2021年法院民事审判调解工作调研报告

1、XXXX 年法院民事审判调解工作调研报告（可编辑 ）法院民事审判调解工作调研报告在学习实践科学发展观活动中广东省 * 市中级人民法院针对当地民情、 社情和审判工作实际成立了诉讼调解工作专题调研小组并于最近深入个县区法院和个有代表性的人民法庭采取听取基层法院调解工作汇报、 与民商事法官及人民法庭法官座谈、 发放问卷调查等形式对* 市两级法院民商事审判开展诉讼调解状况进行了调研摸清了该市法院民事诉讼调解工作的现状及做法分析了当前诉讼调解工作存在的问题及原因提出了进一步加强和改进民事诉讼调解工作的对策。一、民事审判调解工作的基本情况近年来广东省* 市两级法院从促进案结事了、 构建和谐社会的高度出发充

2、分运用 “和 ”的理念把诉讼调解贯穿于审判工作的各个环节积极开展诉讼调解工作坚持当事人自愿原则、查清事实分清责任原则、调解合法原则取得了良好的法律效果。（一）* 法院诉讼调解结案率近几年呈上升趋势从最近几年的情况来看* 年全市法院共审结一审民商事案件件其中调解结案件调解率为比上年上升了 * 年全市法院共审结一审民商事案件件其中调解结案件调解率比上年上升了 * 年全市法院共审结一审民商事案件件其中调解结案件调解率比上年上升了。* 年全市法院共审结一审民商事案件件其中调解结案件调解率 为* 年全市法院共审结一审民商事案件件其中调解结案件调解率年全市法院至月份调解结案件调解结案率为比去年同期上升个百

3、分点。在此过程中涌现了一批调解能手表现突出的如全国模范法官、 一等功臣、调解能手连平县人民法院隆街人民法庭副庭长谢顶义。（二）法官对诉讼调解工作有统一的认识当被问到 “您在办案过程中注重调解还是判决”时的被访法官选择了 “注重调解 ” 。没有人认为 “调解不符合现代司法要求是司法权威不足的无奈选择 ”或是 “调解就是 和稀泥 容易使当事人怀疑法官的能力与公正性 ”或是 “诉讼周期短没有时间进行调解 ” 。这充分说明了 “能调则调当判则判调判结合案结事了 ”的要求已经深入我市法院法官心中牢固扎根在法官的办案意识中。其中认为 “调解有利于化解矛盾从根本上息诉止争”的占认为 “调解可以减少执行压力

4、” 的占认为 “调解可以减少当事人诉累节约诉讼成本 ”的占认为 “调解自由度大工作量小减轻办案责任和风险” 的占。（三）法官的调解积极性较高对于 “您平均对每一件案件进行调解的努力次数”这一调查平均努力次的占平均努力次或以上的占而只努力次就不再尝试调解的只占。对于 “您认为以什么方式启动调解程序最合适”这一调查的被访法官认为应由 “法官主动建议”认为应由 “当事人申请”才给予调解的只占。因此我市法院法官在调解工作中多数人能积极投入面对一两次的失败仍能一而再、再而三地付诸努力。的被访法官认为我国当前的调解制度是 “基本合理 ”或 “很合理 ”没有人认为 ”很不合理 ” 。（四）法官注重方式方法将

5、调解贯穿于审判全过程对于 “您注重在哪个阶段进行调解”这一调查的被访法官注重 “不分阶段随时进行” 的被访法官注重在 “开庭前 ”的被访法官注重在 “庭审中 ” 的被访法官注重在 “开庭后 ” 。对于 “您通常以什么方式开展调解工作 ”这一调查的被访法官常是 “面对面 ”、独自进行的被访法官常是 “背对背” 、借助他人而的被访法官常是将以上两种方式 “兼而用之 ” 。对于 “调解成功的案件的结果多数是什么 ”这一调查有是 “双方以法官的主要意见达成和解协议”有则 “以当事人自行提出的协议达成和解 ” 。这些都充分说明了我市法院法官对待诉讼调解工作不仅积极性高而且注重方式方法调解水平较高有一定的

6、调解艺术在诉讼当事人中有一定的权威。（五）诉讼当事人及其家属支持和配合诉讼调解工作由于诉讼调解的优越性以及随着近年来我市法院司法公信力的提升和对诉讼调解工作的宣传力度的加大诉讼当事人及其家属对诉讼调解工作的认同感也逐渐提高。不仅多数民事案件诉讼当事人能主动提出和配合法官给予调解而且其家属也能积极支持法院的调解工作。如关于 “您是否曾遇到诉讼代理人及当事人的亲属从中挑唆当事人不接受法院调解”这一调查的被访法官为 “较少 ”遇到或 “很少 ”遇到而 “经常 ”遇到的仅占。二、在当前诉讼调解工作中存在的问题及原因分析* 市法院注重调解工作虽然取得了一定的成效调解率逐年上升但也存在一些有待进一步改进的

7、问题。（一）诉讼调解工作中存在的主要问题对调解的认识存在偏差。部分法官对调解工作的作用、 意义认识不足片面地认为选择符合法律正义要求的判决方式比不伤和气的调解方式更符合诉讼公正的本质也更符合审判职能的要求。因此在审判实践中少数法官不够重视调解工作不愿做艰苦细致的思想工作影响了调解工作的良性发展。法官调解率的高低存在明显的个体性差异。一些资历较深的法官调解经验丰富调解率高有的调解能手每年的调解率均达以上而有些法官特别是年轻法官则更倾向于判决不愿调解。强制调解现象仍然存在。在审判实践中个别法官没有严格遵循自愿合法的调解原则存在强迫当事人接受调解的情况违背了当事人的意愿侵犯了当事人的诉权不利于实现司

8、法公正。这种现象不仅无益于审判工作而且损害了人民法院的形象。弱化调解的弊端日益显现。调解率较低的法院案件的上诉、申诉比例偏高信访压力增大。(二)工作中存在问题的主要原因问卷调查的主要结果如下：()主观方面：一是认为调解费时费力持这种态度的占二是遇到疑难案件才能积极调解持这种态度的占。()制度方面下列情形所占比例为：现行调解制度很不合理参与问卷调查的法官均不认同现行调解制度基本合理法官们都认为现行调解制度基本符合审判实际但存在一些问题调解的前提必须事实清楚、分清是非、 责任明确这种情形占调解适用的范围、 方式不明确占调解书送达后才生效导致当事人容易反悔占由于审限的制约调解的期限太短占调解与审判界

9、限不清影响法官的中立性占法官在调解中的职权过大当事人主动求和的积极性不高占在岗位考核中规定调解率导致硬调、骗调、拖调现象占。()客观方面下列情形所占比例为：案件类型发生变化占近三年公告送达、 缺席审判案件的比例为当事人权利意识和法律观念增强较难以说服的占由于人民法庭调整等原因导致法官与当事人、 基层干部群众的地理距离拉大难以多次做当事人的说服工作的占现代社会经济生活节奏加快各方人员不太愿意在诉讼过程中花费太多时间的占诉讼代理人及当事人的亲属从中挑唆当事人不接受法院调解的占审判方式改革的影响强调法官坐堂审案、 居中裁判和当庭裁判使多数法官转向重判决轻调解这种情形占法官年轻化缺乏调解经验和耐心这种

10、情形占根据上述问卷调查结果我们分析认为影响或制约调解的主要原 因有：一是少数法官对调解制度重视不足认识不到位。一些法官对我国调解制度的意义认识还不到位片面理解法官职 业化要求重视裁判轻视调解作用的发挥。年轻法官社会经验不足调解方法不够灵活但他们学历高有一定 的法学理论基础这些法官更倾向于采取判决的方式容易出现不会调、 不愿调等情况。法院审判人员对调解工作重要性的认识还不到位调解艺术和调 解水平还不高。同时由于我市法院民商事案件数量大量增加法院审判力量相对 不足办案压力增大繁重的审判任务使审判人员无暇顾及调解工作存 在早判决、早结案的思想。二是一方当事人下落不明或缺席导致调解无的放矢。审判中常遇

11、到一方当事人下落不明或缺席审判人员只能依法裁 判无法调解结案从一定程度上影响了调解率的提高。三是少数律师或法律工作者的消极影响阻碍调解率的提高。近年来律师代理出庭往往替代了当事人本人的参加而他们往往 又没有真正的调解权限和调解动机因为律师比当事人更关心法律问 题更追求官司的输赢结果而不在乎诉讼的风险和成本同时当事人往 往又对律师的作用过分相信当事人甚至把请律师本身也作为增加对 峙实力的武器之一刺激当事人放弃调解选择判决。四是当事人法律意识、权利意识不断增强经济利益的独立性增大 更愿意选择判决方式解决纠纷。从我市法院近几年调解协议履行的情况看自动履行率不高这对 当事人的诉讼意识产生了一种负面影响

12、即不相信对方会按调解协议 履行义务认为调解不如判决对其有利于是往往选择判决。五是调解与庭审方式改革的矛盾。庭审的功能强化以后绝大多数案件都要求直接开庭这就使调解 在时间上陷于尴尬境地。由于是直接开庭所以在庭前无法进行调解。而且在开庭前事实未查清也不能进行调解。而当庭调解又需要时间很可能影响当庭宣判。如离婚案件调解是必经程序但往往不是在相对短暂的开庭时间 内完成的。庭后调解则有可能因为调解时间长违背诉讼效率和审限制度的 要求使案件不能当庭结案。六是调解制度的设计存在缺陷。如查明事实、分清是非的调解原则与调解制度的价值取向相悖。我国民事诉讼法规定法院调解应坚持查明事实、分清是非的原 则。若要事实清

13、楚法院必须进行严格调查为此法官就必须担任调解人和裁决者的双重角色而调解的制度价值在于自由与效率当事人在不违法的前提下可以自由处分自己的诉讼权利和实体权利以期达到 快速化解纠纷的目的。审判实践中有很多调解协议都是在事实不甚清楚、 是非不甚明确的情况下达成的。一味地要求查明事实、 分清是非不符合审判实务的需要也加大了调解的难度。又如调解的程序规定过于原则。民事诉讼法将调解程序与审判程序合二为一忽视了诉讼调解工作的自身特点对调解主体、 调解模式、 调解时限等内容未作出细化规定给审判实践带来消极影响直接影响到调解效率的进一步提高。三、改进民事诉讼调解工作的对策和措施（一）进一步明确调解指导思想、基本要

14、求和调解的适用范围推动调解工作积极有序地开展要牢固树立和谐司法理念高度重视调解工作以促进当事人和睦相处、 社会和谐安定为目的积极、 妥当地开展调解工作务求通过摆事实、讲道理促使当事人互谅互让以和解的方式解决纠纷保证案结事了。调解应当根据合法、 自愿的原则进行既防止当事人利用调解实现非法目的损害国家利益、集体利益或第三人的合法权益预防法官以拖、 诱、 吓等方式强迫当事人接受调解又明确调解协议的内容可以超出诉讼请求的范围调解协议可以约定一方为履行调解协议提供担保或案外人为其提供担保为调解划定了相对具体明确的合法性标准使法官放心进行调解。在诉讼调解中应当明确着重进行调解的案件和不适用调解的案件使法官

15、有的放矢开展调解工作。（ 二 ） 建立与人民调解委员会等其他调解组织的紧密联系机制鼓励当事人优先接受其他组织调解人民法院可以通过与司法行政机关联合召开座谈会、 研讨会选派资深法官为人民调解员培训班授课聘任人民调解员担任人民陪审员选择典型案件组织人民调解员旁听开庭审理等多种形式积极协助司法行政机关培训人民调解员。要通过妥当审查人民调解协议的方式依法支持人民调解委员会开展调解工作。当事人直接起诉到法院的案件法院应当向当事人说明诉讼风险劝导当事人先通过人民调解委员会进行调解对于距离人民法庭、 法院较远、 交通不便的当事人可以委托当事人所在地的人民调解委员会进行调解对于应当着重进行诉讼调解的案件也可以

16、邀请人民调解员或有关单位和个人协助法院开展调解工作。（三）提出多梯层次、全程调解要求尽最大努力促进调解有关诉讼调解的主体要形成法官助理主审法官审判长庭长或主管院长多梯次的调解模式。在案件诉讼的各个环节如立案、送达、证据交换、开庭审理和宣判等阶段都可以根据实际情况组织调解利用一切可以利用的机会开展调解工作。（四）改善调解的环境和条件促进调解的顺利开展要积极创造条件为调解营造便捷、宽松、融洽的环境和氛围。可以设立专门的调解室按照圆桌会议的形式进行布置并配备电脑、打印机及茶具等设施以便于当事人自由协商、妥协。参与调解的法官等人员应当严格保守调解信息当事人要求不公开调解协议内容的应当允许。（五）实行调

17、、审相对分离制度加强庭前调解工作简单的民事案件可以即审即调调解与审判均由相同的法官主持其他民事案件实行调、 审相对分离即由不同的法官负责开庭前的调解工作和案件的开庭审判工作。法院可以在立案庭内设立专门的调解机构选任一些具有丰富调解工作经验的法官专职负责一审案件的庭前准备工作和调解工作指导当事人固定诉讼请求、 明确争议焦点、 举证和交换证据并以此积极促进当事人进行调解。庭前调解应当贯彻积极、灵活、便捷的原则可以不受传唤方式、调解次数、 调解场所等方面的限制可以通过不公开、 背对背等方式进行。（六）完善审判调解方式确保审判调解依法开展开庭调解应当贯彻中立、 公正、 程序规范的原则防止以判压调避免当事人对调解和审判的公正性产生合理怀疑。（七）改进调解书的制作要求提高调解结案的效率当事人就部分诉讼请求达成调解协议的法院可以先就该部分诉讼请求制作调解书当事人就主要诉讼请求达成调解协议对未达成协 议的诉讼请求表示由法院决定的法院可以将当事人达成的协议与