“民工荒”成因及对策探析

1、民工荒”成因及对策探析摘 要：作为理性经济学人的农民工在企业实际工资不升反降而农村收益上升的情况下做出回流行为，由此使得曾引起社会各界关注多年的“民工潮”逐步被“民工荒”所取代。而企业工资低的根源在于我国农村人力资本低下。因此要解决民工荒，关键在于提升农村人力资本。关键词：民工荒；成因；对策中图分类号：F24文献标识码：A文章编号： 1672-3198 （2011） 08-0144-021 引言我国出口产业的比较优势在于劳动力的低成本。农村是我国丰富的劳动力储备库，农村劳动力向城市流动，支撑了城市出口工业的发展。从1989 年开始， “民工潮”已然成为中国社会一种常态的经济现象。但从2004

2、年 1 月开始，在我国城乡劳动力流动进程中，却出现了这样一个不可思议的现象一一民工荒，并且愈演愈烈。本文将对我国民工荒的形成原因和解决方案进行分析。民工作为理性经济人，个人行为函数目标要追求利益最大化。在农地资源少、农业收入低的阶段，外出务工是其追求利益最大化的具体体现。在打工过程遭遇目标实现梗阻，得不偿失，做出回流行为，仍然是利益最大化的选择。因此作为一个特殊社会群体，现阶段绝大多数农民工选择去留的动机绝不会背离利益最大化这一理性标准。其中，最重要的是工资待遇和务农收益的差异。现阶段我国的现实情况却是： 10 多年来， 东南沿海许多城市的农民工工资基本上维持不变，与生活品物价水平不断攀升相比

3、较，导致了动态过程中农民工的生活边际成本上升，收入相对下降；另一方面从2004 年左右开始， 中央政府颁布了一系列富农政策， 农村收益较快提升。那么，我国农民工低工资原因究竟在哪呢？农民工工资没有多大增幅的原因一方面确实是农民工所获得的劳动报酬低于其劳动价值，但另一方面也要注意到，那就是农民工一般进入的是民营企业和外资企业，也就是说他们大多在市场化程度很高的部门就业，因此他们的工资水平主要是由市场决定，并没有人刻意去压低它。其实不同劳动力在劳动力市场上的价格是不同的，这其中一个很重要的原因就是每个人所拥有的人力资本是不同的。我国农村剩余劳动力虽然在数量上庞大，但素质却明显偏低。市场上真正需要的

4、是具有一定人力资本的劳动力，但现今我国农村却无法提供这样的人才。 “民工荒”的根源在于我国农村剩余劳动力的低人力资本，他们比较低的劳动生产率决定了他们的低工资，但如此低的工资又使得部分农村剩余劳动力选择回流到农村，而不是在城市打工。我国农村劳动力人力资本投资不足美国经济学家舒尔茨认为 :所谓人力资本是体现在劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的非物质资本。开发人力资本应付出的成本主要是投资成本。它包括人们为获取必要的知识或技能而付出的教育或培训费用，为身体健康而付出的医疗保健费用等。人力资本投资是人力资本提高的前提。 但我国农村人力资本的形成具有 “贫困恶性循环” 特性，即具有一种僵化甚至逐

5、渐衰减的“负循环” 。其路径是:农村经济水平低、农民收入低-低额人力资本投入-低素质农村 劳动力-投入生产过程-获取变化不大的收入-,使问 题更严重的是， 我国农民不仅收入低， 而且还面临信贷约束。几千年来，我国的贫困农民一般难以获得足够的资金进行人力资本投资。新中国成立后，我国的国家正式金融机构曾一度延伸到农村，但由于在贫穷地区，经济活动所产生的资金流量和经济效益根本无法支撑其运行成本，因此从1990 年起，国家商业性金融机构纷纷选择从农村撤离。那些少数仍存在于农村的商业性银行和农村信用合作社等，贷款时则不得不面临由于和农户之间信息不对称而引起的逆向选择和道德风险的难题。而抵押贷款由于缺乏合

6、适的财产抵押物而供给不足一一农民的不动产（房子）对于金融机构而言并不值钱，农民又没有土地的产权，当农民欠贷不还时，并没有可靠的实施机制来保障正式金融机构的利益。另外，由于单位资金交易成本太高，出于经济利益的考虑，正式金融机构并不愿意与农户打交道。因此，除了偶尔向农户提供一些政策性的小额扶贫信贷之外，农民从正式金融机构处获得资金进行人力资本投资实际上是基本不可能的。我国农村教育和职业培训面临困境教育和培训一直被视为是人力资本积累最基本的途径。农村教育包括基础教育和职业教育，目前我国农村的这两种教育都存在严重的问题。在基础教育方面，目前的状况是国家将其丢给财力匮乏、债务缠身的农村基层政府。相对基础

7、教育，职业教育和技能培训方面的问题更严重，职业教育的发展水平很低，国家有组织地针对成年农民的技能培训很少， 农民技能的提高更多地是通过自发地 “干中学” 实现的。而且农村职业教育体制和内容设置与农民实际需求脱节，投资见效慢。由于职业教育与劳动力市场的联系不够密切，致使在企业缺乏高素质技术工人的同时，职业技术学校却面临招生难的问题。 职业教育的办学模式、 课程设置、 教学内容、教学方式跟不上劳动力市场的需求变化，教师对实际生产服务的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力薄弱。3 解决“民工荒”政策建议提升政府在农村人力资本积累方面的支持意愿基础社会服务、人力资源和基础设施等

8、方面的投资以及为社会的薄弱阶层设置的综合网，实际上都是人力资本积累的范畴，由于市场和私人机构无法实现，就应该由政府来提供。对我国而言，只有真正改变国家资源配置和制度安排的城市偏向，提升各级政府在农村金融体制、教育和培训等方面对农村人力资本积累的支持意愿，才能促进农民人力资本的持续增加。深化农村金融体制改革为打破农村人力资本积累的信贷约束，需进行一系列深化农村金融体制的改革：一是健全和完善农村金融组织体系。首先是农业银行在机构网点撤并过程中不搞“一刀切”保留必要的农村金融机构网点。其次，政府要给具有独立法人资格的基层信用社充分的经营自主权.使农村信用社成为农民自己的金融组织。最后应允许在农村有适

9、量民营金融组织的出现，逐步建立起以现有农业金融部门为主、其他金融组织为辅的农村金融体制，形成覆盖乡村的金融机构网点，使国家的政策性金融业务和商业性金融业务服务能够在农村较好地衔接起来。二是采取更灵活的利率政策。可在农村率先做利率市场化的试点，允许基层金融机构根据实际成本对利率进行浮动。在放开利率的同时，国家还应鼓励农村金融机构之间的竞争。 促使金融机构改善服务、 提高管理水平，提高金融服务的效率。三是建立农村金融体系的保障机制。首先是建立农村存款保险制度。竞争性农村金融市场的形成，势必会吸引大量中小银行参与，而与国有银行相比，这类中小金融机构的规模小 .防范和抵御风险能力较弱， 信誉度相对较低

10、。通过建立农村存款保险制度，增强其在广大农村金融组织和农民心中的信誉度，提高市场竞争力。其次是中央银行对农村金融机构实行优惠的再贷款利率。通过优惠的再贷款利率，增加对农村金融机构再贷款。改革现行农村教育和职业培训体制要提高农村剩余劳动力素质，关键在教育。从长期看，国家应集中财力， 重点加大对农村的教育投资， 扩大农村初、高中毕业生比例以及各类大中专院校面向农村的招生比重和人数； 另一方面， 同时还应积极发展农村职业、 成人教育，从整体上提高农村劳动力的基本文化素养。从短期看，国家应全面实行“先培训，后上岗”制度，通过建立多种形式的职业培训机构，有针对性地对农民进行就业培训；与此同时积极推进就业

11、资格准入制度，用市场的力量引导农民自觉进行人力资本投资，从而使农村剩余劳动力的素质符合市场经济的发展要求。在教育和培训内容上，应反映市场对从业人员职业技能的要求。为保证农民能从职业技术培训中受益，必须建立农村职业技术培训体系，一是在培训内容上要反映工业化、城市化和市场化的需要。二是要提高培训从业人员的自身技能水平，强职业培训人员的培训。政府可以出资将在广大农村地区从事职业技术培训的专业人员送到相关的职业技术学院进行培训。三是现行的职业技术培训经费存在着条块分离和分散使用的情况，甚至出现被挪用现象。因而应改革现行的用于农民培训工作的经费管理，进行整合使用。四是发挥民营职业技术教育培训机构的作用，对民营职业技术培训机构参与农民职业技术教育的，政府可以在税收上给予适当的优惠和减免。参考文献 1 ?张军 .从教育角度看民工荒现象产生的成因 J .四川理工学院学报（社会科学版） ， 2005 ， （ 2） .?姚学清.从发展经济学角度分析