华蓥山旅游文化景区总体规划环境影响报告书

1、华蓥山旅游文化景区总体规划环境影响报告书（第二次信息发布文本）委托单位：华蓥山旅游文化景区管理委员会评价单位：上海复旦规划建筑设计研究院二一七年十一月说 明上海复旦规划建筑设计研究院受华蓥山旅游文化景区管理委员会委托开展对华蓥山旅游文化景区总体规划的环境影响评价工作。现根据国家及本市法规及规定，并经华蓥山旅游文化景区管理委员会同意向公众进行第二次信息发布，公开环评内容。本文内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。 II目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc498071639 1规划概述及规划分析 规划概述及规划分

2、析评价对象本次评价对象为华蓥山旅游文化区总体规划（2016-2025）等。规划范围本次规划环评的空间范围包括：北至前锋区光辉乡，西临华蓥市襄渝铁路，东至邻水县甘坝乡，南至重庆市渝北区，涉及桂兴镇、天池镇、红岩乡等共19个乡镇和3个街道办事处，总规划面积约500平方公。规划定位规划区总体目标定位为国际山地休闲度假旅游目的地。功能布局规划区总体将形成“一廊三区六镇七组团”的空间布局，其中：“一廊”：华蓥山生态走廊（由华蓥山旅游大道景观走廊和华蓥山国家步道走廊组成）。“三区”：北部生态休闲游憩区、中部核心观光度假区、南部宗教文化体验区。“六镇”：桂兴工业记忆小镇、天池骑游及三线文化体验小镇、红岩文化

3、小镇、甘坝川东民俗文化小镇、溪口乐佛商业小镇、华蓥禅文化度假小镇。“七组团”：龙滩田园休闲体验组团；铜板沟纯净生态体验组团；天池湿地运动休闲组团；大熊猫科普观光组团；皛然山、石林、天意谷观光探奇亲水度假组团；704高山避暑度假组团；宝鼎佛教禅修体验组团。土地利用规划规划区土地利用分类主要分为两大类，即H类建设用地：包括城乡居民点建设用地、城市建设用地等；E类非建设用地：包括水域、耕地、林地、其他非建设用地等。规划区总用地面积为50146.00公顷，其中新增建设用地为1077.77公顷。规划协调性分析1）华蓥山旅游文化景区的发展定位、规划与国家、四川省及广安市相关产业政策导向相符合。2）华蓥山旅

4、游文化景区在重视对区域的生态环境保护，并对重要项目选址和规模进行科学论证、避免较好生境的占用、并采取相应措施的情况下，景区规划与广安市十三五生态建设和环境保护规划、广安市城市总体规划、广安市土地利用规划等相协调。3）景区规划在采取严格的生态环境保护措施和管理，不会破坏生态系统稳定性及生物多样性，环境空气、地表水、声环境基本可满足相关标准要求，有利于实现四川省、广安市环境保护相关规划目标。环境保护目标评价范围内环境敏感目标分布情况详见下表。表2-1各环境要素具体环境保护目标及要求一览表环境要素环境保护对象位置功能或性质保护目标环境空气华蓥山风景名胜区、邻水县华蓥山大峡谷风景区规划区范围风景名胜区

5、、景区环境空气质量标准（GB3095-2012）一级华蓥山省级自然保护区规划区东侧自然保护区华蓥山国家森林公园、邻水县罗家洞森林公园规划区中部森林公园华蓥山国家地质公园规划区中部地质公园川东平行岭谷（华蓥山段）规划区东侧AAAAA级旅游区（点）居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区、农村等其他地区桂兴镇、天湖镇、溪口镇居住、商业、文化、农村生活环境空气质量标准（GB3095-2012）二级地表水环境华蓥山风景名胜区规划区中部风景名胜区地表水环境质量标准（GB3838-2002） = 1 * ROMAN I类华蓥山省级自然保护区规划区东侧自然保护区华蓥山国家森林公园、邻水县罗家洞森林公园规划

6、区中部森林公园华蓥山国家地质公园规划区中部地质公园饮用水水源一级保护区天池湖一级保护区饮用、生态保护地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准饮用水水源二级保护区及其他水域天池湖二级保护区、其他水域饮用、生态保护地表水环境质量标准（GB3838-2002） = 3 * ROMAN III类标准声环境华蓥山风景名胜区规划区中部风景名胜区声环境质量标准（GB 3096-2008）0类华蓥山国家森林公园、邻水县罗家洞森林公园规划区中部森林公园川东平行岭谷（华蓥山段）规划区东侧AAAAA级旅游区（点）声环境质量标准（GB 3096-2008）1类其他需要保持安静的区域，重点关注居民点规划区范围

7、生态保护、居住土壤环境饮用水水源保护区规划区范围水源土壤环境质量标准（GB 15618-1995） = 1 * ROMAN I类其他区域规划区范围生态保护展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）（HJ 350-2007）A级标准生态环境基本农田保护区规划区范围基本农田保护区维持现状并加强保护国家级、省级、县级生态公益林规划区范围生态公益林维持现状并加强保护生态系统完整性规划区范围生态保护维持现状并加强保护文物保护单位规划区范围生态保护维持现状并加强保护重要旅游资源点天池湖景区、石林景区、天意谷景区及宝鼎景区等生态保护维持现状并加强保护园区开发现状与回顾土地利用现状华蓥山旅游文化景区大部分用地为林

8、地，占区域总面积70%左右，其次为耕地，占区域总面积的15%左右，建设用地仅占3%左右。林地植被覆盖率较高，受人类活动干扰较少；耕地主要分布在景区北部和中部。旅游发展现状规划区目前尚未完全开发。中部有两个4A级景区石林景区和天意谷景区；南部有宝鼎景区，是山岳型自然风景区和宗教礼仪建筑群，主要为佛教圣地。华蓥山石林景区和天意谷景区旅游开发较早，以粗放观光旅游为主，避暑度假为辅。游客消费主要为门票、餐饮、住宿。规划区游客群体为重庆、四川本地游客居多，湖北、贵州、陕西有少量游客。除此，有一定规模的景区相对较少，景区与景区之间缺乏核心吸引物相连接，旅游线路单一，更没有形成网络状的空间布局形态。园区基础

9、设施配套及运行现状1）交通现状规划区所在的华蓥市地处四川盆地的中东部，交通运输以公路、铁路为主，襄渝电气化铁路贯穿南北全境，全长68公里，设有前锋、华蓥、禄市、高兴、庆华五个车站，可直达成都、重庆、西安、郑州、武汉、福州、北京。全市有以广安水高速公路和广兴溪口公路为主骨架，省道203线在华蓥市东南穿过。2）给排水工程景区各片区相对高差大，地块间水源共享非常困难，现状有天池湖中型水库一座，其他地块区域基本无蓄水工程设施，较少地块采取小型蓄水工程以解决水源问题。景区尚无完善的排水管网系统，雨、污水的排放大多通过自然漫流的方式进行，排水不畅。3）供电工程用电已全部纳入华蓥市电力大网管理，供电设施主要

10、分布于居民村镇及其附近，电力供应充足、方便；目前项目区已开通有线通讯业务。4）旅游服务设施华蓥山旅游文化景区服务设施比较薄弱，一些板块接待能力不足。住宿接待以农家乐为主，档次偏低、住宿率低，主要分布在邻水县和华蓥市。污染物排放情况1）大气污染源经调查，大气污染源主要包括区域工矿企业废气、汽车尾气和旅游接待服务产生的餐饮油烟。2）废水污染源现状废水污染源主要为区域内工矿企业废水、旅游人口和当地居民点产生的生活污水、畜禽养殖废水以及农业生产产生的面源污染。3）固废污染源目前，规划区内的固体废物主要源于现状居民、游客、酒店、宾馆产生的生活垃圾和工矿企业产生的固体废渣等，以及规划区的工程建设产生的包装

11、袋、包装箱、碎木块、废水泥等建筑垃圾以及施工人员的生活垃圾。区域环境质量回顾及现状分析大气环境质量现状由评价结果可知，各点位SO2、NO2、PM10日均值和小时平均浓度基本满足环境空气质量标准（GB3095-2012）相应环境质量标准。地表水环境质量现状由评价结果可知，各断面点位基本可满足相应地表水环境质量标准要求，部分点位超标可能与上游及汇水区内农田施肥播种而导致的农业面源污染有关。声环境质量现状由评价结果可知，除石林景区外所有监测点位均能达到声环境质量标准（GB3096-2008）相应标准，石林景区未达到其所属功能区声环境标准的原因可能因为是所属声环境功能区要求较高，受到周边交通噪声及社会

12、噪声的影响无法达到相应的标准。土壤环境质量现状由评价结果可知，景区土壤环境总体良好。规划环境影响预测与分析大气环境影响预测与评价（1）大气污染主要是机动车尾气污染、工矿企业废气污染。度假区内车辆尾气污染总量不多，污染物排放影响范围集中在道路两侧，车辆废气对区域环境环境空气质量影响不大；随着规划区内逐步实现限行措施，车辆废气排污量将逐步较低。另外，随着工矿企业逐步关停搬迁，其对区域大气环境影响将逐步降低。（2）华蓥山旅游文化景区废气产生量有限，规划区环境空气本底优良，污染消纳能力强，废气经过大气扩散稀释后，规划实施后区内产生的废气对区域环境空气质量影响较小。（3）规划方案实施后，区域环境空气质量

13、总体上可满足相应环境质量标准要求。（4）在落实环保防护措施和环保监督职责的基础上，规划区内的项目运营对大气敏感目标（自然保护区、风景名胜区、森林公园、居民集中区、文物保护单位、疗养院等）影响不显著。地表水环境影响预测与评价1）本规划实施对水环境的影响主要表现为工程建设活动中施工人员的生活污水和少量生产废水，运营活动产生的生活污水、旅游设施废水和农业地表径流等对水环境的影响。2）对于规划实施过程中的产生的污废水，建议加强施工现场管理，禁止随意排放，利用沉淀池、化粪池对其处理后循环回用作为绿化用水等，可以有效降低废水对纳污水体地表水环境的影响。地下水环境影响预测与评价1）建设活动时期场地平整、爆破

14、、开山挖洞等施工活动可能会破坏包气带岩土层的完整性及连续性；施工期间产污环节产生的污染物下渗可能会对地下水水质产生影响，但在做好各类污染物防渗，落实施工期间地下水防治措施的情况下，影响会减小到最低。2）运营活动时期，可能造成地下水水质污染的主要是工矿企业废水下渗、农业面源污染物。建议落实地下水污染监控、工矿企业废水达标排放与总量、农业面源污染防治等措施，以减轻对地下水水质的影响。另外，随着工矿企业逐步关停搬迁，其对地下水环境影响将逐步降低。声环境影响预测与评价1）建设施工期间的噪声来源主要为施工机械设备、运输车辆和山石爆破噪声，工程施工对环境噪声影响的范围有限，在采取有效的降噪减振措施的前提下

15、，对环境的影响较小。2）环境噪声源主要为交通噪声和社会生活噪声、矿山开采噪声和其他固定设备噪声的影响，其中交通噪声为主要噪声源。3）交通噪声对规划区道路中心线两边50m范围内的居民有一定影响。通过采取有效降噪措施可以达到相应的声环境质量标准。固体废物处置影响分析与评价1）在施工期，根据总体规划或一般的建筑施工工作卫生要求，对建筑垃圾和施工生活垃圾将分类进行处理。随着施工的结束，建筑垃圾会得到清理，因此对环境基本不会造成污染。2）在运营期，规划区内生活垃圾需收集后过中转站统一运到垃圾处理站处理，且做到日产日清；拟建的污水处理站产生的污泥收集后作为绿化用肥，不外排；进行固体废物无害化工程，严禁固体

16、废物沿河流排放；生活垃圾逐步采用分类收集，加强物资的回收综合利用，逐步实现收集、运输的密闭化，减少暴露垃圾，加强规划区生活垃圾的无害化处理。则未来规划区产生的固体废物基本不会对规划区环境产生影响。生态环境影响分析1）华蓥山旅游文化景区生态敏感性较高，具有大面积的水源保护区、生态公益林、基本农田、各类保护区等环境敏感区域。2）景区生态脆弱性较高，具有大面积农田、果园、茶园、疏林灌丛、未成林林地等，地质灾害易发程度高，生态系统稳定性较差的区域，以及坡度较大、具有潜在水土流失隐患的区域。3）景区生态敏感区、较敏感区中的脆弱、较脆弱区域分布范围广、所占面积大，应谨慎开发并实施植被恢复保育措施。生态较不

17、敏感、不敏感区域中的脆弱、较脆弱区域应严格控制开发强度和规模，防止生态环境的破坏。资源环境承载力分析与总量控制水资源承载力分析广安市多年平均水资源总量为26.96亿m3（不包括过境水、以及地表水和地下水重复计算量）。根据广安市水资源综合规划，广安市多年平均水资源可利用量为8.32亿m3，占广安市水资源总量的30.25%规划区主要为居民、游客生活用水，用水所占全市可用水资源比例较小，可以满足规划区的用水需求。旅游承载力分析华蓥山旅游环境日容量基本能满足，但为更好减少旅游度假区的压力，必要的时候需要进行一些旅游调控措施。大气环境容量规划区主要以生态旅游、生态保护、生态修复为主，大气污染物排放量较小

18、，且区域内森林覆盖率高，对大气污染物具有较强的净化吸收作用。因此，区域空气环境容量可以满足发展需要。水环境容量按照规划，规划区域废水经污水管网收集后排入各片区污水处理厂集中处理，不会对地表河流产生不良影响。因此，本次评价不对规划区内水环境容量进行分析。规划的环境合理性综合论证规划目标与发展定位的合理性分析本次规划以中欧技术交流合作为特色，在生态农业、生态旅游、生态保护和生态修复上进行探索和示范的华蓥山中欧生态合作示范区。同时，规划区以川东平行岭谷独特的岩溶喀斯特石林山峡、万顷森林、高山湖泊、宝鼎古刹、洞中天河及大熊猫为核心资源，以多种旅游产品新业态为支撑，集文化禅修体验、避暑养生度假、生态观光

19、探奇、娱乐休闲运动等功能为一体，最终打造国际山地休闲度假旅游目的地。华蓥山旅游文化景区规划目标与区域丰富自然旅游资源、独特的人文旅游资源，以及独特的川东平行岭谷自然特征相符合，并与广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、广安市“十三五”旅游发展规划等要求相一致。规划规模的环境合理性分析根据“资源环境承载力分析”可知，区域水资源、土地资源、大气环境容量、水环境容量基本可满足园区规划发展的要求，规划规模合理。园区选址的环境合理性分析规划区位于四川省广安市境内，北至前锋区光辉乡，西临华蓥市襄渝铁路，东至邻水县甘坝乡，南至重庆市渝北区。景区的选址有利于发挥华蓥山独特的自然文化资源，进一步加强华蓥

20、山旅游文化区的资源保护和合理利用，优化配置旅游发展要素，形成华蓥山旅游产业集群，大力推动与重庆等地的互动合作，积极探索促进生态建设、文化建设和旅游产业相融互动、创新发展。用地布局的环境合理性分析规划龙滩田园休闲体验组团、铜板沟纯净生态体验组团、天池湿地运动休闲组团、大熊猫科普观光组团、皛然山、石林、天意谷观光探奇亲水度假组团、704 高山避暑度假组团、宝鼎佛教禅修体验组团等七大组团空间结构与区域地形、旅游资源分布基本相符。但根据规划协调性分析以及规划用地合理性分析可知，本次规划方案用地布局与水源保护区、生态公益林等保护区存在部分不协调，建议按照国家、地方相关法律法规，加强现有及规划项目管理；对

21、于部分确需建设的项目，应做好论证工作，经相关部门特别批准好履行报批手续。环保基础设施建设方案的环境合理性分析1）污水系统为避免污水系统过于复杂而增加大量投资和运行费用，本次规划确定污水处理采用集中与分散相结合的原则，污水由污水管网根据地形分片汇集，全部采用重力流。合理选址污水集中处理站，使更多的污水借重力流汇集到污水处理站。受地形限制，污水不能汇集至污水处理站的地块，应规划设置小型的污水处理装置（沼气池）对该地段污水进行相对集中处理。因此，从经济及实际运行角度考虑本次规划方案基本合理。2）固废处置本次规划在聚居点和主要旅游设施分布区域设置垃圾转运站，道路沿线设置垃圾收集装置，居民生活垃圾和游客

22、旅游垃圾经收集后运往区外吴家湾垃圾填埋场处理。进行固体废物无害化工程，严禁固体废物沿河流排放；生活垃圾逐步采用分类收集，加强物资的回收综合利用，逐步实现收集、运输的密闭化，减少暴露垃圾，加强规划区生活垃圾的无害化处理。综合以上分析，本次规划固废处置方案基本合理。规划方案的可持续发展论证通过实施本规划，进一步加强华蓥山旅游文化景区的资源保护和合理利用，优化配置旅游发展要素，促使良好的区位优势及丰富的景观资源有效转化为推动地方经济发展，促进旅游环境可持续发展。通过实施本规划，配套建设集中给排水设施、垃圾收集处理系统、内部交通道路等基础设施，采取生态保护和污染治理措施，景区内现状地表水环境污染和生态

23、破坏问题将得到改善，促进区域生态环境可持续发展。通过实施本规划，景区内丰富的自然景观和人文景观资源可得到合理、有效的利用，提升华蓥山旅游文化景区的形象，形成华蓥山旅游产业集群，最终实现将华蓥山旅游文化景区打造成为国际知名的休闲度假旅游目的地的目标。公众参与公开环境信息的次数、内容和方式本次环境影响评价第一次信息发布于2017年9月18日通过“广安市人民政府”网站公开发布，主要公开内容为规划概况、环评工作程序和主要内容、征求公众意见主要内容、规划建设单位名称和联系方式、评价单位名称和联系方式、公众提出意见的主要方式等。本项目第二次信息发布工作拟通过“广安市人民政府”网站开展，对景区的情况和规划环

24、评的主要工作内容作进一步的介绍。征求公众意见的范围、次数和形式公众参与共进行三次，其中两次通过“广安市人民政府”网站进行公开征求意见，公开公众参与范围为“广安市人民政府”，为网上和公共媒体公众参与形式；第三次为现场公众参与，对象包括评价范围内涉及的环境敏感目标，以填写调查问卷表的形式开展，调查公众对本项目在环境保护方面的意见和建议。另外，本次公众参与同时将以函询或专访的形式，围绕评价的重点和关注的主要问题，向政府职能部门的专家和有识之士进行咨询。公众参与的组织形式本项目公众参与采取网上公示和现场公众意见问卷调查的形式开展。“广安市人民政府”信息公开是由华蓥山旅游文化景区管理委员会委托并确认公开

25、内容后由上海复旦规划建筑设计研究院有限公司执行；现场公众参与是由华蓥山旅游文化景区管理委员会组织，上海复旦规划建筑设计研究院有限公司协助。规划调整建议和环境影响减缓措施规划优化调整建议1）建议缩小或调整部分项目建设用地范围，尽量避免占用基本农田。符合条件确需占用基本农田的重点建设项目应根据基本农田保护条例经国务院批准，广安市人民政府按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。同时，应遵循低密度、低强度开发原则，加强生态建设。2）建议缩小或调整部分项目建设用地范围，尽量避免占用生态公益林。确因国家重点工程建设需要征占用的，需经同级人民政府同意，报原批准机关审核批

26、准后，按有关规定办理用地审核、林木采伐审批手续。3）建议位于天池湖水源地一级保护区、二级保护区的现状以及规划建设项目，应按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关规定要求落实整改调整。环境影响减缓措施大气环境影响减缓措施1）加大对工矿企业的监管力度，进一步实施关停搬迁政策，加强主干道路的交通管控和防护绿地建设。2）设道路指引，采取有效的措施疏导进景区机动车；近期，限制尾气排放状况较差的机动车入区，后期逐步限制非清洁能源汽车进入，区内提供使用清洁能源的公共交通和代步工具，如电瓶车、自行车、旅游巴士等；主干道路两侧培植密集防护林带以减轻汽车尾气对周围环境的影响。3）酒店、餐厅厨房油烟废气均需通过油

27、烟设备进行治理，并经楼内的排气竖井引至屋顶排放。区内禁止以煤炭、木材作为燃料，建议使用液化气、沼气和电等洁净能源。4）垃圾中转站应注重防渗漏封闭问题，垃圾中转站应每天及时清理垃圾，做好卫生防护工作。5）加强环保管理，督促相关业主落实环境保护措施；加强农业面源污染的管理工作，尽量减低农药使用对区域空气的影响；在酒店、餐厅、垃圾中转站和污水处理厂等主要大气污染源周围加强绿化建设，以达到净化空气的作用。地表水环境影响减缓措施1）施工期应加强施工现场管理，利用沉淀池对其沉淀处理后循环回用，不外排；施工单位应设置临时公厕，或利用现有卫生设施，集中收集施工期间生活污水，并通过设置临时沉淀池（多级沉淀）、化

28、粪池进行处理，处理后可作为绿化用水，不外排。2）加强对评价区内居民生活垃圾的管理，防止其进入地表水体而造成对水体的污染。3）采取雨污分流的排水体制，将规划区内各旅游村、旅游点的产生污废水纳入市政污水管网或分片就近处理，布置污水处理设施，达标后排放；加强天池湖水源地保护，按照水源地污染防治相关规定，加强对保护区内污染源整治。4）结合规划景区建设期限，加强对污染企业的治理力度，针对合法企业制定分期关闭原则，非法企业无条件关闭，部分企业应进行搬迁。对于工矿企业废水，首先应实行废水排放量总量控制，制定减排计划；推广废水回收利用，实现废水回收利用。5）增强农村生活污水整治，加强农村规模畜禽养殖的环境管理

29、，促进畜禽粪便综合利用。声环境影响减缓措施1）施工机械作业时间应合理安排，在环境噪声背景值较高的时段内进行高噪声、高振动作业，限制夜间进行高噪声、振动施工作业。2）尽量选用低噪声的机械设备和工法，如钻（冲）孔灌注桩；经常对设备进行维修和保养，采取安装消声器、隔声罩等降噪措施，有效控制建设施工期噪声。3）合理确定运输车辆行驶路线，减少夜间运输量，并尽量避开居民点行驶；对必须经居民点行驶的施工车辆，应制定合理的行驶计划，必须按指定的运输路线和时间行驶，并在运输的过程中禁止鸣号，限速行驶，并加强与附近居民的协商与沟通，避免施工期噪声扰民。4）施工单位在进行工程承包时，应将对施工噪声的控制列入承包内容，并确保各项控制措施的落实。5）限制性能差的车辆进入该公路，经常对路面的平整度进行维护与保养，在敏感点路段设置禁鸣标志。6）在沿线受影响的敏感点地段，敏感点及其周围采取一定的降噪措施，如声屏障，立体绿化、以及住宅安装隔声窗等，均可有效地降低噪声的污染。固体废物影响减缓措施1）在施工期，相关环卫部门应加强对工程渣土的监督管理，要求建筑施工单位将施工过程中产生的建筑垃圾分类堆放，以便进行分类运输、回收利用和处理，不可回收利用部分送往指定建筑垃圾填埋场，有害物质单独处理，严禁渣土混入生活垃圾中。