对外提供我国涉密测绘成果的有关规定课件

1、对外提供我国涉密测绘成果的有关规定2019年7月17日 哈尔滨第1页，共27页。一、有关问题（一）环球时报记者的报导与评述 2019年7月16日，环球时报在头版头条显著位置，刊登了该报记者程刚“境外人员打着幌子，收集多种敏感数据，非法测绘危害中国安全”的文章。文章中对日本、美国、台湾等外国组织、机构、人员来华进行非法测绘活动案例进行了较详细的报道。该文还指出：国内很多人保密意识薄弱的问题并列举了相关案例，内容如下：第2页，共27页。一、有关问题 现在国内很多人对基础地理空间信息数据的保密意识相当薄弱，总认为在高科技手段下，外界都能测到这些数据。正是因为认识不足，保密观念不强，境外的组织、人员、

2、机构才有机会利用我方人员、机构来获取有密级的地理空间信息。 比如，以提供资助、担保等为诱饵，指使我方有资格人员从专业部门购买、领取基础地理信息数据和测绘成果，然后转交境外方面；还有一些境外机构或非政府组织，看准一些地方急于招商引资或取得境外经济、技术援助的心态，以论证、考察为名，直接向中方索取地理空间信息数据第3页，共27页。一、有关问题某地质研究院的院长就因与一家英国公司的雇员是同学，多次依靠自己的工作身份为这家英国公司从不对外的国家地理信息机构购买各类有密级的地图和地图制品。某内地省份为了尽快获得世界银行的贷款建设一个风力发电厂，特请了一家英国公司来做风力评估，英国公司借机向中方索要相关地

3、区的地形图，一共获取了密级的地形图11张。第4页，共27页。一、有关问题（二）有近及远的三组数据80年代国家测绘局受理的对外提供测绘成果审批事70-80起，年平均7-8起。90年代下降到40余起，年平均4起2000年-2019年23起，年平均近3起（以上统计数据中不包括中国民用航空局对外提供机场及导航台坐标类的审批事宜。）第5页，共27页。一、有关问题（三）失泄密事件的特点14起案件的五大特点之四：能源、测绘、电信领域及国家重点工程建设等方面的窃密、泄密事件有所上升。此类事件涉及材料数量大，涉密程度高，对我经济构成严重威胁表明我战略资源方面的涉密信息日益成为境外间谍情报机构窃密的重点。（四)问

4、题所在1、保密管理松懈，技术防范薄弱，工作力量不足；第6页，共27页。一、有关问题2、少数领导干部和涉密人员保密意识淡薄，敌情观念不强；3、一些同志不了解信息化条件的保密常识，缺乏保密防范的基本知识和技能第7页，共27页。二、四点思考之一：履行对外提供我国涉密测绘成果有关规定的部门单位数量减少，与我国日益深化的对外开放，日益增多的对外交流活动比较，一多一少，具有两种情形的不相符性。之二：现行的对外提供我国涉密测绘成果规定发布时间早（1983年），涉密程度高（国家机密级事项），单位或涉密人员难于通过正常渠道知晓有关要求，具有信息的不对称性。第8页，共27页。二、四点思考之三：国外组织机构非法测绘

5、案件中，就其获取的各类涉密基础地理信息数据，对国家安全和利益而言，具有严重的威胁性。之四：在非法测绘活动中中方参与单位而言，具有未经测绘行政管主管部门批准，擅自对外提供的违规性。第9页，共27页。三、现行规定现行的对外提供我国涉密测绘成果资料的有关规定，即对外提共我国测绘资料的若干规定（国发1983192号），从法律的效力上划分，该规定仍属于重要的规范性文件，在为本期培训班编印的教材中，我们将其编入了测绘成果保密工作法规文件汇编，供大家学习掌握并严格遵照执行。第10页，共27页。三、现行规定（一）制定背景与依据 1978年11月9日，国家测绘局总局向国务院呈送了 关于向外国厂商提供测绘资料问题

6、的请示（测发78 447号），经批准后颁发了关于向国外厂商提供我国测绘资料的暂行办法。这是我国第一部关于对外提供测绘资料的规范性文件。时隔三年之久的1981年6月24日，时任国务院总理赵紫阳同志在有关文件上批示，向国外厂商提供测绘材料，既要保密，又要适应开展经济技术合作的新情况。建议由国家建委，进出口委召集测绘总局、总参及有关部门，专家，对原颁发的暂行办法进行修订，报国务院批准颁布执行。第11页，共27页。三、现行规定 1983年12月16日，国务院以批转国家测绘局文件的形式，颁发了关于对外提供我国测绘资料的若干规定（国发1983192号），简称192号文。 依据测绘成果管理条例第十八条目前该

7、办法所规定的程序等仍在执行。部分时效性较差的内容已作调整。（二）基本内容1、对外提供的概念（适用范围）所谓对外涉密提供测绘成果中的“对外”，包括下列三种组织或单位第12页，共27页。三、现行规定外国的组织；香港、澳门特别行政区和台湾地区的组织；在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业。2、征求军队的意见为了确保对外提供测绘成果中所含重要军事设施、军事基地、军事目标的安全，送审单位（中方合作单位）应事先征得军队有关部门同意后，报国家测绘部门审批。第13页，共27页。三、现行规定3、申请和受理的部门对外提供我国测绘成果的申请部门为合作项目的中方合作单位。提供我国测绘成果资料范围跨省、自治区、直

8、辖市区域的，向国家测绘局提出申请；对外提供我国测绘成果资料在省、自治区、直辖市区内的，向所在地测绘行政主管部门提出申请。第14页，共27页。三、现行规定 4、审批的原则与条件涉密测绘成果与国家安全息息相关，对外提供必须掌握好审批工作的原则和必须具备的条件。一个基本原则：必须贯彻既要保密又能适应对外开展各项合作项目需要的原则。第15页，共27页。三、现行规定 三个（关键）条件国家批准条件：经国家批准的对外合作项目中必不可少的测绘成果，原则上均可提供。“国家”的含义，原特指中央一级的机关，现按各级人民政府有关部门掌握。严控成果条件：严格控制的内容，测绘成果的种类、测绘成果的范围、测绘成果的精度。较

9、安全的模式为种类少、范围小、精度低。第16页，共27页。三、现行规定保密处理条件：区别情况进行技术处理。这里所提及的“区别情况”，即视拟提供的测绘成果是否涉及国家秘密而定。属于国家秘密事项的就一定要按规定进行保密技术处理；属于公开测绘成果的，应不进行保密技术处理。第17页，共27页。三、现行规定5、保密处理的技术与标准关于几何精度的处理，192号文的保密技术处理是指测绘成果资料的整体平移的技术处理，即几何位置的平移（平面坐标加减一至三公里常数，大地坐标加减一至三分常数，地形图的方里网注记加减一至三公里常数，并改为矩形图廓并删除图廓线及图廓外的整饰部分。地图内容不作任何删减。这种方法最大的缺憾是

10、容易被破解，同时给涉外工作带来比较被动的局面，此举在执行合同中引起矛盾和纠纷，又不便向外方解释，影响信誉，反映强烈。第18页，共27页。三、现行规定例如：1993年起石油天然气总公司先后向国务院呈送若干次请示，要求在石油风险勘探过程中提供非经保密处理的地形图，以避免因提供不真实的坐标给我方造成三方面的不利影响：1、被动的工作局面。2、人、财、物方面的浪费。3、有损于我国改革开放的形象，直接影响我方信誉。1994年7月7日，人民日报编印的情况汇编中，反映不少外商对我提供偏移测绘资料不满（副标题：一些专家认为国发192号文件需尽快修正）。 第19页，共27页。三、现行规定文中指出，一些与我国合作进

11、行石油勘探的外国公司，对我提供的测绘资料相当不满，认为它不正确、不可信，要求用自己的测绘资料和仪器直接到现场实施测绘。王汉斌副委员长和罗干国务委员在情况汇编上做出批示。此后时任中央军委主席的刘华清、国务院总理李鹏、张震等同志对此均有批示。2019年仅限于1：5万及其更显比例尺的地形图、仅限于石油对外合作区的测绘成果可不经保密技术处理履行程序即可直接提供。第20页，共27页。三、现行规定三、现行的保密技术处理内容及方法完善的地形图保密处理技术应涵盖两项内容：一是几何精度，二是内容属性。几何精度的处理，地形图非线性保密处理技术，已通过国家保密局、总参测绘局的认可。建议在原有的基础上，进一步扩大应用

12、领域。内容属性的处理，国家强制性标准“导航电子地图安全处理技术基本要求”的规定执行。第21页，共27页。三、现行规定保密技术处理的主体，是国家测绘局或者是省级测绘行政主管部门。2019年2月，广东省国土资源厅向我局递交了关于对外提供国家秘密基础测绘成果的请示，提出在办理“国家秘密基础测绘成果提供利用”的行政审批中，涉及到港资企业申请使用1：1万电子版地图，请示执行何规定？可否提供利用？第22页，共27页。三、现行规定经研究，按以下原则处理1、依据对外提供我国测绘资料若干规定审批事宜处理。2、申请主体由港方变更为内地有关合作方，并由其向测绘行政主管部门提交当地政府同意开展有关项目的批准文件。3、

13、要求按规定征求军队部门的意见4、对地形图的几何精度和属性内容进行保密处理。第23页，共27页。三、现行规定（6）不予批准的情形对外提供的测绘成果妨碍国家安全的；非涉密的测绘成果能够满足需要的申请材料内容虚假的；审批机关依法不予批准的其他情形。第24页，共27页。四、工作流程1、提出申请（申请主体：合作项目的中方合作单位）；2、提交军队主管部门审查；3、按提供范围的多少提交相应的测绘行政主管部门审批，并由测绘行政主管部门进行几何精度和内容属性保密技术处理；4、测绘行政主管部门送达审批意见。第25页，共27页。五、三个关键点总结1、要有国家批准的项目2、要报相关进行审批3、要进行几何与属性的保密处理。第26页，共27页