GATS框架下的中国电信法律环境研究

1、.：.；GATS框架下的中国电信法律环境研讨 本文根据GATS法律框架下电信效力业的规制与开放，对目前中国电信效力业的法律环境进展分析，就电信效力业产权问题、答应证制度、电信资费制度、外商投资中国电信业的法律问题、互联互通法律性质、电信普遍效力、通讯行政管理职能转变等热点问题进展了研讨并提出假设干立法建议，其目的是能得到中国电信管理层的注重，以便尽快建立与GATS相顺应的中国电信效力法律体系。General Agreement on Trade in Service ，简称GATS是经General Agreement on Tariffs and Trade 简称GATT乌拉圭回合多边贸易谈

2、判达成的历史上第一部管理全球效力贸易的具有法律约束力的多边协议。GATS的产生大大丰富了国际贸易的内容，是国际法领域的艰苦开展。根据WTO统计和信息系统局SISD提供的国际效力贸易的分类表，通讯效力在十一大国际效力贸易类别中位于榜首。随着信息社会的迅速开展和世界经济一体化进程的加快，全球日益逼真地逼近到信息时代，人类也深深地领会到社会对信息的消费、分配和出口的依赖性正变得越来越大。可以毫不夸张地讲，当今的国际经济贸易几乎无不与信息相关。在这种情况下，中国电信业的法律环境和开放程度，便成为各国以及WTO特别关注的问题。 本文拟根据GATS的根本法律框架，对目前中国电信效力业的法律环境进展分析并提

3、出假设干立法建议，其目的是能得到中国电信管理层的注重，以便尽快建立与WTO相顺应的中国电信效力法律体系。 一、 GATS法律框架下的电信效力 1、 GATS的法律框架 1995年1月1日正式生效的GATS文本，由一个序文，六个部分共二十九条和八个附件组成。其中GATS的前28条称为框架协议，规定了效力贸易的定义，效力贸易自在化的原那么和规那么；第29条为附件，这些附件的主要目的是对一些较特殊的效力部门作些更有针对性的规定以使框架协议的根本原那么和规定更好地适用这些部门。附件共有八个，包括第二条最惠国待遇例外附件、自然人流动附件、金融效力附件、金融效力第二附件、空运效力附件、海运效力谈判附件、电

4、信附件、根底电信谈判附件等。此外，还有假设干部长会议决议。如：Decision on Institutional Arrangements for the GATS、Decision on Negotiations on Movement of natural Persons、Decision on Financial Services、Decision on Negotiations on Maritime Transport Services、Decision on Negotiations on Basic Telecommunication、Decision Professional

5、Services、Decision on Trade in Services and the Environment等。 GATS的目的和出发点与GATT根本上是相一致的。即经过逐轮谈判，逐渐取消一切限制进入效力业市场的措施，给予外国效力提供者国民待遇，普遍适用最惠国待遇的原那么，最终实现效力贸易的全面自在化。GATS框架的特点在于：强调开展中国家的积极参与并根据开展中国家的本身特殊性给予适当的照顾与支持。首先，GATS提供了一种机制，开展中国家可以要求获得某些领域的承诺作为接受效力自在化的条件，开展中国家有权谋求就其利益而言更好的市场准入market access条件；其次，GATS第四条关

6、于“开展中国家的更多参与 Increasing Participation of Developing Countries经过了假设干促进开展中国家开展效力贸易的条款。诸如：促进开展中国家国内效力才干、效率和竞争才干的加强；促进开展中国家对技术和信息获得,添加产品在市场准入方面的自在度；对不兴隆国家予以特殊优惠，准许这些国家不用作出详细的开放效力市场方面的承诺，直到其国内效力业具有竞争力。 GATS在构造上明确地将普通义务和纪律与详细承诺的义务划分开来。普通义务和纪律规定了各成员必需遵守的普遍义务与原那么，包括最惠国待遇、透明度、开展中国家的进一步参与 、经济一体化、国内法规、垄断和效力专营提

7、供者、商业惯例、紧急保证、支付与转移、政府采购等条款；详细承诺的义务，主要包括市场准入、国民待遇和附加承诺的规定。 2、电信效力的内涵 GATS关于电信效力的附件中的定义条款，对“电信作了如下解释：“电信Telecommunications指以任何电磁方式传送和接纳信号；“公共电信传输效力Public telecommunications transport service指一成员明确要求或现实上要求向公众普遍提供的任何电信传输效力。此类效力又特别包括电报、电传和数据传输。其典型的特点是在两点或多点之间对客户提供的信息进展实时传输real-time transmission，而客户信息的方式或

8、内容无任何端到端的变化；“公共电信传输网络Public telecommunications transport network指可在规定的两个或多个网络端接点之间进展通讯的公共电信根底设备。国际电信联盟经过的对“电信的定义是“电信是利用有线、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或接纳符号、信号、文字、图象、声音或其他任何性质的信息。将“电信定义为：“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接纳语音、文字、数据、图像以及其他方式信息的活动。 电信效力是指电信业务的运营者向电信誉户提供电信业务的过程。按照国际上通行分类方法，电信业务可分为根底电信业务和增值电信业务两大类。1根底电信业务

9、根底电信业务basic telecommunications，是指提供公共网络根底设备、公共数据传送和根本话音通讯效力业务第八条。本质上，国际上对“根底电信的定义至今没有一个一致的规范。根底电信业务中的“根底，不仅仅是指根底电信业务本身，主要指这种业务为其他电信业务提供了完备的公共网络根底设备。随着互联网、挪动通讯及卫星传输技术开展的日新月异，根底电信效力范围急剧扩展，新型效力层出不穷，信息传送更为迅速准确。根底电信业务的突出特点在于：根底电信是一对一的用户效力，而且能坚持传输信息的原样性和真实性。按地域划分，根底电信业务可分为本地通讯、国内长途通讯和国际长途通讯；按通讯性质划分，根底电信业务

10、可分为话音业务、数据业务、专线业务；按通讯方式划分，根底电信业务又可分为固定通讯、挪动通讯、卫星通讯等。我国重新调整的例出了十一种根底电信业务，其中无线寻呼业务和转售的根底电信业务对比增值电信业务管理，这主要是由于这两种业务与其他根底电信业务相比，规模经济效益要小的多。2增值电信业务增值电信业务value-added telecommunications，是指利用公共网络根底设备，提供的电信与信息效力的业务第八条。增值电信业务是近几年来开展起来的新型电信效力。增值电信业务的飞速开展与计算机技术和Internet 的全球普及亲密相关；增值电信业务本身是在根底电信提供的公共网络根底上添加的信息效力

11、和其他专业效力，这种业务的开展大大地促进了根底电信效力产品的充分利用，促进了全球的信息业的高速开展，是一种本钱低、效率高，有极大开展出路和空间的电信产业。增值电信业务的突出特点在于：其效力的方式多数情况下是点对面的效力，而且是经过对信息的方式或内容进展加工或加以存储以供电信业务的消费者未来运用。因此，增值电信业务普通情况下都是非即时性效力，这与根底电信业务的发送与接纳的同步性是截然不同的。如电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、数据交换、互联网信息效力等都属于增值电信业务。虽然WTO关于电信效力的谈判只涉及到根底电信领域，未涉及增值电信业务，本质上参与根底电信谈判的各方成员也特别关注增值电

12、信业务的进一步开展。增值电信业务的开展，大大提高了根底电信设备的运用效率，同时对根底电信业务也提出了更高的要求，能及时地推进根底电信业的晋级换代。实践上，随着电信技术与计算机技术的交融，传统的网络正逐渐向综合化、智能化、全球化方向开展，今后一切的电信效力将集中在一个综合化的智能网络上进展。因此，增值电信与根底电信的界限将会逐渐模糊。 3 、GATS电信效力贸易的根本框架乌拉圭回合多边贸易谈判终了后，电信效力自在化的谈判开场紧张地进展，经过了三年艰苦卓绝的谈判，1997年2月15日，WTO终了了关于根底电信效力市场准入的谈判。共有71方政府提交了减让书，其中69国地域政府交了55个开放承诺减让表

13、，最终被附在GATS第四议定书项下。这个以GATS第四议定书方式并且附有谈判各方所作详细承诺表的协议，还有两个附件，即、。 GATS另有两个有关电信方面的附件，这就是Annex on Telecommunications和Annex on Negotiations on Basic Telecommunications。前者是独立于WTO成员就开放各自电信效力市场所作出的详细承诺；后者是关于乌拉圭回合谈判终了后，继续进展电信效力谈判的决议。 1 GATS的电信效力附件当时拟定GATS的主要目的是基于电信效力业的根本特征所思索的。由于电信效力部门不仅作为经济活动的一个独立的部门，而且为其他经济部

14、门提拱根本的传输手段，一旦电信效力进一步的谈判达不成协议，其他效力门类的市场准入的详细承诺就会因短少这个必不可少的传输信息的手段，而无法兑现。因此，有的学者把比作向其他门类提供效力的效力提供者开出的一张总保险单。 GATS电信效力附件的重点是运用公共电信网络及效力的权益。要求：每一成员应保证任何其他成员的任何效力提供者可按照合理和非歧视的条款和条件进入和运用其公共电信传输网络和效力，以提供其减让表中包括的效力；每一成员应保证任何其他成员的效力提供者可以进入和运用其境内或跨境提供的任何公共电信传输网络或效力，包括专门租用电路，并保证不对公共电信传输网络和效力的进入和运用附加条件。中的“技术协作T

15、echnical Cooperation条款要求各成员应鼓励和支持开展中国家之间在国际、区域和次区域各级开展电信协作；向最不兴隆国家提供时机，以鼓励外国电信效力提供者在技术转让、培训和其他活动方面提供协助 ，支持开展其电信根底设备，扩展其电信效力贸易。 2 1997年2月15日，经过三年的艰苦谈判，WTO终了了关于根底电信谈判，达成了并于1998年1月1日正式生效。这些占有全球电信市场93%的电信协议国彼此承诺彻底终了电信的垄断和封锁，按照不同国家的情况，分步相互开放根底电信设备和效力的市场。所涵盖的电信效力领域包括：声讯、数据传输、电传、电报、私人线路租赁出卖或租赁传输才干、固定和挪动式卫星

16、通讯系统效力等。此次达成的是以取消垄断，对外国效力及效力提供者开放市场为目的，69个缔约方承诺经过各种方式，在不同程度上向其他WTO成员的电信效力提供者开放市场，而不需衡量其他成员能否提供一样的开放市场。由各成员提交的详细承诺减让表被视为GATS的组成部分之一，这些减让表主要就以下一些问题做出承诺： A 法规的透明度这些法规主要包括答应证制度、互联安排、竞争维护、法规部门的独立性，无线频点号码资源的分配，答应的技术规范与器材型号，效力费的征收，经过他国电信网络的权益，普遍效力原那么等。参与谈判的各方担忧法规环境的不佳会破坏市场准入与国民待遇原那么的落实。 B 最惠国待遇及豁免参与根底电信谈判的

17、各成员均承诺遵守GATS第2条有关最惠国待遇的规定。但是由于GATS第2条第2款规定了有关最惠国待遇豁免的内容，因此各成员有权单独决议能否对影响根底电信效力的措施提出最惠国待遇的豁免。然而，最惠国待遇豁免有时涉及到法律程序问题，所以决议能否提出豁免恳求取决于参与谈判方对他国所做的减让能否称心。 C 市场准入的详细表现 1998年1月1日生效的是以取消政府垄断，对外国效力及效力提供者开放市场为目的。因此，69方政府均在所提交的减让清单中明确列出了外资进入的电信效力工程。 D 对法规环境的详细承诺根底电信谈判的关键问题之一，就是审查各国有关妨碍电信效力贸易进展的法规及政策，并就各国现行法规制定了“

18、承诺范本供各方政府在提交法规环境减让表时参照运用。 3、中国电信业开放的根本框架根据中国参与WTO议定书有关中国电信市场开放的承诺，中国电信效力的开放主要把握了四条原那么：1只允许合资方式，并且合资运营根底电信业务，中方国有电信企业必需绝对控股。这一点在中曾经明确下来，该条例第十条第一项规定：运营根底电信业务，为依法设立的专门从事根底电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%；2001年12月11日国务院发布的第六条也规定：运营根底电信业务无线寻呼业务除外的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超越。2 不允许外方参与详细运转管理，以保证中方对电信设备的控制；3一切

19、国际长途业务必需经过中方电信管理当局控制的上海、广州和北京的三个国际出入关口。也就是讲，制止外方参与国际出入关口的建立和运营管理。第六十五条也明确了在我国境内从事国际通讯业务，必需经过国务院信息产业主管部门同意设立的国际通讯出入口局进展，这样我方可以坚持对信息流动的管理和控制；4合资工程必需经过政府监管机构的严厉审批，并且按照国际惯例，对电信业进展严厉监管。 根据上述中国电信业开放的根本框架，可以看出：中国电信业开放的方式是协作与竞争并存。但是这种方式也只能在过渡期内适用，因此，中国的电信效力业应尽快强身壮体，提高综合竞争力，以积极的姿态迎接今后国外诸强电信公司的进入与竞争。 二、 改善中国电

20、信法律环境的假设干建议 中国电信业对WTO作出的两项最根本的承诺是：遵守规那么、开放市场。因此，WTO中有关GATS的规那么就将成为中国电信管理层及电信运营商都必需遵守的准那么。然而，能遵守WTO规那么的国家，必需是一个搞市场经济的国家；一个搞市场经济的国家，也必需是一个法律环境非常完善的国家。因此，完善中国电信法律环境，不仅是为中国参与WTO的外部需求，也是中国完善社会主义市场经济体制的内在需求。目前，中国电信法律体系面临最大的挑战是现有的电信法规、部门规章及地方性法规与WTO规那么不相符合。这实践上也是我国原有的以行业垄断为本的立法理念与市场经济立法理念的冲突。长期以来，中国的电信效力业不

21、断出在无法可以的形状。直至2000年9月25日国务院才公布下称。是我国第一部有关电信业的综合性行政法规，的出台应该是我国电信立法领域的一个艰苦开展。确立了中国电信行业监管的十项重要管理制度：1电信业务运营答应制度；2电信网间互联调解制度；3电信资费管理制度；4电信资源有偿运用制度；5电信效力质量监视制度；6电信建立管理制度；7电信设备进网制度；8电信平安保证制度；9外商投资电信制度；10电信违法制裁制度。从世界各国电信法律环境看，我国的显得有些先天缺乏，与GATS的总体要求相比还相差很远，例如价钱听证的程序尚不明晰，特许运营权和稀缺电信资源运用权的拍卖程序以及普遍效力本钱如何测算均未提及，关于

22、控制机构及其官员行政违法行为认定和处分方面的规定过于简单和笼统等。笔者以为，多年来电信立法过程中存在的主要问题是： (1) 指点思想根本是控制本位主义，而非经济主体权益本位。太多强调电信行政主管部门的管理权，忽视运营主体的运营自主权； (2) 政企职能不能本质分开； (3) 部门立法、反复立法，立法时不注重法律的公平性和社会效应。 可以说，中国目前的电信效力方面的立法严重滞后于电信业的开展，曾经成为电信业进一步开展的最大妨碍。因此，电信管理层应尽快根据国际电信效力贸易的规那么和要求，加快立法速度，特别是要提高立法质量和档次，尽快出台，建立一套明晰透明、符合国际惯例的“游戏规那么。为此，笔者提出

23、如下建议： 1、中国电信效力业的开放应按GATS的要求作出规定。 GATS第十六条规定了各国在其作出市场准入承诺的效力部门中，将不得采取六项针对市场准入的限制性措施。其中，第六项规定：不得对参与的国外资本限定其最高股权比例或对个人的累计的国外资本投资额予以限制。虽然我国对外商投资电信效力业有了专门立法，但是与GATS的要求还相差一定间隔 。在外国合营者的投资比例方面，与和的规定就相互冲突。第四条规定：外国合营者的投资比例普通不低于百分之二十五，没有上限；和那么规定：从事根底电信业务的公司，国有股权或股份不少于百分之五十一，即：外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超越。由于我

24、国目前电信立法中有关与外商合资股权构造的规定是：“国有股权或者股份不少于51%。那么，我国在香港发行红筹股并在国内以外商独资企业的名义运营电信效力业的主要电信运营商能否与外商合资运营电信业？这些运营商股权能否计入“国有股权或者股份？这一问题给中国电信业的对外开放构成了法律上的妨碍，必需引起电信管理层的高度注重。同时，笔者担忧，中国电信业国有控股51会影响先进技术和管理的引进。道理很简单，只需对方控股时，其利益更大时，才干把更先进的技术和管理源源不断地配套进来。实践上，公司谁控股无关紧要，他赚钱，我收税，他获利，我就业。要明白这样一个道理，我们引进的是企业而不是国家；而且这些企业大多是私有的，只

25、需我们有完善的监管措施，是不会影响我国的主权和平安的。 笔者以为，中国电信业的对外开放应实施“两步走战略，一步是“引进来，另一步那么是“走出去， 中国可利用兴隆国家、开展中国家和不兴隆国家提供的市场准入时机，开发中国西部电信效力市场，参与国际分工，投资其他开展中国家和不兴隆国家的电信效力市场。 2、关于电信业务运营答应证的获得。目前，国家对运营根底电信业务和增值电信业务均实行答应证制度。颁发根底或增值电信业务答应证，我国主要采用恳求与审批制，即由符合条件的提供电信效力的企业提出恳求，国家电信主管部门按照电信法规的条件、程序、时限进展审批。但是随着电信效力市场的开放和竞争的日趋猛烈，在公共网领域

26、，电信效力运营答应证的颁发该当思索先获得根底电信或增值电信“建立答应证， 然后再经过招标的方式，获得电信业务的运营答应证。在根本业务领域，应采用公开招标制；在增值业务领域，可采用当事方恳求和电信监管机构备案与普通工商注册制度。 3、关于电信资费规范问题电信资费问题，是接受电信效力的消费者都普遍关怀的问题。按照的规定：“电信资费规范实行以本钱为根底的定价原那么，同时思索国民经济与社会开展要求，电信业的开展和电信誉户的接受才干等要素。但根本电信业务的资费规范仍由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价钱主管部门意见，报国务院同意后公布施行。然而，电信行业的“本钱终究是什么，又有谁去仔细研讨过

27、。我以为目前电信资费规范确实定，主要还是思索了政策要素和投资报答率这两个要素。我国的电信产业是从自然垄断逐渐走向有限制竞争的。在这种条件下，电信资费的定价方法更多是思索政策要素，而非市场竞争条件下的资源最正确配置；另外，电信业属于资金密集型产业，由于这几年对信息高科技效应的过高预期和市场开放，刺激了对电信市场的过度投资；过度投资使得我国有限竞争的电信业迅速进入了成熟期，市场本钱加大，投资报答速度必然就成为投资者的关注的问题。我们再回头研讨一下电信业务的本钱，比如投资者很仔细地投资，花钱很小心，并且有很强的监视，这个本钱就能够很低。但是假设在垄断或有限制的竞争下，它的价钱线不但没有下降的机制，反

28、而还有往上走的趋势。虽然规定，电信业务运营者应根据电信主管部门的要求，提供准确、完备的业务本钱数据及其他有关资料。但是电信运营者都以这些数据和资料属“商业为由，不予提供。因此，电信业务的消费者对制定电信资费规范的本钱、数据及资料，依然没有知情权。笔者以为，电信资费的规范应逐渐由电信效力的提供者按照市场的需求和价值规律自行确定，国家应逐渐取消政府定价。 4、电信网间互联问题废除垄断，鼓励竞争，是中国电信监管的主要原那么。根据西方兴隆国家的阅历电信业在引入竞争后，大都是经过政府监管而实现的。党的十六大明确地提出了以信息化带开工业化、以工业化促进信息化的战略目的，这不得不使中国电信业的运营者仔细地思

29、索，中国电信效力市场的开展能否是理性的？也不得不使中国电信的管理层仔细地思索，中国电信监管的难点终究何在？笔者以为，中国电信业监管的重点，依然是确保网间通讯的畅通。政府应加大对网间互联任务中出现的恶性事件的查处力度，对蓄意破坏正常通讯次序的企业担任人和有关人员，要按照有关规定予以严峻清查。目前，网间互接中最突出的问题，是“通而不畅。特别是IP长途网长期处在通而不畅的形状，网间接通率远远低于双方在互联协议中商定的规范，有的地方的接通率仅为3%，如此宽大低劣的通讯质量，不但损害了通讯企业的信誉，关键是损害了电信誉户的通讯权益。为此，一些电信运营者不断地向通讯主管部门报告，用户也依法向电信监管部门赞

30、扬，但是问题就是得不到称心处理。各电信运营商及宽广的电信誉户呼唤尽快出台，对互联互通作出更明确的规定，特别是对人为制造电信网间通讯中断和网间通而不畅的行为给予严峻惩罚，以确保网络的畅通，真实维护电信运营者和电信誉户的合法权益。众所周知，电信效力的根底是传输，传输的载体是网络。假设没有一个四通八达的通讯网络，国家的经济活动就无法正常进展，宽广人民的交往与联络就难以实现。我国电信业在引入竞争机制后，电信市场由独家运营者垄断的局面曾经突破，一个多元化竞争的电信市场构造已初步构成。然而，由于主导的电信运营商占据了本地业务中的绝大部分市场的份额，而且它拥有本地中的重要根底电信设备，互联互通的自动权掌握在

31、其手中，这样对非主导的电信业务运营者进入电信业务市场及电信网间互联就构成了本质性的影响。新的电信运营商要想参与电信市场的竞争，必需利用主导的电信运营商的网络和其用户资源，只需这样新的电信业务运营者才干生存和开展，真正的电信市场的竞争格局才干构成。应该指出，电信网间互联是国家为了建立电信网之间的有效通讯联接，依法促使提供电信效力的运营者将他们的设备、网络、业务衔接起来，使某一电信业务运营者的用户与另一电信业务运营者的用户进展通讯或运用另一电信业务运营者提供的电信业务。专门规定了网间互联的法律制度。明确规定：主导的电信业务运营者不得回绝其他电信业务运营者和公用网运营单位提出的互联要求。这一规定是强

32、迫性的，不论互联一方愿不情愿，电信网间一定要实现互联。GATS“电信效力附件也规定，每一成员方应确保按合理和非歧视原那么和条件，给予其他成员方的效力提供者接入和运用公众电信传输网及其他效力。因此，无论是主导的电信业务运营者还是非主导的电信业务运营者一定要明白：互联互通的法律关系不能简单地了解为两个或者假设干个电信业务运营者之间平等的通讯市场主体之间的法律关系，而是国家凭仗公权益对互联互通进展干涉的法律关系。笔者以为，互联互通中“通而不畅重要的还是利益问题。因此，在互联互通控制中该当突出以下几个方面的要求：1一致互联规范。中央电信管理机构制定的网路进入和两网互联技术规范在全国范围内一致适用。要求

33、入网方该当保证本人的网路、设备和安装符合国家规定的技术体制和质量规范，并且不影响被要求方的网路、设备正常运转。否那么，被要求方有权回绝。2按本钱定价。即互联费确实定要以本钱为根底。目前世界上还没有构成一致的本钱规范，有的根据全分配本钱，有的根据边沿本钱，有的根据长期平均增量本钱。为培育数网竞争的体制框架，建议近期内政府以本钱为根底制定联网价钱时，选择边沿本钱作为主要根据，对新入网企业那么不该当要求其承当通讯网络的固定投资费用。3无差别对待。即对不同运营者提供互联效力，在收费、技术条件和效力质量等方面应一视同仁。当运营者既向互联者又向本人的最终用户提供效力时，其向互联者提供效力的各种条件不得高于

34、本人的最终用户。4扶持市场新进入者。要求原有运营者向新进入者提供设备共享、平等接入和非绑定计价网费等条件。 5、中国电信业的国民待遇应先对内实行 GATS的国民待遇原那么是建立在国际经济关系的非歧视原那么根底上的，其中心是一缔约方对任何其他缔约国的效力和效力的提供者，在法律规章和管理等方面给予不低于本国的效力和效力提供者所享有的待遇。这阐明：国民待遇不仅适用于国外的效力和效力提供者，同样也适用于国内的效力和效力提供者。因此，笔者建议，中国电信业在对外开放之前，应先进展对内开放，在给予国外电信效力和效力提供者国民待遇之前，应先在国内电信业中实行国民待遇。目前，中国电信效力市场价钱战越演越烈，尤其

35、是挪动通讯市场更为严重。有的电信运营商根本不计本钱走极端的降价；不计本钱走极端的降价的行为就是恶性价钱战。恶性价钱战带来的后果是极为严重的：1添加了企业的本钱 2减少收入和利润 3客户频繁转 4企业电信效力产品和资费管理混乱 5损害了老客户利益 6影响企业信誉。应该指出：无理由的不断变换价钱是对消费者的愚弄和欺骗。笔者以为，恶性价钱战主要成因有两个：一是中国实行的不对称控制政策。不可否认，在我国电信市场刚放开时，实行不对称控制是获得了一定的效果，这是由于当时的中国电信一家独大，运营商之间的实力过于悬殊，因此需求经过不对称控制对中国电信在业务和资费等方面进展限制，以减弱中国电信等主导运营商，扶持

36、新兴的电信运营公司，到达企业间实力的平衡，实现公平有效竞争。但是，随着后进入电信市场的运营商，比如联通公司的实力逐渐加强和中国电信的分拆重组，市场情势发生了根本性的变化，实行不对称控制的前提条件已不存在。在这种情况下，假设仍实行不对称控制，就会重新构成不平等竞争的局面，迫使中国电信、中国网通、中国挪动等运营商在竞争的压力下采取不规范的行为寻求公平竞争，从而导致不对称控制的负面影响逐渐凸现。因此，在竞争局面曾经构成的情况下，不对称控制政策不应继续存在与适用，应该尽快退出，否那么必然会出现新的不平等，危及电信行业的整体开展。另一缘由是产权问题，中国主要根底电信运营商的运营者持股为零，运营本钱不是其

37、思索的主要问题，导致运营方式严重错位。所以在电信市场的战略重组根本终了之后，亟需与时俱进取消不对称控制和进展产权制度改革。尽快实现从不对称控制向对称控制转变的国民待遇原那么，确保市场竞争公平、公正、有效，促进电信业的可继续开展。 6、中国电信业要引入真正的竞争机制，必需实行多元的产权主体。自1998年国家信息产业部成立后，中国电信宣告解体，成立了假设干独立的电信公司。目前，从我国主要电信运营商运营的电信业务种类上来看，仅仅是一种业务上的专业化，原有的市场构造并没有发生本质的变化，业务上彼此根本独立，不能够构成真正的竞争格局，特别是固定领域。尤其是目前中国电信业的产权构造依然如故，虽然各公司之间

38、有着各自不同的利益和目的，但从一切权主体上看，都属于中央人民政府。假设在竞争中任何一个公司遭到重创，蒙受损失的只能是国家。因此，国有电信公司必需改革，改革的独一出路就是进展资产重组，实行多元的产权主体和产权构造。由于“竞争的内涵是竞赛和争夺，其前提是产权主体和构造必需是多元的或不同的，否那么不能够构成真正的竞争。因此，笔者再次建议，国家在允许国外资本介入中国电信效力业之前，应先允许国内非公有资本介入。我国目前的主要电信公司均属国家控股集团公司，这种方式，笔者有几种疑虑：1国家电信控股集团公司的董事会成员和高级管理人员由政府任命，公司的决策与政府的决策的区别就不大，这又如何能减少政府对公司业务活

39、动的行政干涉呢？那么假设是这样，政企分开就是一句空话。2国家电信控股集团所控制的子公司不止一家，这些子公司有盈利的，也有亏损的，国家控股集团从全面利益出发；很能够把盈利的子公司的利润抽走，用于补贴亏损的子公司。这样又构成了新的“大锅饭。因此，只需建立电信业的多元投资主体，才会处理上述矛盾。首先，由于多方出资，新增投资或技术，有利于技术的更新换代，添加竞争才干，扩展市场份额；其次，由于多方出资，董事会的成份多样化，从而政府的行政干涉就会减少，董事会的独立就会扩展；再次，由于多元的投资主体，各个投资主体都关怀公司的开展前景，因此，便于公司扩展业务，开辟市场。目前，中国电信业的“竞争是无序的、不规那

40、么的，根本上是利益导向，而非规那么导向。众所周知，电信业的竞争同市场的关系极为亲密，无论在什么情况下都该当在市场这一大背景下，对竞争进展博弈分析，认识企业竞争存在的客观性具有重要的意义。电信业参与市场竞争的方式无非有两类：一是价钱竞争；二是非价钱竞争；非价钱的目的主要思索：业务种类、通讯质量、效力程度。我以为，只需非价钱竞争才干的提高才干显示其竞争的实力。由于电信效力本身具有无形性、可变性、易消逝性，效力的消费与消费的不可分割性以及效力的全程全网和互联互通等特点 ，使得电信业的非价钱竞争要素，显得尤为重要。为此，笔者建议，电信管理层在制定“游戏规那么时，应重点思索非价钱竞争机制，树立企业的品牌

41、认识。 7、加快转变通讯行政管理职能 WTO规那么对成员具有较强的约束力，尤其对成员的政府行为提出了严厉的要求。一个成员国要享用WTO的权益并从中获得宏大的利益，必需根据WTO的有关原那么、协议和要求来改革政府的行为，加强政府法治性和透明度，以保证政府为市场和企业提供公平的“游戏规那么。目前，我国的通讯行政管理部门，无论在观念上、职能上和管理方式上都不能顺应参与WTO后新情势的需求。因此，我国通讯行政管理必需加快转变职能，尽快由“控制型管理向“效力型管理转变，用“规那么导向取代“权益导向。笔者以为，在转变通讯管理职能上应着重思索以下几个方面：1 按照公平原那么，减少对电信效力的行政干涉，强化市

42、场机制；2 按照透明度原那么，提高电信效力市场管理的透明度和公开性，特别是程序的公开和透明；3 按照非歧视原那么，一视同仁地对待各电信运营商企业；4 按照国民待遇原那么，对本国和外国的电信效力和效力提供者给予平等对待。 8、建立通讯行政行为公开化法律体系 WTO中的透明度原那么，要求各成员方将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章、司法判决等迅速加以公布，以让其他成员方政府和贸易运营者熟习。为顺应新情势的需求，我国通讯行政领域当务之急应处理两个公开：1 通讯行政的信息公开无论是根据WTO关于信息公开的要求，还是根据我国民主与法治的开展需求，建立信息公开制度，该当成为我国通讯行政改革的一项重要义务。目前，无论是电信效力的提供者还是电信效力的消费者，都面临着对通讯行政信息的欠缺和信息的歧视问题。例如，电信资费调整的价钱听证会内容，要求公民严密；模拟网退网精神，也要对社会严密。这些本来应向公众公开的信息，确以“严密二字，成为非阳光下的行为。为此，笔者建议：为保证电信效力的提供者和消费者的知情权的开展要求，必需建立通讯行政信息或情报公开的法律制度。2 通讯行政程序的公开重实体、轻程序曾不断是我国法制建立中的一大问题。由于我国通讯