无法作为饮用水源，2000万人的生活受到影响，人 们还没来得及尽情享受经济发展的成果，就不得不品尝自己种下的苦果：呼吸不 到新鲜的空气，看不到蓝天白云，喝不到甘甜的河水。西方发达国家在其发展 过程中所走的弯路、错路，我们不能再走。工业化不是万能的，经济建设也不能 压倒一切。靠破坏环境换取经济发展的道路是走不远，走不通的。现在，中国特色社会主义已经进入新时代，我

4、国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。蓝天白云、绿水 青山，既是人民对于美好生活的迫切需要，也是人类活动是否服从自然生态系统 的重要体现。依据辩证唯物主义自然观，人与自然的对象性关系是能动性和受动 性的统一：在任何时候，人的能动性的发挥都不是不受制约的，不是无限的、绝 对的，“外部自然界的优先地位”并不因为人的活动而消失；人类只能顺应自然 界的规律性而不能违背自然的规律性；人在自然界里能获得多大的自由，并不单 纯取决于人的能动性的发挥程度，同时也取决于对人的受动性的认识程度和控制 能力，自然规律为人类能动性的发挥设定了边界。这从理论上说明，当人类顺

5、 应自然规律并充分发挥能动性的时候，我们能够创造出人与自然和谐发展的理想 社会。为了修复我国在前一发展阶段造成的生态环境问题，“蓝天保卫战”、“河 长制”等概念应运而生。环境问题，是全世界的发达国家、发展中国家都会遇到的问题，主要表现在 大气污染、水污染和气候危机三个方面。气候危机是一个全球所有国家共同合作 才能应对的问题，而大气污染和水污染则可以通过国家自身努力而获得改善。 2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行河长 制的意见，要求各地区各部门结合实际，认真贯彻落实。2017年3月，第十 二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强明确提出“打好蓝天保卫战”，并 要

6、求当年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，PM2.5浓度明显下降；到了 党的十九大，再次强调“打赢蓝天保卫战”。从“打好”到“打赢”，不仅仅是 一个字的变化，更重要的是展现了党中央治理大气污染的决心，这也是其对广大 人民群众的的承诺。如何打赢蓝天保卫战，使城市不再常年被“雾霾”所困，提高人们的生活品 质，保障其身体健康呢？从马克思主义自然观中对“部分、整体与突现”的表述 中可知，我们应该从多方面下功夫，使得各项治理措施相互补充、相互作用、相 互增强，从而创造出单一治理措施所没有的效果。2018年7月3日，国务院公 开发布打赢蓝天保卫战三年行动计划，提出了6大措施：1）调整优化产业结构，推进

7、产业绿色发展；2）加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；3）积极调整运输结构，发展绿色交通体系；4）优化调整用地结构，推进面源污染治理；5）实施重大专项行动，大幅降低污染排放；6）强化区域联防联控，有效应对重污染天气；通过上述的举措可以看出，要想打赢蓝天保卫战，就要树立全局观念，从整体着 眼，从源头处整治；需要多地区、多部门共同发力，政策协同、多措并举，方可 获得一定的大气污染治理效果。无疑，这体现了整体与局部的关系一一当各部分 以合理的结构形成整体时，整体功能才会大于部分功能之和。拿笔者所在行业进 行举例一一随着全球能源紧缺、环境污染和驾驶安全挑战日益加大，全球汽车产 业正朝着电动化、

8、智能化、网联化、共享化方向发展。特别是在中国，发展新能 源汽车产业已上升为国家战略，新能源汽车市场规模迅速扩大，产业发展已经进 入从导入期向成长期过渡的关键阶段。尽管在中国新能源汽车产业发展如此迅 速，但一般市民却感觉与之配套的充电设施缺口很大，心里上有充电焦虑，对新 能源汽车望而却步。要发展新能源汽车，首先要发展好公共充电基础设施网络。 翻阅广东省发展改革委员会在2016年发布的广东省电动汽车充电基础设施规 划（2016-2020年），提出要按照“车桩联动、桩站先行”的原则，适度超前规 划建设充电设施；要将充电设施及其配套的电网改造作为重要的城市基础设施纳 入经济社会发展和城市建设相关规划；

9、要减少充电基础设施规划建设审批环节， 加快办理速度；要根据国有建设用地情况，优先安排土地供应。要鼓励公交、出 租车环卫、物流等企业在自有停车站建设充电站；要鼓励电网企业或其他充电服 务企业参与建设运营，积极引入社会资本、鼓励拓展多种商业模式；实行扶持性 电价政策、财税金融支持政策。笔者在广州市能够直观的感受到，自2017年起， 路面上运行的公交车，已开始以纯电动车为主；路面上的小轿车，也越来越多挂 有代表新能源车的绿牌。可见，“充电焦虑”问题已在一定程度上得到缓解，从 而推动了新能源汽车行业的发展，而新能源汽车产业及充电设施产业的发展，是 国家对于“打赢蓝天保卫战”的行动落实，是三年行动计划中

10、不可缺的一环， 体现了搞好局部，才能使整体功能得到最大发挥的方法论。水污染的治理，与大气污染的治理不同，更多的落实到各地各河流、湖泊的 具体治理中。根据中国统计年鉴2018,2016年底我国水资源总量为32466.4 亿立方米，2017年我国水资源总量为28761.2亿立方米。2016中国生态环 境状况公报显示，我国达不到饮用水源标准的四类、五类及劣五类水体在河流、 湖泊（水库）、省界水体及地表水中占比分别高达28.8%、33.9%、32.9%及32.3%7。 可见，虽然我国水资源总量多，但能作为饮用水的水资源十分有限，并且由于人 口数量庞大，人均用水量并不高。水资源的需求几乎涉及到国民经济的

11、方方面面， 如工业、农业、建筑业、居民生活等，严重的缺水问题将限制我国城镇现代化建 设进程、GDP的增长和居民生活水平的提高，从中可见对水资源保护的重要性。 但是我国河流、湖泊众多，湖泊自然属性复杂，管理保护难度大。2003年，浙 江省长兴县在全国率先实行河长制，随后推广到全国，为各地治理河流污染提供 了新思路、新模式、新方案。河长制的核心思想是要让各级党委政府把主体责任 担起来，或者说要让党委政府当中领导成员具体地把某一段河的水污染工作任务 背起来，让责任更清晰。河长制实际上是协调机制，是党委政府主导、部门齐抓 共管、全社会共同参与，而绝非单纯的“人治”。有了相应的制度，也要考虑如何实现水污

12、染的治理，否则制度永远是制度， 问题依然是问题。从自然科学概论中，我们可以了解到科学、技术与工程之间是 相互联系、相互渗透的。水污染治理，属于广义上的工程，是为了维护河湖健康 生命，实现绿水青山。因此在河长制下，各责任主体必须充分考虑到治理活动的 系统性与复杂性、不确定性与风险性，理解治水这是一个长期的、动态的过程， 并不会因为短期的工作而一劳永逸。要全面实现工程目标，就一定不能离开科学 理论的指导，就一定要依赖于技术的发展。在河长制工作中，“一河一策”的要 求，正是体现了因地制宣、科学指导实践的要求。“一策”，就是要对所负责河 流、湖泊进行问题摸排、解决方案拟定、工作计划安排、责任主体明确和

13、治理措 施确定。若治水工程不依靠科学指导、对治水工程没有科学认识，最终往往是劳 民伤财，功亏一篑。笔者在广州，见证了亚运会的开展，见证了 “治水奇迹”一 广州借助举办亚运会的良机，“举全市之力”治理城区河涌，以“1天花费1 个亿”的魄力投入486.15亿元整治。在严要求、高投入、重落实、党政“一把 手”高度重视的主客观条件下，实现了 “六脉皆通海，青山半入城”的岭南水乡 风貌，然而，仅仅过了一年，就有将近四成治理过的河涌水质变坏。从广州治 水的经验中可以看出，“运动式”的治理是不可行的，是难以持之以恒的。必须 以发展着的理论指导新的实践，坚持问题导向、因河施策。这体现了一种科学观， 即：科学研

14、究始于问题，是问题推动研究，是问题引出整个科学研究的链条。因 此，执行长官意志，采用治标不治本的方式，而不是从问题出发，深入研究探讨 核心问题、本质问题，治水是无从谈起的。在问题摸排、拟定方案时，更应该集 思广益，从涉及行业的专业人士中获得高质量的资料与信息，从而丰富我们的理 论结构，避免我们受限于单一的理论知识，出现认识偏差，无法正确且全面的反 应客体对象的情况，制定出有疏漏的治理方案。可见，“河长制”下，治水绝不 是河长一个人的责任，也绝不能由河长一个人进行独断。当我们做出“宁要绿水青山，不要金山银山”的宣告时，某些行业是难免受 到冲击的。经济发展或财富增长是需求保障的重要手段或途径，但经

15、济学所秉持 的以经济发展或财富增长为主要目标的发展观，与公共管理学所秉持的以保障国 民需求为主要目标的发展观有着本质的不同10。事实上，自然环境保护与经济发 展是典型的“囚徒困境”的博弈。如果没有约束，大到国家，小到个人，为了追 求自身利益最大化，是不可能主动采取环保措施的。要避免出现自然环境崩溃的 唯一方法是改变博弈的结构，即打破“囚徒困境”11。从思想文化上，要倡导绿 色消费理念，推广生态自然观；从产业结构上，要利用好宏观经济调控的重要杠 杆，改变“GDP至上”的经济发展模式，推进工业绿色转型升级，使绿色发展成 经济增长的新动力；从治理保护上，要坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护”大 原则；从国家战略层面上，坚持可持续发展战略。只有这样，我们才能真正打赢 蓝天保卫战，才能让绿水青山变成金山银山，才能在中华民族伟大复兴的蓝图上 增添自然的色彩。参考文献恩格斯.自然辩证法M.北京：人民出版社，1971张军红，侯新.莱茵河治理模式对中国实施河长制的启示J.水资源开发与 管理，2018年2期吴国林，肖峰，陶建文.自然辩证法概论M.北京：清华大学出版社，2014龙珂唯.打赢蓝天保卫战推进生态文明建设J.中国科技投资，2018年28 期吴华国.2018年中国汽车产业发