丹麦新能源发展现状及其对我国的启示

1、丹麦新能源发展现状及其对我国的启示谢晶仁湖南省社会科学院丹麦自然资源较贫乏，除石油和天然气外， 其他矿藏很少。20世纪70年代的世界石油危机促 使一直依赖石油作为唯一能源的丹麦推行能源多 样化政策，积极开发生物质能、风能和太阳能等 可再生能源，并且在新能源发展方面，积累了许 多成功的经验，诸如大力发展优质资源、可再生 能源、建筑节能技术等。丹麦新能源发展对我国 有深刻的启示，主要包括大力改善能源结构、注 重分布式能源发展、大力推广建筑节能、提高技 术创新能力、构筑良好的政策环境、加强对外交 流合作、大力发展可再生能源等。丹麦位于欧洲北部日德兰半岛上及附近岛 屿。南部就是德国，北部濒临大西洋北海

2、和波罗 的海。丹麦有500多万人口、4.3万平方公里面 积，工农业高度发达。20世纪70年代的世界石油 危机促使一直依赖石油作为唯一能源的丹麦推行 能源多样化政策，积极开发生物质能、风能和太 阳能等可再生能源。由于大力调整能源结构，丹 麦引发的温室气体排放不仅没有增加，反而下降了30%。丹麦在发展新能源，推动新能源产业发 展，实现经济社会可持续发展方面有许多的成功 经验，概括起来，主要有以下几个方面：一、丹麦新能源发展的现状评估丹麦自然资源较贫乏，除石油和天然气外， 其他矿藏很少。自第一次石油危机后，丹麦积极 开发和利用新能源，从1980年至今，丹麦的GDP 增长了近60%，但能源消耗基本维持

3、不变。丹麦 在新能源的开发利用中首推风能，在其制订的最 新能源计划中，明确提出到2030年能源构成将是 风能占50%，太阳能15%，生物能和其他可再生 能源占35%。丹麦拥有丰富的风能资源，是世界上最早开 始进行风力发电研究和应用的国家之一，风电产 业是丹麦领先全球市场的领域，每年营业额超过 50亿丹麦克朗，其风机生产约占全球40%的市场 份额。截止 2009年12月，丹麦风电装机350万千 瓦，其中68万千瓦为海上风电，风电比重达到20%。计划到2020年风电装机635万千瓦，其中255万千瓦为海上风电，风电比重达到50%。丹麦 VESTAS、DONG能源公司是全球最大的风力发电 机制造商。

4、同时，丹麦风力工业协会提出“风力 50”计划，预计到2025年风电占全部电力消耗比 重的50%。生物质能和太阳能在丹麦的发展亦十分迅 猛。20世纪80年代，丹麦政府就开始限制农户焚 烧田间的农作物秸秆，把这些秸秆提供给120个 地区供热锅炉和10万个家庭小型供热装置作为燃 料。同时，丹麦以工业化的方式开始使用沼气， 工业化处理生成沼气，再输送到地区的燃气供热 锅炉或热电联产厂，余料可以作为很好的肥料。 对于太阳能的利用， 丹麦人不仅用来照明和做 饭，而且还制造出了世界上第一部太阳能赛车。丹麦地处北欧，采暖期长，很多建筑一年四 季需要供热。到2006年12月，丹麦60%以上的 建筑采用集中供热技

5、术，通过发展分布式能源技 术，大量采用可再生能源技术进行集中供热，包 括沼气集中供热、秸秆及混合燃烧集中供热等。 即使对不适合使用集中供热的分散独立建筑，丹 麦也尽可能利用可再生能源技术实行独立建筑物 集中供热系统，可再生能源在丹麦的热力供应中 的比重突出，超过了天然气和煤炭，约占45%。另据有关资料显示，截止2012 年12月，丹麦70% 以上的建筑采用集中供热技术，并通过发展分布 式能源技术，大量采用可再生能源技术进行集中 供热，包括沼气集中供热、秸秆及混合燃烧集中 供热等，大大降低了建筑能耗。二、丹麦新能源发展的主要做法丹麦尽管是一个能源贫乏的国家， 但是它 的经济发达，能源消费量大，这

6、就使丹麦人形成 了十分珍惜常规能源、循环利用可再生能源的可 持续发展观念。丹麦为了发展新能源和可再生能 源，采取了一系列有效的政策措施，推动本国经 济跨越式发展。1、致力于发展优质资源，积极转变能源 消费方式。20世纪70年代石油危机以来，丹麦着力开发 本国北海油气资源，如2005年石油生产量达到了 1800多万吨，天然气产量折合910万吨油当量。 尤其是在石油供应充足的条件下，丹麦提出了能 源来源多元化战略，利用价格杠杆，鼓励企业利 用价格低廉的煤炭、天然气替代石油。丹麦率先 征收了能源税和碳税，鼓励发展低碳的可再生能 源，鼓励企业和个人节约能源和提高能源效率。 到目前， 丹麦的石油消费大幅

7、度减少了， 可再生能源的利用比例大大 提升了。 此外， 丹麦是 石油和天然气的净出口 国， 在可再生能源开发 利用方面， 特别是风力 发电和生物质能热电联 产应用， 在欧盟成员国 中处于领先地位。2、大力发展可再 生能源， 推动风电产 业快速发展。自1980年开始，丹 麦根据资源优势， 大力 发展以风能和生物质能 源为主的可再生能源。在目前世界累计安装的风电机组中，60%以上产 自丹麦，占世界风机贸易近70%。丹麦充分利用 生物质能源发展热电联产和集中供热，如2005 年，丹麦可再生能源发电比例达到30%，提前5年 完成了欧盟提出的2010年达到29%的目标。可再 生能源在丹麦能源供应中具有举

8、足轻重的地位， 如2005年，丹麦可再生能源占全部能源生产量的 15%以上，超过280万吨油等量。此外，丹麦还鼓动欧盟大力发展海上风电， 通过德国、波兰等与欧洲北部电网相连，将海上 风电输送到欧洲。这一计划得到了欧盟的大力支 持，并已经列入欧盟支持海上风电发展的示范项 目。为此，丹麦争取在2020年将海上风电发展目 标从目前的30万千瓦左右，提高到300万千瓦。 目前，维斯塔斯和DONG能源公司是世界少数真 正掌握了海上风电装备制造和拥有运行经验的企 业， 且在开发丹麦西岛海上风电场时就已经联 手，维斯塔斯为其提供价格低廉的海上风机，但 前提是拥有全部运行数据。通过多年的实践，他 们在海上风电

9、装备制造和运行经验方面，取得了 长足的进步，足以保证其世界领先的地位。3、减少温室气体排放，推动可再生能源 技术发展。气候变化和温室气体减排是丹麦发展可再生 能源技术的一个动因。全球范围内的气候变化和 应对气候变化的呼声，给丹麦企业界和研究界提 供了商机，丹麦政府也高度重视这一问题，把发 展可再生能源作为减排温室气体最有效手段。通 过多年努力，丹麦已经掌握许多与减排温室气体 相关的可再生能源技术，使丹麦每千瓦时发电量 排放的二氧化碳由1990年的940克减少到510克， 二氧化碳的排放总量相应地从1990年的6000多万 吨减少到5100万吨。由于大力发展可再生能源产 业，丹麦在能源供应和温室

10、气体减排方面的各项 指标普遍优于其它发达国家。例如，丹麦能源自 给率是156%，日本和美国分别为18%和71%；丹 麦人均能耗为3.6吨油当量，日本和美国分别为4 吨和7.7吨。人均温室气体排放量丹麦为10.4吨， 丹麦通过开发温室气体减排技术，一方面履 行了京都议定书的责任，也为这些技术和产品的 出口奠定了良好基础。同时，丹麦在出口的能源 技术、产品和服务（主要是可再生能源和提高能 效的技术、产品和服务）益好。这也表明，减排 温室气体形成了经济发展的巨大商机，也为丹麦 催生了一批高新技术和新兴产业。三、丹麦新能源发展对我国的深刻启示未来可再生能源投资和技术将迎来加速发展 时期。可再生能源发电

11、占全球能源需求的比例份 额，将从目前的13%上升到2030年的16%，2050 年的26%，可再生能源发电技术到2050年对全球 二氧化碳减排的贡献率在9%16%之间。到2030 年我国可再生能源可提供3.5亿吨标煤的能源供 应，满足总能源需求的6%，2050年可再生能源 约提供7亿吨标煤的能源供应，满足总能源需求的 11%。在明确的发展目标引导下，丹麦通过激励 政策、风力发电强制并网、支持电网建设、支持 技术研发等措施，大力推动本国的可再生能源发 展，以此促进经济快速发展。同时，也给世界各 国留下了许多宝贵经验，也给许多国家包括中国 以深刻启示。1、要大力改善能源结构。能源是社会经济发展的重

12、要物质基础， 能 源结构对整个经济结构有着重要影响。改善能源 结构，提高能源效率，是缓解温室效应的最佳途 径。 我国几乎是和丹麦同时提出改善能源结构 的，丹麦通过30年的努力，彻底改变了能源结 构，而我国提出调整能源结构也已近30年，至今 煤炭的消费比例仍徘徊在70%左右，我们应认真 反思改善能源结构的政策措施，总结经验教训。 在坚持以煤为基础的理念下，如何调整和优化能 源结构， 提高能效， 实现清洁发展、 可持续发 展。为此，我们应做好以下几个方面的文章：（1）增加能源供给，减轻发展负荷。 能源工业要以构筑稳定、经济、清洁和安全的能源供应体系为目标，在努力增加能源供给、顺利实现能源从发展瓶颈

13、向重要动力转变的同 时，大力调整和优化能源结构，加快产业技术进 步。（2）优化企业组织，提高竞争实力。 煤炭企业注重加强资源综合利用和提升市场竞争力，积极向电力、焦化、钢铁、化工和建材 等行业延伸，真正形成多元化经营格局。（3）坚持多元发展，改善能源结构。 在能源供应紧张的情况下，国家坚持统筹兼顾，放眼长远，适应国内外形势的新变化，从促 进能源可持续发展出发，稳步发展煤炭、石油工 业，加快发展天然气和水电、核电、风电以及生 物质能。2、要注重分布式能源发展。丹麦相当多的风电、 生物质发电和热电联 产都是以分布式供能方式开发建设的。采取这种 方式，不仅使小型、分散、有效、清洁的可再生 能源资源得

14、以利用，而且使发展可再生能源与农 村经济发展、与边远地区经济发展联系起来，增 加了这些地区人民的收入，还可以有效减少供能 成本。丹麦许多地方的风机一台独立、两三台或 三五台成群，屹立在田野和丘陵地带；生物质发 电站规模大多为几千千瓦，并不追求大型化和规 模化，而是鼓励发展分布式能源技术。我国具有 大量发展小型风电、生物质发电和太阳能发电的 客观环境和条件，也应鼓励其发展，同时要研究 解决好分布式能源的发展政策问题，特别是上网 和电价问题。为此， 我们应坚持先行先试引路， 示范项 目带动，彻底摸清制约分布式能源发展的关键因 素，构建分布式能源发展的基础制度平台；应着 眼于引导产业整体抱团发展，积

15、极搭建好产业发 展平台，破解项目发展瓶颈。同时要搭建好项目 信息对接平台、技术力量共享平台、融资担保体 系平台、行业管理平台等，形成项目、技术、资 金、专家、市场的互动机制。3、要大力推广建筑节能。建筑能耗在一个国家的总能耗中占有举足 轻重的地位。我国建筑节能是一个老大难问题，比起发达国家的节能建筑标准要求还有一定的差 距。丹麦在建筑节能方面的政策措施值得我们学 习，其主要措施有：要求开发商提供节能建筑标识，按照能耗高 低将建筑分类分级管理，使用户根据需要选择； 征收能源税和碳税，以价格杠杆，提高居民的节 能意识；为既有建筑节能改造提供补助，例如窗 户改换、外墙保暖可以得到政府财政补贴；简化

16、节能检测方法，重视和监管好门窗和墙壁的保温 效能， 使得开发商无法偷工减料， 确保节能效 果。我国应规范和细化建筑能耗标准、办法，建 立建筑节能监管制度和体系，加强力量，把节能 的政策和措施真正落到实处。同时应从规划和设 计入手，推进全过程建筑节能。建筑节能首先要 从集约型的城市化模式做起。事后的节能改造做 得再好，也赶不上科学规划建设来得好。城市布 局、功能分区和建筑物一旦成形，能源消费总体 水平也就大致确定。这就需要以资源节约和环境 良好为原则，进行城市土地利用规划，形成科学 合理的城市布局。要大力推广节能省地型建筑， 降低建筑物的能源消耗水平。4、要提高技术创新能力。丹麦政府和国民具有强

17、烈的忧患意识，把技 术创新作为丹麦发展的根本动力，把减排温室气 体的压力变成动力，积极开发应对气候变化的技 术，并把其发展为具有竞争力的产业，再进一步 推向国际市场，形成了温室气体减排技术出口的 优势。我国大多数企业对新能源技术研发仍比较 滞后，主要依赖进口，为此付出巨大代价。从丹 麦发展的经验来看，实现节能减排既需要政策， 也需要技术，还要持之以恒，长期坚持。我们应 该很好的学习借鉴丹麦的经验，搞好我国可再生 能源和节能减排工作，实现可持续发展目标。因 此，我们要加大技术投入，推动产、学、研、用 相结合，建立有效的研制和发展机制，加强核心 技术研究与验证，促进成果转化；要紧密跟踪世 界前沿技

18、术发展，提升技术创新能力。在加强自主创新的同时，重视引进技术的集成创新。 5、要构筑良好的政策环境。 政策环境作为最重要的环境因素， 在建设良好的投资环境和可持续发展中起着关键性的作 用。丹麦通过立法和制定风电发展规划等措施来 增强投资者的信心，加上公平的监管体系及对开 发资本有严格的限制，推动了本国可再生能源的 开发利用。我国应加快制定可再生能源开发利用促进条 例，完善可再生能源发展的政策法规，把发展可再 生能源作为能源发展的优先领域，加大地方资金的 扶持力度，解决发展初期开发成本高的问题。政策 激励重点应放在投资、电价、税收、并网等方面， 包括小水电重建和可再生能源资源调查评价、创新 技术研发和示范、农村新能源和可再生能源利用、 太阳能热利用和服务体系建设等。6、要加强对外交流与合作。面对二氧化碳排放对气候变化及环境的影 响，通