0718-世界自由港研究

1、江苏省赣榆海洋经济开发区发展战略规划报告i第1部分 世界自由港研究一、自由港理论研究（一）自由港的概念自由港是世界经济特区的早期形式，又称“自由口岸、自由贸易区”，是设在一国国境之内、海关管理关卡以外的允许外国货物、资金自由进出的港口区。进出港区的货物免征关税，准许在港区内进行改装、加工、长期储存或销售（个别除外，如汉堡港）等业务活动。外国船舶进出自由港时，仍须遵守主权国家的有关环保、移民、治安等政策和法规。只有当货物转移到自由港所在国的课税地区时，才需缴纳关税。自由港绝大部分位于沿海港口，也可位于内陆地区（如内陆国瑞士全国有20个自由港）。绝大部分凭借其优越的地理位置、良好的港口和先进的运输

2、、装卸设备，以豁免货物进出口关税和海关监督的优惠，以及开展货物储存、分级挑选、改装等业务便利，通过吸引外国货船、扩大转口贸易，发挥商品集散中心作用，以达赚取外汇收入的目的而发展起来。自由工业区、自由加工区、自由贸易区等都具有类似自由港的功能。（二）自由港的发展历史1、初创时期自由港、自由贸易区的历史可以追溯到古希腊时代，那时善于航海和经商的腓尼基亚人为了招徕顾客，扩大贸易往来，将腓尼基亚南部海港泰尔及其北非殖民地迦太基两个港口划为特区。这已被认为是人类历史上最早出现的自由贸易区的雏形。1228年,法国南部马赛港的一群资产者将港区划出一定区域，开辟为自由贸易区,以便让外国货物可以在不征收任何捐税

3、的情况下，出入港口。13世纪末，以汉堡为核心，德意志北部和北欧的几个自由港口城市联合起来,建立了自由贸易联盟,史称“汉撒联盟”。与此同时，德国的施塔德、卢卑克，意大利的威尼斯、热亚那、那不勒斯等城市国家也实行自由贸易政策，成为自由市。当时欧洲的这些自由市便是后来自由港、自由贸易区的先驱。14世纪，其成员扩大到70余座市镇，它们之间享有贸易优惠，实行相互减免关税等优惠待遇，促进相互间的贸易往来。1547年，意大利热那亚湾的雷格亨港宣布为自由港,建设了码头、仓库，给商人豁免货物进出口关税的优待，吸引了商人们以此作为货物的集散地。这是世界上第一个正式以“自由港”命名的特殊经济区域，被一般认为是世界经

4、济性特区的鼻祖。到了17世纪，欧洲一些贸易大国和航海大国把一些主要港口和城市宣布为自由港，或划出一部分地区设立自由贸易区。如意大利的热亚那、的里雅斯特、那不勒斯、威尼斯，法国的敦刻尔克和勒阿费尔，葡萄牙的波尔图，19世纪德国的汉堡和不莱梅，丹麦的哥本哈根、西班牙的直布罗陀、南斯拉夫的飞伊梅、希腊的萨落尼卡等。开辟自由港或自由贸易区的目的，是借助这些城市的优越地理位置和发展国际贸易的有利条件，免除进出口关税，吸引外国商船，扩大转口贸易，发挥商品集散中心的作用，以促进当地经济的发展。18至19世纪,随着航海业的进一步发展和国际贸易的急剧膨胀，西方殖民主义者为了输出本国资本，攫取更多的利润，在侵占来

5、的重要港口列为自由港和自由贸易区。英国于1704年占领西班牙的直布罗陀后,立即宣布其为自由港。这是自由港由欧洲向全球扩展的开始。尔后，马来西亚的槟城、新加坡、民主也门民主人民共和国首都亚丁、 我国的香港和澳门、摩洛哥的梅利利亚、吉布提等均被辟为自由港。自由港和自由贸易区美洲大陆的出现要比其他地区晚得多，1923年，乌拉圭设立的科洛尼亚自由贸易区，墨西哥设立的蒂华纳自由贸易区和墨西卡利自由贸易区，是美洲大陆设立最早的自由贸易区。一直是高筑关税壁垒、征税名目繁多、进出口手续繁杂的美国也于1934年通过“关于在美国进口港建立、经营和管理对外贸易区；促进和鼓励外国商业以及其它目的”的法案（简称对外贸易

6、区法案），并于1936年在纽约的布鲁克林创办了第一个自由贸易区-纽约1号,称之为“对外贸易区”。1948年，巴拿马建立了科隆自由贸易区，目前已发展成为西半球最大、世界第二大的自由贸易区。从总的方面来看，世界自由港自从他的产生时开始至第二次世界大战前，已经经历了几度的历史变迁，在这么长的历史时期内，尽管它的发展时快时慢，但是总的趋势还是在发展，分布的地域也在逐渐扩大，而且由于各国利用自由港的政策不同，因而又在自由港的基础上产生了各种类型的自由区。截止第二次世界大战前，全世界的自由港和其他类型的自由区共计有75个分别散布在除大洋洲以外的世界26个国家和地区。2、蓬勃发展时期第二次世界大战以后,世界

7、经济进入了一个新的发展阶段。一些国家和地区不但重建了原有的经济特区，而且将原有经济特区的地域范围和经营范围进一步扩大，如意大利的热亚那、原西德的汉堡等20世纪50年代，随着科学技术的飞速发展，生产国际化进一步加强，一些发达资本主义国家又先后开辟一些商品贸易型的自由港和自由贸易区，以便输出垄断资本，获取利润。美国于1950年和1980年两次修改和补充对外贸易区法案，1950年以后，允许对外贸易区扩大经营范围至制造业；1980年以后，规定区内产品的国内加工成本免予关税，因而极大地促进了美国对外贸易区的发展。到20世纪70年代中期，全美对外自由贸易区猛增到274个，成为发达国家中设立自由贸易区最多的

8、国家。与此同时，许多摆脱宗主国取得独立的发展中国家和地区，为了振兴民族经济，吸引外资和外国先进技术，也开始建立经济性特区。在这个过程中，各国和各地区均采取各种适合于本地经济情况的对外交往形式以促进经济的发展，其中运用自由港的某些政策以开展对外经济联系，成为一种非常普遍的现象。许多国家和地区还在实践中创设了各种名目繁多的形式，从而使自由港的功能和形式也发生迅速的发展和变化，自由港和自由区进入了一个不断加速发展的时期。1950年，巴拿马最先在科隆港建立南美最大的自由贸易区-科隆自由贸易区。1953年，土耳其公布了自由贸易法，1958年建立了第一个自由贸易区。智利的阿里卡自由贸易区、巴哈马的巴哈马自

9、由贸易区、百慕大自由港、马来西亚槟城自由港也在这一时期创立。这一时期也是出口加工区蓬勃发展时期。出口加工区是20世纪50 年代末在欧洲最先出现的。世界上最早从事出口加工活动的自由贸易区，一般认为是爱尔兰香农自由贸易区。1947年,爱尔兰政府在香农国际机场开设了世界上第一家机场免税商场-属于“微型自由贸易区”，以赚取过往旅客的外汇。由于远程喷气式飞机的发展,香农机场作为国际航空加油站的地位已经丧失。为此,爱尔兰政府决定扩大香农国际机场自由贸易区的经营范围。1959年,爱尔兰政府在西南部香农河畔的香农国际机场附近又划出380公顷的土地作为自由加工区,专供外资厂商开办出口加工业务之用。因此,一般认为

10、,爱尔兰香农自由贸易区是世界上第一出口加工区,是出口加工区的始祖,虽然其仍然沿用自由贸易区的名称。随即波多黎各和印度也相继出现具有加工功能的自由贸易区，如波多黎各的马亚圭斯自由贸易区、印度的坎德拉自由贸易区等。典型的出口加工区诞生于亚洲。我国台湾于1965年首先创办了高雄出口加工区。高雄出口加工区既是亚洲的第一个出口加工区,又是世界上的第一个正式以“出口加工区”命名的出口加工区,它开创了世界各国和地区举办出口加工区的历史新时期。1969年，台湾当局又分别设立了楠梓、台中两个出口加工区。1965年，墨西哥宣布实施边境工业化计划，把原来设立的边境自由贸易区发展成为出口加工区。1967年，坦桑尼亚先

11、后设立了达累萨拉姆、基戈马、姆特瓦拉和坦葛尔等4个具有一定加工功能的转口贸易区。新加坡也于1968年设立出口加工区。从20世纪70年代开始,出口加工区的作用才被人们普遍认识。出口加工区在发展中国家和地区蓬勃兴起，风行亚、非、拉、中东及地中海国家和地区。韩国、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚、斯里兰卡、印度、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其、塞浦路斯、叙利亚、黎巴嫩、以色列、约旦、巴林、阿拉伯联合酋长国、也门等都相继设立了出口加工区。香港也于1977年成立大埔、元朗两个工业区，分别划出76公顷和98公顷土地，鼓励外国投资。香港的工业区采取统一规划、集中管理的形式，规定厂商定向投资，类似出

12、口加工区。20世纪70年代，拉丁美洲的许多国家和地区也纷纷建立出口加工区，如墨西哥、加勒比海地区的多米尼加、海地、牙买加、中美巴拿马、伯利兹、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、南美的智利、哥伦比亚、巴西等。非洲的埃及、毛里求斯、多哥、利比里亚和塞内加尔也都相继设立了出口加工区。此外，太平洋岛屿西萨摩亚于1977年也建立出口加工区。与此同时，一些发达国家也仿效发展中国家和地区建立出口加工区的做法，兴办类似的出口加工区。例如，加拿大于1977年，分别在艾伯塔省南部的弓岛市与安大略省的依利市设立了两个“出口产品加工工业村”，英国也着手兴建了近10个“企业区”， 1978年3月，联合国工业发展组

13、织与菲律宾巴丹出口加工区联合邀请了33个国家和地区举行了世界出口加工区会议，决定成立“世界出口加工区协会”，以便交流和研究出口加工区的各种问题。自由港、自由贸易区发展到出口加工区，是世界经济性特区发展史上一次质的飞跃。到20世纪70年代末，除澳洲大陆外，出口加工区几乎遍布全世界。据不完全统计，到1980年，全世界出口加工区已发展到70多个，分设在世界40多个国家和地区。3、拓展时期20世纪70年代末80年代初，在新科技革命和经济全球化的推动下，世界经济继续发展，进入到一个科学化、综合化和跨国性方向发展的新时期。许多自由港开始向综合型经济特区转型，如新加坡、香港等。从20世纪90年代开始，俄罗斯

14、、乌克兰、波兰、罗马尼亚等前苏联东欧国家也开始举办经济特区，越南、朝鲜、缅甸等中国周边国家也开始举办经济特区。2003年5月，韩国政府指定仁川市的三个地区为自由经济区，实行特殊的经济政策，吸引外商投资，使其成为集航运、物流、金融、高新技术为一体的经济性特区。近年来，随着世界经济的国际化、区域化和集团化趋势迅速发展，无论是发达国家还是发展中国家或地区，都力图通过各种途径加强国际经济联系，取得有利的竞争地位，其中最普遍采用的是自由区形式。例如美国继续增辟对外贸易区，英国则新开辟了一批自由港。而在发展中国家和地区中，新增辟的各类自由区的数量也在不断增多。（三）自由港的分类按其限制程度，分为完全自由港

15、和有限自由港。前者对外国商品一律免征关税，现世界上已为数不多；后者仅对少数指定出口商品征收关税或实施不同程度的贸易限制，其它商品可享受免税待遇，世界绝大部分自由港均属此类，如直布罗陀、汉堡、香港、新加坡、槟榔屿、吉布提等。按其范围大小分为自由港市和自由港区。前者包括港口及所在城市全部地区，将其划为非关税地区，外商可自由居留及从事有关业务，所有居民和旅客均享受关税优惠，如新加坡和香港。后者仅包括港口或其所在城市的一部分，不允许外商自由居留，如汉堡、哥本哈根等。自由港的范围大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市地区，这种完整形态的自由港也称自由港市，如香港可称为自由港市。自由港市往往把港口的全部

16、地区都辟为非关税区，外商可自由居留和从事有关业务，所有居民均享受关税优惠。有些自由港只包括港口和所在城市的一部分，不允许外商自由居留。如哥本哈根自由港和汉堡自由港。（四）自由港的发展特点从对世界自由港区400多年来的发展变化中,我们可以看出自由港区具有一些比较明显的发展趋势，主要表现在以下几个方面。1、功能从单一化向多样化方向发展 从自由港区发展的历史来看,它的功能是逐渐增多的。早期的自由港区可以发展的功能只局限于转口贸易,自由港区的政策也只是围绕着为过往船只的货物进出口提供豁免征收关税的优待。以后,自由港区逐步增添了诸如储存、改装、商展、简单加工装配等业务,但也都是限制在为转口服务的范围内。

17、自由港区的传统转口贸易功能仍没有出现突破。自由港区的功能从转口贸易发展到促进工业生产,是直至二次大战以后才出现的。最为典型的是香港和新加坡它们都是在遇到转口贸易严重衰退后才分别在50 年代中期和末期提出转向大力发展加工制造业的。再往后,一些自由港区还进一步通过运用自由港区政策,以发展金融、旅游、运输、通讯等，使之成为地区性或国际性的中心，因而自由港区的功能更加多样化。 2、形态由贸易型向综合型方向发展自由港区的形态是由其功能决定的。由于自由港区的功能是沿着单一化向多样化方向发展，因而其形态也必然随着发生相应的变化。当自由港区的功能局限于发挥转口贸易的作用时，形态就属于贸易型自由港区；而当自由港

18、区的功能扩大到既促进贸易又促进工业发展时，其形态也就转变为工商型自由港区。而当自由港区的功能扩展到促进工业、贸易、金融、旅游等多方面的发展时，其形态就转为综台型自由港区。在考察自由港自身形态的变化时，也应该看到世界各国在运用自由港的政策时都有各自的一套做法，以适应不同时期各自经济发展的需要，从而在自由港基础上又产生了许多类型，而且所使用的名称和包含的内容页很不一致。据估计，目前有各种名称40余种，只好统称为自由港区或自由区，并把它们大致分为自由港、自由贸易港区、出口加工区、科学技术园区和其他自由区五类。从历史上看，各类自由区也同样是按照一定的发展程序先后出现的。自由港是各类自由区的先驱，是最早

19、的自由区形式。随后，在自由港的基础上才出现了自由贸易区，它的设区模式基本上仿照自由港，但一般都严格规定不允许在区内自由居住和从事货物的销售和消费，以此与通常所称的自由港相区别。随着自由贸易区的发展，区内增加了允许从事加工制造业务，因而有的国家和地区就沿用自由贸易区形式，再加上设置工业区的一般因素，故而又在自由贸易区的基础上产生了出口加工区形式。出口加工区也是仿效自由港和自由贸易区所实行的特殊关税政策，而专门为吸引外资投资于出口工业提供各种优惠和完整的工业基础设施，并以此与其他自由区相区别。随着工业化的发展，一些发展中国家和地区为了提高工业工业技术水平，促进原有的工业更新换代，又在出口加工区的基

20、础上制定了一系列特别优惠的政策和措施，以鼓励发展技术密集和知识密集的工业，这样就在一些发展中国家和地区创办出了一种崭新的自由区形式-科学工业园区，它是所有自由区中技术结构层次最高的形式，是发展中国家和地区发展自由区的新方向和新趋势。此外，还有一些其他类型的自由区，如自由边境区、过境区和保税区等，均是运用自由港和自由贸易区的一些政策和措施在特定地区设立的。总之，各类自由区的发展，也同样是按照客观经济的发展需要不断演变的，其发展的历史进程，是沿着从一般自由区逐步转向专门化、高科技化自由区这种带有规律性的方向发展。3、运动趋向由经济发达地区逐步向经济落后地区扩展 早期自由港区发端于当时处于世界经济最

21、繁荣的地中海沿岸地区，以后随着资本主义在西欧的崛起，世界经济的繁荣区转移到大西洋沿岸，开辟自由港区之风也跟着转向欧洲。到了资本主义向垄断阶段过渡时，垄断资本加紧向外扩张，把一些处于国际重要航道和可发展为贸易集散中心的殖民地港口开辟为自由港区，从而使自由港区的运动趋向开始从欧洲和地中海沿岸的经济发达地区向亚洲，非洲和加勒比海沿岸一带经济落后地区扩展。虽然从自由区类型的总体分布情况看，发达国家是以自由港区和自由贸易区占多数，而发展中国家和地区是以出口加工区、自由边境区、过境区等居多，但二战后发展中国家和地区新开辟的自由港区还是在增加，表明了战后世界自由港区还在继续呈现出向发展中国家扩展的趋势。 4

22、、逐步由低级阶段向高级阶段或高级化发展从世界整体来看,包括了自由港区、自由贸易区、出口加工区等在内的自由区或经济特区，都在由低级阶段向高级阶段发展。最早的经济特区主要是服务于转口贸易。后来又直接创办贸易公司，扩大出口，再往后由于科技的发展，随着世界各国的产业调整和工业转移，加上联合国贸易和发展会议决定为发展中国家提供普惠制关税待遇，世界市场的迅速扩大等等，推动了世界经济向更高阶段的发展。 （五）自由港的作用自由港对一个地区甚至一个国家外向型经济的发展起到重要的作用，从一般意义上讲，主要具有以下作用：一是提高港口对船东、货主的吸引力，扩大港口吞吐量，大大提高港口的中转功能。二是自由港的发展会促进

23、港口向综合性、多功能方向发展，使港口成为外向型经济中心。同时，促进港口所在地区外向型经济的发展。三是最大限度地适应国际贸易灵活性的要求，提高贸易中各方的经济效益。四是促进自由港及毗邻地区的就业和第三产业的繁荣等。（六）自由港、自由贸易港区、自由贸易区比较分析全球开发区按功能划分概括起来主要有三类：自由区、科技产业园区和综合开发区。自由港、自由贸易港区、自由贸易区均属于自由区的范畴。1、自由区的概念认知所谓自由区（Free Zone），是一种古老而又崭新的区域开发开放机制。根据京都公约对自由区的界定，自由区指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他各税而言，被认为在关境以外，并

24、免于实施惯常的海关监管制度。自由区一般设于海港、内河港、航空港以及具有同样地理优势的地方，分为工业区和商业区两种，可按一国国内法令规定，由海关当局、其他当局或由自然人或法人经营管理。可以看出，自由区即一个特定的区域，一国通过自主开发方式为进入该区域的货物免除或退还进口各税或国内各税，以鼓励对外贸易和促进国际贸易的普遍发展。自由区具有境内关外的属性，属一国或经济体主权范围内的事，无须与其他国家或经济体进行磋商谈判，系单方面提供贸易优惠和便利。2、自由区的基本功能自由区的基本功能一是仓储，即利用自由区进行货物进出口贸易，不课征关税、不受进口配额限制、通关简便、可缩短进仓时间，区内仓储费用低廉。二是

25、转运，即在区内将商品储存、整理、分装、加标签或改换标识后再进行转运，可以免除货物进口再运出口等申请通关报验手续的繁琐，缩短货物运送时间、减少资金占压，与仓储功能相辅相成。三是加工，即区内企业进口机器、原料、零件等免征关税、所得税，货物及资金进出自由，可吸引很多企业到区内投资加工及制造。四是金融中心，对于自由港类的自由区而言，其外汇资金管理可以不适用原国内既有的外汇管理办法，而形成独立的金融体系和外汇操作系统，资本利润自由出入，取消或减少区内银行业的各种限制，各项税收予以免除，以吸引国内外金融机构前来从事大规模国际金融活动，进而促使金融中心的成立。3、自由区的不同称谓目前，各国对自由区的称谓较多

26、，如自由港、自由贸易园区、对外贸易区、保税区（仓库）、出口加工区、自由经济区、边境自由区、自由金融区和自由保险区等。其中，欧洲和南美洲国家多使用自由港、自由区，美国称对外贸易区和对外贸易分区，中国则有保税区、保税港区、物流园区、出口加工区等多种名称，而出口加工区的称谓在亚洲国家和地区使用较多。由于自由区设立的自主性、便利性和目的性都很强，所以在名称、功能设计、区域选择等方面也均较灵活，表现出异彩纷呈的形态与特点。表11 全球自由区的主要类型与功能特点名称主要功能特点区位选择部分代表性区域自由港贸易自由、投资自由、航运自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由，自由度最高、范围最广靠近世界主航

27、道中国香港、新加坡、地中海沿岸的直布罗陀、红海出口处的吉布提、汉堡自由港、土耳其安塔亚自由港、英国利物浦自由港、法国马赛港自由港、瑞典斯德哥尔摩自由港、丹麦哥本哈根自由港、巴哈马自由港、百慕大自由港、委内瑞拉玛格丽塔岛自由港等自由贸易区贸易、加工制造、商品展示、零售，金融保险等，功能较多海港、空港、高速公路和铁路附近荷兰威廉斯塔德自由贸易区、奥地利格拉兹自由贸易区、德国基尔自由贸易区、斯里兰卡波莎自由贸易区、巴西马瑙斯自由贸易区、菲律宾马里维莱斯自由贸易区、土耳其伊斯坦布尔自由贸易区等保税区（保税仓库）转口贸易、货物集散、出口加工、商品展示靠近主要市场瑞士苏黎世货物集散地和布克斯货物集散地、荷

28、兰阿姆斯特丹保税仓库区、西班牙帕萨黑斯免税仓库、意大利热那亚免税仓库、纳斯拉夫里耶卡自由关税区、阿根廷布宜诺斯艾利斯保税仓库和转口区等出口加工区货物加工、出口贸易、仓储靠近主要市场和交通运输便利地区菲律宾16个、马来西亚21个、韩国5个、中国台湾3个、印度5个、孟加拉4个、巴基斯坦3个、印尼9个、新加坡21个（至1978年）、中国60个边境自由区加工制造、贸易边境地区墨西哥提华纳和下加州边境自由区、马魁拉多拉边境工业区（均靠近美国边境）对外贸易区允许进区商品可以任何方式存储、展示、制造、混合或使用，功能与自由贸易区大体相同，不允许零售交通运输便利地区。美国在规定设区所需条件时，使用的是“位于近

29、水区”和“非近水区”的地区美国法典中称“对外贸易区”，有许多对外贸易区和子区保税港区国外货物入区保税、国内货物入区视同出口、区内企业货物交易不征增值税和消费税港口及毗邻地区中国天津东疆、大连大窑湾、上海洋山、海南洋浦、宁波梅山保税港区等，阿联酋迪拜港自由港区、埃及塞得港自由工业区等自由区以上功能兼而有之。主要根据各国建区的需要而定靠近主要市场、资源易于利用、港口等交通运输便利地区芬兰赫尔辛基自由区、法国热克斯自由区、德国不来梅自由区、意大利那不勒斯自由区、西班牙巴塞罗那自由区等自由经济区综合型靠近主要市场和交通便利地区韩国济州特别自治道、蒙古和俄罗斯的自由经济区等自由金融区各种货币可自由兑换与

30、储存国际都市伦敦、巴黎、苏黎士、法兰克福和纽约自由保险区进行特殊的、大型工程的保险及某些无法参照前例的保险业务国际都市伦敦、纽约4、自由港、自由贸易港区、自由贸易区的区别与联系（1）一般区别实际上自由港是自由贸易区的一种形式，它们之间既有联系又有区别。设立目的相同：设立自由港和自由贸易区的目的基本上是相同的，从海关税收以及开设业务内容的要求来看，两者基本上是一样的。国外在把各类材料分门别类时，常把两者作为同一类看待，并与出口加工区互相参见。设立条件存在差异：但开辟自由港所要求的条件要比自由贸易区高一些。自由港必须是港口或者港口的一部分，而自由贸易区则可设在内陆或者远离港口的地区。功能存在差异：

31、与自由港不同的是，自由贸易区多数限制在区内免税销售商品（个别例外，如我过浦东外高桥保税区，允许在区内免税销售）。不同国家意义不同：自由港区的建立对各国经济发展的意义以及在国民经济中的地位是不完全相同的。欧美等发达资本主义国家，其所建立的各种自由港区虽然对推动出口、发展转口贸易等方面有积极作用，但自由港区在整个国民经济各方面的比重是十分有限的。而对新加坡、香港、马来西亚、巴拿马、毛里求斯这些面积狭小的国家或地区来说，其意义和地位就完全不同，往往有着举足轻重的作用。对于其他比较落后的发展中国家或地区来说，自由港区的设立对整个国民经济、对外经济贸易等的发展、带动，其意义亦不可估量。自由贸易区所包含的

32、意义更广，一般把自由港、转口区、免税仓库、出口加工区等都包含在内。而自由港只有在特殊的情况下才可以包括自由区，如香港整个地区为自由港，内设7个自由区。新加坡作为一个自由港，内设21个出口加工区。目前世界上的自由港和自由贸易区有各种类型，面积大小不等。小的如机场里的免税商店区，大的如香港、新加坡等。有的整个岛或整个城市，或一个地区（如墨西哥整个边境地区），有的甚至整个国家（如新加坡），是自由港或自由贸易区。（2）自由港就自由港来说：从范围上来看大体分为两类：一类是包括港口及其所在的城市地区（如香港），一类是仅包括港口及其所在的城市的一部分（如汉堡自由港）。从类型上分，大体也可分为两类：一类是北美

33、型的自由港，与非自由港间无明显区域界线，并且比较分散，不连成一片；另一类是欧洲大陆型，如汉堡、哥本哈根、不莱梅，这种自由港有明显的区域界线，港口作业、仓储、产品加工或装配等都在同一区域进行。（3）自由贸易区自由贸易区又称自由区、出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由市、自由工业区、投资促进区及对外贸易区等。自由贸易区是自由港发展而来的，指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。自由贸易区按设定功能

34、，可分为自由港，涵盖贸易、制造、物流、研发、展示等诸多功能的区域的自由贸易港区，工贸结合的自由贸易区，侧重贸易的自由贸易区，侧重工业的出口加工区，侧重物流的保税仓库区。自由港是一个国家或地区整体的开发目标和功能同港口本身的货物集散中心作用紧密相联，一般来讲自由港应处于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联系的国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口。从环境条件来看，自由港不仅要有良好的硬环境，各项基础设施、服务设施完善，能满足航运业的各种要求，陆上集疏运条件优越，信息现代化程度高，而且要求有良好的软环境，有一系列特殊政策和措施，并形成法规，要有高的办事效率和良好的文化生活环境，还应有各样适应外向型经济

35、的专门人才。代表为香港、新加坡、毛里求斯和英属维尔京群岛、开曼群岛、巴哈马群岛、百慕大群岛、萨摩亚等离岸自由港。自由贸易港区（综合型自由贸易区）是在一个国家或地区之内，兼备贸易、出口加工业，并允许和鼓励金融业、旅游业、交通电讯业和科教卫生事业获得发展。综合型自由贸易区由于其功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。它还可以尽可能大地对毗邻地区、甚至对全国的经济发展产生广泛影响，因而建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要环节。代表为德国汉堡港、爱尔兰香农、韩国釜山?镇海、仁川、台湾“一空四海

36、”、巴西马瑙斯、印尼巴淡、菲律宾苏比克湾、马来西亚自由贸易区贸易型自由贸易区，利用优越的自然地理环境，以贸易为主，发展国际贸易，促进区内经济全面发展。代表为巴拿马科隆、智利伊基克自由贸易区。出口加工区（工业型的自由贸易区）主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅，亚洲“四小龙”率先发展，目前在亚非拉等第三世界国家比较普遍。代表为韩国马山，台湾高雄、台中、楠梓，孟加拉、埃及、尼日利亚、叙利亚出口加工区。工贸结合型自由贸易区交通位置优越，从事出口加工、转口贸易、国际贸易、仓储运输服务等综合业务。代表为阿联酋贸易自由区、土耳其爱琴海自由贸易免税区。保税仓库区（物流型的自由贸易区）是

37、利用保税政策而设立的，港口建立保税仓库区有如下好处：进入保税仓库区的货物不受数量、种类及配额限制，且免征关税，无须办理报关手续，因而使外国厂商或贸易商能够把握最有利的时机，将其仓储的货物转销到其他国家和地区，以获得最佳利润。进入保税仓库区的货物，可以拆包、改装、加换标签，或将不良、损坏的产品加以整修更换，使产品更能适应国际市场的需要。外国厂商或贸易商可在保税仓库区内当地或他国进口的零部件、中间产品等从事装配和加工活动。代表为荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港、美国对外贸易区、英国自由区。（4）自由贸易港区山东开发区管理处解释：国外自由贸易区的种类和名称，可谓种类繁多、名称各异，但却无“自由贸易港区

38、”的称谓，而国内学术界关于“自由贸易港区”概念的首次提出，始于2002年国家自然科学基金管理科学部的应急研究报告，研究报告称：“关于保税区转型后的名称国际上关于特殊经济区的称谓各异，没有一定之规，照搬无益。保税区对外译称自由贸易区，在加入世界贸易组织的文件中已列入“特殊经济区”，因此目前或转型期内可以沿用现有名称，待功能转型完成后，再根据情况重新确定称谓。本报告中使用的“自由贸易港区”是课题组倾向使用的称谓”，同时，报告中的“功能转型完成”则是课题组主张的“区港联动”。此后，全国人大副委员长成思危先生对“自由贸易港区”概念的解释是，15个保税区里，14个都是海港，只有张家港是内河港。随着进一步

39、的改革开放，有必要在保税区的基础上，设立“自由贸易区”，为了避免和国外的自由贸易区混淆，也可以叫“自由贸易港区”。自由贸易港区与保税区相比就是在功能上有提升，他提出自由贸易港区的模式，首先是“境内关外”；第二是自由贸易港区的功能，可以搞转口贸易、出口贸易、商品展示及产品加工，但主要的功能是物流，包括了物流的整合功能。由此可知，成思危先生对“自由贸易港区”的阐释包含了三层意思，一是为了避免和国外的自由贸易区混淆，将我国转型后的保税区叫“自由贸易港区”；第二是突出“境内关外”，以区别保税区的“境内关内”；第三是“整合功能”。综合以上观点，自由贸易港区是一种特定的港口或港区概念，是自由贸易区的地域组

40、成部分，亦即自由贸易区中的港口所在地区。自由贸易港区虽然在功能上增加了出口加工区的功能，但是在海关管理上却打破了港区的界限将港口作业区、保税物流园区和出口加工区三者合一，由同一海关管辖，真正做到“港中有区，区中有港”的区港融合，进一步方便了区港间货物的流动，加快了货流，降低了成本，具有明显的效率优势。自由贸易港区与自由贸易区的概念略有不同，前者重在港区内，厂商享有关务和人员进出便利，后者则强调不受本国各项规范限制，可自由与国外往来。世界上有不少自由贸易区设在港区内，从地域范围看，即为自由贸易港区，它以减免关税和自由出入等优惠待遇为手段，以求达到一定经济目的的一种特定地区。目前，我国共有上海外高

41、桥、厦门象屿、深圳盐田港、大连、张家港、天津、宁波、青岛等8个保税区获准试点实施“区港联动”，这是新形势下国家促进保税区转型、加快沿海地区主要港口发展的重要举措。百度解释：自由贸易港区为自由贸易区中的港口所在地区，是自由贸易区的地域组成部分，世界上有不少自由贸易区设在港区内，从地域范围看即为自由贸易港区。自由贸易港区它是一种特定的港口或港区概念，以减免关税和自由出入等优惠待遇为手段，以求达到一定经济目的的一种特定地区。与此相关的还有自由港，也是自由贸易区，并且是开放程度最高、容纳层次最多、设立条件要求最为严格的一种自由贸易区。自由贸易区、自由港和自由贸易港区，都以不受主权国海关监督，享有免征关

42、税等优惠待遇为其共同特征。自由贸易港区准许外国船只自由出入，外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转，以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等，均可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。其目的在于吸引国际船只与货物的进出与过境，吸收国外资金、先进的科学技术与管理经验，促使外商兴办各种经济与金融产业，以获取运费、装卸费、港务费、堆栈费与各种加工费等收益，并带动当地及邻近地区整个国民经济的迅速发展。（5）世界自由贸易区发展特点（钦州保税港观点）纵观国际上规范的自由贸易区，表现出三大自由，核心是通过放松管制，加快货物进出、人员往来、资金流动、信息传递。一是货物进出自由，不存在关税壁垒和非关

43、税壁垒，凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，没有任何国界限制。二是投资自由，投资没有因国别差异带来的行业限制与经营方式限制，包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等。三是金融自由，外汇自由兑换，资金出入与转移自由，资金经营自由，没有国民待遇与非国民待遇之分。自由贸易区的功能综合。国际上自由贸易区的基本功能是进出口贸易、转口贸易、仓储、商业或工业性简单加工、商品展示及金融、货运等服务贸易功能。在区域数量增加的同时，各国、地区在发展自己的海关特殊监管区时也更加注重了功能的拓展和相互间的融合。自上世纪70年代起，以转口贸易和进出口贸易为主的自由贸易区和出口加工区开始转化或相互融合，功能

44、逐渐趋向综合化，区域功能范围较宽，加工、物流一般是主业，同时金融、保险、商贸、中介等第三产业和服务贸易发展上成效显著。如德国的汉堡自由贸易区、爱尔兰的香农自由贸易区、韩国的马山出口加工区等，均体现了这一发展趋势。自由贸易区的法制完备。为实现自由贸易区在吸引投资、引进技术、服务本国经济等方面的作用，一国或地区总是在区内实行一定的特殊经济政策。但政策相对法律而言，具有应急、灵活有余而严谨、稳定不足的特点，故世界上大多数自由贸易区，一般都采取将所实行的经济政策以法律形式固定下来，且立法级别通常为中央层面。如美国对外贸易区、巴西马瑙斯自由贸易区、马来西亚自由工业区等。先立法后设区已经成为国际上设置并运

45、行自由贸易区的惯例做法，以严密的法律法规保障自由贸易区健康发展。除国家立法外,所在地方政府还制定了相应的条例规章,规范自由贸易区的各种活动,使管理者和投资者有法可依,有章可循。正是由于相对完备、有效的法制环境，遵循信赖、简化和服务的原则，自由贸易区才体现了最大限度的自由和便捷。自由贸易区的管理高效。世界自由贸易区的设立,中央政府在多数设立专门的机构对其进行宏观管理，有权对所设区域内的一切机构与事务进行监管、有权自行制定法规与条例、有权独立行政而不受其他职能部门干预等。如美国的对外贸易区委员会、欧盟的欧盟理事会、墨西哥的部际委员会、巴拿马的自由贸易区管理委员会等最具有典型意义。自由贸易区区内实行

46、统一管理，一般都根据法律授权实行机构一体化，管理一体化，服务一条龙，坚持层次少和权力集中的原则，简化办事手续，提高工作效率。如杰贝阿里自由贸易区管理局港区合一，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，开发区域面积大，有利于进行整体规划和建设，带动了周边经济发展。自由贸易区的政策优惠。目前世界各国或地区针对自由贸易区实行的经济政策，虽因经济发展水平、政治制度不同而有所差异，但比国内其他经济地区享有更多的优惠待遇是一个共同点。自由贸易区作为“境内关外”，为鼓励外商前来投资，要求进出境关税豁免，境外进出特殊监管区的货物

47、，包括转运、储存，均无需交纳关税，且一般不受时间数量限制，区内货物运往境内其他区域，须征收关税，征收对象一般是根据出区货物所含进口部分的原材料或零部件。智利的伊基克自由贸易区，除了免收关税外，还免公司所得税和增值税，货物（包括生活资料）免除一切地方税，进口货物仅征货价3%的货物税。巴拿马科隆自由贸易区，客户每年需交主要税种是公司所得税，税率为2.58.5%，而其他地区则为32%，地方税收仅交车辆牌照税，其余全部免税。自由贸易区的海关监管便捷。海关机构大都比较精简,管理便捷，监管手续简化，一概免除繁杂的常规手续,对区内企业和货物实行“一线放开，二线管住,区内自由”和“管住卡口,管出不管进”。“一

48、线放开”，即境外货物进出自由贸易区不需向海关呈验，也不需正式报关。“二线管住”，即海关依法管住管严自由贸易区与国内非自由贸易区的通道，以保护国家的关税收入。“区内自由”，即区内货物可以进行任何形式的储存、展览、组装、制造和加工，自由流动和买卖，无需经过海关批准，只需备案，因此自由贸易区通关速度高，货物集散快，物流量大。如美国自由贸易区只有少数几个海关专管人员，有权对货物抽查,但须向管理机构出示证件才准予入区。汉堡自由港对区内的非监管货物，只要能提供有关单证证明，视同在欧盟境内另一口岸已办结手续，海关也可予以通行。二、自由港案例分析（一）德国汉堡港汉堡港是欧洲自由贸易的典型，被称为通往世界的门户

49、。2011年，汉堡港以860万TEU的集装箱吞吐量居于世界第15大港口之位，是德国第一大港，欧洲第三大港。作为近年欧洲地区货运量增长最迅速的港口，汉堡港目前已发展成为德国、波罗的海地区、东欧、俄罗斯和中国及远东地区各类进出口货物的主要运输枢纽和物流中心。德国经济及劳工部表示，计划2007年至2017年在汉堡投资1.37亿欧元再建设一个自由贸易区，进一步提高汉堡港的竞争力。1、发展模式汉堡自由港依托汉堡港而建，由一条被称为关界围墙（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，有25个进出自由港的陆上通道关卡和12个海路通道关卡。汉堡自由港是世界上规模较大的自由区之一，面积约15平方公里，分

50、两个区域封闭，拥有180多万平方米储存区，160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。（1）区位条件汉堡地处欧洲东西、南北两大贸易线的交汇点，毗邻欧洲主要市场且有纵深的腹地，是各类货物的集散地，汉堡和欧洲各大城市间都有高速列车或飞机航线，到巴黎、布拉格等地仅需90分钟。远洋轮、内河船、卡车、火车甚至飞机，各种运输工具在这里组成一个四通八达的运输网。汉堡所具有的中心位置和有利的交通条件为那些必须及时和欧洲各地客户取得联系的企业提供了理想条件，成为该地区最佳的货物配送和物流集散点。（2）货物构成65%-70%的货物来自腹地, 30%-35%的货物来自中转，即其他国家经汉堡港中转到波罗的海和东欧等地的

51、货物。受自由港境内关外条件限制, 自由港内不允许运作内贸货物。铁路货物进入自由港前, 必须向海关提供详细的数据及报关单证, 取得海关批准后才可进入自由港。（3）海关监管模式通过围网实行封闭管理，海关监管的重点是避免走私、毒品交易等，查验率较低，不到1%；对于港内企业行为, 如货物的交易及位移等，海关不进行监管，只有当货物进出自由港时，海关才进行相应的监管。（4）配套服务汉堡港以最专业的知识、最恰当的储存和运送方式处理各种货品，力争为客户、货主提供最佳的服务。汉堡的配送和仓储公司提供由计算机控制的高端仓储服务。计算机辅助调度系统使货物能够及时迅速地抵达目的地，其仓储设施可存放各种高价值的进口货品

52、。还有适用于存放易腐烂食品货物专用的空调库，冷库及冷冻仓库，当然还有其它特殊仓库，用于存放和处理危险货物。汉堡港进出口货物种类包括化学品、各种消费品、电子产品、汽车、保健品、食品和各种干杂货。（5）功能拓展随着国际经济环境的变化，汉堡港的功能拓展正朝着综合性方向发展，并获得了成功。首先，汉堡自由港进行了大规模的船舶制造和工业生产。在港内，船舶制造业、机械加工业和石油业的生产能力约占整个自由贸易区生产能力的90%。100多家船具公司总部设在自由港内，为进出港区的船舶提供和装配各种船具。其次，金融、保险、船代、货代以及电脑软件开发在这里也十分繁荣。汉堡自由港已是德国保险业中心和德国仅次于法兰克福的

53、第二大金融中心。2、经验借鉴汉堡自由港可开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务，享有以下主要优惠政策：一是船只从海上进入或离开自由港驶往海外无需向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面关旗，就可不受海关干涉；二是凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录，货物储存的时间也不受限制；三是货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税。只要能提供有关单证证明，海关就区分管理，视同在欧盟境内其他口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。汉堡自由港高效的管理手段值得研究，港口对进出的船只

54、和货物给予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在世界所有自由港和自由贸易区中是少见的。汉堡自由港转口贸易带动了金融、保险等产业的发展，使汉堡成为德国的金融中心之一，说明自由港与城市功能互相促进。（二）巴拿马科隆自由贸易区科隆自由贸易区成立于1948年，位于科隆市东北部，初期建区面积为49公顷，是西半球最大的自由贸易区，也是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区，与美国迈阿密共列为中南美洲转口中心，同时也是全球第二大转口站。科隆自贸区有雇员3万人，对巴拿马GDP的贡献率为7%。目前，科隆自贸区不仅是拉美贸易的集散地、转口中心，也

55、日益成为外国游客在巴拿马的必游之地。1、发展模式（1）区位条件科隆自贸区处于巴拿马主航道巴拿马运河的咽喉地带，既是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，又是北美与中南美洲的连接要点，具有极其优越的转口贸易区位优势。（2）功能定位凭借极佳的区位条件，科隆自贸区主体功能定位为转口贸易。辅助功能有保税仓储功能、金融功能和服务功能等。（3）监管制度科隆自贸区内设有海关官员办事机构，但海关对区内货物的储存、流通、销售等正常经营活动不加干预，海关业务只在进、出区与外界的通道发生。作为转口贸易非常发达的自贸区，科隆对进出商品的控制很少，豁免关税的范围相对较宽。除爆炸品、枪支弹药、麻醉品、易燃品和特别规定的商品外，其他商品一律自由进入区内免关税。为了保证区内经营者在尽可能短的时间内办理完货物进出手续，巴拿马海关将进口、出口和转口手续合并为统一的表格。这项措施极大地减轻了商人们的填单负担