法律知识法七立法质量与质量立

1、.：.；省人民政府水行政主管部门建立水土坚持监测网络，对全省水土流失动态进展监测、预告，省人民政府定期将监测、预告情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土坚持监视管理机构，该当建立执法立法质量与质量立法七(六)关于格式要规范的立法规定法的构造不仅需求处理构造、称号和内容问题，也需求处理格式问题。完好的法的构造、称号和内容，该当有规范化的格式作为其载体、将其表现出来。关于法的格式，国外、境外也有不少立法规定。台湾第二部分对格式便有专门规定。按照，法律案分为制定案和修正案两种，它们各具本人的一套格式。法律制定案法律制定案该当撰一，以阐明必需制定本法之理由(包括政策目的在内)以及所

2、规定之要点。至于每一条文及其立法意旨，该当逐一依固定格式分条阐明。除外，制定案的格式为：(一)称号。称号置于法案首页上方。称号该当这样表现：“法(条例)草案。(二)条文和条文阐明。条文至于每页的左边，该条的阐明至于与该条相对应的右边。条文和条文阐明，依条文序数逐次陈列。法律修正案法律修正案由标题、总阐明和条文对照表构成。(一)标题：法律仅修正少数条文时，其标题那么书明：“法(条例)第条修正草案或“法(条例)部分条文修正草案等字样;如为全部修正时，那么径书“法(条例)修正草案)。(二)总阐明：原有法律须加以修正时，亦该当加具“总阐明，以汇总阐明必需修正之理由(包括政策目的在内)及其修正要点。至于

3、修正各条之修正意旨，那么于条文对照表“阐明栏分别予以阐明，此外并应另行检附该法规现行条文全份。(三)条文对照表。对照表的格式为：(1)称号。称号置于法案首页上方。称号该当这样表现：“法(条例)修正草案条文对照表。(2)修正条文和现行条文阐明。修正条文置于每页的左边，现行条文阐明置于与修正条文对应的右边。条文对照表还进一步就条文对照表的运用问题作出阐明：其一，仅修正少数条文时，表名用法第条修正草案条文对照表。修正条文较多时，表名用法部分条文修正草案对照表。全部修正时，表名用法修正草案条文对照表。其二，修正条文列为第一栏，现行条文列于第二栏，阐明列于第三栏。其三，修正条文按其条次顺序陈列，现行条文

4、对照修正条文陈列，阐明栏注明本条(项、款)系依某条(项、款)修正或本条(项、款)同现行某条(项、款)。遇有现行条文被删除时，依其于现行条文中之条次顺序，仍将全文列于现行条文栏，其上之修正条文栏留空，其下阐明栏注明现行某条(项、款)删除。修正条文如系新增条文，那么现行条文栏留空，阐明栏注明本条(项、款)系新增条文。还明确规定：法规命令案的格式，对比法律案办理。七、关于立法言语文字的立法立法言语与立法质量高质量的立法与科学的立法言语。是一个事物不可分别的两个方面。这不仅是由于，成文法最显著的外部特征之一，在于它由文字以及由文字构成的言语陈列、组合而成，因此言语文字成为一切成文法最根本的要件。而且更

5、加主要的是由于，作为成文法最根本的构成要件的言语文字，随着成文法的历史开展不断演进，成为深具特征和优点的一种专门的言语文字立法言语文字。立法言语文字在成文法的历史开展过程中，委实意义艰苦、不可或缺。立法言语文字是立法主体表述立法意图、目的和表达立法政策的一种专门载体。没有立法言语文字，立法主体的这些立法观念便无以反映，无以为人所知，因此也就不能够得以实现。立法言语文字不仅比普通的言语文字严谨、规范、简约、通俗、明确，而且它也是一切法的言语文字中最为严谨、规范、简约、通俗、明确的一种言语文字。立法言语文字在各种言语文字中也是最便于超越人们之间的文化程度、性别、职业、阅历等等的界限，而为各种不同的

6、人们或社会主体所认识所了解的一种言语文字。立法言语文字的特点和优点，使其可以将立法主体的立法意图、目的和它们所要表达的立法政策，有效地、充分地反映出来。科学的立法言语文字，既是保证立法质量的必不可少的条件，也是保证法的有效实施的有效工具。一个法律、法规、规章或其他规范性法的文件胜利与否、科学与否，固然与立法的条件成熟与否，与立法者思想程度、知识程度以及对法所调整的社会关系了解的深度直接相关，但无庸置疑也与立法者的言语文字程度如何密不可分。留意以立法方式规定立法言语制度为了立出好法，许多国家的立法主体留意在提高立法言语文字的质量上采取措施，包括聘请法学家、言语学家等参与法的起草，对草案中的言语文

7、字进展琢磨、研讨、修正或提出修正建议，特别是以立法的方式规定立法者或法案起草者应遵守的立法言语文字制度和技术。例如，为保证法的起草者可以遵照正确的法的言语文字起草法案，明确规定：“法律起草者预备一致规范法时该当遵守这些起草规那么。实际证明，这样做很有益处。中国自古以来逐渐构本钱人的言语文字大国位置，中国立法在言语文字技术方面也应有与这种大国位置相匹配的水准。研讨和自创国外、境外关于立法的立法，不可不注重研讨和自创国外、境外关于立法言语文字的立法。国外、境外关于立法言语的立法，大体涉及这样一些方面：(一)关于立法言语文字普通要求的立法规定立法言语文字问题，包括句子运用、字词运用、标点符号运用、语

8、气语态运用以及其他诸如此类的问题。对立法言语文字作出规范，就是对这些要素的运用设定法的要求。不仅如此，在这些问题之外，还有对以上问题具有统领作用的关于立法言语文字的普通要求问题。这些要求主要有以下几个方面：采取立法言语文字方式法中的言语文字应采取立法言语文字方式。成文法固然需求以言语文字予以表现，但并不是任何一种言语文字都可以承当表现成文法的义务。法中的言语文字，不同于文学言语文字，立法者不能用小说、诗歌、散文这类文学方式表现法中的言语文字，不能用描画的、夸张的、抒情的、比较的、意味的这类文学手法表现法中的言语文字。法中的言语文字也不同于学术研讨的言语文字，不同于普通公文的言语文字，不能用这一

9、类的言语文字表现法中的言语文字。法中的言语文字应以专门的言语文字方式亦即立法言语文字来表现。对此，前罗马尼亚所规定的普通要求是：规范性文件草案的措辞应 “采用法律规范所固有的命令方式。(第8条)“草案的措词该当以调整社会关系的法律规定所固有的命令方式来表达。 (第99条)的这两条规定，只是强调法案应以命令方式这种方式来表达，而命令方式并不是立法言语文字的全部表现方式，因此是不全面的。但在众多的有关立法言语文字的立法规定中，的这两条规定，是为数不多的专门设定制度要求法案应以立法言语文字方式来表现的立法规定。准确、简约、清楚、通俗、严谨、规范和严肃立法言语文字应准确、简约、清楚、通俗、严谨、规范和

10、严肃。这一要求对立法言语文字中的句子运用、词语运用、标点符号运用、语气语态运用以及其他有关方面都是适用的，但对句子运用、词语运用、语气语态运用那么具有更经常的适用性。在准确、简约、清楚、通俗、严谨、规范和严肃这些方面，准确、简约、清楚、通俗，更为有关立法所注重规定。美国尤其注重立法言语文字的准确、简约、清楚和通俗，注重运用简单、常用的言语文字立法。开首的“概说部分，劈头便提出：一部好的法律的起草要素是用语准确、简约、清楚和通俗。法案中的词语应能清楚地阐明该法的作用和目的。要求立法者留意选用简单、常用的字词，留意使每一个读者都能作出符合原意的了解。要求去掉可有可无的字词，运用正确的语法。还指出运

11、用简约的言语文字对表述法的功能有着怎样的意义：法的主要功能是：创制或建立制度，规定职责和义务，规定权益、权益或授予特权，规定制止事项;而对这些功能加以言简意赅的表述，便可以使法更加准确、明白，因此也更有助于实现这些功能。第6条的条文标题就是“简约二字，规定起草法案要留意：其一，删去不用要的词语;其二，一个词和词组应以一样的字词表达一样的意思;其三，用最简朴的句子表述法的内容。关于这一条的评论是“法庭会思索成文法的每一个字词，并尽能够明确地解释其意义，因此，多余的字词只会产生误导。前罗马尼亚那么规定：“条文必需简约扼要、明晰准确，以便人人都能了解。(第8条)“文字必需简约、明晰和准确，不得模模棱

12、两可。(第99条)台湾的对法案草拟的言语文字也提出“用语要简浅的要求，规定：法规用语须简易易懂，文体应力求与普通国民常用语文相切近。立法言语文字应协调一致立法言语文字的协调一致，对于立法是个非常重要的要求，一个法的体系，其内容需求协调一致;一的法律、法规或规章，其内容需求协调一致;同样的，法律体系也好，法律、法规或规章也好，其言语文字也需求协调一致。美国第5条专门规定了一致性问题。该条设置的关于一致性的制度包括两个方面：一是要求同一个法的言语风格应坚持一致，同一个字或词组不能表达不同的意思，一样的语义不能采用不同的词语表达。二是要求相类似的条款的构造按排应一致，内容类似的条文构造应作一样的安排

13、。前者便是对立法言语文字的一致性作出的要求。该条的评论说：“一致性有助于防止在类似的条款中用不同的构造。前罗马尼亚也规定：必需留意采用符合立法言语文字要求的一致术语。同一个概念只能运用同一个词汇来表达。(第101条)在法的体系或整个规范性文件体系中，不同层次的规范性文件所用的术语该当协调一致。“执行机关的规范性文件中运用的术语不应不同于根本的规范性文件中运用的术语。(第101条)(二)关于立法言语文字的句子运用规那么的立法规定句子运用规那么同其他言语文字一样，遵照正确的句子运用规那么，也是正确运用立法言语文字所必需的。但是，在这个问题上，同其他言语文字颇有区别的是，立法言语文字中的句子运用，应

14、遵照上述“准确、简约、清楚、通俗、严谨、规范和严肃这一类的根本要求，而不宜刻意追求那些在文学言语文字、学术研讨言语文字中经常运用的“丰富多采的句子表现方式。例如：在句子构造方面，应留意运用短句和简单句式，尽量防止运用长句和复杂的句子构造。句子运用规那么的一那么立法规定美国以为：法应易于了解，复杂的句子构造经常使法模棱不清。运用简单的句子构造，一个句子表达一个意思，那么容易使句子的含义为读者了解。因此明确要求：法律中应运用短句和简单句，防止运用独立句、并列句、复合句或其他复杂的句子构造。(第1条)再如：句子中的主语应明确而不宜省略。美国第2条规定：除法律中的内容可明显阐明句子主语因此可以省略外，

15、通常情况下，被授予权益、特权，或被规定了职责、义务和被制止某种行为的个人和单位，作为句子的主语。(三)关于立法言语文字的字词运用规那么的立法规定字词运用的首要规那么及其制度规定二那么言语文字的运用问题，更多的是言语文字中的字词运用的问题。立法言语文字的字词运用，首要的规那么当然是遵照上述整个立法言语文字都要遵照的“准确、简约、清楚、通俗、严谨、规范和严肃的根本要求。这个要求在立法言语文字的字词运用方面，详细表达在一系列方面。前罗马尼亚关于立法言语文字的字词运用规那么所规定的制度，是这种详细表达的一个典型。例如，规定：其一，应以现代通用词汇来表达，新词只能在曾经普遍推行的情况下运用。在必要时，方

16、可运用法所涉及的活动领域或范围内通用的术语亦即专业术语。(第100条)其二，假设法或规范性文件中运用的词汇具有假设干个涵义或不同于通常的涵义，在该法的本文中必需指明这一词汇的详细涵义，以便保证对该法的正确解释。(第101条)其三，法案的措词必需准确遵守缀字规那么和全部语法规那么。(第102条)美国确定的立法言语文字的字词运用制度，是表达“准确、简约、清楚、通俗、严谨、规范和严肃的根本要求的又一个范例。在这方面，对字词运用的总的要求是：妥善选择、谨慎运用。详细要求是：其一，按照普通的和习惯的用法，选择最能表达法意的简短、熟习的词和词组;防止“深奥的法律用语。例如：用“后，不用之后;用“前，不用“

17、之前;其二，不能同时用一个词和它的近义词表达不同的意思;其三，慎用代词，只需被指代的词不被误解并且是中性词时，或者是存在着一系列的名词假设不用代词那么只能反复这些名词因此有明显的累赘缺陷时，才可运用代词;其四，尽能够但谨慎地用一切格的名词;其五，在援用或强调时不用“上述、“前述、“以前提到的、“虽然如此之类的表述或类似的字词;其六，假设“一个或“这可表达一样的意思，就不用“一些、“每个、“每一个、“一切的或“一些;其七，不采用“和/或这种不确定的表述方式。(第7条)其八，尽少采用有性别差别的代词。为处理这一问题，起草法案时，可思索采用中性的词语。(第4条)。正确运用一些常用的字词立法言语文字的

18、字词运用，另一个重要的方面，是要正确运用一些常用的字词，特别是要留意运用诸如“可以、“不得、“应该、“必需、“和、“或/或者、“如此这类常用字词。这类常用字词在法律、法规、规章中出现的频率很高，位置和作用也很突出，但中国立法实际和实际对它们还留意不够。国外如美国对这类字词的运用方法相当注重，并有立法规定，可供参考。“可以、“不得、“应该、“必需法律规范所确定的行为方式，通常由授权性规范、制止性规范、命令性规范所合成。表现这几种规范的关键词便是“可以、“不得、“应该、“必需这类常用字词。“可以表示授权或允许;“不得表示制止;“该当和“必需表示命令。美国规定了这类常用字词用法的制度。其一，“可以的

19、用法。“授予“权益、特权或权益时，运用“可以。如：“恳求者可以要求延期。其二，“不得的用法。制止亦即限制某种行为，运用“不得。制止行为分为两种：一种是制止积极的行为，一种是制止消极或被动的行为，这两种制止，在中国都运用“不得，但在美国，那么分别运用“不可以和“不允许。按规定，“不可以用于“恳求者不可以提出(积极动词、积极语态)一个以上恳求这样的情况下;“不允许用于“恳求者不允许是(不积极动词)累犯、“恳求在汇报过程终了之前不允许被提出的情况下。其三，“该当和“必需的用法。表示职责、义务、要求或先决条件，运用“该当或“必需表述。针对积极动词或是在自动语态中，运用“该当。如：“被害方该当提出(自动

20、句中的积极动词)恳求。针对不积极动词或在被动语态中，运用“必需。如：“恳求者必需是(不积极动词)成年人。(第8条)“和、“或/或者“和用于表示两项以上事物的并列关系，“或/或者用于表示两项以上事物的选择关系，它们都在并列的两个字词之间运用，或在并列的表示多项事物的字词的最后两个字词之间运用。美国规定：其一，只在一系列并列的词的最后一个词前用“和。其二，只在一系列供选择的词的最后一个词前用“或/或者。其三，“和、“或/或者该当用明确表示包括几项内容的引见性短语引导，如：“以下任何一项，“下述中的一项，“以下一切事项， 或“以下任何一项或一项以上。(第14条)“如此美国还对“如此这类常用词的用法作了规定。要求立法者不要用“如此代用“这、“那、“它、“那些、“他们或其他类似的字词。 “如此可以表示“例如或“那种类型的。(第10条)(四)关于立法言语文字的标点符号运用规那么的立法规定美国标点符号制度一例法律、法规、规章和其他规范性法文件中的标点符号，是立法言语文字的一个组成部分。标点符号运用的正确与否，同样关系立法意图、目的等等能否可以有效地得以表达。国内关于立法言语文字中的标点符号运用问题，尚少研