突发事件应对研究

1、突 发 事 件 应 对 研 究共一百零六页本讲主要(zhyo)内容:导 语: 突发事件应对的背景和意义一、突发事件的分类、成因与特点二、突发事件应对法的主要内容三、突发事件应对的科学体制四、应对突发事件的预案构建五、突发事件的应对原则六、应对突发事件的能力要求七、突发事件应对中几个重要(zhngyo)问题的研究共一百零六页导语：突发事件应对的背景和意义1、我国已进入(jnr)突发事件高发时期各类突发事件的总量呈爆炸式增长参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势参与突发事件的主体具有广泛的社会性突发事件的类型特别齐全非理性、非法类表现形式的比例上升共一百零六页2008年江南(Jingnn)雪灾共一百零

2、六页2008.3.14拉萨事件(shjin)共一百零六页2008年4月28日山东火车(huch)相撞共一百零六页2008.5.12汶川特大地震(dzhn)共一百零六页2008.06.28瓮安事件(shjin)共一百零六页2008.07.01闸北袭警事件(shjin)共一百零六页2008.07.19孟连事件(shjin)中的自卫弹共一百零六页2008年三鹿奶粉(nifn)事件共一百零六页2008.08.04喀什袭警案共一百零六页2008.9.08山西(shn x)襄汾尾矿垮坝事件共一百零六页2009年元宵夜央视新楼火灾(huzi)共一百零六页2009、3.23海南(hi nn)“感城事件”共一百

3、零六页 2009、6.5 成都公汽纵火案共一百零六页 2009、5.17株洲垮桥共一百零六页 2009、6.12福建南平(nn pn)医患纠纷共一百零六页 2009、 6.17石首(sh shu)事件共一百零六页2009 7.5乌鲁木齐暴乱(bolun)共一百零六页2009年7月15日广州百名(bi mn)黑人冲击派出所共一百零六页2009年11月黑龙江鹤岗矿难共一百零六页 2009年12月5日京珠孝感(xio n)段火药车爆炸共一百零六页2010、1.3昆明机场在建桥梁(qioling)垮塌事件共一百零六页2010福建3.23事件(shjin)，小学生8死5伤共一百零六页2010年初(nin

4、ch)我国百年一遇的西南旱情共一百零六页2010、3.28王家岭矿难共一百零六页2010、4。14玉树(y sh)大地震共一百零六页 2、研究突发事件应对意义重大 是建设和谐社会的需要 和平时期，突发事件产生(chnshng)的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表。 共一百零六页 是把握执政规律的重要环节 中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势(ji sh)组成抗日民族统一战线。 历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。 突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团

5、的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。共一百零六页 是检测执政能力的重要标尺 执政能力是由组织能力、管理能力、控制能力、决策(juc)能力、执行能力、沟通能力、应急能力和创新能力等等诸能力构成的。共一百零六页一、突发事件的分类、成因(chngyn)与特点 1、突发事件的分类共一百零六页从原因的角度划分：自然灾害型、社会(shhu)灾难型从范围的角度划分：微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件从再生性的角度划分：一次型、反复型从根源性的角度划分：原发性、衍生性共一百零六页自然灾害型 一种是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等 二种是地质灾害：如地震、地陷

6、、山体滑坡、泥石流、火山爆发等 三种是生物(shngw)灾害：如虫灾、生物(shngw)全球化、病毒等本讲是从形成原因的角度对突发事件进行分类(fn li)与分析：共一百零六页社会灾难型 主要包括：国家安全型、民族(mnz)政治型、生产管理型、经济纠纷型、金融风险型、文体娱乐型、 社会治安型等。共一百零六页 2、突发事件的成因 自然灾害型的主要成因 自然规律引发 生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复(bo f) 预警失败或预警水平低下 缺乏防范预案或预案质量不高共一百零六页 社会灾难型的主要原因 国家周边安全环境恶化 民族、宗族、宗教间利益矛盾激化 公共政策对部分人利益造成损害 社

7、会保障体系建设滞后 历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化 基层组织运行(ynxng)出现偏差 非法集资和金融风波问题的暴露 领导干部腐败 部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下共一百零六页 3、突发事件的主要特点突然性 突然性有两种表现： 一种(y zhn)是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。 二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。共一百零六页破坏性 突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。难以预测性 虽然少数突发事件在事前已有蛛

8、丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁(pnfn)，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。共一百零六页复杂性 一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。 二是矛盾呈交织状态。 三是过程呈反复之势。连锁性 突发事件波及很快，处理不及时会发生(fshng)连锁反应，引发灾害链。影响性 一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。共一百零六页二、突发事件应对(yngdu)法的主要内容 2007年8月30日我国通过中华人民共和国突发事件应对法 2007年11月1日该法正式生效 我国应对突发事件进入了法治化新阶段共一百零六页第一章

9、总则 1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施(cush)予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。共一百零六页2、突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3、国家建立统一领导(ln do)、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。共一百零六页5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加(cnji)突发事件的

10、应急、救援和处置工作。共一百零六页第二章 预防与应急准备1、制定应急预案2、设备和基础设施建设要合理规划3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行(jnxng)调查、登记、风险评估、定期检查、监控共一百零六页4、及时调处可能引发突发事件的矛盾纠纷5、建立健全安全管理制度6、建立健全突发事件应急(yng j)管理培训制度7、开展应急知识的宣传和应急演练8、学校应该把应急知识教育纳入教学内容9、采取财政措施保障应急所需经费共一百零六页第三章 监测与预警1、建立突发事件信息系统2、健全突发事件监测制度3、健全突发事件预警机制4、针对不同级别(jbi)，采取对应措施共一百零六页第四章 应急处置与救援1、

11、组织营救2、控制危险源3、组织抢修4、调集救援物资5、保障生活必需品6、防止次生、衍生事件的发生7、加强易受冲击单位(dnwi)和对象的警卫共一百零六页第五章 事后恢复与重建1、对突发事件造成的损失进行评估2、尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序3、做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作4、实施(shsh)奖励与表彰共一百零六页第六章 法律责任 凡违反本法(bn f)规定，不履行法律职责的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。 第七章 附 则 进入紧急状态由全国人大或国务院决定。紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律执行或由全国人大另行规定。共一百零六页三、突发事件应

12、对(yngdu)的科学体制 突发事件应对的科学体制，是指预防、处置突发事件的各种制度及其运行规范的总称。一般说来由预警(y jn)机制、紧急处置机制，善后协调机制、评估机制四部分构成。共一百零六页1、预警(y jn)机制（1）主要功能：在于通过信息情报(qngbo)监控系统及时发现突发事件的端倪，适时发布预警信号，为早期化解和严阵以待奠定基础，最大限度地避免仓促应战、盲目应战、混乱应战等不良管理现象。共一百零六页（2）主体构成 信息系统：党委信息部门 目击证人政府信息部门 事件当事人新闻舆论(yln)部门 有关科研机构一线领导和工作人员 有关社会组织和行业协会共一百零六页咨询系统： 党政职能部

13、门 信息分析人员 危机处理专家 相关领域的技术顾问 法律专家 具有(jyu)丰富经验的实际工作人员代表共一百零六页 职能部门： 主要(zhyo)包括依据职能划分，承担有管辖范围内预警工作的行政机关和事业单位。共一百零六页（3）客体构成： 即预警机制的工作内容：突发事件信息的收集(shuj)突发事件信息的分析预案的拟定预警的发布共一百零六页 2、紧急处置机制 （1）主要功能： 紧急调动相关力量(l ling)，根据相应预案的基本内容，开展科学处置工作，将突如其来的灾难，以最快的速度，最小的成本和最适当的方法预以控制和化解。共一百零六页（2）主体构成：信息系统：全面收集、追踪事态情况及其发展趋势指

14、挥系统：建立富有权威的指挥部门，负责统帅其他(qt)系统做好危机的紧急处置工作咨询系统：迅速调集相关人员，开展应急指导工作共一百零六页执行系统： 由党政职能部门、司法机关、相关社会组织和事发单位组成并开展一线执行工作原因与责任调查系统： 许多危机(wij)的原因与责任事关重大，应有专门的、可信度高的、相对独立的调查系统保障系统： 负责财政、金融、交通、通讯以及其他有关物资的后勤保障工作共一百零六页支持系统： 包括新闻和社会舆论、周边民众及社会组织、邻区政府等的态度、倾向(qngxing)后备系统： 军事武装力量的预备共一百零六页（3）客体构成： 即紧急处置机制的主要工作内容启动条件及其确认指标

15、： 要明确设立预案启动和升级、降级的数量和质量指标，指标的设立要切合实际(qi h sh j)、科学全面。共一百零六页职能分工及其协调方式： 要就处置突发事件的总体职能进行适当分解，合理分工，落实到有关组织(zzh)中，设定有效的协调沟通方式。共一百零六页组织(zzh)确定及其结构体系： 要根据突发事件的性质、种类、规模、发展趋势等基本情况，依据相关预案迅速建立合理的组织机构，并确定这一组织系统的基本结构。共一百零六页应急(yng j)决策及其临时授权： 要视突发事件的情况进行应急决策和临机授权的规范工作，兼顾有序与效率，体现特事特办，确保不贻误战机。共一百零六页控制方式与力度的选择： 要视突

16、发事件的事态和趋势，采取最有效(yuxio)的控制方式，选择与危机相应的控制力度。共一百零六页资源调配及其程序规范： 要从彻底解决问题的角度，考虑人力资源、财力资源、物质资源、政策资源的保障或调配，并严格(yng)规范其权限和程序。 共一百零六页 原因调查及其责任分析(fnx) 突发事件发生后，要迅速组成专门调查机构，对突发事件发生的原因进行全面调查，力求尽早查明真相，从而有利于突发事件的化解，有利于追究相关人员的责任。共一百零六页 3、善后协调(xitio)机制 （1）主要功能： 在于兼顾好突发事件扫尾工作与其它日常工作，使突发事件的处置工作，与突发事件的发展状况相对应，实现科学(kxu)应

17、对； 减少处置成本。共一百零六页 （2）主体构成： 信息系统：继续追踪和掌握事态发展的有关信息，尤要注意观察势态有无反复迹象。 指挥系统：仍然担负善后工作指挥职责(zhz)，统率相关系统开展扫尾工作。 共一百零六页执行系统：负责善后工作的具体落实与执行。监控系统：由有关领导、新闻舆论、相关(xinggun)社会组织利益集团组成，密切关注善后工作，监督有关政策和措施的最后落实情况。共一百零六页（3）客体构成：善后协调人员的确定：将应对(yngdu)危机波峰而调集的人员进行部分撤离，确定少数负责断后的工作人员。相关资源调配：为彻底解决相关问题而调用必要的有关资源。共一百零六页协议的执行：按照处置中

18、已达成的有关协议，进行工作落实。责任的追究：自然灾害型要分析相关产生原因；社会灾难型，要追查(zhuch)有关组织和人员的相关责任，追究肇事者的法律责任。共一百零六页 4、评估机制(jzh)（1）主要功能： 对突发事件处置的主体、过程、结果等进行尽可能全面的评估，以利于预案的完善、管理的创新与责任的追究。共一百零六页（2）主体构成： 即所有参与处置的系统： 信息系统 原因与责任(zrn)调查系统 咨询系统 保障系统 指挥系统 支持系统 执行系统 监督系统等共一百零六页（3）客体构成： 处置结果意见的收集(shuj)：征集并分析对事件处置的各种评判意见共一百零六页评估标准的确立： 设定与突发事件

19、相对应的科学评估标准评估方法的选择： 选择合理的、可行的评估方法开展评估评估结果的利用： 将评估的结果作为预案完善、管理完善、责任(zrn)追究的依据共一百零六页 四、应对突发事件的预案构建 是应急管理的基础性工作(gngzu)； 关系到应急管理的质量、效率； 关系到执政者的执政能力。共一百零六页1、政府应急(yng j)预案的基本体系（1）一级政府总体(zngt)应急预案（2）一级政府专项应急预案（3）部门工作应急预案共一百零六页 2、应急预案的构成要素(yo s) 一般而言，有十三大要素： （1）适用范围 （2）法律依据 （3）指导思想 （4）工作目标 共一百零六页（5）职能分工（6）组织

20、机构（7）启动条件(tiojin)与分级（8）操作要求（9）物资储备（10）次生、衍生的防范 (11)责任与奖惩（12）秘密等级（13）文本形式共一百零六页 3、应急预案的主要特征 （1）权威性 一是预案应有(yn yu)法律依据， 二是通过一定程序使预案成为法律、法规 （2）科学性 预案应与突发事件自身的内在规律相对应 共一百零六页（3）系统性一是预案应有完整的体系：总体(zngt)应急预案、专项应急预案、部门工作预案。二是预案应有系统的内容：主体、客体、工作流程与要素等等。共一百零六页 （4）可操作性 预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分

21、(z chn b fn) （5）协调性 预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效共一百零六页 （6）时效性 任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善(wnshn)： 短的修改周期应在三个月左右； 长的修改周期一般不超过两年。共一百零六页4、预案构建的注意要点(yodin)：（1）立足区情，形成预案库（2）科学论证，力求完美（3）广泛宣传，保证顺利实施（4）模拟演练，确保实效共一百零六页五、突发事件的应对原则 1、信息原则 快速、准确、真实、适用是信息的四大特点。 搭建信息平台，防止信息渠道的单一。 注意危机(wij)信息发布的方法和艺术。共一百零六页 2、及时原则 人员出动要

22、快 局面控制要快 物质调拨要快 问题解决(jiju)要快 目的：减少危害的扩大，降低解决问题的难度和成本。共一百零六页 3、果断原则 果断选定应对方案 果断确定临机用人 果断实施应急决策(juc) 果断进行应急授权共一百零六页 4、从高从严原则 在应对级别上从高，以防止应对软弱(runru)； 在应对措施上从严，以防止应对疏漏。共一百零六页5、属地管理原则 地方政府(zhngf)存在条块分割的体制 管理属地公共事务是地方政府的法定职责 地方政府主要有两种实施属地管理的方法： 1、始终为主 2、先主后辅共一百零六页6、依法处置(chzh)原则 严格依成文法处置 严格依法律精神处置共一百零六页7、

23、政府主导原则政府应牢牢掌握(zhngw)突发事件处置的主导权坚守国家法律和公共利益的底线体现职能主导，慎用强力主导共一百零六页8、舆论导向原则 做到四个方面的统一： 要尊重广大群众的知情权 要做好科学宣传 要全面真实的反映危机的本来(bnli)面貌 要注意维护党和政府的形象共一百零六页9、慎用武力原则 我国当前许多危机属人民内部矛盾 军力、警力与地方政府的一般职能有别 频频(pn pn)依赖军力、警力不利于政府管理能力的提高与完善共一百零六页六、应对突发事件的能力(nngl)要求1、敏锐的鉴别能力2、迅捷的预警预测能力3、快速的决策能力4、高效的组织协调能力5、娴熟的公关沟通能力6、严格的监察

24、督导(d do)能力7、全面的调查评估能力8、科学的总结学习能力共一百零六页 七、突发事件应对中几个重要问题的研究 （一）关于突发事件处置中主要领导的问题 1、主要领导的条件、素质 具体说来，主要领导应当(yngdng)熟悉情况、经验丰富、沉着冷静、思虑周密、责任心强、法律意识浓、政策水平高、群众基础好、口头表达优。共一百零六页、处置中主要领导的位置所有自然灾害型和部分社会灾难型突发事件，主要领导要在第一时间赶赴第一现场某些社会灾难型，尤其是经济纠纷类，主要领导不宜过早走向前台，以防丧失管理弹性主要领导要善于选择适当时机和方式，通过电视、广播、网络和报刊(bokn)等大众传媒亮相对于针对主要领

25、导而来的社会灾难型突发事件，要始终保护好主要领导和家人的安全共一百零六页（二）关于突发事件应对中的新闻工作问题 1、突发事件应对中新闻工作的重要性突发事件是倍受人们关注的社会事件真实正确的新闻报道有助于人们迅速了解事件真相新闻报道成为人们评判(pngpn)处置工作的重要依据当前还存在着不重视或错误开展新闻工作的现象共一百零六页、突发事件应对中搞好新闻工作的几个(j )环节研究处置方案时，要把新闻工作纳入研究内容并高度重视突发事件处置中要有安排记者的方案设立临时新闻中心，及时主动提供最新情况要注意新闻媒体的不同特点有针对性地组织新闻材料要注意新闻报道后各方的反应，有针对性地释难答疑共一百零六页（三）关于突发事件应对中上级权力介入的问题1、上级权力介入的必要性监督指导(zhdo)是上级的法定职责 可以在更宏观范围内提供信息和各种支援有助于属地单位处置水平的提高一定程度上能够满足群众的心理期