王益区2019年安全生产集中执法行动方案

1、- 6 - 7 -王益区2019年安全生产集中执法行动方案为贯彻落实党中央、国务院和省、市领导关于安全生产工作的指示批示精神，在深化全区道路交通、危险化学品、建设工程、城市消防安全四项攻坚行动的基础上再延伸，切实加强安全生产监管执法，严厉打击违法违规行为，倒逼企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制事故发生，为建国70周年营造安全稳定环境。根据市安委办关于印发的通知（铜安委办发201941号），决定从2019年7月中旬至10月中旬，在全区范围内开展为期3个月的安全生产集中执法行动。现将有关事项通知如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧密结合“不

2、忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以人民为中心，牢记安全使命，不断强化法治观念、法治思维，以倒逼企业落实安全生产主体责任为着力点，突出重点行业领域，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等有效措施，集中打击、整治一批安全生产领域非法违法、违规违章行为，规范安全生产秩序，提升安全生产监管水平，确保全区安全生产形势持续稳定。（二）工作目标。坚持问题导向，落实执法责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，集中查处一批非法违法突出问题、立案查办一批典型违法案件、关闭和取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不

3、良行为，彻底打破企业安全生产主体责任落实不到位的“魔咒”，摆脱被动局面，切实消除隐患、化解风险，遏制事故发生。二、主要任务分工区安委办负责集中执法行动的牵头抓总工作，督促区级有关部门及时制定集中执法行动方案，组织对各部门集中执法开展情况进行跟踪督查，及时收集汇总工作进展数据信息。对检查发现的重大安全隐患予以集中挂牌督办，限期整改。对于在集中执法行动中仍存在“零处罚”或立案处罚情况排名靠后、不认真履行职责的部门、单位，予以通报批评，并纳入年度安全生产目标责任考核内容，确保集中执法行动取得实效。商务、农机、水利、电力等负有安全生产监管责任的部门和单位，要按照区安委会办公室统一部署，结合职责分工和执

4、法权限，按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，着重围绕查处企业不落实培训教育、安全管理、资金投入、设施保障、事故报告和应急救援等主体责任的问题，在重点行业领域深入开展集中执法,严厉打击违法违规行为。（一）交通运输领域。重点查处无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营建设，长途客车、货运车辆非法改装、超载、校车超员、超速、疲劳驾驶，非接驳运输的长途客车凌晨0时至5时违规运行，危运车辆停车场所及违规运营、无牌无证无资质非法经营等行为（市交警一大队、区交通局分工牵头负责）。（二）建设工程领域。重点查处未经批准擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应资质从事建筑施工，层层转包、违法分包，

5、破坏燃气管道等行为（区住建局、区水务局、区交通局等相关部门分别牵头负责）。（三）旅游安全领域。重点查处游乐设施设备带病运行、旅游包车“三超一疲劳”、未经审批擅自经营高危旅游项目及旅游行业的“黑车”“黑店”“黑社”“黑导”等非法经营行为（区文旅局、区市场监管局牵头负责）。（四）特种设备领域。重点查处非法制造、安装、使用特种设备，未按规定定期进行检验检测，操作人员未经培训从事特种作业等问题（区市场监管局牵头负责）。（五）消防安全领域。重点查处未按技术标准或未经批准设置消防设施、未按规定维护保养消防设施、堵塞封闭安全出口疏散通道、“三合一”“多合一”场所违法生产经营和违规住人等行为（区消防救援大队牵

6、头负责）。（六）民爆物品领域。重点查处违法违规生产、销售、储存、使用民爆物品，未经许可运输民爆物品、未按规定路线行驶、无资质驾驶和押运，爆破作业规章制度不落实等行为（公安王益分局、区工信局分工牵头负责）。（七）工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹领域（区应急管理局牵头负责）。1.工矿商贸：一是重点查处非煤矿山企业未经批准或手续不全建设、无证开采、超层越界开采，图纸造假、图实不符，非法转让探矿权、采矿权以及倒卖、承包、出借等行为；二是重点查处有限空间风险辨识、作业审批等制度不落实；涉爆粉尘安全防范，除尘系统设施设备不符合规定要求；起重设备未使用固定式龙门钩等问题。2.危险化学品：重点查处无照、无证、超

7、范围生产经营储存危化品，使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备，已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃，未履行安全设施“三同时”手续，未进行重大危险源备案，精细化工反应装置未进行安全风险评估且未实施自动化控制，压力管道、容器、安全附件超期未检，特殊作业未执行作业许可，违法采购、违规充装危险化学品等行为。3.烟花爆竹：一查“前店后宅”“下店上宅”；二查产品流向信息管理制度不落实；三查人员培训不到位等问题。三、时间安排（一）安排部署阶段（7月中旬）。各区级部门要召开会议专题研究部署，制定实施方案，做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力，安排部署到镇办、到企业。各部门、单位主要领导要亲自组织制定本

8、行业领域具体落实计划，分解工作任务，确定执法任务，明确时限和要求。请区级有关部门于7月22日前将本行业、本部门开展安全生产集中执法行动实施方案和集中执法工作联系信息表报区安委办。（二）集中执法阶段（7月20日-9月底）。各镇办、园区要充分发挥网格员作用，强化排查检查，对发现的非法违法行为，及时向有关部门汇报并配合予以打击。各区级有关部门要按照实施方案的具体安排，组织精干力量，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场开展执法。对发现的违法违规行为，该罚款的必须依法足额处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。请各区级有关部门

9、分别于8月中旬、9月中旬、10月中旬将开展安全生产集中执法行动情况统计表报区安委办。（三）总结提升阶段（10月中旬）。各镇办、园区和区级有关部门要全面认真总结安全生产集中执法行动的经验，不断改进执法方式，提高执法水平，增强执法效能。请各镇办、园区和区级有关部门于10月16日前将本地区、本部门开展安全生产集中执法行动总结报区安委办。四、工作措施和要求（一）加强组织领导。这次安全生产集中执法行动的首要目标任务是为建国70周年营造稳定的安全环境，要切实把思想和行动统一到中、省、市、区工作部署上来，把安全生产集中执法行动作为工作重中之重，严格落实王益区党政领导干部安全生产责任制实施办法，坚持党政同责、

10、一岗双责，主要负责同志要亲力亲为、落实到位。各镇办、园区和区级各部门要把集中执法行动与正在开展的“四项攻坚行动”紧密结合，扎实开展各项工作。（二）严格执法检查。执法过程要严格落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格执法程序，规范使用行政执法文书，健全执法档案。要采取突击检查、暗查暗访、联合执法等方式开展执法检查。完善安全生产“五个一批”工作台账，落实“黑名单”、联合惩戒等制度，突破“零案件、零处罚”等现象，对安全生产集中执法行动期间发生事故或者造成较大负面影响的典型事件，要在严厉追究企业主体责任的同时，严肃追究属地和行业监管部门责任。（三）明确分级责任。各区级部门要加强

11、与上级主管部门对接沟通，明确区级部门集中执法企业名单。各部门要将省市两级明确集中执法以外的企业进行合理划分、明确责任，确保一个企业对应一个执法主体，既要避免多头执法、重复执法，又要做到执法检查全覆盖。（四）强化宣传氛围。各镇办、园区和区级有关部门要发挥社会公众监督作用，推动问题隐患整改。要畅通群众安全生产投诉举报渠道，提高12350安全生产投诉举报专线知晓率，形成群防群管的社会氛围。（五）严守工作纪律。在开展集中执法行动中，执法人员要严格工作纪律，遵守八项规定和相关廉政要求。监委、司法、宣传等部门要大力支持配合开展集中执法行动，对不遵规守纪、违反工作纪律的执法人员予以监督追责，对依法移送的安全

12、生产案件从快审理，对发现的重大案件、典型案例要及时进行追踪曝光、挂牌督办和通报，倒逼安全生产责任落实。（六）畅通工作信息。区安委办将建立工作信息和月统计制度，各镇办、园区和区级有关部门要明确负责人和工作联系人，及时报送工作信息和查处的典型案例，及时对集中执法行动中好的做法和经验以动态信息的形式在各级媒体进行宣传，推动集中执法行动有序开展。附件：1. HYPERLINK /upload/CMSsxaj/201907/20190712ck1zodte6l.docx t _blank o 集中执法工作联系信息表.docx 集中执法工作联系信息表2. HYPERLINK /upload/CMSsxaj

13、/201907/20190712e97dmfr0cu.docx t _blank o 开展安全生产集中执法行动情况统计表.docx 开展安全生产集中执法行动情况统计表3. HYPERLINK /upload/CMSsxaj/201907/20190712rpk4mszmj4.docx t _blank o 部分行业领域省级部门集中执法企业名单（煤矿、危化、工矿商贸）.docx 部分行业领域省市级部门集中执法企业名单（工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹）附件1集中执法工作联系信息表填报单位： 填报时间：2019年 月 日负责人联系人姓名电话姓名电话手机座机手机座机传真附件2开展安全生产集中执法行动情

14、况统计表填报单位（签章）： 填表人: 联系电话: 填报时间： 年 月 日行业领域执法检查企业（家）发现违法行为（起）执法文书使用情况立案查处违法行为（起）罚款(万元)停产停业整顿(家)暂扣证照(个)吊销证照(个)关闭企业(家)办理典型案件（起）下达责令限期整改指令书（份）下达行政处罚决定书（份）制作强制执行申请书（份）制作案件移送通知书（份）工矿商贸危险化学品烟花爆竹道路交通建设施工消防安全特种设备文化旅游民爆物品其他合 计说明：1.本表由区级有关部门汇总于8月中旬、9月中旬、10月中旬前分三次报区安委办；2.每次报送数据为累计数据；3.曝光重大隐患和典型案件要附具体相关情况和材料说明。附件3部分行业领域区级部门集中执法企业名单1.工贸行业（5家） 铜川声威建材有