2021年检察机关涉农职务犯罪调研对策

1、XXXX 年检察机关涉农职务犯罪调研对策（可编辑）检察机关涉农职务犯罪调研对策胡锦涛总书记在党的十七大上强调解决好农业、 农村、 农民问题事关全面建设小康社会大局必须始终作为全党工作的重中之重。这是贯彻落实科学发展观的必然要求是实现中央提出 “保增长、保民生、保稳定” 目标的要求。近年来随着国家 “三农 ”投入的大幅增加涉农职务犯罪发案日趋普遍影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行严重损害了农民利益人民群众反映强烈。检察机关作为国家的法律监督机关承担着打击职务犯罪的职责是宪法和法律赋予的神圣职责。依法查处涉农职务犯罪活动保障中央支农惠农政策和改善农村民生措施的落实、 维护广大农民的切身

2、利益对维护社会和谐稳定和推进反腐败斗争深入开展具有重大意义。一、什么是职务犯罪职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、 人民团体工作人员或其他依法从事公务的人员利用职务上的便利实施的贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪行为。在刑事管辖权中职务犯罪立案管辖归属检察机关。多年来检察机关已经查处了多种形式的涉农职务犯罪如涉及农村村镇建设、农业基础设施建设、支农惠农政策项目的犯罪案件。在新形势下还有必要进一步加大打击和预防力度。涉农职务犯罪表现形式典型的涉农职务犯罪主要表现为以下形式： 、在农村村镇建设道路交通建设农田水利建设广播电视 “村村通 ” 电网改造、 饮水工程等农村基础设施建设中发生

3、的职务犯罪案件、在涉及 “三农 ”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款扶贫开发资金等支农惠农资金分配、 管理、 发放过程中发生的职务犯罪案件、在天然村保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风砂源治理、 水土保持和水源保护等工程项目实施过程中发生的职务犯罪工作、在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的职务犯罪案件、 在农村土地开发征用及征地补偿款管理矿产等资源开发过程中发生的职务犯罪案件、涉及抢险、救灾、防汛、优扶、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的职务犯罪案件、在乡镇综合配套改革、 土地和林权制度改革、 社会保障制度改革等各项农村改革过程中发生的职务犯罪案

4、件、 在乡镇、 政权组织选举中破坏选举、农村自治组织选举中实施贿赂严重危害农村基层政权和自治组织建设以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权利影响农村稳定的侵权职务犯罪案件。可以说在各个涉农领域都有职务犯罪发生。涉农职务犯罪是一种腐败现象这种腐败行为极大地损害了社会正义破坏了经济发展毒化着社会风气它不仅破坏我国先进生产力的发展阻碍先进文化的传播而且严重危害广大农民的根本利益影响全面小康社会目标的实现影响社会和谐稳定。我县预防职务犯罪和查办涉农职务犯罪案件情况* 县人民检察院自 * 年以来在县预防职务犯罪工作领导小组的正确领导下认真开展预防职务犯罪工作特别是在行业系统预防方面工作力度逐年加大初步构建

5、了全县预防职务犯罪网络体系。目前本院共与全县家部门 （单位） 建立了预防职务犯罪联络中心其中涉农部门家占。本院与家涉农部门采取研究制定实施各部门预防职务犯罪工作开展办法、成立领导机构、 上预防讲座、对涉农部门的预防职务犯罪工作进行检查指导、 召开座谈会、 对存在的漏洞提出预防对策和建议、帮助建立和完善预防职务犯罪工作长效机制、 召开行业系统预防职务犯罪分析研究会等措施开展了大量的预防职务犯罪工作取得了一定的成效。同时我院不断加大涉农职务犯罪力度。* 年以来我院查办件职务犯罪案件线索中就有件属涉农职务犯罪案件线索占总查办数的。在 * 县这样一个国家扶贫重点县来说比例相当高而且近三年来还呈现快速上

6、升趋势。我县涉农职务犯罪案件线索的的特点从已经查办的涉农职务犯罪案件及线索的情况看我县涉农职务犯罪主要有以下特点： 、案件线索性质单一均属贪污贿赂类、 案件线索均发生在乡镇和村没有一件是发生在涉农行政事业管理部门、 案件线索多发于救灾抚恤金发放和土地开发和国家环境保护领域、手段单一。多采取 “雁过拔毛 ”的方式贪污国家的钱物、 以项目为名骗取国家资金、涉案个案金额小,但累积并不小。五、我县涉农职务犯罪案件线索的成因一是权力集中监督不足。随着农村经济的快速发展乡（镇）以及农村基层组织管理的事务 越来越多很多重要生产要素（土地、资金等）的开发利用权掌握在部 分乡镇和村干部手中。同时群众民主权力没有

7、得到有效保障造成监督失控给犯罪分子 造成可乘之机二是制度不严管理松懈。存在财务管理混乱的问题有章不循或无章可循少数村干部独揽 大权为滋生腐败现象提供了温床三是放松学习淡化思想教育。由于乡镇工作的特殊性学习制度、工作制度得不到有效落实有些 乡镇和村干部长期不读书、不看报不懂法、不学法、不守法放松思想 改造经不起金钱诱惑四是群众法律意识淡薄对犯罪行为危害性认识 不足。许多群众分不清乡镇和村干部哪些行为是公务行为或非公务行 为哪些行为是违法或违纪在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。腐败分子正是利用了农民的这些弱点有恃无恐连续作案。六、预防对策（一）建立健全农村预防网络强化预防功能。要将预防

8、职务犯罪工作延伸至乡（镇）村以乡镇为中心建立预防 职务犯罪网络体系做到乡（镇）村联动、齐抓共管增强预防工作合力。选择政治思想觉悟高、廉洁奉公、遵纪守法的村民代表为村务监 督员及时发现基层问题的苗头消除隐患。充分发挥村民代表的监督、乡纪检部门行政监督及政法机关的法律监督三道防线的作用（二）加强乡镇和村干部队伍建设提高干部素质。有关部门进一步加强对乡镇和村干部的管理、 监督把监督落到实 处选好用好干部从组织上保证干部质量。乡镇和村两级组织要加强思想建设、 纪律作风建设、规章制度建 设开展反腐倡廉教育提倡艰苦奋斗精神与农民群众同甘苦共患难全心全意为农民群众服务坚决杜绝吃农坑农。使农村干部时刻懂得要始

9、终代表最广大人民群众的根本利益。（三）加强法制教育提高乡镇和村干部素质。要采取多种方式对乡镇和村干部进行廉政和法制教育使乡镇和 村干部弄清职务犯罪的特点、危害、产生的原因以及防范职务犯罪的 意义。切实抓好对乡镇和村干部的法律宣传工作深入开展送法进乡镇和农村活动提高基层乡镇和村干部法制观念。帮助发案单位完善监督制约机制堵塞管理上的漏洞。（四）规范管理制度加强监督。一是要完善管理体系促使目前乡镇和村双重管理模式向一元化管理模式转变强化上级监督管理二是要规范财务制度加强审计监督要注重发挥审计职能作用对乡村两级干部进行定期审计、离任审计和 抽查审计相结合及时发现和制止犯罪的发生加强跟踪监督要组织资产自

10、查与审计抽查相结合及时发现和纠正存在的问题并严肃处理三是要建设 阳光工程”进一步深化乡镇政务公开、村务公开、所务公开探索建立群众评议制度定期组织群众对乡村干部进行民主测评主动接受群众监督。（五）加大涉农职务犯罪的查处力度。要广泛宣传发动调动广大基层群众举报农村干部违法犯罪的积极性对暴露出来的问题要一查到底决不心慈手软姑息迁就。只有严格执法才能震慑犯罪使之不敢轻易伸手捞取不义之财从而有效防止和挽回犯罪给社会造成的损失维护农牧民利益和农村经济发展的稳定。（六）加强农村法制宣传提高农民的法律意识。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传通过展示反腐败斗争成果用生动的案例说话提高农民的法律意识、 监督意识、 反腐意识知道涉农职务犯罪案件由检察机关管辖。* 县作为国家