龙鼎华政策法规

1、. PAGE ：.；北京世纪华夏资产管理 龙房商道商业街工程附件一第1页 共50页目 录 TOC o 1-1 h z HYPERLINK l _Toc82403581 全国商品市场体系建立纲要 PAGEREF _Toc82403581 h 1 HYPERLINK l _Toc82403582 北京市“十五时期商业开展规划 PAGEREF _Toc82403582 h 15 HYPERLINK l _Toc82403583 北京市商业利用外资规划2002-2021年 PAGEREF _Toc82403583 h 31全国商品市场体系建立纲要改革开放以来，我国商品市场建立获得了显著成就。多元化市场

2、竞争格局曾经构成，多样化的市场流通方式和新型业态不断出现，流通现代化程度显著提高，市场的法律制度逐渐完善，初步构成了有形市场与无形市场、零售市场与零售市场、现货市场与期货市场、城市市场与乡村市场共同开展的商品市场体系。 但是，商品市场体系还不顺应国民经济开展的要求，市场总量缺乏和构造不合理的矛盾并存，城乡市场、区域市场开展极不平衡；传统的流通组织与运营方式依然占据主导位置，流通的现代化程度与兴隆国家相比还有较大差距；商品市场法律体系不健全，信誉体系尚待建立，买卖行为不规范，买卖本钱高；地域封锁、市场分割的问题突出，市场次序比较混乱。商品市场在社会经济生活中的重要作用尚未充分发扬出来。 新世纪前

3、十年，是我国全面建立小康社会的关键时期,国内消费总值将比2000年翻一番，消费规模迅速扩展，消费构造从温饱向小康晋级，国内市场全方位对外开放，新型工业化迅速推进，西部大开发、振兴东北老工业基地及促进农民增收等艰苦战略的实施，都需求加快建立全国一致的现代化商品市场体系。为此，特制定本纲要。 一、商品市场体系建立的指点思想、目的和义务 商品市场是现代市场体系的重要组成部分，是国民经济中商品与效力交换的根本场所和主要方式。大力开展商品市场有利于引导消费、扩展消费，提高人民群众的生活程度；有利于引导消费，降低买卖本钱，加快流通速度，提高国民经济运转的质量和效率；有利于添加就业，改善居民生活环境，加快城

4、市化进程,促进城市昌盛。因此，要从战略高度充分认识开展和完善商品市场体系的重要意义，采取真实措施抓紧抓好。 商品市场体系建立的指点思想是：以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和贯彻科学开展观，坚持效力于国民经济全局，发扬流通的先导性作用，促进经济增长方式的转变；坚持以人为本，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持市场化取向，充分发扬市场机制的作用；坚持市场的一致性，消除妨碍全国一致市场构成的各种妨碍；坚持城乡、区域、国内外市场统筹开展，更好地利用国内外两个市场、两种资源。 商品市场体系建立的目的是：按照建立一致开放竞争有序的现代市场体系的要求，到2

5、021年，初步构成规划合理、构造优化、功能齐备、制度完善、现代化程度较高的商品市场体系，进一步提高商品市场在国民经济中的位置和作用。 商品市场体系建立的义务是： 在优化构造的根底上，努力扩展市场规模，完善市场功能，建立现代化的商品流通网络；健全商品市场的法律体系，完善市场规那么，整顿市场次序，建立良好的市场运转机制；突破地域封锁，建立全国一致市场，实现商品在全国范围内的自在流动；培育市场主体，加强流通企业活力,促进市场竞争；转变政府职能，加强对商品市场的引导和调控，建立适宜市场经济要求的管理体制。 二、商品市场体系建立的重点 消费品市场、消费资料市场和农产品市场是商品流通的主渠道，是建立的重点

6、。要以促进最终消费在国民经济中的比重为目的，迅速扩展消费品市场的规模，完善其在引导消费、拉动需求、扩展内需中的功能；顺应我国新型工业化和全球产业分工的要求，加快消费资料流通方式创新，促进经济运转的速度和效率不断提高；围绕农民增收，加快农产品市场建立，健全农产品流通网络。 一大力开展消费品市场 顺应消费需求的开展变化趋势，搞好城乡零售市场的规划规划。以加强和完善城市商业功能为中心，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特征街进展合理定位，形胜利能明确、分工合理的多层次的城市商业格局,发扬城市在扩展消费中的主导作用。把方便居民日常生活的社区商业作为开展重点，不断加强社区商业效力功能，注重社区商

7、业设备配套，建立集购物、餐饮、生活效力和休闲等多功能的社区商业体系。合理规划城市商业中心，构成具有一定商业特征、功能相对完善、可以带动消费晋级和发明都市商业气氛的消费中心。以小城镇建立为依托开辟乡村消费品市场，鼓励各类投资主体投资乡村商业设备建立，支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸运营网络，采取直营连锁和特许运营等方式改造提升乡村集贸市场和代销店，构成以县城为重点、乡镇为骨干、村为根底的乡村消费品零售网络。 重点开展新型零售业态，改造和调整传统零售业态。加快开展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市。积极开展专业性较强的家电、食品、建材等专业连锁超市。注重开展仓储式商场、专业店、

8、专卖店等新的业态方式。在合理规划的前提下，适度开展大型综合超市，力争使其成为城市消费品市场的主力业态。控制开展大型购物中心。鼓励大型百货企业的改造与整合，构成假设干以优势品牌为龙头的大型百货业连锁集团；引导中小型百货商场进展业态调整，逐渐向专业商店方向转变。规范开展小商品市场、日用工业品零售买卖市场，引导其向专业化商场、品牌展现中心等新型运营方式转型晋级。 加快培育新的消费热点。加强对汽车买卖市场的规范，开展以品牌为主导，以特许运营为主要方式，集展现、销售、维修效力为一体的汽车销售效力体系；加快开展规范的汽车金融效力、租赁、配件及维修市场。家用电器、电子信息和通讯产品应逐渐构成以品牌专业代理商

9、和专业卖场为主导，以全面技术效力为支撑的专业化市场格局。鼓励国内企业引进国外建材家居超市运营方式，促进建材装饰和家居用品买卖市场向主题购物中心和大型专业店、专卖店等新型业态转变，添加设计咨询等效力功能。顺应居民生活程度不断提高趋势，大力开展生活效力市场，在推进餐饮、住宿、洗浴等传统效力业晋级的同时，加快家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型效力业开展，大力开辟运动、健身、教育、文化、文娱等享用开展型的消费市场，倡导安康的休闲方式，努力为居民提供更多的休闲空间。 顺应不同层次消费需求开展的需求，不断完善市场功能。促进消费品零售企业和零售市场转型，努力使零售环节成为消费品设计中心、展现中心、信

10、息发布中心和买卖中心，发扬其引导消费、拉动消费的作用。要注重开展会展业，大力开展旧货业，鼓励开展租赁业，稳步开展拍卖业，规范开展典当业。 二推进消费资料市场创新 按照现代消费方式要求，开展多样化消费资料运营方式。运用信息和物流技术改造消费资料的流通链,对消费环节集中、规范化程度高的钢材、煤炭、石油等大宗消费资料，鼓励企业采用以直达供货为根底的多样化分销方式。对大型工程工程所需原资料和设备，推行招标采购制度；推进大型企业建立集中一致的采购中心。整合传统消费资料流通渠道，加快组织方式和营销方式创新，发扬其规模、网络、设备和人才等优势。鼓励消费资料零售企业开辟和延伸流通加工、物流配送等效力功能。在进

11、一步推行买断代理的根底上，积极开展佣金代理。 加强对消费资料现货零售市场的规范，引导买卖方式和买卖手段的晋级。东部地域主要是改造和提升摊位制的专业零售市场，实现零售市场的功能创新；中西部地域重点是加强对零售市场的规范和调整，更好地发扬商品集散和衔接产销的功能。鼓励消费资料市场建立信息体系，探求网上买卖等新型买卖方式，在严厉执行国家法律法规的前提下，稳妥探求消费资料零售市场的电子化买卖，拓展买卖范围。 大力推行农业消费资料的连锁运营，加强农业消费资料流通网络建立。推进国有农资企业更多地吸收社会资本进展改组，转变运营机制。鼓励各类投资主体投资农业消费资料流通，尽快构成多种一切制并存，覆盖面广的农资

12、销售网络。农资运营企业要强化配送、加工、技术效力及农机具租赁等多样化效力功能，为农民提供产前、产中和产后效力和指点。下大力气整顿和规范农资市场次序，建立健全长效监管机制。 推进期货市场和现货市场协调开展。完善现有上市种类的买卖制度，强化风险防备机制，发扬期货市场发现价钱、套期保值、躲避风险和调理供求功能，促进消费资料的消费和流通。在做好与现货市场衔接的前提下，谨慎推出新的期货买卖种类。加强期货市场对现货流通的预测性和导向性，促进现货与期货市场的联动。 三加快农产品流通体系建立 尽快改动农产品流通环节多、流通本钱高、市场次序混乱的情况，建立畅顺高效、便利平安的农产品流通体系。大力推进农产品零售市

13、场改造晋级，努力提高连锁超市、食品超市、大型综合超市等新型零售业态中农产品的运营规模，力争使其销售份额占全部农产品零售额的三分之一。规范传统的农产品零售渠道，加快农产品集贸市场的退路进场，改善运营设备，强化管理，大中城市逐渐取消露天摊档式农贸市场。积极鼓励和引导农产品零售市场和农产品加工企业直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便利店配送产品。鼓励有条件的大型超市、食品超市和便利店的运营企业直接从产地采购，与农产品消费基地建立长期的产销联盟。大力推行食品放心工程，抓紧完善农产品流通领域的规范体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量平安控制。 加大对农产品零售市场建立的支持力

14、度，更好地发扬农产品流通的主渠道作用。大中城市应重点培育和完善发扬骨干作用的全国性或区域性零售市场，县、乡应加快建立效力于当地农产品消费、方便农民销售的专业零售市场。加强零售市场的信息化建立，使其逐渐成为农产品的信息中心、咨询中心。有条件的农产品零售市场要积极探求拍卖式、竞价式和对手买卖相结合的买卖方式，逐渐实行电子一致结算。农产品零售市场应向上下游延伸运营链条。一方面建立农产品基地，开展专业化、工厂化消费；另一方面向零售领域延伸，细化加工和配送功能，构成农产品零售市场与零售店之间配送-销售-消费的有机链条。加强对农产品零售市场的监管，尽快出台农产品零售市场管理规定，完善买卖规那么。 消除各种

15、影响农民进入市场的妨碍，制止乱收费、乱罚款、乱检查，逐渐降低税费负担。提高农民进入市场的组织化程度。积极推行公司加农户等贸工农一体化组织方式，鼓励在自愿的根底上，建立各类农产品购销协作组织、行业协会，开展运销大户和乡村经纪人队伍，为农民提供信息、运销、技术推行等综合性效力。制定并落实对各类农民协作经济组织的扶持政策。 三、完善商品市场体系的主要措施 一健全商品市场的法律体系 完善的法律制度是规范交换关系的关键，是商品市场安康运转的中心。要大力加强商品市场的法制建立，进一步清理不符合社会主义市场经济要求和国际贸易通行规那么的法律、法规和规章，促进建立以反对垄断和促进市场充分竞争为中心、与国际市场

16、接轨、内外贸一致的商品市场法律体系，重点推进规范市场主体、市场买卖行为和市场监管的立法进程。在市场管理、行业准入、网点建立、商质量量平安、消费者权益维护等方面，为商品市场的安康开展提供法律保证。 按照党的十六届三中全会提出的“加快建立全国一致市场的要求，把突破地域封锁作为重要义务来抓。各地要树立大局认识，强化全国市场的一致性，仔细清理和取消各种妨碍商品在全国范围内顺畅流通的规定。贯彻依法行政，不得以任何方式妨碍外地企业和产品进入本地市场，实现区域之间商品的自在流动。 各级商务部门要注重对市场的监视管理，加强与工商、质检、物价等部门的协调协作，做好与司法和行政执法部门的衔接，建立稳定的任务机制。

17、建立重要敏感商品的市场准入制度，真实维护消费者合法权益。加快全社会商务信誉建立，大力倡导诚信运营、诚信消费，强化信誉认识和契约认识，为商品市场安康开展提供信誉根底。 二加快市场主体的改革步伐 加快政府职能转变，改革和规范行政审批制度，减少对企业的行政干涉，更多地发扬市场机制的作用。政府部门应以产业政策为导向，做好商品市场体系的开展规划，为各类市场主体提供良好的效力，实行有效的市场监控，营造公平竞争的气氛，发明宽松的投资和运营环境。 进一步深化流通企业改革，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，支持有实力的流通企业在市场竞争中做强做大。进一步放开搞活中小流通企业，鼓励民营、私营流通企业开展，

18、积极推进中小流通企业体制创新，促进其开展“专、精、特、新运营。推进垄断行业改革，有步骤地放开行业准入限制，促进不同一切者公平竞争。 加快开展商品市场体系相关的各类行业组织，加强协会的组织建立和功能转换，加强效力认识、自律认识和市场认识，提高为行业和企业效力的才干，发扬桥梁和纽带作用。扩展行业协会的覆盖面，加强对会员的协调、效力、监视，强化行业自律，更好地发扬其在商品市场体系建立中的作用。 三加强对商品市场体系建立的宏观管理 各级商务主管部门要会同有关部门加强对商品市场开展规律性的研讨，根据国民经济和社会开展的变化趋势，提出商品市场开展的方向和建立规划，以及相关政策措施。各地要从本地实践出发，制

19、定商品市场开展规划，明确建立重点，加强对投资方向的引导。地级以上城市要制定和完善商业网点规划，规范商业设备建立、开业程序，大型商业设备建立应进展听证，防止反复建立。 各级商务主管部门要积极协调当地有关部门，采取有效措施加大对市场建立的投入，一方面要将重要商品的贮藏设备、大型农产品流通设备、社会性物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等列入根底设备范围，在资金上重点予以支持。另一方面，运用财政贴息、税收调理等措施引导社会资金投向市场建立，重点是乡村市场网络和社区商业设备等的更新改造。 各省自治区、直辖市及方案单列市商务主管部门要结合城市商业网点规划，对流通设备的总量、规划构造和市场需求进展全面

20、调查，并建立商业资源信息系统，为加强商品市场建立的科学管理提供根据。建立国内外市场相一致的监测调控机制，加强对重要商品、重点企业及重点市场的监测分析，适时运用进出口、贮藏等手段对国内市场进展调控，提高应对突发事件及市场异常动摇的才干和程度。 四提高商品市场的现代化程度 大力提高商品市场信息化程度，用信息技术推进买卖方式创新，加强流通领域信息技术的研讨、开发和运用。大中型流通企业要逐渐实现采购、营销、物流配送、效力管理全过程的自动化、网络化、数字化；促进中小流通企业运用和普及成熟的商业信息技术。加强公共信息资源的开发和利用，建立全国及地方的商品市场信息平台及商业根底数据库、健全商业信息采集规范，

21、加强政府的公共信息效力功能。 要高度注重商品市场的规范化建立，尽快改动流通领域规范体系不完善、规范程度低的情况，以规范化带动现代化。尽快制定完成各类商品市场的技术规范和技术规范，并经过推行普及规范加速市场的改造晋级。物流系统应更多地采用国际通行的技术规范，加速推进仓储、运输、包装、代码等方面的规范化。加强商品的规范化管理，特别是要对食品等关系人民群众安康平安的重要商品，加快实施质量平安、质量等级、计量、包装标识的规范化。 根据我国居民消费的开展趋势，研讨采用新型营销方式和营销手段，刺激消费、扩展消费。商业企业要加强与银行的协作，发扬现代金融在商品流通中的重要作用，普及现代支付、结算和交割方式，

22、大力推行消费信贷，开展信誉消费。制定融资租赁政策，鼓励租赁消费。稳步推进无店铺销售。以加快流通速度、提高流通效率为目的，整合物流资源，培育物流市场，加强物流体系建立。针对农产品流通的特殊要求，加快建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统。 五有序推进商品市场扩展开放 进一步扩展商品市场对外开放的广度和深度，全面引进、消化、吸收和嫁接国际先进的商品流通方式、运营理念和营销方式，加强对国际先进流通技术的跟踪研讨，并结合我国国情开发创新，实现商品市场的买卖规那么、买卖方式和买卖手段与国际市场接轨，使我国商品市场体系建立融入国际市场的开展潮流。建立符合国际规范的商务环境，不断提高我国商品市场

23、的国际化程度。 促进国内商业与国际商业的合资协作，在竞争中提高国内商业的竞争力，加速我国商品市场现代化进程。不断优化商业利用外资的规划和构造，东部地域要加强商业利用外资的规划，坚持适度规模，促进内外资企业协调开展，防止盲目引进，反复建立。引导和鼓励外商到中西部地域开展，促进中西部地域和乡村的商品市场建立。 要抓住机遇，促进国内流通企业走向国际市场，在参与国际竞争中开展壮大。支持国内大型流通企业在境外建立营销网络，带动国内商品出口，提高企业利用两个市场、两种资源的才干和程度。支持跨国零售集团设立出口采购中心，促进国内消费企业与跨国零售集团建立直接的长期稳定供货关系，经过其全球营销网络扩展出口。

24、城市商业网点规划编制规范 1 总那么 1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和程度，根据国家关于规划编制任务的有关规定，特制定本规范。 1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业开展的内在要求，在充分反映城市商业开展规律的根底上，对城市未来商业网点的商业功能、构造、空间规划和建立规模所做的统筹设计。 1.3 编制规划必需广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。 1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，表达本城市商业特征。 1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。 1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关规范的要求

25、。 1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门担任城市商业网点规划的制定任务。 1.8 本规范适用于全国地级以上城市含县级市商业网点规划的编制。 2 规划程序 编制规划按照调查研讨、规划文件编写以及规划论证的程序进展。 2.1 调查研讨 编制规划必需深化实践，搞好商业网点调查，并充分调查研讨城市经济与社会开展、交通、人口分布等情况，获得准确的根底资料，并进展深化研讨。 2.2 规划文件编写 在对根底资料进展分析研讨的根底上，进展规划文件的编写任务。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。 2.3 规划论证 规划编制单位向论证会议提交全套的规划资料，并解释规划的详细内容，

26、听取专家和公众代表的意见。 2.4 规划修正、完善 论证终了后，要根据论证意见进展修正和完善，对未采用的意见，应作出书面阐明。 2.5 规划上报 规划编制完成后，该当按法定程序上报市政府同意，发布施行。 3 规划文件 规划文件包括规划文本、规划阐明、根底资料研讨、规划图那么四个部分。 3.1 规划文本 规划文本是对规划的各工程标和内容提出规定性要求的文件。要点包括： 3.1.1 总那么 a规划的作用； b规划的根据； c规划的对象、范围； d规划的期限。 3.1.2 规划的指点思想 a贯彻落实科学开展观，表达建立“一致、开放、竞争、有序商品市场体系的总方针； b反映优化市场规划，调整市场构造，

27、开展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想； c表达满足市场需求，提高人民生活程度，创新消费效力方式，改善产业效力功能，提升商业竞争力，效力城市建立的根本要求。 3.1.3 规划的原那么 a以人为本，远近结合，协调开展的原那么； b构造调整、规划优化、改造与新建相统筹的原那么； c大型商业设备建立与中小商店生存开展相结合的原那么； d坚持可继续开展的原那么； e规划的调控功能与市场机制的根底作用相结合的原那么； f技术提高的原那么。 3.1.4 开展目的 结合城市实践情况，分别按照近期与远期提出。 3.1.4.1 总体目的 a城市商业网点的总规模、构造与规划方面的目的； b城市社会消费品零售

28、总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性目的； c城市商业对当地经济的奉献目的； d城市商业在区域商贸开展中的位置与功能目的。 3.1.4.2 详细目的 a城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、构造与规划方面的目的； b农产品零售市场总规模、构造与规划方面的目的； c消费资料零售市场建立、调整与改造的目的； d其他商品买卖市场建立、调整与改造的目的； e物流基地规划、特征与产业效力功能的目的； f城郊商业开展的目的； g商业网点建立管理制度建立的目的。 3.1.5 规划规划 3.1.5.1 规划规划的总体概括 3.1.5.2 城市商业中心的

29、规划规划 a 称号、区位； b 在城市商业中的位置和功能； c 消费效力定位、主力业态与特征要求； d 总规模和大型零售网点的数量； e 业态构造调整的重点。 3.1.5.3 区域商业中心的规划规划。其要点参考3.1.5.2。 3.1.5.4 社区商业的规划规划 a 优先开展的零售与生活效力网点的业态、类型、组织方式、千人拥有的零售与生活效力网点面积； b主要零售与生活效力业网点的商圈半径。 3.1.5.5 商业街的规划规划 a 称号、区位含长度； b 商业历史与人文环境特征； c 消费效力定位的特点； d 主力业态与配套的商业设备； e 打造特征商业街品牌的重点。 3.1.5.6 农产品零售

30、市场的规划规划 a 相对平衡的规划要求； b 主要农产品零售市场称号、区位、规模与辐射半径； c 主要农产品零售市场改造的重点； d 主要农产品零售市场与城郊农产品流通体系的关联。 3.1.5.7 消费资料零售市场的规划规划 a 主要消费资料零售市场对城市优势产业或支柱产业的效力功能； b 主要消费资料零售市场相对集中的规划要求和优先开展的地域； c 主要消费资料零售市场的运营特征、规模与辐射地域； d 主要消费资料零售市场改造的重点。 3.1.5.8 其他商品买卖市场的规划规划 a 商品买卖市场在城市商品流通中的位置与作用； b 主要商品买卖市场称号、区位、规模与运营特征； c 主要商品买卖

31、市场改造的重点。 3.1.5.9 物流基地的规划规划 a城市物流基地的分类与统筹建立的原那么要求； b主要物流基地的称号、区位、效力特征与设备特点； c主要物流基地之间的互补与配套； d主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向； e城市物流体系与区域性物流体系的关联。 3.1.5.10 城郊商业的规划规划 a重点开展的商业网点； b开展现代流通方式的主要义务； c利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。 3.1.5.11 其他类型商业网点的规划规划 旧货、汽车买卖市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。 3.1.6 附那么 a 规划成果的构成； b 规划解释权的规定； c 其它需求阐明的事

32、项。 3.2 规划阐明 规划阐明是对规划文本的详细解释和对规划任务的补充表达。要点包括： 3.2.1 规划文本的详细阐明； 3.2.2 规划的过程阐明； 3.2.3 商业网点的现状分析； 3.2.4 术语和假设干问题的阐明。 3.3 根底资料研讨 根底资料研讨是对援用资料的归纳性阐明。要点包括： 3.3.1 调查资料汇编； 3.3.2 参考资料的阐明。 3.4 规划图那么 3.4.1 主要规划图那么包括： a 商业网点现状分布图； b 城市商业中心、区域商业中心规划图； c 商业街规划图； d 农产品零售市场规划图； e 消费资料零售市场规划图； f 其他大型商品买卖市场规划图； g 物流基地

33、规划图； h 营业面积5000平方米以上零售网点规划图； i 其它需求的规划图纸。 3.4.2 规划图应在城市规划图根底上绘制，条件不具备时，也可在其他方式底图根底上绘制，图幅普通为A4(297mm210mm)。 4 术语阐明 4.1 商业网点 指根据网点建立规划管理需求所界定的从事商品流通、为消费运营和生活效力的单体商业运营场所或在同一区域内一致开发、一致运营或一致管理的综合商业运营场所，包括零售商店、商品买卖市场、旧货市场、汽车买卖市场、物流基地、餐饮店及其他生活效力业设备等。 4.2 零售商店 指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店普通指营业面积在5000平方米

34、以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。 4.3 商品买卖市场 指有固定场所、设备，有假设干运营者入场运营、分别纳税，由市场运营管理者担任运营管理，实行集中、公开商品买卖的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、消费资料综合市场、工业消费资料市场、农业消费资料市场等类型。 4.4 物流基地 指多种物流设备和不同类型的物流企业在空间上集中规划，具有一定规模和综合效力功能的场所。它面向社会提供专业物流配送效力，对城市或区域商业流通具有骨干作用。 4.5 现代流通方式 指连锁运营、特许运营、现代物流、一致配送、电子商务及其它具有全局性技术提高意义

35、的商业活动方式与组织方式。 4.6 业态构造 指在一定范围内的业态组合比例情况。 4.7 优化市场规划 指根据城市总体规划对商业网点空间规划的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特征街规划的统筹调整；对商品买卖市场、物流基地规划和其他商业效力设备的统筹调整。 4.8 调整市场构造 指以满足居民消费需求变化和效力于城市产业开展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建立，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能构造的优化调控。 5 附那么 5.1 本规范从发布之日起施行。 5.2 本规范由商务部担任解释。北京市“十五时期商业开展规划北京商业包括零售零售贸易业、

36、餐饮业和生活效力业是首都城市功能得以充分发扬的重要保证，是首都经济的重要组成部分。根据，为顺应首都城市功能和经济开展的需求，顺应人民生活程度提高的需求，进一步促进北京商业的继续开展，特制定北京市十五时期商业开展规划及十年远景规划。 一、 商业开展现状 自1990年以来，北京商业以前所未有的速度迅猛开展，在流通规模、设备建立、运营管理和效益程度等方面获得了显著的提高和提高，减少了与国际先进商业的差距，已成为首都经济中具有相当规模和程度的重要产业之一。 1、 商业在首都社会经济开展中的作用显著加强 商业的迅速开展对首都经济开展起到了重要作用，为市民生活质量的提高和党政军首脑机关任务的正常开展发明了

37、有利条件。2000年全市实现社会消费品零售额1443亿元，比1990年增长3.7倍；商业添加值为222.6亿元，比1990年增长4倍，净增178.7亿元；商业税收已成为财政收入的一个重要来源；商业从业人员约130万人，比1990年添加了近1倍。 2、 竞争性商业网络构造初步构成 各类商业网点快速增长，网点严重缺乏的问题已根本处理 零售贸易业网点数量由1990年的8.2万个开展到2000年的约18万个，餐饮和生活效力业网点数量由1990年的4.1万个添加到2000年的约7万个，网点分布也从城市中心区向边缘区和乡村城镇扩展。 多种一切制商业竞相开展，竞争日趋猛烈，构造不断优化非公商业在社会消费品零

38、售额中所占份额已由1990年的11.7%上升到2000年的50%左右。以非公经济为主体的各类市场在全市社会消费品零售额中的份额到达20%以上。 开展速度已趋于稳定，商业增长方式出现新的转变社会消费品零售额已由七五和八五时期年均分别递增19.2%和21.9%，逐渐稳定到12%左右；商业添加值在全市GDP中所占份额根本稳定在9%以上，商业增长方式开场由规模扩张为主向质量效益为主转变。 3、 新型商业成为新的经济增长点 商业运营方式发生宏大变革，超市、便利店、仓储式商场等多种国际先进的新型商业业态在北京商业中都有较大开展。2000年，以连锁运营为代表的新型业态的市场份额已到达12%左右。 4、 商业

39、现代化程度与国际先进商业的差距进一步减少 现代化商业设备大量添加。具有现代化设备的商业网点已相当普遍，一些大中型网点现代化程度已接近或到达国际先进程度。现代化的商业理念和运营管理方式已不同程度地引入企业，商业企业管理程度和效力程度有了较大提高。 北京商业虽然开展很快，但从整体上看，与国际一流城市相比还有较大差距，存在着一些影响进一步开展和提高的突出问题，如商业设备的规模、规划构造和商业业态构造、一切制构造等不够合理；商业运营理念、管理方式、效力体系、人员素质等软件建立与商业的硬件开展不够协调；企业的组织化程度不高，集约化进程与开展方式的转变不够顺应等，都需求仔细加以处理。 二、 商业开展思绪

40、开展机遇和资源优势 商业开展的环境将日益优化。进入二十一世纪，经济的进一步开展，西部大开发战略的实施，我国将参与世贸组织和越来越多的大型国际活动在北京举行，都会为北京商业带来前所未有的开展机遇，进一步改善商业开展的环境。 商业开展的根底条件将进一步改善。北京在信息、交通、根底设备等方面的快速开展和人才资源、旅游资源等诸多优势的进一步发扬，为商业开展提供了非常有利的条件。 商业开展的市场需求将进一步扩展。随着经济的不断开展，居民购买力逐渐提高，市场将进入新的消费晋级阶段，商品更新进一步加快；假日消费、文化教育消费和其它效力消费的增长，将为北京商业提供更宽广的开展空间。 指点思想和根本原那么 十五

41、期间及今后十年北京商业开展的指点思想是：以邓小平实际和十五大精神为指针，仔细贯彻中央关于加快首都经济开展的重要指示，进一步实施，落实，坚持市场取向与适当发扬政府调控作用相结合，以创建有北京特征的现代化商业为目的，以调整、提高、创新、开展为主线，以开展网络型商业为主导，积极推进商业信息化、国际化进程，不断加强效力功能和辐射功能，加快实现商业现代化，为早日赶上国际一流大都市商业程度发明条件。 根本原那么是： 1、 以人为本 充分表达商业为人效力的功能，以满足不同人群的不同需求作为商业开展的出发点和落脚点。 2、 发扬优势 充分发扬北京首都、古都、国际大都市三方面的优势，开展与之相顺应的多功能、多层

42、次、多样化商业。 3、 适度超前 积极利用国际商业开展成果，把近期需求同中长期开展趋势结合起来，坚持开展后劲。 4、 优化构造 优化一切制构造，加快国有商业体制改革，进一步鼓励多种一切制经济共同开展，完善具有多元市场竞争主体的商业体系。 优化规划构造，构成整体适当分散，部分相对集中，规划合理的商业网络构造。 优化规模构造，构成大中小结合，以中小型网点为主的规模构造。 优化业态构造，以开展新兴业态为重点，实现新型商业与传统商业有机结合。 三、 商业开展目的 开展总目的 到2005年初步构成规划合理、构造优化、管理规范、效力优质的商业体系，为实现商业现代化奠定根底；到2021年率先根本实现商业现代

43、化，总体上接近世界中等兴隆城市商业程度，部分骨干商业在国内处于领先位置，在国际上接近或到达一流先进程度。 根本目的 商品流通总规模年平均增长10% 社会消费品零售额2005年到达2330亿元，年平均增长10%；2021年到达3700亿元，比2000年增长1.6倍。 商品购销总额与社会消费品零售额根本坚持同步增长。 网络商业的份额到达30% 包括连锁商业和电子商务的网络商业实现零售额占社会消费品零售额的份额，2005年到达30%连锁商业网占27%左右，电子商务网占3%左右，比2000年提高18个百分点；2021年到达48%连锁商业网占40%，电子商务网占8%，比2000年提高36个百分点。 人均

44、拥有零售商业网点营业面积到达0.9平方米2005年零售商业营业面积从2000年的840万平方米添加到1000万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积0.9平方米左右。2021年零售商业营业面积到达1200万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积1.0平方米左右。 商业企业根本实现管理信息化 2005年100%的大型商业企业、连锁企业，40%的中小商业企业建立管理信息系统；2021年100%的大型商业企业、连锁企业，70%的中小企业实现与外界信息无妨碍交换。 四、 商业开展重点 商业开展的重点是：促进两网，即促进连锁商业网和电子商务网的开展；提高三区，即提高城市中心区包括王府井、西单、前门-

45、大栅栏三个商业中心，商务中心区包括建国门外、朝阳门外两个商业中心，中关村科技园区商业开展的程度；昌盛三圈，即开展三环路周边以零售商业为主的商业圈，四环路周边以大型专业市场、零售市场和新型零售业为主的商业圈，公路一环周边以大型多功能购物中心和现代化商业物流配送区为主的商业圈；开辟十城，即开辟十个远郊区县中心城镇的商业中心；培育十街，即培育十条左右各具运营特征的商业街区；完善400社区，即完善市区和郊区城镇400个左右社区商业中心；加快开展四类商业，即加快开展发扬北京优势的效力会展商业、旅游休闲商业、科技文化商业和绿色生态商业。 总体上初步构成以城市中心区商业为中心，以两网三区三圈十城十街400社

46、区为骨干的商业网络新格局；以四类发扬北京优势的商业为龙头、以突出北京特征的辐射型、效力型商业为主体的现代大都市商业体系。 顺应商业开展新趋势，大力促进新型网络商业的开展 1、 加快连锁商业网的开展 继续以超市、便利店为重点，向其他零售业态、餐饮及各类效力行业推进连锁化运营。突破一切制和行政区划的束缚，扶持有条件的优势连锁企业向大规模开展，构成1-2家年销售额100亿元以上、3-5家年销售额50亿元以上的连锁龙头企业。支持开展大型零售企业包括大型百货店、大型综合超市的连锁运营。鼓励中小型店铺经过各种途径加盟连锁企业。积极推进超市和生活效力连锁企业向社区和乡村居住点延伸，开展方便居民日常生活消费的

47、大企小店和特许连锁网。引导连锁企业加强规范化、规范化建立，开展现代化、社会化的配送中心，为连锁企业开展效力，建立低本钱、高效率的运营体系。 2、 推进电子商务网的开展 充分利用北京信息网络的优势，使北京成为全国领先的电子商务区。支持高科技企业开展电子商务，鼓励商业企业与高科技企业联手，快速进入电子商务虚施阶段。鼓励有实力的商业企业及其它社会资本投资电子商务。扶持优势企业做大规模，构成2家年销售额50亿元以上、5家年销售额10亿元以上，网络与实体相结合的电子商务龙头企业。推进传统商业企业逐渐实现商务电子化，扩展电子商务规模。支持建立电子商务开展所必需的物流配送系统，支持建立面向全社会提供虚拟贸易

48、空间的虚拟商店、虚拟购物中心，为企业和消费者提供完善的电子商务环境。到2005年，争取使电子商务虚现的零售额占社会消费品零售额的比重到达3%，2021年到达8%，使其成为北京商业经济新的增长点。 顺应国际化大都市的需求，大力提高城市中心区、商务中心区和中关村科技园区商业的现代化程度 1、 城市中心区的王府井、西单、前门-大栅栏三个传统商业中心，共同构成了北京城市中心商业区，具有宏大的开展潜力。要进一步改善环境，调整构造，提高档次，在行业齐全、综合配套的根底上，构成不同的特征，塑造现代化一流商业街区的整体笼统。 明确定位，突出特征。王府井商业中心、西单商业中心以满足市内外中高档消费为主，突出中高

49、档的群众化商品和精品、名品、新品运营。前门-大栅栏商业中心要全面规划，整体改造，重点开展餐饮、旅店、文化文娱、旅游商品等旅游效力商业，突出老、名、小、专的京味传统商业文化颜色，构成传统和现代结合的全新的文化旅游商业街区。 控制规模，防止过度膨胀。王府井商业中心主体部分南起王府井大街南口，北至灯市口，营业面积总规模控制在45万平方米左右。西单商业中心主体部分以西单北大街南段至灵境胡同为主，向南延至绒线胡同，营业面积总规模控制在40万平方米左右。前门-大栅栏商业中心主体部分以珠市口以北的前门大街北段和大栅栏街为主，营业面积总规模控制在20万平方米左右不包括旅店业。 2、商务中心区的建国门外大街、朝

50、阳门外大街等商业中心，要进一步提高运营程度，逐渐构成与具有国际程度的高档商务中心区功能相协调的高规范、现代化商业体系。 3、中关村科技园区要大力开展顺应现代科技开展需求的国际一流水准商业，以二十一世纪中国最高的商业区程度为目的，塑造最新商业笼统。要突出两个效力，即：效力于园区高新技术产业，实现高新技术产品流通无妨碍，对中关村科技园区的开展起拉动作用；效力于园区居民，确保商业环境和效力与国外高科技园区无差别，对中关村科技园区的开展起保证作用。 顺应城市开展和人口分布变化的趋势，逐渐开展三、四环路和公路一环周边的骨干商业 1、 调整提高三、四环路周边市级、地域级商业中心的规划和程度 城市开展和住宅

51、郊区化的趋势，使三环路和四环路周边地域成为北京商业最有开展潜力的地带。中规划的市级、地域级商业中心约有50%位于这一地带，大部分已根本构成或正在构成。要区别不同情况，加快开展和进一步完善功能。 翠微路公主坟、木樨园、马甸等市级商业中心分别位于三环路西、南、北方向，主要为周边的居民及部分流动人口效力，网点设置以完善功能为主，营业面积总规模分别在10-20万平方米之间。其中翠微路商业中心主要以档次齐全、群众化为特征，木樨园商业中心、马甸商业中心要加快开展成为综合性的商业中心。 大钟寺地域商业的零售功能已不顺应城市开展趋势，应逐渐伐整为开展零售商业为主，与双榆树地域商业共同组成新型现代化商业中心，双

52、榆树-大钟寺地域商业营业面积总规模在20万平方米左右。 三环路和四环路周边原规划的地域级商业中心，曾经根本构成的要进一步完善功能；尚未构成规模的要加快开展，如酒仙桥、丰台镇、卢沟桥、望京、丰台桥南、西三旗、五路居、芍药居、六里屯、南八里庄、南磨房、北太平庄、五道口等；尚未建立的要与周边住宅的开发建立同步开展，近期不能开发建立的要保管商业规划用地。如角门、毛家坟、大红门、万泉寺、二里庄、太平桥、西八里庄等。其中，万泉寺、二里庄为新增地域级商业中心。 新开展的居住区，10-15万人要规划建立一个地域级商业中心。根据周边地域人口数量，营业面积总规模为3-5万平方米左右。 2、调整提高四环路周边各类专

53、业市场和零售市场的规划和程度 要逐渐处理现有专业市场和零售市场小、散、乱的问题，逐渐到达合理规划、规范管理、完善功能、提高程度的目的。 调整专业市场和零售市场规划。现有三环路附近的农产品零售市场，多数将不适宜继续开展，要逐渐伐整转变功能。今后十年重点在四环路外的适当地域开展规模较大的永久性大型农产品零售市场和各类工业品专业市场。除新发地、玉泉路等原有的农产品零售市场根据详细情况适当开展外，在东北和东南四环路外交通比较便利的地方，各开展1个占地3040万平方米、管理规范的大型农产品零售市场，使农产品零售市场规划更加合理。 在四环路外逐渐构成10个左右大型工业品和原资料市场，10个左右规范化的大型

54、再生资源集散市场，3-5个规模化、规范化的旧货买卖市场和租赁市场，4个规范化的汽车贸易效力园区。 提高专业市场和零售市场的规范化、现代化程度。进一步健全市场管理体系，构成顺应市场经济开展要求的市场组织制度、准入规那么、买卖规那么、运转规那么、规范化运营等系列管理规那么。新开展的专业市场和零售市场要具备信息化、规范化管理条件，提高规范化、现代化管理程度。 积极引入连锁、代理、配送、拍卖等现代营销方式，鼓励探求仓单买卖、电子商务等现代买卖方式，使专业市场和零售市场从传统的买卖方式、管理手段向现代化信息管理、物流管理开展，实现有形市场与无形市场有机结合。 3、在公路一环以外开展大型多功能购物中心和现

55、代化商业物流配送区 参照国外阅历，选择公路一环以外交通方便、接近旅游风景区和新建居住区的适当地点，在条件具备的时候，鼓励投资商或大型商业集团投资建立集购物、餐饮、休闲、文娱和旅游功能为一体的大型多功能购物中心。根据市场需求和实践条件，结合城市边缘集团建立，可依次在城市西北、东南、东北和西南方规划建立4个风格各异的大型多功能购物中心，每个建筑面积20万平方米左右。 综合思索交通、用地等条件，在公路一环以外京石快速路附近、京津或京沈高速公路附近以及接近京沪或京九铁路附近地域，规划三至四个大型物流配送区，每个占地面积分别为2-5平方公里，根据市场开展需求逐渐建立现代化的物流配送区。鼓励中外企业到物流

56、配送区投资建立各类物流配送设备，兴办物流配送中心。鼓励现有四环路以内有条件的仓储企业，优化资产运营，调整到物流配送区投资重建。鼓励大型连锁公司在物流配送区建立配送中心，或依托大型物流配送区开展属于第三方物流的配送中心，逐渐实现物流配送的社会化。 顺应提高市民生活质量的需求，大力开展和完善社区商业 社区商业要充分表达以人为本的原那么和商业开展规律的要求，以方便居民日常生活、提高生活质量为中心，以小型网点为主，大力开展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需求的商业和效力业，尤其要大力顺应家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势，在提高传统效力业的根底上，积极开展符合社区特点的群众餐厅、社区茶馆、洗衣

57、保洁、美容健身、家政效力、老年效力、修缮效力、购物、网上购物等现代生活效力业，不断提高生活效力程度。 社区商业的重点是规划、建立好配套齐全的社区商业中心，全市市区和郊区城镇大体构成400个左右。间隔 市级、地域级商业中心1公里以外的居民区，原那么上居住人口1-3万应有一个综合性的社区商业中心，营业面积总规模普通应为500015000平方米，以一家运营食品、日常生活用品为主的大中型综合超市和一家运营蔬菜等鲜活商品、摊商集中的社区菜市场为骨干，同时开展餐饮、美发、洗染、修缮、回收、代办等各类小型生活效力及金融、邮政等配套网点，使之根本满足周边居民日常生活的多方面需求。曾经建成的城市居住区及平房维护

58、区，商业效力功能不够完善的，应经过调整构造、置换房屋用途等方法，按社区商业中心的要求逐渐加以完善。新建居民区和危改区要按照社区商业中心配置规范进展配置。在老年人居住较集中的地方，适当开展为老年人效力的运营网点。少数民族聚居地域，适当开展符合民族消费习惯的商业效力运营网点。 在规划、建立好社区商业中心的同时，鼓励居民区内有条件的沿街楼宅底层居民兴办无污染、不扰民的连家店，积极开展特许连锁等微型便利店、专业店，方便居民生活。 顺应消费和流通的新变化，培育开展特征商业街区 特征商业街区是指某类专业店或具有一定运营定位的商业集中的街区。要按照市场经济规律，对具有特征商业街区雏形和开展趋势的街区，因势利

59、导，鼓励开展。目前，曾经初具规模或正在开展的餐饮街、茶叶街、文化街、图书街、建材装饰街、服装街、电子街、酒吧街、古玩街区等，要进一步改善环境，促进开展。根据曾经出现的趋势和能够，在进展充分的可行性分析和开展趋势论证的根底上，今后几年还可规划开展美术街、老年用品街、女士用品街、汽配街、电讯电器街等。条件适当时，开展一条地下特征商业街。到2021年要根本构成10条左右具有鲜明运营特征和较大影响的特征商业街区。规划开展特征商业街区，要规划足够的配套效力设备和停车场所。 顺应郊区经济开展和城市化趋势的需求，完善以郊区卫星城为中心的郊区与乡村流通体系 郊区卫星城要根据城市规模和开展趋势，规划开展1-2个

60、地域级商业中心和假设干个社区商业中心，构成以地域级商业中心为中心，以社区商业中心为骨干，行业配套、规划合理、规模适当的商业体系。卫星城的地域级商业中心要充分思索汽车进入家庭的趋势，安排或预留足够的停车场地。 在郊区小城镇的规划开展中，要合理规划商业的开展。每个小城镇根据规模和居民需求情况，参照社区商业中心的规范，规划开展1-2个城镇商业中心，开展顺该当地居民需求的商业效力业，并为城市连锁商业向郊区延伸发明条件。新开展的边缘集团居住区如回龙观、北苑等地，都要按照地域级商业中心和社区商业中心的规划要求，统筹规划，合理开展。 完善乡村流通体系建立，积极培育结合消费和流通、具有较强专业化程度的运营性实