电子政务平台建设方案

1、中国移动通信CHINA MOBILE31 ft 生岳中国甘肃天水二0一三年七月拷 劾 信息直 St天水市政府电子政务平台系统解决方案中国移动通信集团甘肃有限公司天水分公司合作业务目录 TOC o 1-5 h z 一、项目背景3二、电子政务平台服务4（一）天水市政务外网建设方案41、政务外网建设概述42、政务外网功能53、互联网专线建设6（1 ）互联网集团专线业务6（2 ）互联网专线设备需求7（二）电子政务平台外网服务器搭建71、云主机介绍82、云主机特点93、云主机优势9（三）电子政务平台应用系统建设101、电子工单审批平台111.1工作台111 . 2事件受理111 . 3审批结果131.4

2、业务统计131 . 5公共信息151 . 6个人事务151 . 7项目管理161.8项目与政策依据171 . 9项目与材料171 . 10项目与人员的关联18. 11系统管理182、电子监察平台20. 1综合监察202 . 2发牌记录202 .3实时监察213、“12345”市长热线平台接入244、天水“无线城市”服务24（四）政府门户网站建设25三、愿景26、项目背景随着信息时代的飞速发展，政务信息化建设日益完善，大量 基于计算机网络的应用系统已经逐步深入各个领域。传统的纸质 办公，耗物耗人耗时，不利办公的实效性，不利于形成科学的事 中、事后监督机制，影响行政办公效率。根据党的十八大“加强信

3、息化的运用，加大信息化的整合， 加快信息化的发展，大力加强信息化建设”的战略部署及天水 市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作实施方 案要求，天水移动利用网络建设优势、渠道优势、技术优势、 业务优势、人才优势，为天水市政府搭建全市统一的中心平台一 电子政务平台，可以把传统的行政行为置于电子平台运行，进一 步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，推进政府信息公 开事项全面准确发布，促进行政权力网上公开透明运行，强化行 政权力运行的制约监督，推进信息技术在公共行政领域的应用， 提高政府机关工作效率和公共服务水平。二、电子政务平台服务电子政务平台建设旨在提高效率、增强政府的透明度、改善

4、财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政 府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公 共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。电子政务平台由政务公 开网上审批业务应用系统和电子监察系统等多种功能为一体的 电子政务服务平台。（一）天水市政务外网建设方案1、政务外网建设概述天水市电子政务外网是市政府面向社会的专业性对外服务 的业务网。是全市各级政府面向公众和企业发布政府信息、实行 政务公开、受理行政审批、提供“一站式”服务的核心和枢纽，是全市统一的社会服务与监督窗口。市政务外网上联国家电子政 务外网，纵向连接省、市、县、乡镇（街道）和行政村（社区）, 横向覆盖各行政职能部

5、门。2、政务外网功能天水市电子政务外网连接县（区）、乡（镇）的骨干网络及 各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院的办公网络或内部 局域网络互联而成，主要用于满足各级政府部门社会管理、公众 服务、政府门户网站等面向社会服务的需要。我公司将提供高速 的互联网专线及建设及优质的门户网站建设，从而助力天水市政 府建设门户网站，便捷办公。3、互联网专线建设(1 )互联网集团专线业务互联网专线网络介绍：中国移动经过多年的网络建设，建 成了完善的全光缆有线传输网络，直接连接IP骨干网络，实现 方便快捷的高速互联网上网服务眉前中国移动以新一代技术为 核心的网络为基础，网络容量大、安全性能高、业务功能强，提

6、供电信级QoS保障和SLA服务标准，主要聚焦集团客户及行业 用户需求，为客户提供多样化网络接入及多元化信息业务，包括 全光纤互联网宽带、数据专线出租及一揽子信息化解决方案。互联网专线业务优势：a、天水移动将全面出资为搭建办公网络，包括弱电系统综 合布线、夕卜围传输线路建设和相关设备等投资。并免费为天水市 政府及其下属单位提供建成后的网络维护、光缆维护、无线硬件 设备的相关维护工作，保证正常地使用互联网网络进行日常办 公b、现代企业信息化只有具备灵活和可扩展的基础网络，才 能在未来的信息化进程中不断领先。为此，我们将采用最新的 GPON接入方式和可扩展的组网方式，为天水市政府的互联网 接入提供出

7、口。c、资费标准：线路名称数量技术参数报价(元/条/月)县乡政府机构至直属单位根据实际接入数量计算MSTP 10M280根据实际接入数量计算县乡政府机构至直属单位市外网中心机房至互联网1MSTP 100M宽带200M3503000(2)互联网专线设备需求市政府信息中心光传输设备：容量不低于622M，确保客户接口冗余提供的接口类型：千兆以太光口直属单位光传输设备：容量不低于155M，确保客户接口冗余 提供的接口类型：百兆接口(二)电子政务平台外网服务器搭建电子政务平台采用“外网受理、专网办理、夕卜网反馈”的模 式进行建设，通过外网安全认证设备确保数据互通和网络安全。 此模式要求在外网设备服务器，

8、完成外网的业务受理与反馈；外 网服务器与内网服务器之前通过防火墙的安全认证后进行数据 交换。为了解决内网、夕卜网互联互通，我公司为市政府提供“云 主机服务，市政府以租赁多多的形式使用，省去购买服务器的 投资和日常维护的麻烦和费用。/西北云计算服务由政府、甘肃移动、IBM、北京软通动力强强 联手，为甘肃本土行政、事业、企业量身打造的综合信息化应用服 务平台。云平台通过“应用商店为单位提供即开即用的租赁式服 务，云主机是云平台其中一项成熟应用。1、云主机介绍云主机是新一代的主机租用服务，它整合了高性能服务器与优 质带宽网络，有效解决了传统主机租用价格偏高、服务品质参差不 齐等缺点，可全面满足行政、

9、事业、企业用户对主机租用服务低成 本，高可靠，易管理的需求。专业和规模化的云服务平台可为行政 事业、企业等单位提供专业的信息化管理服务，还使得单位能够及 时得到最新的技术应用。2、云主机特点云主机租赁是由云平台运营商提供服务器，由政府通过租用的 方式使用它，并由运营商帮客户进行管理维护，使政府轻松享受从 设备，环境到维护的一整套服务超大规模前所未有的计算能力虚拟化任意获取相应服务高可靠性数据多副本，计算节点同构可互换等措施通用性千变万化，不针对特点应用高可扩展性动太伸缩，满足规模增长需求按需求服务一一庞大的资源池，按需购买极其廉价自动化集中式管理3、云主机优势低成本：不必自购服务器、无后期维护

10、费用，资源用多少付 多少。安全稳定：全方位的安全防护措施，用户资源互相隔离，不 受其他客户影响。快速部署：主机配置、操作系统可快速完成。弹性扩展：可按客户需变更资源配置，满足客户业务负载弹 性变化的需要。易用易管理：客户可通过多种方式远程查看和管理云主机。服务器的零宕机：升级和迁移时无需停止服务，即可实现 数据的迁移，保证服务器零宕机。租用资源灵活：可以灵活提供并调整服务器的性能和存储 大小。业务操作自动化，管理便利化：集中管理，开通和关闭均 可远程自动化进行。(三)电子政务平台应用系统建设天水市电子政务平台是运用信息技术、网络技术，构建起包 括电子工单审批平台、电子监察系统、门户网站等功能，

11、以天水 市电子政务外网为依托，横向联接全市各行政审批职能部门，纵 向联接各区(县)行政审批服务中心行政审批及电子监察系统， 采取集中式与分布式两种运作模式，以处理市民诉求为重点，涵 盖全市所有行政审批事项的服务综合管理信息平台，实现信息共 享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析等功能为一体的 交互式的电子工单审批和电子监察系统。通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，增强政府的服务意识和公 仆意识，优化投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机 构和服务机制，为公众提供政务公开、网上办事、政民互动等服 务。电子政务平台接入子平台主要包括电子工单审批平台、电子 监察应用平台、

12、“12345”市长热线平台接入、天水“无线城市” 平台以及其他平台。1、电子工单审批平台此平台主要实现日常市民需求的业务受理、审核进度查询、 审核速度监控等功能。并以流程图的形式展现出来。1 . 1工作台相当于民生服务平台政务审批系统的“桌面”。用户只要进 入民生服务平台政务审批系统的工作台，所有最新的信息、包括 通知、审批事项、邮件等都一目了然。1 . 2事件受理项目受理业务人员登录电子政务平台行政审批系统进行项目受理。按即办件、承诺件、联办件等管理要求进行项目受理。业务人员按 照相关审批项目的预设表单录入审批项目所要求填写的项目信 息，上传项目审批所需相关电子化材料并初审，符合要求的项目

13、进入审批流程，不符合要求的出具相关告知通知书。项目联办对于联办项目，由主办部门牵头，联合各辅办单位在承诺日 期内办结。辅办部门审批结束后，主办部门给予最终的审批意见。 通过电子监察平台可以对整个联办事项进行全程监控。A流程跟踪系统提供跟踪功能，可查看办件过程中所有流程环节的详细 信息，同时可以进行催办。A审批意见维护系统提供审批意见维护，用户各自将常用的意见统一存放，为用户提供方便快捷的操作。A通知单的打印受理后的通知单打印，打印内容可自定义，应包括受理日期、 办结日期、项目名称、联系电话、资料清单及页数等。系统提供 强大的打印支持，支持PDF、WORD、EXCEL、HTML等各种 格式的打印

14、输出。A短信告知通过短信接口，系统能在每个审批环节以短信的方式提醒当 前办理人，短信内容包括：事项名称、申请人、承诺日期、风险 点提示等信息。事项办结后，系统会自动给申请人发送短信告知。3审批结果项目查询已办业务展现所有当前用户办理业务的历史纪录，各业务人 员根据不同权限可查询自己办理过的业务历史数据。另外，通过 查询功能可快速定位到想要查找的已办业务。含精确查询、过期 查询、组合查询。1.4业务统计政务平台业务人员可统计本部门有关的业务数据，统计报表 包括受理办理情况统计表、工作量统计、办结率统计。A受理办理情况统计表系统将各业务的项目办理情况形成受理办理情况统计表，包括累计受理、累计办结、

15、即日办结、限期办结、提前办结、延期 办结、正在办理。同时根据受理时间进行查询并打印报表，提供 导出EXCEL功能。工作量统计工作量统计按照总受理件数、办结件数、提前办结件数、提 前办结率()、超期办结件数、正常办结率(、实际节省工作日 进行统计。同时可根据受理时间进行查询并打印报表，提供导出 EXCEL功能。A办结率统计办结率按照总受理件数、超期未办件数、办结率()、即办件、 承诺件、联办件进行统计。同时可根据受理时间进行查询并打印 报表，提供导出EXCEL功能。A受理办理情况月份统计表受理办理情况月份统计表按照受理、上月结转、正在办理、 办结、即办件情况、承诺件情况进行统计，同时可根据受理时

16、间 进行查询并打印报表，提供导出EXCEL功能。1.5公共信息A事件公告用于就内部管理发布最新的消息、会议通知、文件等。A公告信息类别用于信息类别管理，具有权限的用户方可维护信息类别。A电话号码系统提供电话号码查询，包括所属单位、所属处室、电话号 码。1 . 6个人事务个人事务办理的场所，为用户提供个人电子邮箱。电子邮件：为每个用户提供邮箱，即可以收发内部邮件。具体功能：1）提供邮件群发功能2）邮件空间大小的动态控制3 ）邮件内容的可视化html编辑，可以利用编辑器上传文件、图片、FLASH等元素4）提供发件箱、草稿箱、垃圾箱功能5）提供邮件附件上传功能，上传速度极快个人设置：个人设置模块包括

17、：密码管理。用来管理用户的 系统登录口令。1.7项目管理各种市民诉求按办件处理时，需在系统内建立项目。具体过 程为：业务人员定义项目的内容，包括项目的代码、法定名称简 称、办事程序等等；并整理项目相关的材料、政策依据和公示材 料；之后经过校验，在系统中添加项目。项目最终以电子工单的 形式派送至相关部门办理。在项目定义中，包括在系统中起查询、标示作用的项目代码、 符合法律规定的法定名称和简洁易记的简称；事项类型包括行政 许可、审批、服务等行政许可中心提供的办件类型；承诺期限是 指行政许可法允许范围内，根据办件复杂程度定下的办理期限。 定下了承诺期限，部门人员在接受办件之后，就必须在期限之内 给来

18、办单位一个办结答复，否则就成为超期办件。有个别因需要 专家论证而需要延时的项目，在项目定义中，标明有附加要求， 办件办理就不受承诺期限限制。定义了承诺期限，部门负责人和中心监控人员都可以对超期 办件进行监控。1.8项目与政策依据政府部门都必须依法处理办件，所以，在添加项目的同时， 应当给出项目的相关政策依据，让部门的办理人员熟悉相关政 策，做到有法可依。部门应当向中心提供相关的政策依据，包括 其名称及相关条目，还有其电子文档，由中心的业务人员在添加、 修改项目时，对政策依据进行添加、修改和删除，并上传电子文 档。1.9项目与材料多数办件处理时，都需要提供相关材料。业务人员提供相关 的材料名称，

19、并在必要时提供材料的空白样表或者填写文例，在 添加、修改项目时，对政策依据进行添加、修改和删除，并上传 空白样表或者填写文例。而部门的办理人员则可以在办理过程中 对比材料名单，并在需要时打印空白样表或者填写文例提供给来 办单位1.10项目与人员的关联添加了项目，并不是部门的所有办理人员都可以办理该办 件。因为有些部门项目太多，必须对这些项目比较合理的关联到 每个办理人员上。所以部门必须向中心提交一份项目与人员的关 联表，指名哪些人能够办理哪些办件。添加了项目之后，部门还 必须告知中心，这个办件应当由哪些人办理。由中心的业务人员 对办件关联表进行维护。11系统管理用户管理管理本系统中的用户的权限

20、，系统提供一系列的内置角色 （如：系统管理员、权限设置者等），方便进行系统管理。权限管理以用户、组、部门为单位对系统中各个功能模块的权限进行 设置，确保用户只能使用允许的模块。字典管理系统提供字典管理，包括：项目类别维护、申报类别维护、 节假日维护、项目类型维护。项目类别维护系统提供项目类别维护，包括项目类别的名称，具有增、删、 改功能。申报类别维护系统提供申报类别维护，包括申报名称、申报类型俱有增、删、改功能。节假日维护系统提供节假日维护，包括节假日名称、节假日起始日期。具有增、删、改功能。同时可根据节假日名称、节假日起始日期 进行查询。项目类型维护系统提供项目类型维护，包括项目类型名称，具

21、有增、删、改功能。查询系统提供查询功能，根据项目代码、办理时限等信息进行多 维度的查询。2、电子监察平台按照“内部运行、流程监控，承诺办理、超时查处，统一标 准、执法规范”的要求，对政府信息公开、行政审批过程进行全 程监督，并以报表等形式输出。21综合监察通过本软件系统，可以及时掌握审批办件办理的情况，并对 办件的全过程进行图形化的监管，可以随时知道一个办件的受 理、承办、审核、批准、办结等各个环节的流转情况。同时按照 监察地点、受理编号、办件类型、办理状态、业务部门、申请人、 受理人、项目名称、受理日期进行综合查询。2.2发牌记录系统提供自动预警纠错的功能，对行政审批超时限等违规行 为，发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通知承办 人等责任人，便于监督部门进行监督整改和追究责任。提供颜色 区别显示“超期办件”、“即将到期办件”、“正常办件。红牌警告所办行政审批事项在出示黄牌”警告信息后在规定期限内 仍未能改正错误的，通过系统向承办人、主管科室负责人、主管 领导和系统管理员发出“红牌”警告信息。黄牌警告所办行政审批事项超过承诺时限一个工作日，通过系统向承 办人、主管科室负责人、主管领导和系统管理员发出“黄牌”警 告信息，告知当事人。催办记录系统对